副…在全省对外开放工作会议上的讲话
一、2011年对外开放工作回顾
过去的一年，全省对外开放工作部门的广大干部，在省委、省政府的正确领导下，团结一致、奋力拼搏，克服了国际金融危机带来的不利影响，取得了对外开放工作的辉煌成绩，实现了“十二五”的良好开局。
（一）沿海经济带开发建设快速推进。省委、省政府把实施沿海经济带开发开放战略作为推进老工业基地全面振兴的重要引擎，突出抓了三项工作。一是制定了支持沿海经济带开发建设的新政策。《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点园区加快发展的意见》（辽政发〔2011〕20号）颁布执行，有力推进了沿海经济带对外开放。组织沿海经济带42个重点园区开发建设拉练活动，学经验，找差距，形成了比学赶超的开发建设热潮。二是推进了重点园区基础设施建设。集中使用30亿元专项资金，用于沿海经济带重点园区基础设施建设补助，共支持276个重点项目，累计投资2213亿元，其中2011年投资884亿元。大部分园区实现“七通一平”，具备对外招商条件。三是推进了重点园区的产业发展。下拔3.85亿元产业项目贴息资金，支持164个重点项目，一批重大项目落户园区。总投资500亿元的香港世茂嘉年华项目、总投资200亿元的江苏恒力石化长兴岛项目、总投资160亿元的台湾长春石化基地项目、总投资115亿元的辽宁宝来石化工业园项目、总投资110亿元的营口北海新区钱塘潮城市综合体项目、总投资100亿元的香港新东北电气集团输变电产业园项目均已开工建设，为沿海经济带的发展提供了强有力支撑。
另外，全省经济技术开发区继续保持良好发展势头。省级以上开发区由40个扩大到42个。其中，国家级开发区达到7个。申请长兴岛自由贸易园区工作稳步推进，沈阳综合保税区获得…批准设立，海关特殊监管区域的功能得到进一步发挥。
（二）招商引资取得新突破。全省实际利用外资完成242.7亿美元，增长17%，位居全国第二位；引进内资实际到位资金5950.5亿元，同比增长45%。一是实施了重大招商项目攻坚计划。省政府制定下发了《关于实施重大招商项目攻坚计划意见》，建立了招商工作责任制，完善了相应的运行机制与激励机制，有效地促进了重点项目落地。攻坚计划实施以来，全省超千万美元的进资项目共369个，实际到位资金151.6亿美元，占全省实际利用外资的62.47%。其中超亿美元大项目28个，实际进资52.6亿美元，占全省实际利用外资的21.69%。二是通过“走出去”、“请进来”，有效组织了招商活动。全省共组织“走出去”招商活动1232次，组织“请进来”招商活动230次。陈政高…率团两次赴香港大型招商、两次赴“长三角”大型招商，隆重推介了温泉旅游、新市镇建设、工业产业集群、服务业集聚区等一系列招商项目，取得了巨大的招商成果。各招商单位实施项目跟踪服务，及时协调解决投资运行中的实际问题，促进项目尽快落地。
（三）对外交流与区域经济合作取得新进展。根据国家的外交战略和区域合作要求，重点推进了四项工作。一是积极推进对外交往。高标准接待贝宁总统亚伊、几内亚总统孔戴、吉尔吉斯斯坦总理阿塔姆巴耶夫等3个外国元首、政府首脑级团组的来访，成功接待外宾和重点华侨华人团组1891批，18883人次；基本促成了德国在我省设立总领事馆、基本确定了沈阳新的领馆区选址方案；积极妥善地处理涉外案件120余起，全力做好我省驻外机构和居民的领事保护工作；进一步加强、规范了出国团组审批管理。精心安排省级重要团组出访，其中，王珉书记率团访问德国、法国、西班牙，有力地推进了一批对外合作项目签约。成功举办了“国际和平日纪念活动暨东北亚发展论坛”等国际活动，通过广泛的交流，为我省各领域的国际合作奠定了基础。二是密切了与台湾的交流合作。陈政高…率领辽宁经贸文化交流考察团赴台进行了广泛的经济文化交流，得到岛内的高度评价，取得了巨大成功。台湾名品博览会、第十届辽宁台湾周成功举办，进一步深化了辽台经贸交流与合作。全年与台商签约60个合作项目，投资总额17.4亿美元，合同台资额13.8亿美元。三是加强了侨务工作。成立了辽宁省侨商投资企业协会，积极实施“海外华人为国服务计划”，吸引更多的海外华侨华人来辽投资兴业。扎实有效地做好国内侨务工作，为归侨侨眷和侨资企业排忧解难。四是对口支援取得丰硕成果。继续开展对西藏、新疆、青海及三峡库区奉节县的对口支援工作，全年支付援助资金8.17亿元，建设了99个项目。实施产业援疆，组织180余家企业赴新疆考察，签定28个合作项目，签约金额达44亿元。深入开展对口支援培训工作，全年培训受援方各类人员1569人。
（四）外贸进出口跃上新台阶。全省实现进出口总额959.57亿美元，比上年同期增长18.95%，位居全国第八位，其中出口510.41亿美元，增长18.37%，进口449.17亿美元，增长19.61%。出口贸易呈现三个特点：一是一般贸易出口增幅高于加工贸易。一般贸易出口222.81亿美元，增长23.78%，加工贸易出口240.34亿美元，增长16.59%。二是国有企业出口增长较快。国有企业出口143.9亿美元，增长28%；国有企业出口占全部企业出口额的比重为28.2%，比上年提高了2.1个百分点。三是机电产品、农产品、纺织服装、钢材出口实现较快增长。机电产品出口225.5亿美元，增长20.4%；农产品出口44.2亿美元，增长23.2%；纺织服装出口48.4亿美元，增长20.1%；钢材出口49.8亿美元，增长24.2%。这4类商品出口367.9亿美元，占全省的72%，共增加出口64.3亿美元，拉动全省出口增长15个百分点。
（五）实施“走出去”战略进展顺利。全省新签对外工程承包和劳务合同额20亿美元，同比增长1.5%；完成对外工程承包和劳务营业额16.1亿美元，同比增长7%；外派劳务7万人次；对外投资协议总额17.5亿美元，同比增长59.54%。一是海外并购取得新成果。全省海外并购企业39家，中方投资额5.88亿美元。二是境外资源投资平稳发展。全省在境外设立资源类企业18家，中方投资2.3亿美元，占全省境外投资的14.9%。三是对外承包工程大项目逐渐增多。全省超过2000万美元对外承包工程大项目26个，新签合同额11.35亿美元，占全省对外承包工程的56.7%。四是对外经援工作稳步推进。中朝鸭绿江公路大桥动工建设，基础工程基本完成。中朝黄金坪岛合作开发起步工作进展顺利。
（六）口岸管理水平不断提升。紧紧围绕扩大开放，狠抓了口岸管理、打击走私、贸易促进工作。一是实施大通关工程。口岸查验监管部门出台了进一步改善通关环境的具体措施并收到了较好效果。辽宁电子口岸完成了硬件平台搭建工作，开通了丹东、营口大通关系统。大连长兴岛港口岸开放获得…批准，丹东马市过货点临时对外开放、营口仙人岛港区临时进靠国际航行船舶获交通运输部批准并运营良好。二是加强口岸精神文明建设。制定了口岸精神文明建设指导意见，组织口岸单位大力开展共建文明口岸活动，149个单位开展了竞赛，评出1个国家级、9个省级文明单位。三是深入开展打击走私综合治理工作。组织了打击走私专项斗争和联合行动，全省共查获各类走私违法案件4002起，案值17.63亿元，对216名犯罪嫌疑人采取了强制措施，有效净化了开放环境。四是努力做好出证认证和涉外法律服务工作。出入境检验检疫部门与贸促会共签发一般原产地证明书128123份，优惠原产地证95098份，全省贸促系统出具国际商事证明书4556份，代办领事认证1276份，单据认证509份，签发ATA单证册67份，提供各类法律咨询服务134件，有力促进了对外开放。
在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，我们还存在许多不足。一是对外开放的重点工作进展不平衡。从沿海经济带开发建设方面看，全省42个重点园区的发展还不平衡，有的园区基础设施建设进展慢，至今仍未具备项目落地条件；各园区招商成果参差不齐，好的园区实际利用外资达到20多亿美元，差的园区只有200万美元。从利用外资方面看，大连、沈阳继续领跑，盘锦势头强劲，但也有个别市规模小、增幅低、项目少。从出口方面看，大连市出口占全省的60%，沈阳市占9.2%，营口占6.4%，其他各市出口占比仍然偏低。二是外贸依存度低。我省外贸依存度为30%左右，低于全国近20个百分点，与沿海十省市相比，仅高于河北省，略低于山东省，比其他七省市低20个百分点以上。三是利用外资结构有待优化。房地产项目占比大，高端制造业和现代服务业项目占比小。上述问题在今年的工作中要努力解决。
二、2012年对外开放工作的主要目标及重点任务
今年我们面临的形势更加严峻复杂，欧洲主权债务危机持续发酵，美国经济提振乏力，国际市场再度陷入低迷，贸易保护主义抬头，国内外汇占款下降，外资撤离迹象明显。这些对国内经济增长带来很大压力，尤其是对开放工作带来了更大的挑战。但是，还应该看到，我国仍处于重要发展战略机遇期，特别是我省通过实施老工业基地振兴战略和三大区域发展战略，已形成了强劲的发展态势，开放的峰值来到了辽宁。因此，我们要坚定信心，积极进取，奋力拼搏，攻坚克难，在危机中实现跨越发展。
今年对外开放工作的总体要求是：以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握全省经济工作会议、…第十一届五次会议确定的“稳中求进、稳中求快”的经济工作总基调，以解放思想为先导，以项目建设为中心，以招商引资为重点，大力推进体制机制创新，不断改善投资环境，千方百计扩大利用外资与内资规模和进出口规模，努力提高外向依存度，以开放促改革促发展。
今年对外开放工作的主要预期目标是：实际利用外资额增长15%以上；实际到位内资额增长20%以上；外贸出口额增长15%以上。上述目标作为考核指标，省政府职能部门已经分解下达到各市，必须确保完成。在实际工作中，各市要在省下达必保目标的基础上，制定工作奋斗目标，采取有力措施，力争完成。
今年，要着力做好以下几项工作：
（一）深入推进沿海经济带开发开放。沿海六市要加倍努力工作，加快发展速度，进一步扩大开放，努力成为带动全省经济发展的引擎。一是继续推进重点园区的基础设施建设。在去年大干快上的基础上，今年要继续推进，没有完工的基础设施项目要抓紧完工，尽早投入使用。进一步完善园区功能，为园区快速发展打下坚实基础。二是完善沿海经济带发展规划。沿海六市都要制定或完善沿海经济带及其重点园区发展规划，没有的要抓紧制定，已有的要根据发展情况进一步完善，省政府及有关部门要逐一审批。组织开展辽宁省海岸带保护和利用规划编制工作，规划编制完成后将报请…批准实施。三是推进港区、园区和城区一体化发展。在不断加强港口建设、壮大临港产业园区实力的基础上，结合产业发展对城市功能的需求，推进港区、园区和城区一体化发展，加快沿海产业带、城市带和旅游带建设。省政府有关部门要在充分调研的基础上，制定推进三区一体化的指导意见。四是推进沿海经济带重点园区体制机制创新。重点园区管委会作为市政府派出机构，行使经济管理权限和相关的行政管理职能，全面负责重点园区的经济和社会管理。党工委、管委会实行党政合一的体制，内部机构可自行设置，不搞上下对口，机构编制配置实行动态管理。外经外贸、招商引资等特殊岗位和特殊需要的高层次人才可实行特岗特薪。要建立干部能上能下的用人机制，对打不开工作局面、完不成基础设施建设任务和招商引资指标的重点园区管委会领导干部要及时进行调整。改革分配制度，在重点园区工作干部的工资要与招商引资等工作指标挂钩。对有特殊贡献的干部要给予重奖。
（二）全力建设外贸大省。为了促进结构调整，拉动经济加快发展，省政府决定从今年开始实施建设外贸大省行动。重点推进五项工作。一是制定鼓励出口政策。省市政府对重点出口产品和企业，在技术创新、市场开拓、信用保险等方面都要实行特殊扶持政策。二是建设出口基地，培育重点出口企业。通过政府引导、政策扶持，全省建设194个产业集聚度高、出口龙头企业带动作用突出、产品具有较强国际竞争力的出口基地。其中，工业产品出口基地127个，农产品出口基地53个，服务贸易出口基地14个。在此基础上培育2万户出口企业，选择其中134户重点出口企业由省进行特殊扶持。同时省市政府要向重点出口企业派联络员，帮助企业提高出口能力。三是大力开拓国际市场。稳定日韩、北美、欧洲、东盟等传统市场，力保出口规模稳定增长，市场份额继续扩大；大力开拓拉美、非洲、东欧、南亚、中东等新兴市场，力争市场占有率明显提高。实施出口品牌战略，鼓励出口企业进行国际商标和国际专利注册。外经贸部门和贸促会要积极组织企业参加国际知名展会，宣传推介我省优势产品，提高我省出口产品国际市场知名度。全省重点推进24大重点展会和17个专业展会。四是积极扩大进口。要充分认识进口在推动产业升级、促进出口、引导消费等方面作用，大力组织技术引进、关键技术装备和资源性产品的进口，为我省的结构调整提供支撑；适当扩大消费品进口，改善我省消费结构，促进消费增长。五是实行进出口目标管理责任制。省与市、市与县区政府之间要签定进出口目标责任状，将进出口目标层层分解到基层，分解到企业，形成省、市、县三级上下联动建设出口大省的工作机制。
（三）不断扩大招商引资。招商引资是我省扩大开放工作的重中之重，必须强力推进。要突出抓好四项工作。一是继续推进重大招商项目攻坚计划。把世界500强企业、行业内世界100强企业和战略性新兴产业、高科技产业作为重大招商计划的攻坚目标，在引进重大项目和高端项目上做大文章。建立项目责任制，重大项目要逐一落实给市、县（市、区）主要领导，全力推进。今年各市市长要拿出1/4工作时间、各县（市、区）长要拿出1/3工作时间抓招商引资工作。省外经贸厅、台办、外办、经合办、贸促会都要结合分管业务，承担招商引资的任务。二是科学组织重大招商引资活动。对外招商，要重点组织好陈政高…3月份和9月份赴香港招商活动。同时，要做好省政府组团赴日韩、台湾和欧美的招商活动。还要充分利用“台湾周”、国际经贸洽谈会等平台，组织“引进来”招商。对内招商，要重点组织好对“珠三角”、“长三角”的招商活动，还要加强同环渤海地区、中南地区的合作。要紧紧围绕工业产业集群、服务业集聚区、城市化建设，确定招商的主题概念，增强招商活动的针对性与实效性。三是狠抓项目落地。各级政府都要建立项目跟踪服务制度，各招商主管部门要跟踪项目进展情况，协调有关部门及时解决项目推进中遇到的问题，力争使在谈重点项目实现当年签约、当年注册、当年缴资。四是进一步优化引资结构。鼓励域外资金投向新兴产业、高科技产业、节能环保产业和现代服务业。坚持抓好产业的“多元化”引资，促进三个产业协调发展。坚决杜绝高耗能、高污染企业进入我省。
（四）努力实施“走出去”战略。加大“走出去”工作力度，增强我省外经发展动力。一是鼓励各类企业开展跨国投资经营。继续实施引进百家海外研发团队、收购百家国外科技型企业的“双百”工程；鼓励我省企业到国外投资兴业。二是培育对外承包工程旗舰企业。发挥我省电力、冶金、建筑材料、装备制造等产业优势，重点推进一批超千万美元对外承包工程大项目；积极扶持对外承包工程企业做大做强，争创旗舰企业。三是推进境外资源开发。要重点推进印尼红土镍矿、蒙古……省铁矿和金矿、朝鲜铁矿、津巴布韦锰矿、俄罗斯赤塔铁矿等5个资源基地开发，形成结构和规模优势。四是加强境外合作区建设。充分利用国家有关境外合作区政策调整的机会，组织有意向的企业共同参与，打造境外投资大型联合体，形成若干个资金雄厚、技术实力强的跨国集团，重点抓好以抚顺罕王、丹东日林、营口玉原等企业为代表的境外合作区建设，争取国家商务部批准1至2个，实现零的突破。稳步推进中朝黄金坪岛合作开发，高质量、高标准推进中朝鸭绿江公路大桥建设。
（五）积极开展对外交往。围绕服务国家总体外交，开展对外友好交往。一是推进“友好城市”建设，扩大国际交流合作。通过开展省级政府间的高层互访、邀请外国元首或政府首脑来辽宁访问，推进国际友好城市建设，不断提高辽宁的国际影响力，扩大我省的国际交流与合作。把日、韩及东南亚等国家和台湾地区作为重点，力推友好合作上水平，出成果。二是加强对领事馆管理和服务。积极推进新领馆区规划和建设工作，争取更多的国家在我省设立领事馆或办事处。加强同外国驻我领事馆和我驻外使领馆的联系与沟通，畅通信息，为我省的对外开放服务。三是做好侨务工作。贯彻国家侨务工作的方针政策，维护好海外侨胞和归侨侨眷的利益，吸引更多的华侨到我省投资兴业。四是加强因公出国（境）审批管理工作。落实……关于出国审批管理的各项规定，严格执行报批制度。坚持原则性和灵活性相结合，为重要出访团组开辟“绿色通道”。加大对民营企业“走出去”支持力度，有效解决民营企业持公务护照出国问题。
（六）努力做好对口支援工作。根据……的工作部署，今年要做好四项工作。一是按照对口支援规划，积极推进项目建设。突出抓好以安居工程、改善群众生产生活条件、促进群众增收致富为重点的民生项目建设，保证项目质量和进度。二是认真做好对口支援培训工作。充分发挥我省科技、人才优势，根据受援地需求，通过开展就业再就业技能培训、农业技术人员和致富带头人培训、基层干部培训、规划编制培训、招商引资培训和少数民族未就业大学毕业生培训，提升受援地干部人才素质。三是做好产业援助工作。积极组织辽宁企业，按照市场规则要求和互利共赢的原则，参与受援地的资源开发和产业项目合作，促进受援地经济发展壮大。四是做好对口支援专项资金管理工作。切实保证资金使用及时、高效、透明。
（七）大力营造良好的开放软环境。软环境建设关系到开放工作的深度与成果，必须倾力精心打造。一是加强诚信建设。首先，各级政府及其部门要讲诚信，对投资商承诺的事项，无论是哪届领导决定的事，都要兑现。其次，各类市场经营主体要讲诚信、重合同、守信用，对不讲诚信的要给予惩罚。二是要做好各类开发区和海关特殊监管区的工作。完善基础设施建设，加强体制机制创新，提供优质高效的服务，切实把开发区和海关特殊监管区办成对外开放的重要载体。要研究制定海关特殊监管区域发展规划，围绕充分发挥和利用现有功能区的作用，对现有的海关特殊监管区域进行整合。要以引导企业集聚，实现产业配套发展为目标，通过“招商选资”，引导出口加工和港口物流龙头企业向海关监管区域集聚，促进海关特殊监管区域的配套产业发展。建立和完善海关特殊监管区业务统计体系和考核体系。三是继续实施“大通关”工程。全面落实国家“十二五”口岸发展规划。推进辽宁电子口岸建设，提高口岸信息化水平。继续简化口岸通关手续，落实口岸查验监管部门出台的各项服务措施，加快口岸通关速度，提高口岸服务水平。持续开展口岸精神文明建设，以“窗口”单位为重点，开展竞赛活动，树立监管部门良好形象。四是坚定不移地开展反走私斗争。全面落实反走私责任制，坚持“打防结合，综合治理，突出重点，坚持不懈”的打击走私工作方针，深入开展打击走私专项斗争和联合行动，继续保持打击走私的高压态势，维护进出口秩序，净化市场环境，为开放工作保驾护航。
（八）加强开放型人才队伍建设。做好对外开放工作，人才是关键，我们要加强队伍建设，全面提升干部素质。一是加强招商干部队伍建设。各市、县（市、区）都要组建专职的招商队伍，选拔优秀干部常驻“长三角”、“珠三角”、国外从事招商工作。招商干部要实行弹性工资制，个人收入与招商成果紧密挂钩。对招商引资贡献突出的干部要实行重奖。二是加强外贸干部队伍建设。要适应建设外贸大省的需要，保证外贸管理岗位的机构和编制，努力配齐人员。三是做好人才引进工作。遵循人才开发市场化、国际化的原则，根据需要招聘高层次专业人才，充实对外开放的工作岗位。要制定优惠政策，打破现有的条条框框，让人才不仅引得进，而且留得住。四是加强培训，全面提升开放工作干部队伍素质。今年涉及开放工作的部门都要加强干部培训工作，重点抓好对各市分管市长、业务局长、副局长以及业务干部的培训，使之掌握开放工作必备的知识，提升理论水平和业务素质。
今年的开放工作形势严峻、任务繁重，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步坚定信心，解放思想，团结拼搏、锐意进取，为辽宁老工业基地全面振兴做贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
