在全县经济工作汇报会上的讲话
同志们:
今天，县委、县政府在这里召开全县经济工作汇报会，听取各单位今年工作完成情况、明年工作计划和措施，以及“十二五”项目筹划情况，主要目的是总结今年工作，分析当前形势、部署下一步工作任务，进一步明确目标，鼓舞士气，激发斗志，为开创明年工作新局面、确保“十二五”规划顺利实施做好思想上和工作上的充分准备。这次会议，既是一次总结会议，也是一次做好“十二五”开局的动员大会。
刚才，各乡镇、街道办、开发区和有关部门，结合各自工作实际，总结了今年工作和重点项目建设情况，提出了明年工作目标和“十二五”项目计划。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，鼓舞士气，坚定加快发展的信心和决心
年初以来，各乡镇、各部门在县委、县政府的领导下，按照县人代会、经济工作会的总体部署，以科学发展观为指导，把握大局，突出重点，狠抓落实，虽然受到了连续五次洪涝灾害的严重影响，全县经济和社会仍然呈现良好的发展态势。可以用“速度快、项目多、质量好、环境优”四句话来概括。
一是速度快。今年各项经济指标增长速度创造了历史最好水平，超额完成了“十一五”规划目标：
预计今年地区生产总值完成113.6亿元，是“十五”末的3倍，同比增长24.5%；地方财政一般预算收入完成7.1亿元，是“十五”末的5.2倍，同比增长51.4%； 固定资产投资完成85亿元，是“十五”末的8.6倍，同比增长147.7%；社会消费品零售总额完成25.2亿元，是“十五”末的2.4倍，同比增长19.4%；城镇居民人均可支配收入完成10600元，是“十五”末的2倍，同比增长15%；农民人均纯收入完成6500元，是“十五”末的1.8倍，同比增长15%。
二是项目多。全年建设了经济社会发展项目79项。
在工业项目上，开工建设了电子工业园、坤埼铸造二期、益东钼矿生产线、宏旭精密铸造扩建、盛鑫矿业方解石加工、好护士保健品、百草堂药业、恒宝药业、福润鸭业、汇川禽业等28个新建和续建项目。
在农业产业化项目上，新发展酿酒葡萄3000亩、干坚果经济林8万亩、速生工业原料林3万亩、药菜保护地6万亩，大型龙头企业福润鸭业、汇川禽业主体工程竣工。
在现代服务业项目上，开工建设了王朝五女山冰酒庄、五女山游客中心、大雅河和望天洞景区扩建等项目，完成了辽东建材市场建设，实施了农贸市场基础设施改造；组建了金源小额贷款公司，进一步完善了现代金融服务体系。
在基础设施项目上，交通建设——完成了木通线、鹤大线等51.6公里路基路面工程，开工建设了骆驼岭和葡萄架岭隧道。园区基础设施——建设了北江园区汇丰街和五女新城二期工程，南江园区主干路和3600亩收储土地等工程。农村基础设施——实施了崔家街水库除险加固、25处河道治理、40处灌溉工程新建和改造、78公里城乡电网改造、2座变电所等项目。城市基础设施——开发房地产53.4万平方米，完成了永安河等3条城中河治理、7条摸黑路改造、11条街路绿化、30栋楼体美化亮化等工程，新建和改造了长江大街二期、珠江街等4条城市街路，开工建设了浑江回水段治理、西江城区供水管网改造、中心城区污水管网改造、垃圾处理场续建、莲花湖治理等重点工程。
在社会事业项目上, 开工建设了县医院、农村常年病人托管中心、5所寄宿制学校浴池、13个乡镇全民健身广场、3个乡镇综合文化站、56个农家书屋、乡镇数字电视平移等项目。
在重大项目建设上，抽水蓄能电站项目前期准备工作取得实质性进展，明年有望核准并开工建设；36万吨方解石造纸项目正在进行规划设计；30万千瓦热电联产项目正在开展前期工作；“丹通”高速、“桓永”高速、“通灌”铁路分别完成投资总量的62%、63%和85%；“本桓”铁路前期工作全面完成，即将启动征地拆迁。
三是质量好。主要表现在以下四个方面：
工业经济又有新发展，金恒曲轴、祥云药业中药成分提取、钰鑫炉料、古原保健食品等11个项目投入试生产，工业经济发展后劲进一步增强。
财税金融取得新成绩，预计财政总收入完成14.5亿元，同比增长20.9%，基本满足了刚性支出和社会事业发展需求。税收总额完成8.54亿元，其中国税完成3.14亿元，同比增长31.5%；地税完成5.4亿元，同比增长33.3%。财政一般预算收入超千万的乡镇达到3个，9个乡镇实现了财政收支平衡。存款余额实现72.4亿元，同比增长17.5%；累计投放贷款114亿元，同比增长443%；贷款余额实现23.2亿元，同比增长43.2%。
招商引资又有新成果，全年引进招商项目65个，其中投资亿元以上项目29个；引进域外资金83亿元，同比增长101.9%；直接利用外资1940万美元，同比增长487.9%。同时，签约了龙翔岛开发、龙爪沟开发、东北药材市场、西江物流产业园、天津华龙电子工业地产、沈阳中捷友谊机床公司铸造、无锡宝联投资公司企业上市、60万吨洗煤厂、葡萄酒庄建设等一批大项目、好项目。
土地收益实现新突破。实现土地净地出让，结束了拆迁混乱、毛地出让、各自为政的开发历史。完成了中药厂和影剧院地块公开竞标出让，实现土地收益1.66亿元。
四是环境优。在这一年里，我县连续第五次夺得省政府“绿叶杯”，实现了“国家园林县城”和“国家卫生县城”创建目标，五女山景区被国家标准委确定为辽宁省唯一一个“国家级服务业标准化试点项目”，我县被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，章樾公园等景区被国家体育总局命名为“国家级体育公园”和“国家级全民健身户外活动基地”。更为重要的是，我县已经成为首批“国家绿色能源示范县”，在绿色能源重大项目建设上会得到更大的支持，我县的外界影响力和发展环境得到了进一步优化。另外，我县大部分干部的精神状态和工作作风发生了明显变化，注意力和兴奋点逐步转移到发展经济上来，大局意识和服务意识有所增强，全民创业的经济发展氛围逐渐形成，为我们加快发展奠定了一定的思想基础。
总体来说，今年我县的各项工作思路清晰、目标明确、推进有力、成果丰硕，超额完成了“十一五”各项工作任务，这些成绩的取得，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。在此，我代表县委、县政府对大家所作出的努力表示衷心的感谢！同时，大家要充分认识到，我县已经具备加快发展的产业基础、环境基础和外部条件，只要我们充分做好新一轮发展的思想上和行动上的准备，坚定信心，鼓足勇气，奋力拼搏，“十二五”时期我县经济社会发展一定会实现新的跨越。
二、分析形势，正视现实，切实增强加快发展的紧迫感和使命感
虽然我县今年经济发展形势总体上是好的，自己与自己比，速度、效益和质量都有了显著的提高。但是，我们不能坐井观天、沾沾自喜，我们必须认清自己在全省县市中的发展水平。
首先，我们要正视发展水平存在的差距。
从全省44个县（市）排位看：去年年底，我县地区生产总值总量在全省排第30位，财政一般预算收入总量排第29位。今年1至10月份，地区生产总值排第29位，与去年比前进1位；增速排在第19位。财政一般预算收入排第29位，没进没退；增速排在第22位。固定资产投资总量排第38位，增速排在第22位，尽管有“两高一铁”等重大项目牵动，我县固定资产投资总量在全省还是排在了倒数第6位。
从全市两县五区排位看：1至10月份,我县地区生产总值总量排第3位；财政一般预算收入总量排第3位，增速排第3位；固定资产投资总量排第3位，增速排第5位；实际利用外资总量排第5位，增速排第5位；出口创汇总量排第6位，增速是倒数第一；引进域外资金总量排第1位，增速排第3位。1至10月份，这些主要经济指标在全市排位多半在下游。
从全省县区经济发展趋势看：当前，全省县区经济发展是千帆竞技、百舸争流，不进则退、慢进亦退。全省县区财政一般预算收入的平均增速是50%。到今年底，本溪县的财政一般预算收入预计达到9个亿，宽甸县的财政一般预算收入预计达到10个亿，丹东市的几个县都要超过10个亿。1至10月份全省财政收入超过20亿元的有8个县，到年低预计会突破10个县，甚至会更多。我县财政一般预算收入到10月末是5.6亿，到年底预计完成7.1亿，差距很大。另外，辽宁省已经有4个全国百强县，准备发展到10个，现在已经有8个具备条件。
总体来看，到年底全省和全市排位不会发生较大变化，我们的位次还将排在第三梯队的头，第二梯队的尾，如果不加快发展，我们很容易就会沦为第三梯队，形势非常严峻。
其次，我们要找准自身发展存在的不利因素和有利条件。
不利因素包括两个方面:
从内部因素看：一是区位差。就目前看，我们距离沈阳、大连、本溪等大中城市较远，企业成本、行政成本都比较高。二是资源少。与全省及周边县区比，我县是贫矿区。建昌县铁精粉年产量700万吨，宽甸300万吨，我县只有50万吨。本溪县煤炭年产量250万吨，我县是20万吨。三是项目小。我们引进的项目除了曲轴、冶炼、方解石造纸、三个石粉加工、电子工业、铸造以外，其他的比如药业，除了好护士药业进行深加工以外，其余的基本上是切片、分段、压块，基本没有多少税收。四是税源弱。税源基础薄弱，主要依靠采矿业和房地产开发，而且很不稳定。五是不平衡。乡镇之间发展极不平衡，有的乡镇规模企业基本没有，财政收入千万之差。
从外部因素看：一是贷款困难。金融部门受上级条条框框限制，中小企业贷款难上加难。二是用地紧张。我县今年通过一年的积极争取，才批下来1200亩土地。最近一段时间省里能给市里80公顷的指标，我们只能得到33公顷。由于没有土地指标，南江工业园区道路建设迟迟不能开工。三是工业受限。我县已经成为工业发展限制区，企业发展和项目建设受环境制约严重。四是拉动趋缓。国家经济政策缩紧以后，国家财政政策、投资政策适度调整，内需、外需拉动都受到一定影响，面临一定困难。五是招商困难。我县招商受区位条件限制较大，而且目前区域间竞争十分激烈，竞相出台优惠政策，招商难度越来越大。
有利条件也包括两个方面:
从自身发展优势看：一是交通改善。2012年“两高两铁”即将通车，长期以来影响我县发展的交通“瓶颈”问题即将解决，桓仁将成为东北东部重要的交通枢纽重镇。此外，随着车道沟岭隧道和葡萄架岭隧道的打通，城乡之间时间和空间距离缩短，县内交通环境也将有效改善。二是项目增加。辽西北调水、“本桓”铁路、抽水蓄能、石头造纸、电子工业等大项目即将开工建设，加之“两高一铁”的续建，对经济会起到很大的拉动作用。三是空间巨大。我县可利用开发的土地空间巨大，民间资本储备充足，目前我县民间资本在银行存款达72亿。四是基础坚实。通过一个时期的发展，我县的企业发展基础、基础设施基础、发展环境基础越来越坚实和优化，抓工业、抓产业的浓厚氛围逐步形成，这些都是我们内部的有利条件。
从外部有利条件看：一是资本涌入。国内新一轮产业结构战略性调整加快推进，区域间产业梯次转移步伐加快，大量外部资金的涌入必定会促进桓仁经济发展。二是重心下移。目前，国内大城市的建设基本完成，县城建设空间巨大；一线的“城市病”逐渐显现，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活，发展空间受到限制，二、三线城市发展面临新的机遇。另外，……政策正在调整，扩权强县已经实施试点，本溪市下放权力已经出台，县域发展面临历史性机遇。三是内需拉动。金融危机国家采取的内需拉动政策还将持续一段时间，我们还可能获得一定的资金和项目支持。四是政策倾斜。我县已经成为首批“国家绿色能源示范县”，在核电、风电、生物质能源等绿色能源重大项目建设上会得到更大的支持；国家将陆续出台民族地区发展政策，作为少数民族地区，我们会获得更多的政策扶持。五是市场巨大。我县生态环境优越，冰酒、大米、核桃油等绿色有机食品在国内享誉很高，极具发展潜力；房地产销售形势乐观，大中城市人口也会向宜居的地方转移，加之大项目的拉动，城市开发空间很大。
纵观总体形势，我们既要看到桓仁发展存在的差距和不利因素，又要看到桓仁发展面临的机遇和优势，更重要的是,要看到我们面临的机遇大于挑战，我们的发展充满希望。所以，要研究桓仁的发展，就必须敢于面对现实，正视困难和差距，切实增强加快发展的紧迫感和危机感；同时，又要发掘优势和潜力，坚定发展信心，鼓足发展勇气，要做到像市委书记冮瑞在全县干部工作大会上所讲的那样：“昂首‘十二五’，建设桓仁市”。我们就是要树立这样的雄心壮志，在差距上找动力，在竞争中抢机遇，下定决心，自加压力，扬长避短，攻坚克难，努力把桓仁建设成一个经济发达的中等规模城市，这是我们每一个人的历史使命。
三、解放思想，创新实干，努力开创经济社会发展新局面
未来一个时期，是桓仁加快发展的重要战略机遇期，也是桓仁推进经济转型、实现可持续发展的关键期，这五年在桓仁发展史上至关重要。如果这五年我们错失良机、无所作为，桓仁发展很难再有机会，而且真会沦为新一轮的相对贫困地区，我们在座各位将是历史的罪人。所以，从现在起我们必须提高认识，明确目标，放开手脚，创新实干。明年和今后一个时期，我们必须在以下几个方面实现突破：
一是要在思想解放上实现突破。
解放思想我们强调了很多年，逢会必讲，但是并未取得很好的效果，我们的思想解放程度不要说和南方，就是和省内先进地区比差距都很大。我认为,我县领导干部要在三个方面进一步解放思想。
首先，解放思想就是要突出工业经济发展的地位。城市化、产业化、市场化，最终的决定因素是工业化，没有产业支撑，社会就业、城市建设等问题都很难做好。产业发展好了，经济总量大了，很多问题都会迎刃而解。具体工作中要做到五个坚持：一是坚持以经济建设为中心，狠抓工业经济不动摇。二是坚持依托资源搞开发，狠抓产业发展不放松。三是坚持做大做强现有企业，狠抓产业集聚不放手。四是坚持建设工业园区，狠抓招商引资不懈怠。五是坚持桓仁精神，狠抓发展不气馁。
其次，解放思想就是要打造良好的发展环境。思想的解放程度决定了一个地区经济发展速度和水平。桓仁的落后很大程度上在于各级干部思想解放程度不够。我们个别干部思想保守、唯书唯上、缺乏创新、办法不多，缺乏海纳百川的胸怀，缺乏超前发展的意识，缺乏敢闯敢试的勇气。要研究桓仁的发展，我们就必须把解放思想放在第一位，真正结合桓仁发展实际，以发展经济为首要任务，集中精力、鼓足干劲、敞开胸怀、勇于借鉴先进技术和经验，善于吸纳外界和社会力量，敢于大胆尝试和超前谋划，推进桓仁经济社会又好又快发展。具体的讲，就是要“打开山门，敞开胸怀，迎接八面来风”，引进大企业、大品牌、大投入，引进先进的经验和技术；就是要“先交朋友后办事，让朋友赚钱，真心实意为朋友服务”，创造优越的安商、富商环境；就是要有“舍得”精神，树立“放水养鱼”的理念。中国有句古话“无利不起早”，任何商人得不到利益是不会到我们这里来的，我们就应该给人政策、给人优惠、给人更好的服务。我们不能只研究自己的利益，不顾人家的利益；只研究自己的发展，不顾客商的发展；只研究部门的得失，不顾全县发展大局。要真正树立起“投资者是功臣、企业家是亲人、纳税人是上帝”的社会风尚，这才是最大的思想解放。
第三，解放思想就是要敢闯敢试，敢于突破，实现体制机制创新。当前，桓仁正处在新一轮发展的爬坡阶段，需要的是全体干部勇于创新、敢于突破的拼搏精神。但是，目前我们的工作作风确确实实存在不容忽视的问题。有的单位善于“就事论事”，不去研究深层次的东西和化解深层次的矛盾；有的破解难题的办法不多，知难而退，“以法护身”，明哲保身；有的墨守成规，满足现状，缺乏创造性，工作打不开局面。所以，要实现桓仁的大发展，我们就必须创造性开展工作，做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法。今后，要从以下几个方面实现突破：
一是要创新管理体制。要学习先进管理经验，逐步对园区实施新的管理体制，给级别，给待遇，给权利，以全新的管理体制推动园区尽快形成规模；要对旅游景区实施经营权改革，扩大开放，引进知名旅游企业，做大做强旅游产业。
二是要创新工作方法。各乡镇、部门要深入调查研究，采取灵活有效的办法，化解一批信访积案，缓解社会压力。各行政职能部门要灵活变通、探讨捷径，积极研究“怎么能行”帮助招商企业及时完成各项审批手续，保证项目顺利开工达产。
三是要创新投入方式。我们现在要研究“三个轮子一起转”，加大城市建设投资力度，在做好财政自筹、向上争取的基础上，拓宽融资渠道。
四是要创新城市经营模式。继续做好城市开发净地出让工作，要攻坚克难，确保实现既定目标，实现政府控制土地一级市场。
五是要创新激励机制。在实施绩效考评的基础上，要加大激励奖惩力度，对招商引资、项目建设、经济发展做出突出贡献的人员实施重奖重用；对存在问题的，要严肃查处，不能姑息迁就。
二是要在重点工作上实现突破。
经过几届班子的实践，我们已经形成了桓仁独具特色的发展思路，桓仁发展的“四大战略”、“四项基本县策”、“六个坚定不移”、“一县五城两奖”目标等等，我们一定要持之以恒地抓好落实。当前工作要突出抓好三件事：
一是以建设“五女山新城”………，打造“中国休闲度假城”。要大气魄做好“五女山新城”规划，打造50平方公里、50万人口的中等发达城市。
二是以建设“世界冰酒之都”………，打造“中国波尔多”。据专家介绍，全世界冰酒年产量是2000吨，而我县产量就达到700吨，加拿大总产量200吨。建设“世界冰酒之都”目标符合我们发展实际，我们要举全县之力做好。
三是以推进生态产业发展………，打造“中国生态经济强县”。要突出抓好绿色能源重大项目、旅游产业、医药食品产业和新型材料产业，力争在“十二五”末期实现这一目标。
要通过实施以上三件事打响桓仁品牌，同时要把这三件事落实到量化指标上、落实到考评体系上、落实到实际行动上，力争在“十二五”期间实现重大突破。
三是要在作风转变上实现突破。
市委书记冮瑞在县区主要领导工作座谈会上已经明确，转变作风就是要“四不、五干”，即：不评价、不争论、不抱怨、不张扬；实干、真干、快干、巧干、大干。同时，对桓仁也提出在推动桓仁经济社会发展实践中要“出好主意、用好干部、抓好落实、担好责任、带好队伍”。这是市委领导在实践当中总结出的宝贵经验，有很强的针对性和指导性，这更是全县四大班子的共同责任，必须在今后的工作当中认真贯彻落实。下一步我们的作风建设要突出五件事：
一要树正气。领导干部要做到心术正、为人正、形象正、作风正、工作正。要进一步树立淳朴民风、打击歪风邪气；树立守法守纪的民风、打击违法乱纪；树立正气清风、打击投机取巧；树立创业之风，打击奸懒佞人；还要突出抓好机关作风建设，严肃治理机关中存在的“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象及其他不良风气。要通过创先争优活动的开展，进一步转变机关作风，树立良好的社会风气。
二要凭实干。要凭政绩论英雄、凭实干用干部、凭才能选骨干，形成良好的干部使用导向和用人导向。
三要讲团结。要弘扬桓仁团结实干的优良传统，坚持顾全大局、讲配合，重原则、讲风格，甘奉献、讲团结，有心胸、讲负责，进一步在全县营造团结实干、奋发有为的发展氛围。
四要敢突破。要在全县各级干部中树立起“敢于突破”的干事精神，用“敢负责、敢担当、敢拼搏、敢牺牲”的精神推进工作，不能墨守陈规、畏首畏尾、自缚手脚，要敢闯敢试、勇于突破、超常规发展。
五要齐参战。各级领导干部要对组织负责，对人民负责。虽然我们工作有分工、各自有职责，但是我们是一只团队，是一个整体，是一个目标把我们凝聚到一起来的，我们是同舟共济的同志和战友，所以我们必须做到“心中装着桓仁的事，手中干着桓仁的活，脑中想着桓仁的发展，眼中盼着桓仁的变化”。这就是桓仁文化，这就是桓仁精神，这就是桓仁发展的真谛和魅力所在，桓仁的干部应该具备这样的素质。
四是要在维稳工作上实现突破。
发展和稳定是当前我们必须抓好的两大主题。稳定是前提，发展是根本，没有一个稳定和谐的环境，发展就无法谈起。所以，当前和今后一个时期，我们还是要在稳定工作上多下一些力气。
一要加强信访工作。当前正处在经济发展转型期，社会矛盾异常突出，一些历史遗留、征占拆迁、林权纠纷、物业管理、涉法涉诉等问题通过信访形势大量涌出。所以，我们涉关部门和乡镇要加大矛盾纠纷的排查力度，集中精力研究解决突出信访案件，保持社会稳定。主要领导要面对矛盾、走进矛盾、化解矛盾，努力将矛盾化解在初始状态和萌芽状态，一般矛盾必须化解在基层，要把这项政治任务作为考核干部的一项重要内容。
二要强化安全管理。前几年，我县发生过特大安全事故，给桓仁带来严重影响。这些血的教训希望大家引起高度重视，坚决不能再出现类似问题。
三要改善民生条件。抓好民生工程，是让改革发展成果惠及百姓的重要体现，是改善党委、政府与百姓关系的有效手段，也是维护社会稳定的根本举措。过去几年，我们每年都为百姓办十件实事，得到了社会的普遍认可。明年县政府还要整合财力，加大投入，继续为百姓办十件与生产生活密切相关的实事
五是要在工作落实上实现突破。
目前，工作落实不力的问题比较突出，有的干部工作不认真负责，职责履行不到位，对分管工作得过且过，工作思路不清、职责不明；有的干部存在消极抵触情绪，县委、县政府安排的工作表面答应很好，事后权当“耳旁风”，你说你的，我干我的，我行我素，政令不畅。这些问题，已经影响到我县的快速发展和外部形象。当前和今后一个时期，我们必须在抓落实上下功夫，要形成一套分解任务、明确责任、严格督查、兑现奖惩的工作体系，要与干部管理、任用、调整紧密挂钩，建设一支敢于负责、务实干事的干部队伍，切实增强党委、政府的公信力和执行力。
同志们，桓仁发展面临一个关键时期，做好当前和今后一个时期工作任务艰巨，需要我们切实增强紧迫感和使命感，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，真正做到解放思想、转变作风、勤政务实、勇于突破，为完成“十二五”规划付出艰辛努力。县委、县政府信心十足，相信在大家的共同努力，我们一定会开创桓仁经济社会发展的新局面！
