市旅游局2008年工作总结
及2008年工作安排
2008年全市旅游工作在市委、市政府领导下，各项工作取得新进展。旅游产业实现了快速发展，取得了明显成效，旅游业主要经济指标有了较大幅度增长。全年接待旅游入境人数27.28万人次，同比增加48.3％；接待国内旅游者2818.04万人次，同比增长25.0％。
旅游外汇收入1.43亿美元，同比增长29.1％；国内旅游收入169.44亿元人民币，同比增长25.0％。
一、2008年工作总结
2008年，全局上下紧紧围绕建设旅游强市和旅游大市的目标，进一步加快恢复我市旅游产业，通过举办具有牵动性的大活动，提升旅游产业在全社会上的影响力。对外强化合作，对内加强管理，以旅游宣传促销为手段，推动全市旅游工作稳健发展。
1．确定了城市形象定位语。为了确保2008年我市城市形象宣传的整体效果，全市旅游工作会议之后，我局立即邀请相关专家，认真研究，多方、多次论证我市城市形象定位语。在分析沈阳的历史、现状、发展趋势，并参考国内外同等城市所选用的城市形象定位语基础上，确定了备选沈阳城市形象定位语，呈报市政府，确定了“沈阳－活力之都”作为城市形象定位语，并经国家工商总局办理服务商标注册。
2.成功举办中韩旅行商大会，中、韩旅游合作进一步加强。5月19日至5月22日，隆重举行了2008年中韩旅行商大会。会议由国家旅游局、市政府、省旅游局，韩国观光公社、韩国观光协会……会主办，韩国文化观光部协办，由市旅游局、韩国观光协会……会、韩国一般旅行业协会承办。举办了中韩旅行商论坛、中韩旅游产品交易会等活动，中韩旅行商大会取得了圆满成功。
3．加强对外联络，积极开展旅游项目的招商引资。一是向海内外推介旅游招商项目50个，协助完成推介旅游项目27个。开展2008年“世园会”泰国园招商，并取得较好效果。二是与澳、新西兰建立了旅游合作的联系。三是组织区县（市）进行了国内招商。参加了“温州日”旅游项目推介招商；组织项目参加“2008年沈阳地区在上海招商引资、融资、项目推介专场”；帮助法库县政府成功举办了“沈阳法库（大连）旅游项目经济投资合作说明会”。
4．坚持旅游规划先行，深度开发旅游资源。一是启动旅游规划编写工作，起草了沈阳市旅游业第十一个五年规划纲要思路、沈阳市旅游业“十一五”期间对外开放规划思路等；指导、帮助新民市、新城子、法库、苏家屯、东陵等区县（市）编制区域旅游规划。指导沈飞航空博览园、老龙口酒厂等企业修改、完善了旅游项目规划。二是具体指导沈阳三农博览园、沈飞航空博览园进行申报全国工农业旅游示范点工作。组织县区进一步深入开展工农业旅游示范点申报工作（第二批全国工农业旅游示范点）。组织了新民三农博览园、新城子区马刚乡参加全省农业旅游示范点经验交流会。三是 完成国家旅游区（点）等级划分与评定的复核和评定工作。四是指导张氏帅府和航空博览园申报4A级旅游区（点），并使张氏帅府和航空博览园顺利通过国家旅游局的验收。
5．大力开展旅游市场促销，旅游招徕成果显著。区域合作促销有新进展。举办了东北四城市旅游联合体宣传促销工作会议和环沈阳九城市旅游协作体会议；组织长春、哈尔滨、大连市的旅游局长、市场处长赴上海、杭州和苏州学习考察“长三角”无障碍旅游经验；旅游交易成果突出。2008年中国辽宁东北亚旅游博览会，全市旅游系统200余人参加了交易会，131个展位展示了沈阳旅游资源。组织全市旅游经营单位参加了在烟台召开的北方旅游交易会，策划了以“老乡看老乡，相聚在沈阳”为主题的旅游包机新产品推介会，达成各类意向200余项，累计互换游客10万人。组织国际旅行社参加了在青岛举行的第七届海峡两岸联谊会，加强了与台湾旅游业的联系；互动促销出实效。对来我市促销的宽甸县、长海县、桂林、长岛、乐亭县、延庆县等国内促销团，以及瑞士、英国、芬兰、日本、台湾境外促销团进行促销；国际游客互换活跃。组织了第三届中韩青少年旅游文化交流活动，与韩国清州市互换学生140余人；以东北四城市联合体、沈阳区域九城市旅游协作体为重点，对“世遗”产品、冰雪旅游产品进行专项促销都取得了新成果；建立了旅游网站，网站试运行3个月，共发各类信息800多条，图片及多媒体信息100多幅，旅游信息40余篇，总字数达20万字。
6．加强管理，深入进行市场整顿,旅游市场秩序进一步好转。联合公安、工商等相关部门对中介机构从事非法出境旅游、出境游组团社从事非法出入境旅游活动和非出境游组团社从事出境游活动进行全面清理整顿。加强旅游市场动态管理，深入开展旅行社年检和星级饭店复核审批，新批旅行社15家、星级饭店8家，全市旅行社总数达到了146家，星级饭店总数已达到110家。下发了《2008年沈阳市继续整顿和规范旅游市场秩序方案的通知》，在春节、“五一”和“十一”假日旅游黄金周期间组织和实施了以安全为重点的市场大检查。分别对景区（点）、旅行社、省内短途旅游、机场、车站、餐饮、购物店等旅游经营单位进行了检查，对不符合接待标准和存在的隐患进行现场纠正。导游员队伍不断壮大。继续举办全市导游员培训班，组织了2008年全国导游员考试工作，考生人数达到3400多人。加强兼职导游员的管理，制定了沈阳市社会导游人员服务中心导游员管理制度，建立了社会导游人员的电脑档案，修订了社会导游人员挂靠合同等工作。
7．假日旅游黄金周、冰雪节等节会活动活跃了旅游市场。积极组织春节及“五一”旅游黄金周工作，全力以赴恢复旅游业。春节黄金周工作中，重点通过冰雪节的拉动作用，克服了“非典”的影响，促进旅游住宿、旅游购物、旅游餐饮。仅春节黄金周七天时间接待人数约50万人次，旅游收入约3亿元人民币，黄金周呈现出了火爆热烈的场面。“五一”黄金周期间，以做好旅游安全工作为突破口，加大了旅游市场安全工作力度；加强了旅游资源的开发，推出了新的“一日游”线路，“一宫两陵”等清文化景区景点、周边游、家庭自助游、生态游、农业游等旅游活动深受广大游人欢迎。“五一”黄金周期间，仅旅行社就接待游客129万人次，与2002年相比同比增长21％，“一日游”客流量达到了86万人次，旅游收入达到了近3亿元人民币。“十一”黄金周进一步满足了海内外旅游者来沈旅游的需要，特别是在“十一”期间举办的北市庙会深受广大市民的欢迎与喜爱，逛庙会的人数突破了120万人次，庙会收入突破了1300万元人民币。冰雪旅游节成为冬季旅游亮点。为了挖掘冰雪旅游资源，从2008年9月起我们就开始筹备主办2008年中国沈阳冰雪节。参与了冰雪节的全部设计策划工作。为了提高冰雪节的档次和水平，我们邀请札幌市雪雕专家来沈进行技术指导。组织了雪雕技术人员赴日本札幌学习雪雕技术。组织了第五届沈阳雪雕比赛，有6所大专院校、市内五区中小学900多名师生参加，制作雪像200座，为冰雪节烘托了气氛。冰雪节成为沈阳市一个新的旅游品牌。组织策划了沈阳音乐烟花晚会，作为第三届装备制造业博览会的开幕式，使沈阳音乐烟花晚会成为制博会的一大亮点。
回顾去年，旅游各项工作取得了显著成效。这些成绩的取得，离不开市委、市政府对旅游业发展的高度重视，得益于有关部门和各区县（市）的大力支持，也是全市旅游行业同心协力、扎实工作的结果。主要有三条基本经验：
第一，市领导的高度重视是促进旅游产业发展的动力。2008年8月，市人大常委会副主任李中鲁与人大民侨外委外事委员视察了我市旅游业，对我市旅游产业的发展给予了充分的肯定，提出了要求，对我市旅游业的发展寄予了厚望。为进一步加快发展我市旅游业，陈政高市长亲自研究部署召开全市旅游工作会议。为筹备好这次会议，赵长义副市长在繁忙的学习和工作中多次从北京返回沈阳听取我局筹备会议情况汇报；宋琦副市长则亲自组织会议，邀请国内、省内知名专家来我市出谋划策，具体研究会议材料，为会议的圆满成功倾注了心血。陈政高市长先后四次听取我局工作汇报，做出明确指示，指出要加快发展旅游业，加大旅游投入，为旅游产业大发展、快发展指明方向。市领导的高度重视，已成为我市旅游业发展的动力，极大地推动了我市旅游产业的发展。
第二，局党组审时度势把握正确方向是旅游业发展的关键。为落实市委、市政府、国家旅游局和全省旅游会议精神，市旅游局党组及时召开会议，结合全市工作和旅游工作的实际落实会议精神。3月份召开了沈阳市旅游行业工作会议，认真总结2008年以来我市旅游行业抗击非典及恢复旅游产业的过程中经验、做法及主要成果。评出十佳旅行社、十佳星级饭店和十佳景区（点），对旅游招徕工作成绩突出的旅行社进行表彰，同时明确提出通过举办中韩旅行商大会和大型节会活动活跃我市旅游市场、提升人气的工作目标。事实表明，今年我局圆满完成了各项工作任务，达到了以旅游促进经济发展和社会进步的目标，发挥了旅游业在国民经济中应有的作用。
第三，高效运转的组织体系是完成各项工作的重要保证。去年全局工作任务十分繁重，承办中韩旅行商大会，策划沈阳音乐烟花大会，落实东亚博览会招展任务、组织三个假日旅游黄金周，以及对海内外旅游市场的宣传促销等。面对繁重的工作任务，我们以工作任务为主线，以圆满完成任务为目标，建立了组织严密、运转高效、反馈及时的大型活动组织体系，确保了全年各项工作的深入展开。
我市旅游业尽管取得了很快的发展，但在旅游资源整合、旅游环境改造、旅游设施建设、旅游产品开发、客源市场促销等方面也存在着一些不足：一是旅游宣传促销力度和先进城市相比还有较大差距。二是缺乏大型的有牵动作用的旅游娱乐设施。三是旅游行业从业人员的素质不够高，特别是导游人员的素质和水平还不能适应快速发展的旅游业的需要，这些问题有待于在今后的工作中认真研究解决。
二、2008年主要工作安排
2008年是我市旅游业全面发展最为关键的一年，也是打造旅游强市开篇筑基之年。做好全市旅游工作，对于加快我市旅游产业发展，促进沈阳振兴和发展，有着十分重要的意义。市旅游局2008年主要工作安排如下：
指导思想：以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和市委十届十次全会精神为指导，全面贯彻全国、全省和全市旅游工作会议精神，坚持把发展作为繁荣旅游事业的第一要务，与时俱进，开拓进取，为建设沈阳旅游强市做出积极贡献。
工作目标：全年外地来沈旅游人数比上年增加500万人次，全市旅游业收入与上年同比增长25％。
2008年我们重点开展以下九个方面的工作：
（一）全力以赴筹办旅游节庆会展
积极参与、策划全市旅游工作会议确定的沈阳国际冰雪节、沈阳国际新春灯会、沈城庙会，皇家礼仪展示、梨园剧场演出等各种大型节会、表演等活动。沈阳国际冰雪节已于1月16日至2月底在棋盘山风景区等地成功举办。其主要特点是具有国际性、规模大、内容丰富。今年的沈阳国际冰雪节由沈阳市政府、日本札幌冰雪节组委会主办，由市旅游局、棋盘山风景区承办。发挥与日本札幌市旅游协会合作的优势，加强合作，不断学习和借鉴，坚持继承和发展，坚持高起点、高标准、大规模，提高冰雪节的国际化水平。认真做好重点客源市场的宣传促销，打造东北冰雪旅游品牌，扩大沈阳国际冰雪节对海内外深远的影响。重点筹备、策划2008年（沈阳）中韩旅行商大会、沈阳国际旅游节。
1．2008（沈阳）中韩旅行商大会。在5月份韩国周期间举行。主要内容包括：中韩旅游产品交易会、中韩旅游发展论坛、中韩青少年“我所了解的中韩旅游”主题演讲比赛、中韩青少年旅游风光写生活动、中韩旅游界高尔夫邀请赛活动，推介沈阳旅游资源。目的是在成功召开2008（沈阳）中韩旅行商大会基础上，继续加强中韩两国旅游业的合作，保持中韩观光交流的增长态势，推进中韩及东北亚地区旅游发展，开展旅游学术交流。实现互相促进、联合开拓、共同发展的目标。
2．沈阳国际旅游节。8月13日至9月15日举行，主要活动是花车大巡游、盛装行进表演。举办旅游纪念品和工艺品博览会、举行旅游纪念品设计大赛、沈阳旅游形象小姐大赛、导游员大赛，以及有针对性地向海内外推出精品旅游线路等。
（二）继续组织好“三个旅游黄金周”
以往的12个黄金周，有力地拉动了内需，促进了假日经济的发展，在社会产生了良好的反响。今年春节黄金周进一步发挥了拉动经济增长的重要作用，共接待旅游者57万人次，比上年增长14.3%；旅游总收入3.31亿元，比上年增长10.9%，黄金周的经济效益逐年提高，比重逐年增大。
我们将进一步完善假日旅游指挥协调机制，提高假日旅游管理水平，促进假日旅游黄金周健康发展。在市假日办的综合组织和协调之下，精心组织、提早安排、搞好协调。将进一步开发深受欢迎的自驾车游、农家乐、工农业旅游产品等节假日旅游度假产品；提早进行专项促销，营造声势，扩大影响；加大旅游安全管理力度，建立旅游安全预案制度和旅游紧急救援中心体系，确保春节、“五一”、“十一”三个黄金周都要实现“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。形成假日旅游经济，增加假日旅游黄金周旅游总收入占全年旅游总收入的比重。
（三）搞好旅游规划工作
启动全市旅游总体规划的前期旅游资源普查工作，发挥区县旅游局的作用，上下配合，全面系统地完成旅游资源的普查和分类评价。完成沈阳市旅游业“十一五”规划的编制。借助我市申遗成功和举办2008年世界园艺博览会的契机，争取使沈阳故宫和植物园晋升为国家5A级旅游区（点），同时争取更多的旅游区（点）加入到国家A级旅游区（点）中来，逐步提高景区（点）的服务质量和档次。
（四）深入开发旅游产品
加强开发旅游资源，继续做好旅游项目的包装工作，加大旅游招商引资工作力度。重点做好以下工作：
1．积极参与建设“世博园”，利用旅游途径，继续深入开展并进一步落实“世博园”泰国园招商招展建园工作，把“世博园”打造成国内外知名的旅游品牌，吸引国内外游客常年前来观展，带动我市园艺和旅游产业发展。
2．推进浑河“银带”游船码头、步行街、游乐场等旅游项目建设，引进画舫、帆船、钓鱼船、游艇、摩托艇等项目，开展水上旅游活动，打造河畔旅游品牌。
3．深度开发工农业旅游产品。完善沈阳航空博览园、蒸汽机车博物馆、老龙口酒博物馆等工业旅游区（点）等现有工业旅游产品；开发机器人中心、数控机床生产线、铁西工业园等新的工业旅游区（点）。推出妙味食品加工生产线观光产品及可口可乐生产工艺流程观光旅游产品。
4．利用我市现有近现代人文旅游资源，发展红色旅游。重点开发中共满州省委旧址、…读书旧址等区域，编排红色旅游精品线路，提高其产品化、市场化程度。积极争取进入全国红色旅游示范点行列。
5．对全市重点旅游项目主要是大型综合性娱乐性项目进行招商，协助棋盘山风景区及各区县进行旅游项目招商。
（五）加强区域合作，深化大旅游发展战略
继续加强沈阳区域九城市、东北三省四市的旅游合作，进一步整合旅游资源，推进旅游促销联动，大力发展旅游经济，打造无障碍旅游。通过深入的区域合作，实现旅游资源及客源市场的共享，并取得实质性进展。
2008年1月成功举办的全国百强旅行社会议达到了超乎想象的效果。宋市长亲自在旅行社高峰论坛上推介沈阳；“一宫两陵”—世界遗产、沈阳—东北冰雪旅游第一站、2008年世界园艺博览会等线路引起了各旅行社极大关注，有26家旅行社签订了合作协议，协议客源39.5万；全国百强旅行社老总和旅游专家研讨经营战略；为沈阳开发浑河旅游项目出谋划策，创造国内同业合作的一种新的载体。
加强与周边城市的合作，整合沈阳棋盘山景区、“一宫两陵”和陨石山、鞍山玉佛苑和千山、本溪水洞、丹东凤凰山等旅游产品，推出辽宁中部城市群环沈阳大旅游圈“一日游”、“二日游”、“三日游”等旅游产品。
继续组织沈阳区域九城市及东北四城市（沈阳、哈尔滨、长春、大连）联合促销，共同打造区域旅游品牌。
（六）加强旅游宣传促销
1．通过主流媒体宣传
邀请……电视台、旅游卫视、凤凰卫视中文台、中国旅游报等国家级媒体记者来沈采访，制作电视专题片，撰写专访等。
由市领导带队到国外举行新闻发布会，重点宣传我市旅游资源、旅游节庆会展活动及“世园会”。
组织多家新闻单位来沈专访，宣传沈阳旅游经济和社会发展所取得的成就。
在《中国旅游报》开辟沈阳宣传专栏（专版），每周进行城市形象整体包装宣传，通过多角度、大篇幅、长时间宣传，让世人领略沈阳“活力之都”的魅力。
网络宣传。以沈阳旅游网站为基础、链接著名网站，建立网络促销体系，对全年各项活动做出时事跟踪报道。
2．通过走出去、请进来相结合的方式宣传促销
组织经营单位、文艺团体等赴韩国汉城、釜山、光州、庆州等城市促销。组织促销团赴日本东京、大阪、名古屋、札幌促销；赴东南亚的新、马、泰、港、澳促销；赴俄罗斯促销，洽谈旅游合作事宜；赴法国、德国、西班牙促销，与旅游局、旅游协会建立联系，寻求合作。积极参加国家旅游局、省旅游局组织的宣传促销；聘请国内外有影响的名人作为沈阳旅游形象大使，提高宣传促销的实效性。组织旅游经营单位参与宣传促销，与国内外同行建立联系搭建起平台，实现游客互换。
组织参加中国（桂林）国内旅游交易会、中国（昆明）国际旅游交易会，中国（长春）北方旅游交易会、第二届东亚博览会、中国辽宁国际旅游高峰论坛、第八届海峡两岸旅行业联谊会，扩大沈阳旅游业的影响。
旅游宣传促销进社区、进校园、进列车。赴上海、杭州、广州、深圳、珠海、厦门、海口等地促销，促销人员进入社区、进入校园、进入专列。
组织环沈阳区域九城市旅游新闻采风团对九城市开展联合新闻采访活动，联合宣传沈阳区域的旅游资源。
3．设计制作旅游宣传品
设计制作中、英、韩、日、俄文旅游宣传品，主要包括：旅游手册、旅游指南、旅游折页、旅游图、旅游招贴画、DVD光盘等。
（七）加强管理，依法行政，深入整顿旅游市场秩序
在全行业推行科学化、规范化、制度化管理，把规范管理与“创优工程”有机结合起来，加强旅游行业的精神文明建设和物质文明建设，全面提高行业水平和素质。坚持依法行政，以规范旅游市场秩序和提高旅行社服务质量为目的，以提高旅游报务质量为中心，加大旅游接待市场的检查力度，加强对旅游市场的监管，发挥服务质量评价工作的导向作用，树立旅游行业优质旗帜。通过严格规范合同管理，启动旅游投诉过错追究制度等方式，降低旅游投诉发生率，从源头上减少和控制投诉的发生等，从而使我市旅游市场健康有序发展。
（八）加强旅游信息工作，建立健全旅游电子网络
建立健全我市旅游信息网络，及时、准确、全面地做好旅游信息工作，拓宽信息交流渠道。要进一步加强旅游电子网络建设，发挥沈阳旅游网在旅游促销、旅游招商、旅游政务管理方面的作用，逐步提高旅游信息化、现代化水平。改善局机关办公条件，补充、更新电脑等必备的办公用品。促进机关办公向自动化、无纸化、网络化方向发展。
（九）启动“百、千、万”旅游人才工程
树立以人为本的理念，启动我市“百、千、万”旅游人才培训工程，培养造就一支高素质、多层次旅游专业队伍。整合全市各院校和旅游经营单位人才资源，强化培训旅游系统的高级管理人才（100人），提高管理水平；加强旅行社经理、旅游饭店经理、部门经理（1000人）的培训，为做强、做大旅游产业提供人才支持；加强相关人员（10000人）的培训，规范服务意识，提高服务技能。
2008年是旅游行业打基础创业之年，我们要按照市委、市政府和国家旅游局、省旅游局的工作部署，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，全面实现沈阳市旅游工作会议确定的各项目标，为明年的旅游年奠定基础，实现建设旅游大市、强市的目标。
