副厅长在国家银河培训工程全省中小企业
服务体系建设培训班上的讲话
这次中小企业服务体系建设“国家银河培训工程”培训班，是在省委、省政府深入贯彻落实十七届六中全会精神的重要时期举办的。主要内容是围绕推动实施新一轮民营经济腾飞计划，促进我省中小企业又好又快发展，深入研究探讨新形势下加快推进我省中小企业服务体系建设工作的新思路和新措施，以期取得“传道、授业、解惑”的效果，这对解决我省当前中小企业尤其是小型微型企业面临的实际问题和困难，推进中小微企业可持续发展具有重要意义。
首先，我把在成都参加“第五届中国中小企业节”和在浙江考察的有关情况，向大家简要介绍一下。在成都参加了“第五届中国中小企业节”，会上，无论国家、省、市、县各个层面，都一致认为当前我国的中小企业发展总体是稳健的，仍然处在良性的生产经营状态。但也同时感到中小企业特别是小型微型企业在融资、经营和市场等方面遇到了较大困难。会上探讨和总结了解决上述问题的措施，其根本措施就是帮助企业提升素质，实现转型升级；同时，要加大政策扶持力度，特别是充分发挥各级服务平台的作用，切实为企业在融资、经营和市场开拓等方面开展有效服务。要做到一手抓融资，一手抓中小企业集群建设。浙江省在帮助中小企业解决融资、加强经营管理及服务体系建设，推动中小企业集群发展等方面的经验值得我们学习和借鉴。
下面，我就全省中小企业服务体系建设谈三点意见。
一、加快中小企业服务体系建设任务十分紧迫。
（一）加快推进服务平台和服务体系建设有利于解决中小企业，特别是小型微型企业当前面临的困难。当前中小企业融资难和经营难，是我们各级政府部门亟需解决的问题，而加强对省、市、县三级服务体系建设，充分发挥其服务功能，是解决企业困难的直接帮手。例如：今年我们通过省融资平台为160多户企业融资20个亿，通过两次银企保对接为3200户企业融资408个亿，95%的资金已经到位，同时我们推行的“互保池”、“抚松模式”、“园区模式”，有效缓解了企业融资难问题。
（二）加强服务平台和服务体系建设有利于帮助提升企业素质。加快推进中小微企业自身素质的提高，是我们各级主管部门的主要任务。一方面，政府部门要帮把手。一方面要发挥各级各类服务机构的作用。而且，相对于前者，后者更具市场性和持久力。要帮助企业加强技术创新、人才培养、市场开拓、经营管理、法律维权、事务代理和信息化建设，搞一批“数字企业”。我们的服务体系就是要运用灵活多样的手段为中小微企业服务，帮助他们上层次、上水平。
（三）加强服务平台和服务体系建设有利于推进中小企业创新转型。今年中小企业遇到的融资和经营方面的困难，从表面上看是现金流短缺和生产经营成本上升问题，其实质是中小企业长期处于产业链低端的必然反映。治本之策在于推进中小企业创新转型升级。企业自身是创新转型的主体，政府提供环境，而服务体系应当提供低成本、高效率、全链条服务。要做到这一点，必须大力完善和创新服务体系，在政府和企业之间打造一个夹层，提高为企业服务的市场化水平。
二、抓住发展机遇，突出抓好中小企业服务体系建设的关键服务节点
国家高度重视中小企业发展，省委省政府实施新一轮民营经济腾飞计划，这些都给我省中小企业带来了一个新的发展机遇期，在这样一个机遇期，中小企业服务体系建设应当有更大的作为。做到这一点，首先要把握好政策服务、要素服务和创业服务等三个服务节点：
（一）抓好政策服务
政策服务是我们服务体系和服务平台建设的重要抓手。一是抓政策供给。进一步研究制定支持我省小微企业加快发展的政策；二是抓政策宣传。采取多种方式，利用各种媒体对国家和省里出台的政策进行解读和宣传，使广大中小企业了解政策，掌握政策，用足用好政策；三是抓政策落实。落实是关键。要加强对政策落实情况的督促检查，确保国家和省里已经出台的政策落到实处，不浪费政策资源。
（二）抓好要素服务
一是融资服务。围绕解决中小企业特别是小型微型企业融资难问题，我们一要加强银企保合作，扩大为中小微企业融资担保服务。建立和完善省市县三级银企保合作联动机制，提高小微企业融资服务能力。引导政策性担保机构加大对小微企业担保服务力度。建立小型微型企业“互保池”，积极争取银行对小微企业集合授信，实行联保联贷。二要完善小型微型企业金融服务网络。积极引导省内外中小商业银行在我省市县区设立分支机构，增加小微企业信贷供给。
二是技术服务。一要加快重点产业园区、中小企业集聚区公共服务平台建设，集聚优质服务资源，为中小企业提供设计、研发、质量检验检测、精密仪器设备共享等服务。二要促进产学研合作。加强技术咨询、技术服务，帮助中小企业解决共性技术难题，提供适用的解决方案，加快产业升级;三要指导和帮助中小企业应用节能减排新技术、新工艺，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
三是人才服务。加大人才培养服务力度，突出抓好对各类中小企业高中级管理人才、专业技术人才和高技能人才的培养，不断创新培训方式，扩大培训范围和针对性，加快提高企业从业人员素质。
四是管理服务。要大力推动管理咨询服务，引导中小企业借助专业服务机构对企业进行管理诊断和咨询，开展精细化管理，堵塞管理漏洞，健全管理制度，提高中小企业的经营管理水平。要加强质量管理服务。在中小企业中要积极推广以全面质量管理………的质量管理方法和产品标准，指导企业提高产品质量，加快企业品牌和商标建设。
五是市场服务。一要加强市场信息服务，帮助企业及时了解国内外市场需求，为企业提供行情信息，扩展企业的视野，及时开发适销对路产品，防范市场风险，稳定和扩大市场份额。二要促进跨区域合作交流，为企业寻找发展商机，开展协作配套服务。三要通过组织开展各类展洽、展销活动，帮助企业寻求新的市场商机和发展空间。四要帮助中小企业利用现代信息手段，开通电子商务，建立营销网络，解决中小企业市场触角短的问题。
（三）抓好创业服务。一要抓好创业孵化器建设，做好暖房子工程。突出抓好示范性孵化基地建设。二要充分发挥服务平台的作用。以市、县（市、区）为主体开展创业咨询服务活动，重点抓好产业集群、乡镇、社区的创业服务工作。三要建立创业项目库。通过开展创业项目推介对接活动为创业者和创业企业服务。四要抓好创业文化的建设。组织创业专家咨询服务团，通过创业咨询服务热线等形式，为广大创业者和小企业搭建创业咨询服务平台，为创业者答疑解惑、排忧解难。同时，开展丰富多彩的创业促就业活动，从而形成一种创业氛围和创业文化。
这里还需要特别指出，省和市、县服务机构为中小微服务带有公益性，政府给了不少补助。今后一个时期补助还会有，但同时要注意引入市场机制，把服务机构向弱营利性转化，就是提供的服务可以是微利的，这样有利于确立服务机构的市场主体地位，能够使服务体系的建设加快向市场化迈进。
三、提几点要求
（一）加快中小企业服务平台网络建设，强化服务联盟。加强服务平台网络建设，特别是获得首批国家支持14家单位要加快建设进度。积极打造以省中心………，围绕27个窗口单位，实现互通互联、资源共享、协同服务，进而实现在线服务、呼叫服务、窗口服务的核心服务层，力争在较短的时间内，把我省中小企业服务体系建设成软硬件完备，有着良好的服务素质和较高服务水平的工作体系。通过强力打造服务夹层，引导和整合社会资源，促进服务联盟的建设，形成一个协作层。同时，建立一个切入服务网络，有社会服务机构广泛参与的松散型服务，即松散层。这样就形成了由一个核心层、协作层和松散层组成的服务架构，为我省中小企业提供优质、便捷、高效、有力的服务。要切实按照工信部要求推进服务平台网络建设，确保按时间节点完成任务。
（二）建立完善工作体系。服务体系建设、公共服务平台建设，人才是核心，整合资源是关键。各级主管部门要采取措施，在保证工作有场所，组织有架构，人员有编制，活动有经费基础上，按照专业化、社会化发展方向，建立一支能干、会干、实干的专家型、专业型服务工作队伍。要建立健全工作体系。以正在建设的服务平台网络为龙头，整合各类社会资源，形成更加完善的工作体系。同时，要通过推动重点服务，发现和遴选服务能力强、业绩突出、具有较强资源带动能力的服务机构，进行重点培育，尽快形成服务体系的骨干服务队伍，发挥核心和引领作用，提升服务体系的整体水平。
（三）要建立绩效考核激励机制。要抓紧研究制定服务平台和服务体系绩效考核评估工作方案，主要针对省、市、县、园区的中小企业服务中心，制定考核目标，拟定考核标准，研究考核流程。加强对各级中心绩效考核，对考核结果好的进行扶持和激励，差的进行通报批评和规范整顿。
今年以来，我省中小企业和民营经济保持了强劲的发展势头。前三季度，通过实施新一轮民营经济腾飞计划和开展中小企业服务年活动，我省中小企业和民营经济累计实现主营业务收入14338.4亿元，同比增长37.1％；累计实现增加值3250.2亿元，同比提高23%，占全省地区生产总值的49.8%；中小企业户数达到了12.78万户，同比增长13.56%；全省中小企业上交税金455.8亿元，同比增长61.81%；中小企业从业人员达到496.2万人，同比增长10.5%；个体工商业户数达到116.1万户，同比增长11.4%；民营经济固定资产投资完成4157.9亿元，占全省固定资产投资的比重为71.4%，同比提供3个百分点。以上数据表明，我省中小企业和民营经济发展无论从经济总量还是运行质量都有十分明显的提升，增幅位居全国前列。
同志们，目前我省的中小企业服务体系建设工作还处于发展阶段，还有大量的工作需要我们去做。我们一定要以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，努力开创中小企业
服务体系建设工作的新局面，为加速我省中小企业创新转型，促进民营经济腾飞，进而为全省经济社会发展做出更大的贡献！
