基层党建工作专项述职报告
为充分发挥局党委在文体旅游事业，特别是在文化市场执法工作中的指导作用，解决文化市场管理面临的热点难点问题，我局党委大力推进党建，将“创建与商事登记制度改革相适应的文化市场监管新机制”作为党组织建设“书记项目”，并开展了系列工作，推动了文化市场的繁荣有序发展。现将情况汇报如下：
一、“书记项目”开展情况
（一）项目的背景和意义
从今年3月1日起，xx市出台《xx经济特区商事登记若干规定》（以下简称《规定》），开始实施商事登记制度改革。新的商事登记制度，营业执照不再记载经营范围，经营项目许可审批不再成为办理营业执照的前置条件，实行“谁许可审批，谁监督管理”。这项改革使文体行业主管部门部分监管职能发生了改变，我局负责监管的文化经营场所由2500家增加至6000多家。但现行法律法规未能与商事登记制度改革同步跟进，《规定》也没有出台配套的实施细则，执法主体未能作进一步调整，执法过程中容易出现越位执法的情况，行政执法难度大幅度增加，给文化市场管控带来了极大的冲击和压力。
为提前做好应对，避免文体市场监管出现“盲区”，我局将“创建与商事登记制度改革相适应的文化市场监管新机制”作为“书记项目”，通过调研、调整工作重心等系列措施，解决文化市场行政执法面临的难题。
（二）项目的主要做法
第一步：深入调研，理清思路
按照“先调研后行动”的工作思路，我们指定区文化市场行政执法大队作为“书记项目”课题调研的具体执行部门。通过排查摸底、走访座谈，结合执法实践，我们先后起草了《关于商事登记制度改革后我区文化市场管理面临的问题与建议》、《xx区文体旅游局关于无证歌舞娱乐场所的调研报告》和《关于实施文化市场行政执法移动数字化管理的情况报告》等三个调研报告，分析归纳了商事登记制度改革后我区文化市场管理面临的四个主要难题：
一是因文化类经营许可证成为办理营业执照的后置条件，经营者申请办证的积极性降低；二是有照无证文化经营场所数量增加，文化市场监管难度增大。据初步统计，商事登记制度改革后，我区领取了营业执照的文化经营场所就超过800家，其中大部分目前都未取得文化经营许可证。而全区无证场所近3000家，数量巨大、备案资料少，监管难度非常大；三是文化执法力量不足。我区文化执法工作由区文化行政执法大队负责，街道不承担文化执法职能，也没有设立相应的监管队伍，基层文化执法难度大；四是改革配套措施不到位。《规定》颁布后，市没有出台配套实施细则，公安、市场监管、文化等执法部门的权责没有理清，对文化执法工作也造成了很大影响。
第二步：多措并举，克服难题
针对归纳总结出的四个主要问题，我们根据目前xx文化市场的实际情况，有针对性地采取两方面的措施：
一方面积极建言献策，寻求上级部门的政策指引要从根本上解决文化监管工作面临的难题，需要上级部门完善相关保障机制。我们根据调研中发现的问题，多次建议、请示上级部门出台相关政策规定，规范行业经营秩序。
一是建议降低文化市场准入门槛。为提高经营者申办文化类经营许可证的积极性，最大限度将无证经营场所纳入规范化管理，我们向市文体旅游局积极建议，在xx率先开展取消网吧行政审批，将其更改为行政登记备案的试点改革工作；向市文体旅游局提交了《关于放宽歌舞娱乐场所审批条件的请示》，建议以商事登记制度改革为契机，降低申办歌舞娱乐场所的部分限制条件。
二是建议文化执法重心下移。我们起草了《关于在街道成立文体旅游市场行政执法队的工作方案》，建议把文化市场行政执法的事权、人权和财权下放至街道一级，实行行政执法重心下移。各街道成立文体旅游市场行政执法队，开展日常检查，对违法违规行为进行处罚；区文化市场行政执法大队负责全区文化执法的指导、协调和监督。
三是建议赋予文化部门在查处取缔无证场所的行政强制措施权。商事登记制度改革把查处无证场所的任务交给了审批许可部门，而与之相配套的行政强制措施权并未体现。文化部门在查处取缔无证经营场所时，无法实施工商部门原有的查封、扣押等行政强制措施。为此，我们多次向上级部门建议制定切实可行的方案，明确无证经营行为查处取缔的具体依据和操作规范，明确赋予文体部门在查处取缔无证场所时的强制措施权。
另一方面创新日常监管工作思路，逐步将无证场所纳入规范化管理轨道。
一是优化审批服务。制定了“年检即时办结”等行政审批服务便民措施，增加了办事窗口工作人员数量，增设场地查看组，提升对外服务的效率和水平。同时，推动开展网吧审批试点改革，研究解决“清无”疏导时歌舞娱乐场所持有的临时许可证到期失效问题，降低游泳池等部分审批项目审批条件。
二是疏堵结合整治无证经营场所。一方面是“严堵”，通过排查建账、约谈整改、查封取缔“三步走”的办法对无证经营场所进行清理整治，严厉打击和取缔“小作坊”式无证经营行为，最大限度消除安全隐患；一方面是“疏导”，有条件地为一批管理规范、符合消防环保要求的中大型无证经营场所办理经营许可证，将其纳入规范化管理（主要是“清无”行动中疏导过的歌舞娱乐场所）。
三是实行分类执法，分层次抓重点。出台《xx区文化经营场所分类动态管理办法》，将全区文化经营场所根据经营信用情况划分为A、B、C类场所，每月进行一次分类，对各类场所分类管理：A类场所一个季度检查一次，B类场所每月检查一次，C类场所每月检查2次以上。
四是实施文化市场行政执法移动数字化管理。首先是装备科技化。通过手提电脑、便携式打印机、无线上网卡等装备，对执法信息的登记、传送、建账、处理和反馈实行电子化处理。其次是办事网络化。推行使用综合执法办公系统，提升综合执法能力，规范综合执法行为，提高执法工作效率。
五是构建“多元共治”的监管模式。着力推进义务监督员队伍建设，在行业协会、“五老”人员、人大代表、政协委员中聘任31名热心文化市场监管事业的人员担任义务监督员。通过文化市场巡查业务培训，提高义务监督员队伍的专业水平。
（三）项目取得的初步成效
商事登记制度改革为文化市场的发展带来了新的活力，但也为文化市场监管带来了新的挑战。在近一年的时间里，我们努力顺应形势、更新工作观念、创新监管方式，“书记项目”的实施取得了初步成效。
一是部分建议得到上级部门的认可。例如我们提出的在xx率先开展取消网吧行政审批的建议，市文体旅游局给予了积极回应，制订了有关改革方案，国家文化部率…法制办及公安部等有关单位负责人专门为此到xx和xx进行了调研，对这项建议表示大力支持，要求xx按程序进行上报。同时，我们还正式启动了网吧准入试点改革，全面放开网吧总量和布局限制、放开网吧经营方式限制，降低了网吧独立门店在营业面积、电脑台数等方面的审批要求，并开始接受网吧独立门店的申报工作。
二是行政审批时限大幅缩短，审批办证效率得到提升。通过各项便民措施，我局一般性行政审批事项从原先的7-10个工作日缩短为5个工作日内办结；企业年检时间从原先的3-5个工作日缩短为半天办结，受到经营业主的好评。提高了社区游泳池申办《高危险性体育项目经营许可证》的积极性，今年暑期办证的游泳场所数量超过过去两年办证总和。
三是文化市场秩序得到进一步规范。今年以来，我们出动执法力量1.7万人次，检查持证经营场所6436家次，发现文化违法行为281起，取缔无证经营场所425家次。通过严格执法，我区网吧市场经营秩序良好，未成年人上网等网吧违法经营情况得到有效控制；娱乐场所没有出现违法演出经营活动；出版、印刷市场管理进一步加强，政治类、宗教类等非法宣传物的流通从源头上得到遏制，文化市场安全实现了“零事故”。
商事登记制度改革后文化市场的监管是一项系统工程，也是一项需要长期开展的工作。如…总理所讲“开弓没有回头箭”，今后，我们将在今年“书记项目”的基础上，进一步加强文化市场日常监管，落实项目形成的系列成果，进一步寻求上级部门的支持，理清文化执法的权利和责任，努力推动文化执法重心下移，保持我区文化市场繁荣、健康、稳定发展。
二、党建总体情况
（一）抓制度完善，强化党建工作领导责任制。作为局党委书记，我始终把党的建设作为全局工作的总抓手，统领和带动文体旅游事业协调有序发展，实现党建与业务工作的有机结合。一是健全党建工作责任制。年初，组织召开专门会议，研究制定《2013年xx区文体旅游局党委工作计划》和《2013年度xx区文体旅游局党风廉政建设责任制分工明细表》，科学设定工作目标，层层分解工作责任。二是建立党建和业务工作“两同步”的工作运行机制。为了改变党建工作以往按部就班、一成不变的工作方式，我要求，把党建工作尤其是党风廉政教育纳入举办文化体育活动、开展文体旅游市场执法检查、建设文体基础设施等工作中，把管事与管人、抓业务与抓思想，抓分管工作与抓党的建设有机结合起来。
（二）抓责任落实，抓制度完善，提升党建工作的针对性和实效性。执行力建设是实现各项工作顺利推进的重要保证。今年，我主抓的头一件事就是“落实”。一是制定和完善了《xx区文体旅游局督查工作实施细则》与《2013年xx区文体旅游局督查工作考评方案》。细化了责任内容、考核方式，明确了督查的内容、效力与考评方式。二是制定全局主要工作落实措施。我们将“双年”工作、区政府公共服务白皮书、区政府重点工作中相关任务,包括党建工作内容进行了梳理和细化分解，编制了《xx区文体旅游局2013年重点工作任务分解表》，落实到各科室、单位和个人，务求取得实效。三是加强督查，强化制度和工作落实。在我的要求下，针对编制的全局重点工作任务分解表，由督查室对工作完成情况每月进行逐项督查并通报，及时督促各责任部门查漏补缺，完善工作，确保了各项工作提速提效，落实到位。
（三）抓组织建设，充分发挥推动发展、凝聚人心的作用。今年，局党委在机关干部岗位调整后，出于便于开展工作的角度，组织机关两个党支部重新选举了党支部的领导班子，为党支部日常工作的开展夯实了基础。为降低重心，局党委按照处级领导干部分工，将其党组织关系编入其分管或联系的科室和部门，让处级领导干部能够通过各党支部开展的活动与一线干部职工架起一座交心的桥梁。同时，严格落实党风廉政建设责任制。努力营造对腐败现象“零容忍”的工作氛围，通过组织学习《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，加强反腐倡廉教育，弘扬廉洁勤政文化。在工作中，结合文体旅游局集管理、审批、执法、建设于一体的特点，认真研究党风廉政建设的重点领域和重点项目，增强落实党风廉政建设责任制的有效性，以责任制的落实促进和巩固业务建设成果，以业务建设成效来检验评估党风廉政建设成效。
（四）抓学习培训，加强党员干部的党性修养。我非常重视党员的教育培训，坚持以党委理论学习中心组为龙头，以“双年”工作为载体，不断加强党员干部的政治思想教育和能力培养，夯实党建工作的思想基础。全年共举办5次面向全体党员干部的专家辅导学习，8次干部培训学习讲座，开阔了党员干部的视野，有效提升了党员干部的综合素质。在学习教育活动中，我要求全局党员干部学以致用，联系实际，把党员教育培训成果融入到文体基础设施建设、行业管理、行政执法等具体的业务工作之中。
2013年，我局党建工作取得了一定成绩，但仍存在一些不足，如党建工作内容还需要进一步丰富、党建督促力度还需要进一步加强等。在今后的工作中，我们将进一步落实党建工作领导责任制，创新机制，加强党员经常性教育和监督管理，强化基层党组织指导部门工作作用，狠抓作风建设和党风廉政建设，提高党员干部素质，推动文体旅游系统党员干部队伍以良好的工作作风、工作态度，顺利完成2014年文体旅游局各项工作任务。
