区畜牧局学习实践科学发展观基层动物防疫体系
建设调研报告
在国家实施基层动物防疫机构基础设施建设项目之前，我区多数基层兽医站办公场所破旧，缺乏实施动物防检疫工作所必需的仪器设备，专业人员少，致使基层动物防疫工作存在潜在隐患。自2007年以来，国家下拨专款，各级政府给予配套资金和其他方面支持，建设办事处动物防疫机构基础设施，以加快基层兽医站建设步伐，提高动物防疫整体能力，促进了全区畜牧业和农村经济健康发展。为进一步做好我区的基层动物防疫体系建设工作，近日就项目建设进行调研，现将调研情况汇报如下：
一、项目建设的意义
区委区政府把基层动物防疫体系建设列为发展农业、农村经济的头等大事来抓，并确立了“内强素质、外树形象”的工作目标。实施基层动物防疫机构基础设施建设，主要是以社会效益为主。项目建成后，充分利用项目建设所配备的现代化的仪器设备可提高疫病诊断的准确性；可密切关注疫情动态，进行流行病学调查和实验室检查，降低动物疫病的发生率和死亡率；可及时进行重大动物疫病免疫后的抗体检测，科学地指导防控工作的开展，指导养殖户科学饲养、适时免疫。一系列工作的开展有效地控制了动物疫病特别是人畜共患传染病的发生，提高上市动物及其产品的质量安全，确保居民群众肉食品消费安全。项目的实施，为我区畜牧业的发展提供了有力的保障，增强广大农民发展养殖业的信心，从而促进农业增效、农民增收，为创建“和谐社会”和建设“平安##”做出积极贡献。
二、建设工作进度情况
1、加强组织领导。成立基层动物防疫体系建设工作领导小组，由区长助理、高新区管委会副主任孙建中任组长，区畜牧局刘洪彬局长、徐金石副局长为副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设工作小组。实行分工负责制，做到组织落实，人员落实，责任落实，为项目建设提供组织保证。我区还成立了由分管区长任组长，区人大副主任、区政协副主席任副组长，各有关单位为成员的项目建设领导小组和项目建设技术小组，加强了对项目实施的组织、协调、监督和指导，保证了项目的顺利实施。
2、项目资金使用和管理。我区的动物防疫基础设施建设项目总投资208万元，其中……投资81.3万元，地方配套126.7万元。其中2005年度的县级动物防疫基础设施建设项目投资合计140万元，其中……投资56万元，地方配套资金84万元；2007年度动物检疫监督设施建设项目投资合计44万元，其中……投资15.7万元，地方配套28.3万元；2007年度的乡镇兽医站基础设施建设项目投资合计24万元，其中……投资9.6万元，地方配套资金14.4万 元。各项目资金全部实行专帐管理、专款专用，资金使用严格到位，全部用于设备仪器购置、化验室场地租赁、装修以及其他防疫物资储备，投资完成率100％
3、技术措施。一是严格执行标准，防疫体系、兽医化验检验室、动物疫情测报网、畜禽良种体系、畜产品质量等技术和管理实施标准化。二是制定科学的免疫程序。根据动物疫病的发生、发展、流行规律和动物疫病控制扑灭计划，设计科学的免疫程序，建立“免疫无疫区”，通过免疫、监测、消毒灭源、扑杀病畜等综合措施，最终实现“非免疫无疫区”。消灭和净化口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、猪瘟等重大动物疫病。三是制定科学有效的用药程序和消毒程序，降低饲料成本，提高畜产品质量。四是制定官方兽医监管程序。官方兽医对畜禽饲养场和畜产品加工企业的生产进行全过程的监督管理，严格控制药物残留和无公害化处理技术。
4、开展专业培训，提高评估水平。加强专业技术和法律法规知识培训，加强向社会各界宣传无规定动物疫病区的做法和要求，把建设和维护无疫区变成人们的自觉行动。自项目建设开展以来，依据“内强素质、外树形象”的工作目标，我局每年都聘请山东农业大学、市局畜牧专家以及法制局的领导对全体干部职工进行专业技术和畜牧执法方面的培训，进一步提高了广大干部职工的自身素质和执法水平。自2007年以来，先后举办各类业务技术培训班15次，参加培训的人员达500余人次。同时按照农业部、省、市制定的无规定动物疫病区的评估标准，边评边改，逐项内容进行自查，确保考核达标,迎接省评估验收。
三、存在的问题
实施基层动物防疫体系建设和管理工作重点在农村，难点也在农村。基层动物防疫工作链条不牢甚至断链，将会给动物防疫监督工作带来一定影响，一旦疫病传播就会出现大的“漏洞”。基层动物防疫人员长年身处一线，他们的业务工作量大，而且待遇不高。近几年，《动物防疫法》在农村贯彻是一个薄弱点，因为基层动物防疫组织不具有执法主体资格，对个别农民丢弃的病死畜禽尸体不能依法处理。由于村级防疫员对一些分散的畜禽饲养户缺乏强制约束力，一些地方畜禽免疫接种密度在规定的时间内难以达到标准要求，还有一些畜禽养殖场户不能主动配合对其动物进行免疫、消毒和耳标佩带，这也造成动物防疫工作存在死角。
四、下一步的打算
一是要建立健全常年免疫机制，抓好强制免疫政策的贯彻落实。按照国家免疫政策的要求，全面执行强制免疫申请验收、每月补免周和免疫分类管理、免疫档案管理等有关制度，加强免疫工作管理，切实提高重大动物疫病免疫密度和质量。
二是要进一步抓好疫情测报和应急队伍建设。疫情监测是预警预报突发动物疫情的一项重要措施，下一步要继续落抓好基层动物疫情测报工作，落实经费，加强对测报员的管理，充分调动他们的积极性，充分发挥疫情测报员作用。要严格动物疫情报告制度，在接到病死畜禽和其它异常情况报告后，要严格按照国家规定的程序、途径、方式、时限报告疫情。对瞒报、谎报和迟报疫情的要严肃处理。要加强应急队伍的演练，一旦发生重大动物疫情，能迅速应对，做到“早、快、严、小”处置，保证畜牧业健康发展。
三是要加快标准化养殖进程，努力打造特色畜牧业。畜牧业要发展必须走标准化发展之路，要不断加强标准化养殖小区建设，不断提高养殖业的科技含量和抗风险能力，不断提高标准化档次和饲养水平，督促有关场所改进动物卫生条件，加快推进动物标识和疫病可追溯体系建设，全力打造特色畜牧业。
随着兽医体制改革和乡镇兽医站基础设施建设项目的不断进，我区的动物防疫人员待遇及乡镇兽医站硬件建设将进一步加强，动物防疫工作效率和工作的积极性也将进一步提高，我区的基层动物防疫机构基础设施建设将一步完善。
