市畜牧兽医局关于……财政支农政策
落实情况的调研报告
根据湖北省农业厅鄂农函[2008]66号关于开展……财政支农政策调研活动的紧急通知要求，切实了解……财政资金在我市畜牧业中的落实和作用，3月11日至3月15日，我局组织专班，对……财政资金在我市畜牧生产、动物防疫、畜产品安全监控等各个方面的落实情况及使用成效、存在的不足进行了调研,现将有关情况报告如下：
一、2007年……财政资金对我市畜牧业扶持资金的落实情况
2007年……财政资金对我市畜牧业的直接投入452万元，其中禽流感和口蹄疫防治补助资金65万元，生猪标准化养殖场（小区）改扩建项目资金210万元，能繁母猪补贴资金102万元，能繁母猪保险补贴资金75万元。
1、禽流感和口蹄疫防治补助资金的落实情况。2006年以来为有效控制禽流感和口蹄疫疫情，国家将禽流感和口蹄疫扑杀的部分经费列入……财政预算。2007年，省财政厅根据我市禽流感和口蹄疫等重大动物疫病的防治情况，分别以鄂财农发[2007]47号文和农发[2007]69号文分别下拨5万元、60万元，该项资金于2007年全部用于禽流感和口蹄疫病畜等重大动物疫病的防治的防治工作。
2、 能繁母猪补贴政策的落实情况。为平抑猪肉市场供应不足引发的猪价上涨，2007年国家制定了对能繁母猪补贴的政策。按省政府的统一部署，我市畜牧局于2007年8月1日至7日对全市的能繁母猪存栏进行了摸底，按2006年底能繁母猪年报数2.03万头、每头补助50元计，……财政对我市补贴102万元，8月18日完成了对补贴对象的核实，8月20至22日进行公示，8月23日将补贴发放到养殖户。
3、生猪标准化养殖场（小区）改扩建项目资金落实情况。2007年，我市清江肉联有限公司养猪场等7个场、养殖小区的改扩建项目纳入……财政支持的项目建设。210万扶持资金下拨到我市财政局，我市将按项目资金管理的要求，按项目建设进度陆续拨付给项目业主。
4、 能繁母猪补贴资金的落实情况。按照国家促进生猪发展的要求，2007年我市对能繁母猪实行了保险政策。2007年我市实际参保母猪15786头，每头保费60元，政府负担80%计，……财政补助资金76万元，目前该项资金已直接拨到相关保险公司。
二、2007年……财政资金对我市畜牧业扶持资金的使用成效
近年来，我市畜牧业受到各级党委政府的高度重视，特别是多项……财政的投入和扶持，对我市畜牧生产产生了极大的推动作用。突出表现在：
1、生猪发展基础更加坚实。实行对能繁母猪的补贴和保险，极大的调动了我市农户饲养母猪的积极性。2007年底，我市能繁母猪存栏2.6万头，同比增长24%，缓解了长期困扰我市生猪生产猪源缺乏、需大量外引的被动局面。
2、生猪规模化、标准化水平进一步提高。生猪标准化养殖模式在我市的示范推广，推动了我市生猪的健康发展。标准化养猪项目建设的起点高，设计科学，其恒温全封闭自动化工厂养殖模式及粪污处理措施降低了养殖风险，缓解了环境压力，提高了养殖户的养殖效益，减少了养殖户与周边农户的矛盾，提高了农户规模养殖的积极性，推进了我市生猪标准化、规模养殖进程。2007年我市共新建10个生猪养殖小区中，其中省级标准化万头生猪养殖小区1个，万头养猪场一个。据统计，2007年我市年出栏生猪100头的户已达431户，300头以上的户达到57户，出栏20头以上的规模养殖户的生猪出栏，已占我市生猪出栏总量的半壁江山。
3、重大动物疫病的扑灭更加得力，畜禽养殖安全得到保障。我市以重大动物疫病扑灭资金作后盾，确保对重大动物疫病的及时发现及时扑灭，做到有病不流行，有疫不成灾。全年共扑杀病猪466头，其中50斤以下218头、50－100斤101头、100斤以上87头、母猪59头、公猪1头。由于措施得力，2007年，我市口蹄疫得到稳定控制，猪瘟、蓝耳病、鸡新城疫、禽流感得到基本控制，猪、牛、羊、禽的死亡率分别控制在4%、1%、3%、7%以内。……财政资金在我市的使用，推动了我市畜牧业的发展，起到四两拨千斤的巨大效益。2007年，全市生猪出栏70.31万头，山羊18.25万只，牛出栏13072头，家禽出笼355万羽，禽蛋产量4012吨，肉类总产量60153吨，畜牧产值9.62亿元，同比分别增长20.8%、8.2%、7.6%、17.6%、8.8%、18.9%，畜牧产值占农业总产值的比重由过去的不足40%提高到50.2%。这些成绩的取得，除了全市上下克难进取、开拓创新地努力工作外，与……财政扶持政策在我市的顺利实施密不可分。
三、目前……财政支农政策存在的问题及建议
目前……财政支农政策存在的问题。一是现行……财政支农政策存在薄弱环节。涉及畜牧业的一系列政策绝大部分能在……和地方能得到很好的执行和贯彻，但有的政策难于实施，工作进展不大。主要体现在如何加快农村信用担保体系的建设的相关政策上，缺乏对相关企业风险的补贴，相关企业对广大养殖户关心的重大动物疫病保险、养殖贷款等迫切需求的服务项目的热情不高。二是支农政策涉及范围有待扩大。畜牧生产是一个系统工程，涉及到畜牧生产、科技服务、疫病防控、畜产品安全等多个方面，目前支农政策在畜牧生产、疫病防控关注较多，对其他环节关注不够。为进一步促进畜牧业的发展，充分发挥……支农资金的作用，我们建议：
1、对大宗畜产品实行保护价。按料肉比与粮价挂钩，避免畜牧业生产大起大落。
2、进一步加大对防疫队伍建设的投入。一是稳定基层防疫队伍建设。2006年，我省基层兽医站进行了以钱养事的改革，政府出钱进行了身份买断，防疫员工资普遍按春秋两季集中防疫核定，每年每村6000元，2007年每村7000元，标准偏低，建议增加“以钱养事”的资金，按每户30元的标准下达。二是加强动物防疫体系基础设施建设的投入。充实、完善动物防疫工作机构的设备、设施，加大各类动物疫病实验室的建设力度，切实提高诊断、监测能力和生物安全水平，特别是增加基层站冷链设施的维持费用，每年每村不少于500元。三是每年安排一定的培训资金，加强对村级防疫员的培训工作，提高服务水平。
3、进一步加大对畜产品安全监控的投入。近年来我市畜牧业发展迅速，畜牧业已成为我市农业的一大支柱产业，畜产品数量丰富，品种多样，然而畜产品质量却令人堪忧，一些违禁药品和添加剂的经营使用给畜产品安全和人体健康造成了极大的隐患，怎样对常见违禁药品和添加剂的快速检测，是当前我们迫切需要解决的问题。对基层畜产品质量检测部门配备必要的快速检测设备和检测资金投入，对保证执法力度，提高畜产品安全将发挥积极作用。
4、加大对农村信用担保体系的投入。在保险业务上，鼓励保险部门扩大保险范围，建议……财政对广大养殖户关心的重大动物疫病死亡保险要象对能繁母猪母猪保险一样实行补贴，降低保险企业的保险风险，提高养殖户参保积极性。
