副市长在全市畜牧兽医暨春防工作会议上的讲话
同志们：
俗话说“有心拜年，端午不迟”，在此，我祝大家在新的一年里，工作顺利、万事如意！并代表市人民政府向全市畜牧兽医系统广大干部职工致以诚挚的新春问候！市政府决定召开的这次会议，是我市继农业农村工作会议后，召开的又一个重要的涉农会议。会议的主要任务是全面贯彻落实……、省、州、市农村工作会议精神，总结2013年畜牧兽医工作，安排部署2014年工作。这既是2014年畜牧产业链建设的年度动员会，也是打好当前春防“攻坚战”的部署会。刚才，局长代表市畜牧兽医局对去年的工作进行了总结，对当前的春防工作进行了部署和安排，讲的很实在，我完全同意，希望大家回去后，作好传达和汇报，结合各乡镇实际情况，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、畜牧产业成为我市特色农业发展和产业兴市的主力军，动物疫病防控发挥了重要的基础保障作用
过去一年，在全市各级党委政府的坚强领导和全市畜牧兽医部门的共同努力下，畜牧业综合产值突破22亿元大关，畜牧产业继续保持了强劲的发展势头，成为产业兴市的主力军，为“保供给、保安全、保生态”做出了贡献。应该说，看点多，亮点多，成绩斐然，归纳起来主要体现在以下几个方面：一是助农增收成效显著。农村人口人均牧业收入达2600余元，养殖业仍然是农民现金收入的主要来源，畜牧业稳居农民收入增幅之首。二是产业素质明显提升。畜禽标准化规模化养殖小区连片发展，正在成为畜牧业生产的主要方式。三是政策支持前所未有。国家、省、州、市先后出台一系列扶持政策，特别是对生猪养殖的扶持力度前所未有。四是服务体系逐步完善。市政府积极出台方案，支持无规定动物疫病区、现代畜牧业（肉牛）示范区等的创建。五是新的增长点不断涌现。在稳定发展生猪生产的基础上，草食牧业、订单牧业、特色产业和饲料工业都逐渐成为畜牧业新的经济增长点，为转变畜牧业发展方式，推动特色畜牧业发展探索了路子，积累了经验。
当然，畜牧产业的发展与疫病防控息息相关，可以说离开了动物疫病防控，产业的发展将没有保障，甚至功亏一篑。因此，我们畜牧产业取得今天的成就，疫病防控功不可没。全市上下加强了对动物疫病防控工作的组织领导和责任管理，畜牧兽医系统的广大干部职工走千家万户，历千辛万苦，确保了全市多年未发生区域性重大动物疫情，防控工作为农民增收和产业发展提供了基础性保障作用。
二、必须进一步提高对动物疫病防控工作的认识，切实增强责任感和使命感
近年来，动物疫情对经济的破坏和社会影响力日趋明显。一是严重影响养殖业发展。随着人民生活水平不断提高，衣、食结构发生了巨大变化，皮、毛、裘、革、肉蛋、奶需求量日益增加。与此相适应，作为国民经济重要组成部分的养殖业迅猛发展。我市的养殖业也取得了很大成绩：截止2013年底全市生猪出栏85万头，同比增长4.99%；肉牛出栏4.5万头，同比增长11%；肉羊出栏16.5万只，同比增长10%；家禽出笼350万羽，同比增长21.8%；禽蛋产量5000吨, 同比增长12.8%； 肉类总产97600吨, 实现畜牧业综合产值20亿，占农业产值的40%以上。畜牧业已成为全市农业和农村发展、增加农民收入的重要支柱产业。但随着养殖业的发展和动物产品流通贸易的增加，动物疫病发生和传播的风险加大：一是少数养殖者重大动物疫病风险防范意识淡薄，为了追求一时经济利益而忽视动物防疫；二是动物防疫管理工作本身也存在一些薄弱环节，动物防疫工作涉及的部门多，联动机制还有待加强；三是我市养殖方式总体落后，动物防疫条件不够；四是周边疫情形势严峻，防控难度不断加大。这些因素直接影响到养殖业的生存与发展，甚至会造成毁灭性的打击。农民辛辛苦苦喂出来养家糊口和发家致富的畜禽，会因为疫病而带来经济损失。近年来世界各地暴发的动物疫情，造成数以亿计的畜禽被扑杀、销毁。我市历史上也曾发生过比较大的疫情，直接经济损失过亿元，教训深刻。二是严重威胁公共卫生安全。千百年来，人与动物之间形成了密不可分的天然联系，很多动物疫病可以通过动物及其产品传染给人。世界卫生组织资料显示，75%的动物疫病可以传染给人，其中高致病性禽流感、猪链球菌病、狂犬病、布病等在历史上曾经给人类健康和生命带来严重威胁。此外，由于某些病原体自身变异以及在自然环境下微生物基因突变，新的人畜共患病被发现和证实。因此，动物疫病防控是公共卫生安全的第一道防线，是公共卫生的重要组成部分，是维护人民健康和生命安全，保持社会经济全面、协调、可持续发展的一项基础工作。防控工作不做好，不仅会造成重大经济损失，也会产生强烈的政治影响，影响社会稳定。
俗话说“一年之计在于春”，因此春防工作是全年动物防疫工作的基础，春防工作的质量关系到全年动物疫病防控工作的成败，扎实做好春防工作至关重要。今年是党的群众路线实践活动开展的开局之年，也是推进畜牧强市的关键之年。各乡镇人民政府和畜牧兽医部门一定要站在保护人民群众生命财产安全、保持社会稳定的高度，站在增加农民收入、促进畜牧业快速健康发展的高度，站在守土有责、群众利益无小事的高度，充分认识春防工作的重要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以对党和人民事业高度负责的态度和饱满的工作热情，认真落实好此次会议精神，切实做到思想认识到位、组织领导到位、落实责任到位、工作措施到位、协调配合到位，以最坚决的态度、最严厉的纪律、最严格的标准、最扎实的工作做好春防工作，千方百计确保全市不暴发重大动物疫情，不发生因重大动物疫情而引发社会群体事件，不发生重大动物源性食品安全事故，有效维护公共卫生安全和社会稳定。
三、创新工作，切实解决防控工作中存在的突出问题
动物防疫是一项技术性很强的工作，更是一项系统工程，不仅需要畜牧兽医部门、养殖业主、村组配合，更需要各级党委、政府的组织领导。我要强调：按照《动物防疫法》规定，“政府保免疫密度，部门保免疫质量”是动物防疫工作基本要求；组织动物防疫工作是政府行为，也是政府自身的事情；各级政府主要领导是第一责任人，对本地区动物防疫工作负总责，分管领导是具体责任人。在这次春防工作中，各乡镇政府要切实抓好七个方面的工作，解决春防工作的实际问题。
一是抓好责任书的“分线”层层签订，解决好可能出现的“责任被悬空”的问题。各乡镇要按照…确定的“地方各级政府对动物防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人”的要求，建立健全“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作新型责任体系，切实落实防控责任制和责任追究制。市畜牧兽医局、乡镇政府，要分“政府对政府、部门对部门”落实双轨目标责任制和责任追究制。乡（镇）政府对村（居）委会；市畜牧兽医局对乡镇（办）畜牧兽医服务中心，乡镇畜牧服务中心对村级防疫员都要层层签订目标责任书，层层建立动物免疫责任制、疫情报告责任制、检疫监督等责任制。
二是抓好组织领导，解决好个别地方“领导力量减弱”的问题。各乡镇（办）政府要督导畜牧兽医服务中心主任和村委会成员、防疫员参加的春防领导小组，对动物防疫工作实行统一领导、统一指挥、统一调配资源、统一组织消毒灭源；督促村（居）委会抽出专门力量，组织包片兽医、村组（社区）干部组成动物防疫工作组，实行大兵团作战，挨村逐户打针、消毒、建档、调处纠纷，确保防疫密度100％，确保免疫抗体合格率达标。
三是抓好防疫人员到位，解决好“防疫员队伍不稳定”的问题。要按照规定和标准，严格兑现村级防疫员“以钱养事”劳务报酬，千方百计稳住这支队伍，主要依靠他们去做好强制免疫工作。对人员不足、难以按时完成集中统一免疫的，乡镇要解决劳务费聘请专业人员开展防疫工作。
四是抓好防控经费落实，解决好“防疫经费不足”的问题。各乡镇要按照有关规定，解决和提高动物疫病的监测、预防、控制、扑灭等工作经费。这些费用都应足额纳入乡镇级财政预算，并逐年有所增加。
五是抓好纠纷调处，解决好“防疫肠梗阻”问题。防疫过程中必然会有疫苗应激反应，有可能导致畜禽高热、拒食甚至死亡，这是正常现象。但一旦出现这些问题，群众可能因此拒绝防疫，甚至要求“赔偿”，免疫就难以进行，这就要求乡镇政府派出得力人员及时沟通和解决。
六是抓好应急管理，解决好“重大疫情处置不力”的问题。各乡镇要完善重大动物疫情应急预案，必要时要进行应急演练。抓好防疫物资储备，落实好疫苗、药品、设施设备和防护用品等物资储备，保证在紧急需要时调得出、供得上、质量好、品种全。若一旦发生疑似重大动物疫情，要立即组织有关部门和单位依法对疫区采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫等强制措施，迅速扑灭动物疫病。要形成横向到边、纵向到底、联防联控、群防群控的防控网络，确保政令统一、部署统一、行动统一。
同志们，春季是畜禽疫病多发期，春季动物防疫工作事关全局，任务繁重。今年会议较往年有所推迟，这更希望大家抢抓时间，赢得主动，超前谋划安排好动物疫病防控工作。希望大家高度重视，借群众路线实践活动的开展为契机，认真抓好落实，确保我市不发生区域性重大动物疫情，确保畜产品质量安全，为加快现代畜牧业发展、实现畜牧强市目标而努力奋斗！
谢谢大家！
