在威信县委理论学习中心组集中学习
暨县委工作会议上的讲话
这次县委理论中心组集中学习暨县委工作会议，是在云南省桥头堡建设进入全面实施阶段我县召开的一次重要会议。这次会议的召开，对于动员全县上下认识历史新机遇、凝聚发展新共识、开创工作新局面，具有十分重要的意义。在这次学习会上，县直5个部门和4个乡镇作了工作汇报，熊兴兰部长领学了……在庆祝…成立90周年大会上的讲话精神，王维强常务副县长就桥头堡建设及上半年经济运行情况作了发言，县委政法委白孝华书记、县政府何国荣副县长就加强社会管理和做好新时期群众工作作了发言。县委龙书记将作…，请大家认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就自己学习桥头堡建设的主要精神和结合威信实际做的一些思考与大家共同交流，主要讲四个方面的意见。
一、简要传达市委理论学习中心组集中学习和市委二届十三次全会的主要精神
7月28日至29日，市委举行了为期两天以“昭通市参与桥头堡建设和学习贯彻……在庆祝…成立90周年大会上的…”为主题的集中学习。学习会上，各县区及市直相关部门以专题片的形式作了交流汇报，何刚常务副市长就我市贯彻落实建设桥头堡的主要精神提出了初步意见，书面印发何刚常务副市长关于全市上半年经济运行情况总结和下半年经济社会发展的安排意见，市委常委、宣传部部长杨军领学…同志的“七一”…，市委李勇副书记、市人大张纪华主任、市政协熊启怀主席分别围绕学习主题发言，刘市长、夜书记分别作了…。这次学习会上的一个亮点，就是以专题片的形式作工作汇报，市领导在点评时，充分肯定了威信所作的工作。
7月30日，市委召开了二届十三次全会，夜书记代表市委常委会作了工作报告，刘市长就经济社会发展作了…。
夜书记报告的分为四大部分。第一部分是“开拓进取，奋力拼搏，上半年工作成效显著”。主要表现为：一是国民经济平稳较快增长，发展质量不断提高。上半年，全市生产总值完成167亿元，增长12.8%；地方财政一般预算收入完成16.5亿元，增长33.5%；固定资产投资完成200亿元，增长36.3%。二是基础设施建设全面推进，发展条件持续改善。三是改革开放不断深化，发展活力明显增长。四是民生工程力度加大，人民群众得到更多实惠。五是社会保持和谐稳定，环境氛围不断改善。六是党建创新能力不断增强，组织保障更加有力。第二部分是“抢抓机遇，把握关键，努力在桥头堡建设中抢占先机”。一是要牢牢抓住昭通在“桥头堡”建设中的重大机遇；二是准确定位昭通在“桥头堡”建设中的战略定位。第三部分是“再接再厉，扎实工作，确保全年各项目标任务圆满完成”。主要有八个方面：一是大力提高农业产业化水平；二是加快新型工业化进程；三是加快推进城镇化步伐；四是着力提升教育现代化水平；五是继续深化改革开放；六是推动文化大发展大繁荣；七是加大保障和改善民生工程力度；八是全力维护社会和谐稳定。第四部分是“创先争优，凝心聚力，切实加强和改进党的建设”。主要有五个方面：一是迅速掀起学习贯彻…同志“七一”…热潮，进一步坚定中国特色社会主义理想信念；二是扎实抓好市第三次党代会筹备工作，确保市委换届风清气正；三是以提高领导科学发展的能力为根本，扎实抓好县乡党委领导班子建设；四是以开展“十万党员进农家，万民干部下基层”活动为载体，推进“创先争优”深入进行；五是坚持从严治党，扎实抓好党风廉政建设。
刘市长的讲话分为三大部分。第一部分是“上半年经济社会发展的基本估价”：一是投资保持较快增长；二是农业生产形势较好；三是工业经济发展提速；四是财税金融平稳运行；五是扩大开放步伐加快；六是民生保障持续加强。第二部分是“经济社会发展面临的形势分析”：一是增长速度比较缓慢；二是县区间发展不平衡；三是瓶颈制约尚未有效化解；四是工作落实存在差距。第三部分是“下半年经济社会发展的安排部署”：一是抓住机遇、加快发展步伐；二是突出重点、加大投资力度；三是围绕增收、抓好“三农” 工作；四是培育产业、增强发展实力；五是增收节支、做好财税工作；六是招商引资、扩大对外开放；七是强化保障、努力改善民生；八是转变作风、推进任务落实。
二、正确估价上半年经济社会发展取得的成绩，客观分析发展中存在的困难和问题
今年以来，在国家加强宏观经济调控、连续6次上调存款准备金率、筹措建设资金面临较大压力、我县安全生产带来一系列制约因素的影响下，全县各级各部门认真贯彻落实县委的各项决策部署，攻坚克难，锐意进取，扎实做好转方式、调结构、增投资、惠民生、促发展的各项工作，经济保持平稳增长，各项社会事业健康发展。总体表现为“六突破”、“两下滑”：
“六突破”：一是生产总值取得突破，县域经济健康发展。1—6月，全县生产总值完成93176万元，同比增长10.2 %（同期全国为9.6%、全省为13.1%、全市为12.8%），占年计划236160万元的40%，总量和增速均排在全市第8位。二是农村工作取得突破，农业生产形势看好。小春生产喜获丰收，夏粮产量11879吨，同比增长1.4%。完成大春粮食作物种植59.12万亩，目前长势较好，丰收在望。烤烟收购陆续展开，能够圆满完成计划任务。新农村生态文明家园建设县财政已投入资金8200万元，农户贷款1.2亿元，拉动群众投资近6亿元，完成民居改造6025户，成为统筹城乡发展、展示革命老区发展变化的一道亮丽风景。水田乡整乡推进进入扫尾阶段，探索出了“创新机制、整合资金、合力攻坚”的扶贫新路子。这些成绩的取得，县委农村工作领导小组做了大量工作，值得充分肯定。三是集镇建设取得突破，城乡一体化进程扎实推进。庙沟、麟凤、水田、长安的老集镇改造取得实效，集镇新区建设全面铺开，为农村经济发展注入了新的活力。四是交通建设取得突破，瓶颈制约得到缓解。威信至镇雄、威信至凤翥两条二级公路建成通车，将我县到昭通的行程时间由8小时以上缩短到4小时以内，解决了我县长期被边缘化的问题。县内4条通乡油路完工，实现了“乡乡通油路”。五是旅游业发展取得突破，第三产业健康发展。完成扎西会议纪念馆拆除重建及内部装修布展、扎西会议会址和花房子会议会址的维修改造，进一步改造提升了红色景区景点。成功承办全省旅游系统在威信庆祝建党90周年系列活动暨旅游推介活动，提高了威信的知名度。在市委、市政府的关心下，电影《扎西大转折》正式开机拍摄，必将为宣传威信、推介威信、促进老区经济社会发展起到极大的推动作用。六是社会事业发展取得突破，民生保障落到实处。教育、文化、卫生、计生等社会事业发展取得新的成绩，今年高考总上线率达93.96%，比上年提高2.68个百分点。县城中心敬老院建成投用，新农保试点全面启动，城镇居民养老保险试点方案已上报省领导组。针对县城居民饮用水困难的问题，多方筹措资金启动了四方地取水工程建设，计划在国庆节前建成投用。
“两下滑”：一是工业发展受阻，工业经济大幅下滑。由于煤矿停产整顿，支撑工业发展的原煤产量大幅下滑，1—7月，原煤产量仅完成65.5万吨，同比下降41.3%，仅完成年度计划的25.2%；上半年规模以上工业增加值仅完成9040万元，同比下降24.6%，排列全市倒数第一。二是财政收入下滑，收支矛盾十分突出。1—7月，上划……“两税”完成3471万元，比上年同期减收302万元，下降8%。地方财政一般预算收入完成8540万元，同比增长21.3%，其中：税收收入完成6841万元，同比增长29.4%；非税收入仅完成1699万元，比上年同期减收58万元，下降3.3%。
三、威信在桥头堡建设中要主动出击、抢前抓早，因势利导、顺势而谋，找准切入点、结合点和着力点
首先，建设桥头堡，要解决好与“十二五”规划相对接、相互补的问题。整个“十二五”期间，桥头堡都会成为一个主旋律、主题词。从国家层面看。…《意见》出台后，桥头堡正式上升为国家战略，这是……着眼于全国对外开放大局，促进云南经济社会又好又快发展作出的重大战略决策。《意见》明确了云南发展的5个战略定位、7个方面的主要任务，特别是明确的16个战略目标和30条突破性扶持政策，含金量高、政策性强，顺应了云南各族人民的强烈愿望，给云南发展带来了前所未有、千载难逢的历史机遇。从省级层面看。省委、省政府确定了推进桥头堡建设的基本构想是：构建滇中城市经济圈（以第三亚欧大陆桥印度洋通道为主轴，以泛亚铁路为支撑，以“陆运四处境”、“水运三出境”和国际航线通道的立体交通体系为枢纽，构建滇中城市经济圈），建设沿边开放经济带（加快推进瑞丽、河口、磨憨跨境经济合作区和瑞丽国家级重点开发试验区建设，推进五个边境经济区建设，发展沿边特色产业和边境贸易，面向东南亚和南亚开放，建设沿边开放经济带），打造四条对外经济走廊（中国昆明—越南河内经济走廊、中国昆明—缅甸皎漂经济走廊、中国昆明—泰国曼谷经济走廊、昆明—缅甸密…经济走廊），形成三条对内经济走廊（昆明—文山—广东珠三角经济走廊、昆明—昭通—成渝经济走廊、昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊），努力把云南打造成为我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户，西南地区的重要经济增长极。从市级层面看。市委、市政府按照国家和省推进桥头堡建设的要求，结合昭通实际，坚持和完善昭通“四基地一屏障一走廊” 战略定位，即：努力把我市建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产物基地、产业转移承载基地、长江上游生态屏障和中国内地通往东南亚南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的双向大走廊。建设桥头堡，昭通的生产力布局是“形成一圈一轴一带一片区一门户”，即：以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴；沿金沙江热区资源经济带；镇雄、威信特色经济片区；把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。从县级层面看。我县“十二五”规划提出的“123456”发展战略目标，在县第十二次党代会上进行了再次完善和确定，这个思路是指导我县当前及今后一段时期经济社会发展的重要纲领性文件。在桥头堡建设中，要紧密结合“十二五”发展规划和县委确定的工作思路，找准我县在桥头堡建设中的定位，把原确定的思路和目标加以修改完善补充，由县“两办”起草《威信县参与桥头堡建设的实施意见》，明确具体目标任务和工作要求，创造性地开展工作。要认真学习文件政策，加强同国家、省有关部门的汇报衔接，研究开发一批事关长远发展的大项目，抓紧编制相关项目规划和实施方案，争取到上级更多的支持，努力在桥头堡建设中抢占先机，争取主动。
其次，围绕县委确定的黑、红、绿三篇文章，把威信建设成为昭通市面向川南和成渝双向大走廊全方位开放的通道、平台、基地、窗口。“建设桥头堡，威信怎么办？”，这是全县上下当前必须认真研究和思考的问题。我县地处川滇黔三省接合部，在桥头堡建设中，是中国内地通往东南亚南亚的一个重要节点，是昭通双向大走廊中通往川南经济圈和成渝经济带开放的重要走廊。但是，虽有扎西会议的光环，却没有享受革命老区政策，不沿边、不沿海、不沿江，边贸经济的优惠政策我们也享受不到。我们要主动融入川南经济圈，挺进长江经济带，打造昭通乃至云南面向川黔开放、合作的桥头堡，构建对外开放的新格局、新平台。要加强与成渝经济圈的对接，承接川南经济的转移，借力发展，做好云贵川三省的二传手和接力手。要抓住西部大开发、桥头堡建设、乌蒙山区扶贫开发、构建双向大走廊这些历史机遇，发挥外联四川县市、内接镇雄彝良的区位优势，利用铁路公路网络，积极推动昭通东北区域一体化和镇雄、威信特色经济片区发展，把威信建设成为川、滇、黔接合部的重要能源化工基地，有吸引力的红色文化旅游基地，有鲜明特点的绿色特色产业基地，承接东部产业转移基地，长江中上游生态长廊的一颗绿色明珠，成为乌蒙山区快速崛起的新型工业强县、红色旅游活县、绿色生态立县，真正成为名副其实的“红色老区•生态之都”。
第三，打造镇威特色经济片区核心圈、联动圈、开放圈，如何与镇雄进行产业分工、错位发展、优势互补。当前，与我县相邻的县区竞相发展，你追我赶，竞争十分激烈，我们是前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退。在发展的进程中我们不能孤芳自赏，要增强合作意识、团队意识，按照市委、市政府对镇威片区“打造云南滇东北火电基地，培育红色旅游和休闲避暑为特色的观光旅游业，发展优势农特产品和加工业为依托，建设革命老区城镇集群”的目标，主动出击，加强与周边县区的协作，既有分工又有合作，抱团发展、错位发展，优势互补，促进区域联动、区域互补、区域协作。在工业发展上，要与镇雄联合起来，打造滇东北重要的火电基地，同时与川南、成渝在产业合作上进行对接和沟通，吸引化工、机械、煤炭等项目落户威信。在农业产业发展上，要充分利用我县的资源优势，发展一些有机农业、绿色农业和无公害农业，同时主动承接沿海产业转移，加快发展香桂、蚕桑、竹子等特色农产业，真正做到人无我有，人有我优，人优我特。在旅游业发展上，充分发扬红军长征扎西精神，充分利用威信森林覆盖率高、生态植被和空气质量好的优势，努力把威信打造成为成渝、川南高端人群和普通百姓生活休闲的后花园。
四、抢抓桥头堡建设的历史机遇，全力推动威信经济社会又好又快发展
（一）建设桥头堡，交通要先行，动脉要畅通。
《意见》明确要“强化基础设施建设，构建现代综合交通运输体系”。围绕建设“昆明—昭通—成渝经济走廊”，一批重大交通项目必将在审批立项、资金安排上得到倾斜和支持，我们要牢牢把握这一历史机遇，全力加快交通基础设施建设。一是要把威信变成大进大出的桥头堡，宜毕高速公路威信段必须提上重要议事日程，成立领导组，建立专门的班子做好立项审批的汇报和协调服务。二是我县境内四条通乡油路的管养、维护问题，需要积极向上争取，列为省管公路。三是柿凤、凤威、镇威、威谢4条二级路的债务已基本锁定（3.5亿），在我县财力紧张的情况下，要想办法做好与市政府分摊债务的赖账问题，能拖的尽量拖。四是四条通乡油路建设虽然在昨天的会议上得到市长表扬，但我县在省交通厅补助的机制体制上吃亏较大，要积极向上争取返还补助或贴息。争取再上一条油路，三桃集镇至新街村，纳入省公路局的国防公路。对四条通乡油路、原巧威公路、通达工程的征地、拆迁、房屋损坏群众多次上访并堵路，县政府已拿出500多万元，有的乡镇四条油路启动时就已下拨的征地款至今还未完全兑现给群众，审计结果各乡镇可以自己看，如果出现多领、冒领、挪用或未向群众公示的情况，县财政要收回原资金渠道，并启动问责程序。五是继续做好成贵铁路客运专线、隆黄铁路的争取和前期工作。六是城市出租车、农村交通客运车辆的秩序整顿治理统一由何国荣副县长负责，分管交通运输局，抽调相关部门的人员组成专门的机构班子和人员，确保城市出租车、农村交通秩序的根本好转。今后县城小区、高屋建筑未设计地下车场、车库的一律不批。
（二）走现代化、产业化的兴农之路，助农增收。
农业是国民经济的命脉，水利是农业的命脉。《意见》明确“一是要建设保障有力的水利工程体系；二是要做大做强特色农业”。7月8日至9日，新中国成立以来首次以…名义召开了水利工作会议，提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，努力走出一条中国特色水利现代化道路，全国“十二五”期间新增水利投资4万亿。围绕“兴水强滇”的重大战略部署，全省“十二五”期间新增水利投资2千亿。市委、市政府即将实施“兴水强昭”战略，在7月14日召开的水利工作情况汇报会上，明确市级投入山区五小水利工程年均不低于1000万元；安排2011年市级水利配套资金不低于5000万元，今后每年水利前期工作经费不少于1000万元；将市、县区水资源费收益权作质押，贷款10亿元用于水利建设。我县农业发展要突出五个重点：一是要成立农业综合开发领导小组办公室，争取成为全省农业综合开发重点扶持县，争取上级更多的支持和帮助。二是巩固发展烤烟产业，烤烟生产收购已开过专题会议，这里不再赘述。积极争取现代烟草农业及烟水工程在我县实施（水田工程质量不错，但管护有问题），加快做好麟凤常规水源工程（4800万元）、回凤水库及枢纽水源工程建设的前期工作。三是大力实施兴水强县战略，出台县委政府加快水利建设步伐的决定，推进……小农水项目实施，加快罗坭水库前期工作。在桂香沟水库建设期间，要集中精力、特事特办、急事急办，加快四方地县城应急调水工程的建设，争取尽快建成投用，解决县城居民用水困难这一重大民生问题。四是加大争取市财政扶持天麻产业资金的项目在我县实施，让威信天麻在全市占有一席之地。继续支持竹子、香桂、蚕桑、山嵛菜等特色产品发展力度，形成一批农业产业群。由赵祖辉副县长负责，农业局、林业局组织实施。五是引进、扶持涉农龙头企业，逐步建立现代食品（农产品可追溯制度）、无公害、无农药残留、有机食品、生物制药、林竹产品等特色优势产业。六是当前要重点研究切实抓好秋冬农业开发，小春、秋冬蔬菜的计划种植问题。最后要说的是，今年在全市农业减产欠收的情况下，我县丰收在望，增产成定局，农业农村工作领导组值得表扬。
（三）走新型工业化之路，切实改变我县工业结构单一的问题。
我县发展的弱势在工业，潜力在工业，希望在工业，加快工业发展是威信实现追赶跨越发展的必由之路。要清醒地看到，我县工业脆弱，结构单一，煤炭产业发展是把双刃剑，是资源消耗型产业，必须认真研究解决威信工业可持续发展的问题。一是要加快工业园区建设。工业园区是工业发展的重要引擎、平台和载体，是实现资源优化配置利用、土地集约化使用和污染集中治理的重要手段。要加快工业园区的规划编制工作，围绕“一园四片区（双河农特产品加工区、麻园建材工业区、高田硫化工片区、麟凤煤化工及载能片区）”的总体思路，结合国家产能政策进行思考，抓紧完成总规的编制上报，以资源引项目，以项目换资本，以资本促发展。同时要启动研究制定、讨论出台鼓励企业入园发展的各种优惠政策。二是麻园水泥厂的整合重组、遗留问题的解决。拟建年产120万吨的大中型水泥厂。争取使用云投粤电扎西能源有限公司的煤渣作为混合饲料，节能减排，减少污染，形成链条效应。由江旭林副调研员牵头，经科局、招商局负责落实。三是鼓励发展一批中小企业，在县、市一级就可以审批落户，形成一批以建材、矿冶加工、煤电、化工、农特产品加工为主的工业发展格局，大力发展载能工业，用好煤电公司5%的留存电量，积极争取直供电试点工作。（市委要求，要尽快上一批市级就可以审批的中小企业）。四是继续举全县之力支持服务云投粤电煤电联营项目的建设，对电煤供应、电厂大件运输有序进行。积极协调支持煤电二期建设前期工作，确保全县固定资产投资、工业增加值和建安营业税、所得税不大起大落。
（四）加快小集镇建设进度，不断提高城镇化率。
集镇建设是践行科学发展观、转变发展方式、统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的重要抓手。《意见》明确打造“六大城市群”，昭通属于其中的“滇东北城市群”，市委、市政府提出了形成“中心城市（以昭鲁一体化为中心）——次中心城市（水富、镇雄为次区域中心）——县域中心城市——沿江沿路特色重点集镇——一般集镇”的城镇网络体系，明确了打造革命老区城镇集群、11个特色集镇（麟凤）和40个重点集镇（庙沟、水田、旧城）。各级各部门必须恪尽职守，发扬成绩，乘势而上，把集镇建设作为中心工作、重点工作来抓，按照责任制要求，加强领导，抽调专人，抓出重点，确保质量，如期完成。一是多方筹措资金，加快建设进度。庙沟已落实资金（450万+700万），麟凤（500万），水田（整乡推进），旧城（150户震损恢复）、长安（调整省国土资源厅土地整理项目），要用好这些项目资金，撬动民间投资，合力推进小集镇建设。二是麟凤、庙沟、罗布三个乡改建制镇市政府已批复并转报省民政厅，要继续做好争取工作。三是加大产业培育，加快集镇客运站、交通、文化、卫生、财政配套扶持力度，加大农村人口转移，搞活人流、物流，为集镇提供产业支撑，实现可持续发展。四是抓好县城防洪排涝（已批300多万）和农村地质灾害治理（久旱必有久雨，旱涝急转），扎西陈列馆、烈士陵园大门口浮雕招标已经完成，急需加快进度，强势推进。由王维强常务副县长牵头，住建局、国土局、扎西镇齐心协力、共同做好管理服务工作，抓好项目的实施。五是砂石厂老板联合涨价的问题，由何国荣副县长牵头，国土、发改、公安、安监等部门参与，拿出一个限价规定，对非法涨价进行专项治理。
（五）以旅游业助推三产发展，培育新的增长极。
电影《扎西大转折》的拍摄和全省旅游系统在我县举行的庆祝活动，对我县旅游业发展起到了极大的包装、宣传和推介作用。一是刘坤副县长、熊兴兰部长要尽快牵头研究提出《县委政府关于扶持旅游业发展的意见》，要有针对性、吸引力。二是扶持一些旅游公司，开发、推销旅游产品。三是加大旅游景点景区基础设施建设，特别是景区旅游公路建设。四是充分抓住昭通市委党校拟在威信建立培训分校的机遇，推进红色旅游业的健康发展。
（六）千方百计抓好财税工作，努力提高财政保障能力。
今年，我县财政收支矛盾突出，刚性支出大，大的刚性支出有13项：1、新增特岗教师补员考录和教育、卫生以外的其他事业单位绩效工资改革需要1800万元；2、行政事业单位职工基本医疗保险配缴比例调整需要1200万元；3、行政事业单位职工住房公积金配缴比例调整需要400万元；4、职工晋升晋级增资需要500万元；5、医疗、卫生院取消药品差价，实行零药价配送，需财政配套1150万元（分级负担比例目前尚未明确）；6、新型农村社会养老保险试点和农村低保县级需配套500万元，同时威信最近又被列为全省城镇养老保险试点县，财政又要配套100万元; 7、新农村生态文明家园建完后还需要兑付3000万元；8、水田乡整乡推进县财政还需配套1665万元；9、通乡油路建设目前已进入BT回购期，县财政需安排8000万元；10、偿还二级路建设债务本金及利息5.8亿元，今年需划给市交投公司1200万元；11、桂香沟水库建设概算投资6000多万元，目前只得到省水利贷款1500万元；12、县一中新校区征地拆迁预算1000万元远远不够；13、县城敬老院缺口567万元。以上共计需要增支25582万元，这些支出只有靠争取上级支持和想办法贷款解决。虽然桥头堡政策要求贫困县不再配套，但未看到曙光。因此，今年我县财政面临着前所未有的严峻形势。下半年，必须抓好五项工作：一是抓好重点行业、重点项目的税费管理，加强建安营业税征管，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收，同时要抓好新税源的培植工作。二是继续发扬同舟共济、共度难关、共克时艰、艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，大力压缩非生产性支出。三是加大资本运作力度，抓好资金整合，将各部门、各渠道的项目资金整合起来，集中财力办大事，集中财力惠民生。四是继续抓好资金筹措，积极向上争取资金，协调金融机构加大信贷投放力度，特别是要在融资工作上迈出实质性的步伐。五是要把争取项目、推进项目抓在手上，县委已经发文，全县32名处级干部都明确为项目牵头人，落实了责任部门，下来后由王维强常务县长牵头，县处级干部在领导组办公室缴纳风险金，全力以赴抓好项目的落地和实施。
（七）关注民生，解决好群众最关心、最期盼的问题，高度重视教育、计生、文化、广电等相关社会事业发展。
在加快经济发展的同时，要坚持从解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面发展社会事业，努力保障和改善民生，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。一是教育方面。加快完善县一中新校区征地工作，多方筹措资金，争取早日动工建设。坚持抓大不放小，充分利用好全市三年安排财政资金1000万元完成96所乡镇幼儿园建设、每完成1所乡镇幼儿园奖励50万元的机遇，积极争取资金建设乡镇幼儿园。二是卫生方面。加快推进县人民医院门诊业务综合楼建设。三是文化方面。加快完成双河乡河沙沟民族文体活动广场建设。四是民生方面。实施好今年的138个财政奖补试点项目。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房350套，完成农村危房改造及地震安居工程1200户。抓好今年的新农保筹资工作，让更多人参保，得到更多实惠。积极争取启动城镇居民养老保险试点工作。
（八）加强安全生产，加大食品安全监管查处力度，维护社会稳定和保障人民身心健康。
要深刻吸取罗布乡顺河村“8.09”房屋爆炸事件的惨痛教训，防微杜渐，引以为戒，完善机制，落实责任，加强监管，尽快扭转安全生产的被动局面，为经济社会发展创造稳定的环境。切实抓好矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品等重点行业和领域的安全生产，坚决防范和遏制重特大事故发生。加大对食品行业的监管、打击和查处力度，尤其是县农业、卫生、经科、食药监、工商、质监等部门要按照职责分工，按照整顿与规范并行、打击与扶持并举、专项整治与构建长效机制并重的要求，将工作措施落实到每一个环节，工作要求落实到每一个岗位，工作责任落实到每一个人，加强整治，管好源头，保障人民群众食品安全。
（九）强化措施，落实责任，切实抓好乡镇机构改革。
昨天，市委、市政府召开了深化乡镇机构改革电视电话会议，要求各县区10月10日前上报方案，12月底前完成改革任务。县人社局要按照“精简、效能、统一”的原则，认真研究提出改革方案，报县委、县政府研究确定后上报审批。各级各部门要把此项工作列入重要议事日程，党政“一把手”负总责、亲自抓，组织、人事、监察、财政、审计等部门要密切配合，加强指导和监督检查。要严明组织人事和财经纪律，严格工作程序，加强思想政治工作，确保工作正常运转，改革顺利进行。
