在广安市猪肉质量追溯体系
建设会上的讲话
（2014年11月6日）
今天，市政府组织召开全市猪肉质量追溯体系建设会议，主要目的是传达贯彻全省食品质量追溯体系建设现场会议精神，安排部署我市猪肉食品质量安全追溯体系建设工作，实现猪肉来源可追溯、去向可查证、责任可追究，保障全市人民“舌尖上安全”。
刚才，大家观看了《成都市加快推进肉类蔬菜流通追溯体系建设的实践报告》，学习了全省食品质量安全追溯体系建设现场会议精神，安排部署了我市猪肉质量追溯体系建设工作。下面，我就做好广安市猪肉质量追溯体系建设工作再讲几点意见。
一、深刻认识抓好食品追溯体系建设的重大意义
建立健全食品安全追溯体系，构建从原材料采购、生产、流通直至销售终端的全过程电子追溯链条，以信息化带动流通现代化，对于进一步加强市场监管、规范市场秩序，保障人民群众“舌尖上安全”具有重要意义。
（一）建设追溯体系是各级党政的重要工作部署。十八届三中全会指出，要建立最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度。…、省委、省政府领导多次强调要强化食品质量安全管理，并对建立食品质量安全追溯体系作出专门批示。在《四川省依法治省纲要》中要求“建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。今年省委、省政府已把食品安全追溯体系建设纳入对市州食品安全工作考核的指标体系，省政府将猪肉质量追溯体系建设工作列入了与市政府签订的食品安全工作目标责任书。市委市政府高度重视追溯体系建设，在今年食品安全监管工作意见和重点工作安排等文件中均对追溯体系建设工作进行了详细的安排部署。各地各相关部门要进一步深化认识，将思想统一到中省市的决策部署上来，高度重视食品追溯体系建设工作。
（二）建设追溯体系是政府应有之责。从国际上来看，建立食品质量安全追溯系统是被公认的加强食品质量安全监管行之有效的举措，也是国际上的通行做法，欧盟、美国、日本等普遍建立了相应的追溯体系。当今经济全球化趋势深入发展，食品产业供应链国际化、一体化不断加深，加快食品安全追溯体系建设是与国际接轨的大势所趋。从国内监管看，我国食品质量安全追溯体系建设始于新世纪初，但效果不显著，“三鹿奶粉”事件的负面影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，上海福喜、塑化剂、地沟油等食品安全事件触目惊心、影响恶劣。如果问题发生后，能及时锁定责任主体并查处，震慑效果得到有效释放，食品安全水平必将得到很大提升。从我省看，部分市已在农产品、乳制品和白酒行业开展了溯源试点工作，取得了一定效果，积累了一些的经验。从我市来看，近年来我市食品安全形势总体向好，但基础依然较差，追溯体系建设滞后，全产业链管理较为薄弱，食品安全问题时有发生。前不久媒体曝光的我市“用病死猪肉制售假牛肉干”、“毒豆芽”等事件虽属个别情况，但涉及种植、养殖、加工、批发等多个环节，不仅危害人民群众身体健康和生命安全，打击消费信心，而且损害了政府公信力和形象。食品安全现状是人民群众关心关注的社会焦点热点问题，加快食品质量安全追溯体系建设，保障人民群众的食品安全，是新形势下政府履行社会管理责任的应有之责。
（三）建设追溯体系是提升监管水平的迫切需要。实践证明，完善的食品追溯体系可以有效提升政府的食品安全监管能力，尤其是食品安全应急处理能力。全市食品生产经营和餐饮服务单位近2.2万户，但是“多、小、散”的现状明显，传统的人力监管跟不上形势发展的需要。如果我们不依靠现代科技，创新监管模式，建立追溯体系，靠“人海战术”攻打食品安全监管这场硬仗，不仅打不赢，也打不起。建立食品质量追溯体系，使各流通节点的信息互联互通，变“点监管”为“链监管”，充分发挥各监管部门的职能，加强部门间的执法协作，既可实现全过程无缝隙监管，又高效快捷、节省人力资源。同时，运用现代信息技术，优化流通交易和管理方式，把食品信息与监管部门的检测信息、监管信息、案件查处信息等进行综合处理，形成完整的生产、流通、消费信息链条和责任链条，有利于倒逼企业规范生产经营行为，有利于消费者查询维权、改善消费预期，有利于提升监管部门对问题食品的发现和处理能力，做到有的放矢，精准监管，更会让不法分子“无处遁形”、露头被打。
二、大力推进猪肉质量追溯体系建设
食品安全追溯体系建设是一项系统工程，食品种类繁多、涉及多个领域，溯源体系建设任务复杂且较为艰巨。目前无论是在国家层面还是省级层面，还是已开展试点工作的成都市，都缺少一个统一的、覆盖全程的可追溯体系，城乡区域分割现象突出。今年根据省上统一安排部署，我市结合实际，选择猪肉作为质量安全追溯体系建设试点食品，既是基于当前市场发育程度、流通方式、管理基础、运行成本等方面的考虑，更是因为猪肉是我市老百姓餐桌上的主要肉类之一，猪肉质量安全与否关系千家万户身体健康和生命安全。各地各相关部门要解放思想，借鉴经验，开拓创新，增添举措，依靠现代科技成果，有序规范联动推进。
（一）坚持以点带面。总体工作部署上，我市将坚持试点先行、重点突破。选择城区试点主要是因为，城区是猪肉主要销区市场，消费人口聚集，一旦发生问题，危害面和社会影响面都相当广；加之城区批发市场、标准化菜市场、超市等流通基础设施比较完善，建设追溯体系有良好的基础。具体工作安排上，广安区有一定基础，应先行试点。在总结试点经验基础上，我们将视情况把其他具备条件的城区纳入试点，并逐步扩大到全覆盖。为实现年度完成猪肉质量安全追溯体系建设任务，市食安办（市食品药监局）当前要牵头抓好四方面工作：一是抓紧起草《广安市关于推进猪肉质量可追溯体系建设工作的实施意见》，尽快印发至各区市县、园区和市级相关部门征求意见，修改完善后印发实施。二是牵头科学编制全市猪肉质量安全追溯体系建设规划，细化年度实施计划，有力有序有效推进。三是要结合广安实际，学习借鉴发达国家和国内成功经验，尽快研究出台我市猪肉质量安全追溯体系建设管理办法。四是要积极向省食品药监局汇报对接，争取支持，早日实现系统对接。试点地区要加强与市食安办衔接，做好试点实施方案，尽快启动实施。
（二）实现信息互联互通。一是建好食品溯源信息化平台。市食安办要牵头建好全市食品溯源信息化平台，既要实现与国家、省食品安全信息资源共享，做到全程追踪，又要方便监管部门和消费者简单、便捷地使用（诸如手机等）信息终端获取产品所有信息，实现食品安全信息实时收集、高效管理和信息共享。要建立信息平台配套的食品安全信息动态追踪体系和信息披露机制，确保一旦有事件发生，能在很短的时间内找出“病因”，有效管控危害范围，第一时间查处责任单位、责任人。二是推进猪肉流通信息采集。生猪、猪肉是典型的全国大市场、大流通，建设追溯体系必须要着眼于与全国流通信息的互联互通。区市县、园区可选择采用集成电路（IC）卡、条形码、二维码等相对成熟、成本相对较低信息采集模式，完善传统猪肉质量追溯模式“一票通”， 逐步实现索证索票、购销台账的电子化，在生猪养殖监管、屠宰监管、市场准入管理上实现猪肉质量可追溯，切实提高对猪肉质量的安全保障能力。采集信息的内容要立足互联互通需求，做到信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范、追溯规程在全国范围内实现“五统一”。市食安办要会同市畜牧食品局、市商务局等相关部门做好技术标准、管理制度和操作规范，为“五统一”提供支撑。三要加快推进基础数据库建设。各区市县、园区要扎实抓好食品安全生产经营企业的调查摸底工作，做好基础数据收集汇总，为实现可追溯的食品安全科学监管、精准监管打下坚实基础。
（三）抓好关键环节监管。近年来，我市开展的标准化菜市场改造、生猪定点屠宰厂（场）开设“定点挂钩”便民肉店等工作，城乡肉菜流通体系逐步完善，为试点工作奠定良好基础。但猪肉追溯体系建设是项系统工程，还有大量工作要做。当前，市本级机构改革已基本完成，农业、畜牧等相关部门将按照改革方案进行职能调整，市商务局生猪屠宰管理职能也即将调整至改革后的农业部门。现在处于改革过渡时期，各级农业、畜牧、商务、食品药监部门要履行好监管职责，加强生猪养殖、屠宰、准入等各个环节监管，严厉打击添加禁用药品、私屠滥宰、销售病死猪肉等违法违规行为，确保改革期间不发生一起食品安全责任事故。建好猪肉质量追溯体系，承上启下的屠宰环节至关重要，各地各相关部门要高度重视生猪屠宰管理，优化布局，加强监管，引导屠宰企业规模化、机械化生产和规范化管理，确保屠宰行业规范有序，屠宰过程安全可靠，上市猪肉安全放心。
三、强化猪肉质量安全追溯体系建设保障
建设猪肉质量追溯体系，是一项全新的工作，专业性强，涉及面广、技术要求高，任务艰巨复杂，各地各相关部门要高度重视，加强领导，精心组织，把工作抓紧、抓实、抓出成效。
（一）强化组织领导。“菜篮子”行政首长负责制，是…的明确要求，与过去相比，现在不仅要让市民的“菜篮子”里有肉有菜，还要让肉菜质量好、安全有保障。市政府高度重视食品追溯体系建设工作，将把生猪质量追溯体系建设纳入重要的工作日程，加强组织领导和统筹推进，定期研究解决推进工作中存在的困难和问题。市食品药品监管局、市农业（畜牧）部门要充分发挥主观能动性，明确牵头领导、分管领导和具体责任人，确保各项工作落到实处；要加强沟通协调，互通信息；加强对区市县、园区尤其是试点地区的调研和指导，支持试点地区开展好追溯体系建设工作。各区市县（尤其是试点地区）要将此项工作作为“一把手”工程全力推进，会后要及时向党委政府主要领导汇报，争取“一把手”亲自挂帅，分管领导直接负责，并建立食安办牵头，农业、畜牧、商务等相关部门共同参与的协调机制，形成齐抓共管的局面。市食安委成员单位要积极配合，各司其职，各负其责，形成食品安全追溯体系建设合力。
（二）强化多元投入。猪肉质量追溯体系的建设和运行需要大量资金投入，试点地区要安排必要的配套资金，统筹调动各种资源，最大限度地发挥资金使用效益。充分发挥财政资金的牵引、撬动作用，积极探索促进投资主体的多元化、投资形式多样化，确保追溯体系能够建起来、用得上、可持续。鼓励生猪屠宰企业加大资金投入，加大基础设施升级改造力度，建设与追溯体系相适应的业务经营流程。
（三）强化宣传动员。猪肉质量追溯体系建设的过程，也是转变政府职能、调动市场开办者和经营户发挥主体作用、吸引消费者共同参与的过程。各地各相关部门和新闻媒体，要面向公众深入解读猪肉追溯体系建设的有关情况，宣传积极参与猪肉质量追溯体系建设的典型企业，进一步提高企业和经营者参与体系建设的积极性和消费者的认知度，引导生产经营者变“被动参与”为“主动建设”，引导消费者变无所谓为主动参与监督，为食品安全社会共识增添合力。
四、抓好当前食品安全监管工作
我市食品安全监管体制改革已完成，目前食品安全监管主要分种养环节和食品生产经营环节。各级农业（畜牧）、水务等部门要抓好种养环节监管，完善落实质量检测制度、农资生产经营制度、网格化管理制度、农产品准入、产地准出制度、质量追溯制度，保障农产品安全可靠。各级食品药品监管部门要履行好新的职能职责，抓好食品加工生产、食品流通、餐饮消费等环节监管，创新监管机制体制，全面提升我市食品安全监管水平。
各区市县、园区管委会要高度重视食品安全监管工作，加强领导，主要领导要高度重视，分管领导要加强调研，协调解决食品安全监管工作中的具体问题。尤其是在当前岁末消费旺季，各地更应绷紧食品安全这根弦，落实部门责任，增加专项检查、专项整治的频次，严厉打击食品安全违法违规行为，确保不发生一起食品安全责任事故。一要加强食品生产环节监管。我市食品生产加工企业较多，且大多生产水平还不够高，管理还不够规范。各地要强化部门监管责任，落实驻厂（企业）人员，督促企业落实主体责任，指导企业规范生产。二要动员社会监督。我市食品安全举报奖励办法即将印发实施，各地各相关部门要采取多种形式、多渠道加大宣传力度，组织开展培训，广泛公布投诉举报电话，动员社会力量共同参与食品安全监督工作。三要加大对餐饮环节监管。岁末是餐饮消费旺季，各地在组织餐饮企业促销的同时，要加强安全监管，组织开展餐饮企业使用食品添加剂情况等专项检查，确保餐桌安全。四是提高监管队伍水平。要组织开展食品安全知识、法律法规专业培训，提升监管队伍业务水平。五是圆满完成目标。各地各相关部门要梳理食品安全监管工作年度目标完成情况，找准差距，增添措施，确保目标圆满实现，保障人民群众生命安全。
