温州市农业和农村经济发展“十二五”规划
“十二五”时期是我市深入贯彻科学发展观，推进统筹城乡发展的重要战略机遇期，也是建设全面小康社会的关键时期。为科学编制农业和农村发展第十二个五年规划，在认真总结“十一五”时期任务完成情况、深入分析“十二五”农业和农村发展面临的形势的基础上，提出了“十二五”期间我市农业和农村发展的指导思想、基本要求、发展目标、主要任务和保障措施。
一、“十二五”发展的现实基础和面临形势
（一）“十一五”任务完成情况
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，砥砺奋进，有效克服金融危机和自然灾害的严重负面影响，农业和农村经济发展取得了较好成绩，主要目标任务基本得以实现。2006年-2010年，全市农林牧渔总产值从108.43亿元，增加到154.12亿元，年均增长7.26%；农村居民人均纯收入从6845元增加到11416元，年均增长10.8%。
——现代农业加快发展。“十一五”期间，农业生产基本保持稳定，农业结构调整不断深化，农业“两区”开始启动建设，高效生态农业加快发展，初步形成粮食、蔬菜、水产等十大主导产业发展格局。2006年-2010年，粮食产量由85.82万吨增加到87.56万吨；水产品产量为58.70万吨，略有减少；猪牛羊肉产量由8.78万吨增加到10.3万吨。农业基础设施建设得到加强，完成标准农田建设132万亩。规划落实粮食生产功能区1000多个，2010年建成粮食生产功能区面积10.2万亩。515防洪保安、标准渔港、海涂围垦、千库保安、清水河道、气象预警监测等工程建设步伐加快。特色强县强镇战略深入实施，到2010年，全市成功创建国家级特色县3个、特色乡镇20个，建立各类优质特色农产品基地120万亩。农业产业化经营水平不断提高，创建市级以上农业龙头企业179家，农民专业合作社累计达4079家。创建市级以上名牌农产品94个，另有48个农产品获得绿色食品认证，28个农产品获得有机农产品认证。农家乐等休闲旅游业发展迅速，到2010年全市农家乐特色村点达279个，年接待游客数1144万人，直接营业收入达5.8亿元；建成森林公园26个，年接待游客数557.6万人，森林旅游收入12.57亿元。农业走出去战略深入实施，在外建成粮食基地60万亩。建立首批名特优农产品营销网络经营店境外3家、境内30家。成功举办第三、四届温州特色农产品展销会，一、二、三、四届中国温州森林旅游节。
——农村环境不断改善。“十一五”期间，深入实施“千村整治、百村示范”工程，2006年-2010年累计完成行政村整治2673个，建成全面小康示范村和新社区216个，全市农村生活污水处理率达50.5%，生活垃圾集中收集率达到87.5%。近两年累计完成农村住房改造7.17万户、困难群众危旧房改造1.21万户。深入推进康庄工程，2010年等级公路通村率达到100%。万里清水河道工程共完成1476.61公里清水河道建设。全市滩涂围垦实施面积24.67万亩，完成圈围面积15.6万亩。实施“绿满温州行动”，加快生态市建设，完善生态补偿机制，2006年-2010年累计建成生态公益林380万亩，森林覆盖率达60.3%。加快农村饮用水工程建设，解决了150.9万农村人口饮水不安全问题。实施农村电气化和信息化工程，创建电气化县5个、电气化乡镇97个、电气化村1746个。
——公共服务水平不断提高。到2010年，全市农村中小学教育“四项工程”全面推进，完成薄弱学校改造1115所。农村新型合作医疗全面展开，农民参与率达到96.26%，人均筹资水平达到201元；以县为单位的三大类12项公共卫生服务综合达标率达到92.1%。广播电视“村村通、村村响”工程、农村小康健身工程、东海明珠和金海岸文化工程等建设不断深入。农村社会保障体系不断完善，目前全市城乡居民社会养老保险参保人数149.8万人，共有11.6万人纳入最低生活保障，39.3万人纳入失地农民基本生活保障，60周岁以上领取基础养老金人数为80.5万人，农村五保户、孤老优抚集中供养率达到5.2%，农村低保人均救助水平113.9元，以县为单位补差达到当地农村低保标准的61%。
——欠发达地区迅速发展。“十一五”期间，大力实施“139富民攻坚计划”和“共同跨越六大行动”，通过人口迁移、素质提升、产业培育、环境优化、山海协作、社会化帮扶等措施，2010年全市低收入农户人均纯收入5504元，当年增长15.1%；低收入集中村农民纯收入6664元，当年同比增长16.1%，高出全市农民人均纯收入2-3个百分点。实施百万农村劳动力素质培训工程，2006年-2010年全市累计完成农村劳动力培训65.8万人，培训转移农村劳动力16.8万人，培训转移就业率达75.6%。引进帮扶合作项目431个、57.06亿元。加大下山移民力度，2006年-2010年投入19.7亿元，新建续建下山移民小区180个、移民点375个，搬迁2.8万户10.7万人。
——农村改革不断深化。“十一五”期间，基本完成以“三改革、一化解、一建立”…的农村综合配套改革。全面完成了林权制度改革。完善农用地流转机制，2010年全市农用地流转面积74.43万亩，流转率达37.5%。深化农村金融体制改革，实现了全面消除金融服务空白乡镇的目标。农房抵押试点全面展开，全市贷款余额达79亿元。全面建立政策性农村住房保险制度，全面推广了政策性农业保险制度。深化农村指导员专职化制度，2006年-2010年累计下派三级农村工作指导4万多人。改善财政收支结构，加大对“三农”投入力度，近五年累计财政投入新农村建设资金113.7亿元，年均增长20.7%。
（二）“十二五”面临的形势
“十二五”时期我市既面临良好的发展机遇，挑战也前所未有。从阶段性任务分析看，面临着解决城乡二元结构深层次矛盾，完善城乡统筹发展体制的重大任务；面临着农业农村产业转型升级，发展现代农业的紧迫任务；面临着加快基础设施和公共服务向农村延伸，构筑城乡一体化发展格局的繁重任务；面临着促进欠发达地区农民创业就业，加快低收入农户奔小康步伐的艰巨任务；面临着农村利益格局和诉求多样化，加强民主法制和基层组织建设、维护农村社会稳定的政治任务。
有利条件
1、“三农”作为全党工作重中之重的地位更加突出。自2003年……提出要把“三农”作为全党工作的重中之重之后，党的十七大、十七届三中、四中、五中全会及历年的……农村工作会议都强调了把“三农”作为全党工作重中之重的要求。党的十七届五中全会通过的《…关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。……已经连续第八个一号文件强调“三农”问题，市委市政府从2005年以来就“三农”工作连续发了七个一号文件，不仅在思想上给予高度重视，而且在工作部署、干部配备、资金投入等方面也进一步体现了重中之重的要求。
2、城乡居民对农产品的需求更加旺盛。我市正处于工业化、城镇化快速发展时期，城乡一体化的加快推进，城乡要素的自由流动，使得未来我市对农产品需求将呈刚性增长。随着人民生活水平的日益提高，对农产品的品种、质量和数量要求将大大提高，推动高附加值农产品的需求增长。2010年，温州特色农博会参展产品1万多种农产品，销售额达1.08亿元。城乡居民对农产品的旺盛需求将为推动温州农业发展提供巨大推动力。
3、实施以工促农、以城带乡的条件更加成熟。党的十七大提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。党的十七届三中全会对统筹城乡发展的制度建设和工作举措又作出了规定。经过30多年的改革开放，2010年全市人均国内产值已经超过5000美元，达到5520美元。城镇居民人均可支配收入31201元。财政收入增长迅速，2010年全市财政收入达411.43亿元。温州市政府出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，重点鼓励和引导民间投资进入现代农业等领域。并成立民间资本投资服务中心，通过举行项目推介会为新农业等领域寻找资金。加上近几年来我市在推进统筹城乡发展方面的不懈努力，基本形成了以城市化带动新农村建设的发展思路，城市化率达到60.7%，中心城市和重点镇的集聚功能和辐射作用将进一步得到提升。因此，我市实行“工业反哺农业、城市带动农村”条件比过去更加地成熟。
4、科技进步和体制创新的带动更加有力。我市高度重视科技兴农战略，大力推进农业科技创新与进步，农业科技源头创新明显提高，农业科技成果转化及产业化能力明显增强，农业科技创新体系和推广体系建设明显完善，有力地支撑了农业的结构调整、产业升级和效益提升，加快推进了现代农业的发展。随着农村各项改革的配套推进，城乡二元体制将加快突破，农村发展的制约因素和难题将进一步破解，农村资源要素的活力进一步激发，农村发展动力将进一步增强。乡镇体制改革进一步深入，村镇布局不断优化，农村人口稳步集聚，城乡资源要素将进一步呈现均衡配置态势；农村公共服务需求加速提升，城乡公共服务均等化趋势将加速形成。这些农村深层次改革的进一步推进，将为“三农”起到巨大的推动作用。
5、在外温州人在农村改革发展中的作用更加明显。“敢为天下先、特别能创业”的温州人精神，使我市在过去改革开放的30多年中取得了举世瞩目的成就。目前我市常住人口912.21万人，遍布世界各地的在外230多万温州人怀有强烈的回报家乡的愿望，积极参与了我市的建设发展，在新的五年中，勤劳智慧的温州人民将更加努力地为全面建设惠及全民的小康社会作出新的贡献。
制约因素
1、农村产业发展层次不高。当前我市农村经济发展较快，总量较大，但产业发展水平整体不高，农业经营主体弱小，农业科技支撑薄弱，生产规模偏小，外向型农业发展程度不高，缺乏一批区域化、产业化经营水平较高的、带动力强的农业加工龙头企业。农产品品牌和市场竞争力不强。农业社会化服务体系尚未健全。农村工业优质生产要素流失较为严重，工业性用地用电紧张，发展的集聚性不强，产业“低、小、散”问题较为突出，农村中小企业存在破坏和污染环境现象。农村生产性、消费型服务业总量偏小、层次偏低，特别在农村交通运输业、餐饮业、社区服务业等方面距离现代服务业的要求差距较大。
2、农业基础设施比较薄弱。由于农业基础设施投入不足，农业基础设施日益老化，抗御自然风险的能力弱化。温州地处易受台风影响地带，近年来我市受台风、洪涝、干旱、低温等异常气候影响较大，农业生产和群众财产蒙受了巨大损失。未来的气候变化仍然存在许多未知领域，对农业生产影响还存在相当大的不确定性，因此，提高农业防灾减灾能力刻不容缓。
3、发展不平衡较为突出。社会收入分配差距较大，城乡居民收入比达到2.73：1，远高于全省2.46：1的平均水平。全市5个欠发达县人口占全市48.8%，面积占全市68.3%，但国内生产总值仅占全市25.2%，财政收入仅占全市19.5%，农民人均纯收入不到全市67.7%。欠发达地区面大量广，全市目前还有1168个低收入农户集中村，13万户33万人口的低收入农户，低收入农户集中村、低收入农户分别占全市的22%、15.3%，占全省低收入农户集中村的18%、占全省低收入农户的20%。城乡社会发展不协调，城乡居民享有社会公共产品和公共服务机会不均等，一些地方农民看病不方便、看不起病的情况仍然存在，欠发达地区农民因病致贫、因病返贫问题仍然存在。
4、村庄布局规划不够合理。县域城镇规划体系不够完善，村庄多、小、散现象比较严重，目前我市乡（镇）数和行政村数居全省首位，数量庞大，但规模偏小，其中500人以下行政村占总行政村数40.5%，使人口分布较散，功能集聚不足，基础设施共享性不强。村庄分散规划投入大，资源利用难以集约节约，治乱治脏成本高，环境整治效率不高。
5、农村不稳定因素依然存在。尽管各级高度重视稳定工作，农村社会总体保持安定团结的局面，但多年来困扰农村发展的农民上访问题、农村治安问题没有得到根本地解决，集中在农村选举、村级财务管理、土地征用补偿、农村定销户和农嫁女分配集体资产、安全事故和社会治安等方面的上访事件时有发生，影响了农村社会的稳定。随着农村改革的持续深入，利益分配格局重新调整，还将引发一部分新的情况和问题，亟需引起各级的高度重视。
6、农业生态资源相对紧张。温州人均耕地只有0.3亩，人均水资源占有量为1490立方米，农业发展的空间十分有限。据卫星遥感技术对水土流失状况调查，全市水土流失面积达3474.9平方公里，占总面积的28.4%；全市水体污染较为普遍，部分水网已不存在符合Ⅲ类水的达标河段；农村生产和生活所造成的面源污染依然比较严重。
二、“十二五”的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展这一主线，以推进“三分三改”…的城乡体制综合配套改革为动力，着力破解城乡二元结构体制，推进农业产业加快转型升级、农民收入持续快速增长、农村基础设施和生态环境持续改善、城乡社会事业均等发展、农村社会更加和谐稳定，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
（二）基本要求。应坚持把解决好“三农”问题放到重中之重的战略位置，牢牢把握“统筹发展”这一主线，并把它贯穿到“三农”发展的全过程和各领域，全面开创“三农”工作新局面，为率先全面建成惠及全市人民小康社会打下坚实基础。具体应把握以下几点：
——坚持“三新”联动、统筹发展。把新型工业化、新型城市化和新农村建设联动推进作为重大战略，把城与乡作为一个统一整体，按照以工促农、以城带乡和城乡互动的要求，着力推进资源要素向农村配置，切实增强发展的均衡性和协调性。
——坚持民生为本、和谐发展。把以人为本科学发展理念落实到全面改善农村民生上，加快推进城乡公共服务均等化和农村人居环境改善，大力推动农民创业就业方式转变，切实保障农民的经济、政治和文化权益，坚定不移带领农民走共同富裕道路。
——坚持生态优化、绿色发展。把建设美丽乡村、新市镇、新社区作为推进生态文明建设的重要载体，按照资源节约、环境友好的要求，大力推进农村人口向城镇集聚和村庄合理布局，加快发展生态经济，建设生态家园，实现经济社会发展与生态文明建设的有机统一。
——坚持区域互动、协调发展。把充分发挥发达地区对欠发达地区的支持带动作用和加快欠发达地区发展作为全面建成小康社会的重大任务，充分发挥各地区域优势，强化区域协作，完善合作帮扶机制，促进区域间优势互补和互动发展。
——坚持改革驱动、创新发展。把深化改革作为新农村建设的强大动力，按照形成城乡一体化体制机制要求，抓住重点领域和关键环节，以更大决心和勇气推进城乡综合配套改革，着力破除城乡二元结构，全面激发农村发展的内在活力。
（三）总体目标
到2015年，全市统筹城乡发展水平明显提高，城乡基础设施明显改善，美丽乡村、新市镇、新社区建设取得重大进展，城乡公共服务均等化基本实现，农村生态环境明显好转，农民收入持续快速增长，城乡差别逐步缩小，努力建设与国际性现代化大都市相适应、相配套的“环境友好、富有活力、宜居乐业”的社会主义新农村，率先实现全面建设小康社会的目标。主要工作目标是：
——现代农业。农业生产稳定增长，都市型现代农业雏形基本形成，农林牧渔业总产值年均增长4.0%，达到187.5亿元。
——农民增收。农民收入快速增加，农民人均纯收入年均增长13%，达到21000元；城镇居民与农村居民收入比缩小到2.4 :1。
——村镇建设。1650大都市区城市体系全面形成，50个左右中心镇，新社区和中心村功能大幅度提升，城镇化率达68%以上。加快美丽乡村建设，完成村庄整治1000个，农房集聚改造率达30%，实现农村生活垃圾集中收集率95%以上，农村生活污水处理率达到70%，绿化覆盖率达62%。
——公共服务。城乡基本公共服务均等化基本实现，农村教育、文体等公共事业明显加强，农村社会养老保障水平明显提高，率先基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。
——扶贫开发。欠发达地区发展明显加快，欠发达县的人均地区生产总值高于全国平均水平；低收入农户人均纯收入增幅高于全市平均水平，总量高于全国农民人均纯收入水平。
——综合改革。农村土地、资产、户籍及社会管理等制度改革全面推进，城乡经济社会发展一体化制度基本建立，各类要素在城乡之间自由流动。
三、加快农业转型升级，发展都市型现代农业
加快传统农业向都市型现代农业转变，以服务城市、优化生态、增加农民收入…，以优化粮食生产功能区和现代农业园区布局规划为抓手，着力发展设施农业、休闲农业、创意农业、高效生态农业、外向型农业，构筑布局区域化、生产集约化、农民组织化、经营品牌化、产业外向化、发展持续化的都市型现代农业发展新格局。
（一）大力推进农业发展方式转变。要把构建现代农业产业体系作为农业转型升级的根本任务，加快传统农业向现代农业转变，丰富农业发展内涵，拓展农业的经济功能、生态功能和社会文化功能。一是调整优化农业功能布局。立足当地农业资源特色，围绕农业十大主导产业，按照主业突出、主导明显、特色优势的要求，宜耕则耕、宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，积极开展农业功能布局结构调整，大力实施特色强县强镇强村战略，构筑形成适合都市农业发展要求相适应的专业化产业布局。全市发展各类特色农产品基地250万亩。二是积极打造现代农业新业态。根据都市型现代农业的特点，从提高农业发展与都市需求的契合度着手，充分挖掘都市农业的生态空间价值，在提供基本农产品基础上，最大程度满足都市人对生态的需求、对空间的融入。大力发展创意农业，着力打造一批寓休闲、健身、教育于一体的休闲观光农业基地和融合流行时尚、民俗文化、艺术创作与农产品生产的创意农业基地。实施国家森林旅游试验示范区建设工程，新建市级以上森林公园（林业观光园）30个，改造提升15个。大力发展设施农业，启动新一轮“菜篮子”工程，全市新增钢管大棚面积20万亩，各级副食品补助资金大部分要用于新建蔬菜基地钢管大棚补助。三是大力发展高效生态渔业。充分发挥我市海洋资源丰富、沿海岸线长的优势，加快建设海洋经济强市。加快以标准渔港为重点的渔港体系建设，发展环境友好、质量安全的水产健康养殖业；调整稳定捕捞业，推进渔业节能减排；发展水产品精深加工业，建立健全的水产品市场体系。四是大力发展农产品加工业。要把农产品深精加工作为增加农产品附加值的主要手段，加快农产品加工园区建设，加快培育形成一批有实力、带动力强农产品加工企业。到2015年，各县（市、区）建立1个以上农产品特色加工园区，逐步形成区域农产品加工企业群体化，实现农产品加工率达到70%以上。五是深入实施农产品品质提升工程。大力发展无公害、绿色、有机农业，推进我市农产品整体上一个新台阶。大力实施农业品牌战略，加大对农产品品牌培育奖励力度，力争市级以上农业名牌产品数量达到150个以上。
（二）大力实施现代农业园区13253工程建设。要把现代农业“两区”建设作为农业转型升级的重要载体，按照“建设都市型高效生态农业，打造温州农业精品”的总体目标，加快实施现代农业“两区”建设工程，建成60个千亩以上粮食生产功能区；建成10个现代农业综合区，每个综合区核心面积2万亩以上、辐射5万亩；30个主导产业示范区，每个示范区核心面积3000亩（渔业类1000亩）以上、辐射1万亩；200个特色农业精品园，每个精品园核心面积500亩（渔业类100亩）以上、辐射1000亩；50个休闲观光农业示范园区和30个森林旅游区，形成规模大、档次高、特色鲜明、设施齐全的森林旅游体系，打造成具有江南山水特色的森林休闲中心。引导鼓励“两区”内农房搬迁和置换。加大科技推广经费、农业基础设施建设经费、各类产业扶持经费向“两区”的倾斜力度，引导功能区开展公司化、企业化经营，提高“两区”的集聚化发展水平。大力加强“两区”内道路、排灌、电网、库房等基础设施和土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理服务设施建设，加强先进适用技术推广应用和农作模式创新，集约节约利用资源，提高农业科技贡献率。加快完善面向“两区”的投入机制、金融信贷、土地流转、合作组织建设等配套服务体系，使现代农业园区和粮食生产功能区成为规模化、集约化、现代化的示范样板区。
（三）加快培育现代农业经营主体。要把现代农业经营主体培育作为农业转型升级的关键举措，大力实施现代农业经营主体培育工程，到2015年，培育农业规模经营大户5万户，累计建成市级示范性农民专业合作社（协会）300家，市级以上农业龙头企业260家（其中省级以上骨干农业龙头企业45家，年产值和营销额超亿元的龙头企业30家以上），培训农村实用技术人才3万人，新增大学生农业创业就业1000人以上。继续深入实施农业“百龙工程”，加强动态管理，每年培育发展一批有品牌、上规模、连基地、带农户的骨干龙头企业。健全和完善农村新型合作“三位一体”制度，每年发展一批以供销合作、生产合作和信用合作为重点的、联系紧密的农民专业合作经济组织，形成物资供应、技术信息、信贷服务、销售加工等多种服务职能，覆盖全市主导产业以及40%以上农户的合作组织体系，切实提高农用生产的组织化、社会化协作程度。
（四）大力提高现代农业物质装备水平。要把现代农业物质装备建设作为农业转型升级的基础和前提，全面落实粮食安全行政首长负责制和最严格的耕地保护制度，确保全市耕地保有量不低于333.64万亩，进一步加大农田建设力度，确保20亿斤的粮食生产能力。围绕提高农业综合生产能力和防灾减灾能力这一重点，不断改善农业基础设施，加大农田水利基本建设，加快中低产田改造，治理水土流失面积610平方公里。整治山塘186座（其中屋顶山塘122座）。重点抓好防洪减灾工程、海涂围垦工程、标准渔港建设提升工程、绿满温州工程和生态公益林建设，到2015年，进一步完成132万亩标准农田质量提升工程，建成重点生态公益林400万亩，实施海涂圈围面积58万亩(完成31.6万亩)，实施碳汇造林项目15万亩，森林抚育经营碳汇项目20万亩。建立健全供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。完善粮食应急预案，在全市建立应急监测点80个、应急供应点200个、应急加工点45个、应急日运输能力2000吨。实施“农机化促进工程”，积极研制和推广先进、适用农业机械，农机化综合水平达到85%以上。加强水文、气象和地震监测能力建设，健全自然灾害的预案体系和预警网络，切实提高农业防洪防灾能力。
（五）加强农产品质量安全监管体系建设。推动食品产业规模化、产业化、 标准化的建设，是解决食品安全的治本之策。加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、出口农产品及原料基地建设，建成150万亩无公害农产品基地。完善农产品质量安全监管体系和农产品检验检测体系，完善农产品准入制度和质量安全追溯制度，实现从田头到餐桌全过程的产品质量安全检测，确保食品卫生安全。要落实责任，形成合力，广泛参与，同时要信息公开，发动全社会参与，实行最严的执法，最严的监管，最严的准入，最严的处罚，最严的问责。
（六）加快农业科技创新服务体系建设。要把现代农业科技创新和推广建设作为农业转型升级的根本动力，鼓励工商资本和社会力量参与科研组织建设，成为农业科技创新的主体。深化产学研合作，鼓励支持建立农业科技企业、科技示范基地、农业科技企业研发中心和农业主导产业科研平台。加快推进农业科技创新行动计划，重点要在设施农业、种子种苗、农产品精深加工、储运保鲜、节能节水、物种保护、生态安全、防灾减灾等方面取得新突破。加大农业主导产业的种子种苗项目支持力度。建立海洋高新园区创业服务中心。继续开展科技示范县、科技示范乡镇、科技示范户活动。健全各级农业技术推广中心，进一步落实首席推广专家、农技指导员、乡镇责任农技员、科技特派员制度。组建农业主导产业创新团队，大力推广“专家+农技人员+科技示范户”的模式。加快建成农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管为一体的基层农业公共服务体系，做到机构健全、条件改善、活力增强、服务到位。
（七）加快建设农产品流通市场体系。要把农产品市场体系建设作为农业转型升级的重要保障，建立健全农产品市场流通体系，不断提升农业市场化水平。加快建设北粮南运、江海联运、三大仓储基地、温州粮食中心市场等“八项十亿”工程，健全粮食市场体系、储备体系和安全预警系统建设，保障粮食供给安全。实施农产品批发和农村农贸市场改造计划，重点扶持和建设一批全国性、区域性的茶叶、柑桔、水产、蔬菜、食用菌、花卉、竹木等农副产品专业批发市场。积极发展农产品冷链物流，大力建设地下粮库、物流中心等，健全农产品、粮食交易市场和物流体系。积极发展连锁经营、产品配送、电子商务等新型业态，加快农产品批发市场改造升级。切实加强各市场基础设施建设和信息网络建设，增强市场的配套服务功能和生产导向功能。进一步完善发展要素市场，加快技术、人才、劳动力、信息、资本市场建设。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，培育多元化市场流通主体。
（八）大力推进农业对外开放。要把推进农业对外开放作为农业转型升级的重要途径，坚持政府引导、群众自愿、市场化运作的思路，积极实施农业“走出去、引进来”战略，拓展农业发展空间。到2015年，在黑龙江、江西、安徽、江苏等地建成八大粮源基地和一批农产品或农产品加工基地，切实形成跨区域产业化经营格局。全市累计建成在外农产品基地200万亩以上。加强农业对台交流合作，对台农业交流合作迈出实质性的步伐。大力实施农产品“名购”计划，鼓励到全国大中城市及境外建立名特优农产品展示展销中心，营销中心累计达到100家、境外30家以上。加大外向型农业龙头企业培育力度，重点培育形成20家年出口创汇500万美元以上的外向型骨干龙头企业，实现全市年农产品出口额超过3 亿美元。加大农业“引进来”力度，鼓励外资、工商资本进入农业领域，扩大农业对资金、技术、人才及管理经验的吸引力，五年累计实现协议利用外资1亿美元以上，实际利用外资5000万美元以上。
四、推进农民创新创业，促进充分就业
转变农民创业就业方式，继续发挥温州人敢于创新创业的精神，积极鼓励农民多形式、多领域、多渠道创业就业，拓展农民增收门路，形成“先创业带后创业”和“以创业促就业”的新格局。
（一）拓宽农民创业就业领域。坚持以创业促带就业，拓宽农民就业门路，通过大力发展现代农业、农村中小企业、社区服务业、乡村旅游业、来料加工业等，进一步形成农民多领域、多形式的创业就业新格局。开展“充分就业村”创建活动，确保一户农户至少有一人以上实现稳定就业。发展县域、镇域经济，大力扶持农村中小企业发展，加快农村工业向工业园区、乡镇工业功能区集聚，建设特色专业村，全面提升特色块状产业集群化发展水平。鼓励在能人带动下开展合作创业，支持农民入股专业合作社创业，合作兴办龙头企业创业，增加创业性收入。大力发展乡村生态休闲旅游业，着力建设一批休闲观光农业园区，农家乐特色村（点）、市级森林公园。到2015年全市农（渔）家乐实现总接待游客1500万人次，经营收入10亿元以上，从业人员2万人，带动农民就业5万人以上。支持和鼓励发展现代农业服务业和农村社区服务业，规范服务标准，改进服务质量，提高服务水平。继续深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。
（二）加强农民创业就业能力培训。以实施农村“两创”实用人才培训计划为重点，深入实施“农村劳动力素质培训提升工程”，努力提高农民的科技文化素质和创业就业能力。积极鼓励具备一定条件的农村劳动力参加大中专成人学历教育，获取专业技能资格证书和成人学历证书。加强对未继续升学的初中、高中毕业生的职业技能培训，增强后备劳动力的创业就业能力。每年完成农村劳动力培训3.5万人，其中农业职业技能、转移就业技能和“双证制”劳动力培训2.7万人。制定实施农村实用人才培训规划和年度计划，重视加强对农民专业合作社和农业龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、农家乐经营业主、农村经纪人、渔船职务船员等各类人才培训，带动更多的农民实现就地创业就业。按照“提高补助标准、改进培训方式、提升培训质量”的要求，切实加强培训的规范化管理。鼓励以大中院校和社会培训机构为依托建立农民教育培训基地，扶持一批农业龙头企业和农民专业合作组织承担新型农民培训职能。探索建设一批国外省外农业培训基地，引导和支持发展网络远程教育等培训新方式。
（三）提高农民创业就业服务水平。以促进城乡劳动力自由流动、城乡平等创业就业为目标，深化城乡创业就业体制机制改革，完善全民创业和充分就业体系，建立健全乡镇（街道）、村劳动保障管理服务平台。加快农民创业就业服务体系建设，全面优化农民创业就业环境，切实提高在土地流转、建设用地、金融信贷、技术信息、人才培养等方面服务水平。加大对农民外出就业指导服务，鼓励在外温州商人、企业家和农民工返乡创业。进一步加大扶持政策扶持力度，鼓励引导大中专毕业生、大学生“村官”、返乡农民工、复退军人等在农业领域创业就业。
五、推进农村城镇化，建设美丽乡村
坚持以城市化带动新农村建设为理念，以要素市场化“三分三改”…，全力破除城乡二元结构体制机制障碍，加快城市化进程，到2015年实现50万农民转变为市民，全市城镇化率达到68%以上。大力实施美丽乡村建设行动计划，建设一批农民幸福生活美好的农村新社区。
（一）大力推进村镇行政区划调整。在“1650”大都市的架构内，按照人口集聚、产业集聚、基础设施和公共服务集聚、资源节约利用发展的原则，重新调整修编城乡建设规划、农村社区布局和建设规划，完善生产、生活、生态环境功能区规划，进一步明确县域内中心镇、中心村数量和定点，形成大中小城市、小城镇和中心村协调发展的格局。采取分步、分类、分批进行的办法，加大对功能相近、产业相似、位置相邻、规模较小的乡镇村撤并力度，到2015年全市乡镇数要减少三分之二左右，县（市、区）所辖乡镇数量原则上减少到10个以内，调整后乡镇人口原则上应达到3万人以上；行政村数减少到2500个左右。
（二）大力推进新市镇中心镇建设。突出新市镇在县市域总体规划和城镇体系中的地位，推进区域型新市镇建设，为大都市建设提供重要支撑。全面开展行政区划调整，到2015年全市培育形成50个左右区域性中心镇。理顺中心镇的财税、投融资、用地、户籍管理等方面政策体制。按照区位条件和发展基础，切实加大新市镇中心镇培育支持力度，因地制宜分别培育建设产业主导型、农业服务型、交通枢纽门户型、旅游休闲型、科教服务型、综合服务新城等不同类型的新市镇，争取使部分新市镇中心镇发展成为集聚水平高、城市功能全、经济繁荣、环境优美、生活富裕的现代化小城市。加大对新市镇中心镇的基础设施、社会事业发展的投入力度，优先安排建设用地指标，引导优势项目落户中心镇，着力提高中心镇综合承载能力和基本公共服务能力。
（三）大力推进农村新社区和中心村建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，大力实施农村新社区和中心村培育建设工程，规划形成“1+X”的村镇布局（“1”指每个新市镇镇区，“X”指若干个新社区）。按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，实施一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点，以镇为单位，编制实施镇域总体规划，全力推进农房改造集聚建设，建立农村投融资平台，完善农村新社区的管理和服务机制，打造一批布局合理、设施配套、环境优美、生活舒适、文明和谐、自然人文特色彰显的农村新社区。同时结合村庄整治、下山脱贫、灾后重建、农房改造等，支持农民跨行政村建房集聚，鼓励开展农地流转和宅基地置换，引导农房改造向中心村和新社区集中，并落实好用地保障、规费减免、资金扶持和宅基地置换等相关政策，加强质量安全管理和技术支持。鼓励依法利用闲置建设用地建设标准厂房、安心公寓，发展物业经济和绿化，解除农民就业后顾之忧。到2015年全市培育建设250个中心村和农村新社区，完成农村住房改造集聚建设50万户。同时加强文化村落、文化遗产的保护、开发和利用。
（四）大力推进村庄整治和生态建设。切实加大整治村的垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化五大项目建设力度，加大整乡连片整治力度，提升村庄整治水平。到2015年，继续完成1000个待整治村建设任务，农村生活垃圾集中收集率达到95%以上，农村生活污水处理率达到70%。深入实施“农村河道整治工程”，完成河道治理1000公里。大力推进珊溪库区周边环境整治。大力推进森林围城进城工程、城镇绿化突破工程、交通干线森林通道建设工程、海岸基干林带建设工程、重要江河森林景观带建设工程、平原农区林带林网建设和村庄绿化工程、森林碳汇建设工程、湿地和生物多样性保护工程等“八大”工程，建设美丽乡村，提升生态文明。加强区域生态公益林扩面和重点生态公益林示范提升工程，加快重点防护林体系和平原绿化体系建设，大力发展碳汇林业，到2015年全市森林覆盖率达到62%，村庄绿化覆盖率达到25%以上；60%的乡镇建成省级生态镇或达到省级生态镇建设标准，建成5个国家级生态示范区。加强农村节能减排和能源生态建设，全面实施太阳能、沼气和畜禽养殖场废弃物资源利用工程，完成200个新能源生态示范村建设工程和170万农户清洁能源推广工程，稳步提升农村清洁能源利用率。进一步强化农村环境保护责任制，健全环保准入和考核机制，完善生态补偿机制。
（五）大力推进城乡一体的基础设施建设。加快农村联网公路建设，加快农村公路临水、临崖、高落差危险路段的交通安全设施建设，使全市行政村（除下山脱贫村外）的等级公路通村率、路面硬化率均达到100%以上，基本完成城乡公路联网对接，基本实现城乡公路养护统一管理。深入实施农村饮水安全工程，加快城市供水和污水处理设施向农村延伸，全面解决100万以上农民安全饮用水问题，实现城乡供水一体化。加强珊溪水库等水源涵养区的保护，加快珊溪水利枢纽平苍引水等工程建设步伐。加快新一轮新农村电气化工程，提高农村电网运行可靠性。大力推广农村新能源、低碳技术、信息技术和节能减排等新技术，提高农村现代化程度。
六、提高公共服务水平，加快改善农村民生
把以人为本，改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展依靠人民、发展为了人民，发展成果让广大人民群众共享，大力发展农村各项公共事业，全面提升农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务水平，加快构建城乡均等化的公共服务格局。
（一）加快发展农村教育。完善农村义务教育管理体制，落实农村义务教育发展专项资金。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，科学规划、合理调整农村义务教育学校布局。加大政府对教育的财政投入力度，加快推进中小学校舍安全工程和农村标准化学校建设。到2015年，乡镇（街道）等级中心幼儿园建园率达到100%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到85%以上，省级义务教育标准化学校达标率达到85%以上，普通高中优质资源占有率达到85%。提高农村中小学教师队伍素质，继续做好义务教育绩效工资制度实施工作，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。对农村教师评职称在结构比例、评审条件方面予以政策倾斜。通过实行学校结对、教师结对、选派骨干教师定期支教、招聘应届本科毕业生到农村服务等途径，切实提高农村教师素质和业务水平。大力发展中等职业教育，逐步推进农村中等职业免费教育。加强农村职业教育，突出对初中、高中毕业后未能继续上学的农村青年进行职业培训，让更多的青年农民成为有经营特长的创业者和有技能的劳动者。重视加强对被征地农民、转岗转业渔民的免费培训。
（二）加快发展农村医疗卫生服务。完善覆盖农村居民的公共卫生服务网络、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为农民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极推进农村社区卫生服务工作，建立以社会卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，其他基层医疗卫生机构为补充的农村社区卫生服务网络，建立20分钟的社区卫生服务圈。以提高县、乡镇卫生院（所）和村卫生室的医疗水平为重点，加强公共卫生服务和基本医疗服务能力建设。严格落实农村公共卫生服务专项资金，逐步提高补贴标准。加快推行以新型农村合作医疗为主，其它形式为补充，多形式、多层次的农村医疗保障体系。稳步提高筹资标准、降低起保线，规范基金管理，完善补偿机制，扩大参合农民收益面实现农村合作医疗普及率达到98%以上。政府范围内住院补偿率达到70%以上，个人自付比例下降到35%以下，逐步提高重点疾病住院补偿水平。加强基层卫生技术人才队伍建设，实施本科层次农村社区医生定向培养。全面实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程，建立完善农村…家庭奖励扶助制度，加强和创新农村流动人口…服务管理。
（三）加快发展农村文体事业。扩大公共财政覆盖范围，推进农村文化阵地建设。全面实施农村文化建设十项工程，形成市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级文化设施网络。大力开展文化下乡活动，扶持农村自主文化活动，培育一批农村文艺骨干和文化经纪人，加强对农村文化市场的管理。推进多层次健身设施和群众性体育组织网络建设，全面落实全民健身计划。到2015年，实现75%以上的村达到小康体育村标准，农村居民体质合格率达到85%以上。挖掘和整理富有乡土气息的民俗民间体育项目，广泛组织农村体育健身活动，全面提升农村体育事业。加大农村精神文明建设投入，以构建现代文明村镇为重点，深入推进农村文明乡镇、文明村和文明家庭创建活动，提高农民现代文明的道德水准。
（四）加快农村社会保障体系建设。加大公共财政投入，多渠道筹集社会保障资金，建立与经济社会发展水平相适应的、城乡统筹的、多层次、全覆盖的农村社会保障体系。按照“个人缴纳、集体补助、政府补贴”相结合的原则，建立面向农业劳动者的社会养老保险制度，保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25%，参保人数达到150万人以上。积极探索“以土地换保障”的被征地农民、失涂失海渔民的基本生活和养老保障制度，实现动态管理下的“即征即保”政策。统一城乡失业保险制度。把形成劳动关系的各类用人单位职工，不分城乡、不分户籍依法纳入失业保险范围；建立与土地承包经营权脱钩的平等的失业保险制度，逐步实现失业保险制度城乡全覆盖。完善城乡一体的最低生活保障制度，逐步将符合条件的被征地农民纳入城镇低保范围，实现动态管理下“应保尽保”。建立健全城乡生活保障标准联动增长机制，到2015年，各地农村低保标准与城镇低保标准的差距控制在1:1.5以内，农村低保平均标准控制在农民人均纯收入的30%－35%之间，逐步提高保障标准。完善农村社会救助体系，建立县、乡（镇）、村三级救助网，健全分层分类救助办法，切实加大对农村特困人员的救助力度，逐步提高医疗、教育、住房和灾害救助水平。农村“五保户”和孤老优抚人员集中供养率达到100%。健全农村老年服务体系和社区老年服务网络，积极探索和实践新型居家养老服务模式，基本建成完善的养老服务社会化体系。按照“资源共享、一卡多用”的要求，以社会保障卡为基础，把各类社会保险和公共服务、就业与劳动关系管理等公共服务管理资源进行整合，融合其他服务功能，打造功能多样、服务便民的市民卡，成为政府为民服务的重要平台。
七、推进扶贫开发工作，加快欠发达地区发展
要把加快欠发达地区发展作为“十二五”期间的一项重要而紧迫的任务，深入实施低收入农户奔小康工程和欠发达地区“共同跨越六大行动”，加大对革命老区、民族地区、山区、库区和海岛经济社会发展的支持力度，全面推进低收入农户集中村和低收入农户收入倍增计划。特别要做好文成、泰顺省扶贫项目的实施，确保欠发达地区跟上全市发展步伐。
（一）实施“内聚外迁”工程。按照主体功能区导向，加快适宜发展的欠发达地区交通、水利、电网和公共服务等设施建设，改善发展环境，加大财政转移支付和金融支持力度，着力增强其自我发展能力。继续对地处生态源头地区、高山远山地区、重点水库库区以及地质灾害点频发区的村庄，实行“下山脱贫、整村搬迁”，加快山区农民向大中城、中心镇和中心村转移。五年全市建设下山移民点150个左右，完成下山搬迁9千户、3万人以上，引导鼓励农民走出大山异地经商创业致富。
（二）推进“生态增收”工程。大力推进欠发达乡镇和低收入农户实施奔小康工程，科学合理开发利用山区资源，发展特色制造业、来料加工业、休闲旅游业、高效生态农业等生态经济。人均纯收入超过4000元的低收入农户比例达到85%、人口比例达到90%，全市低收入农户人均纯收入超过11000元。培训低收入农户劳动力5万人次；低收入农户集中村特色产业发展水平有效提升，生产生活条件继续改善。健全扶贫挂钩帮扶机制，广泛动员社会力量帮扶欠发达地区发展。充分利用和落实好国家、省支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展的各种优惠扶贫政策。
（三）深化“山海协作”工程。开展新一轮“山海协作”工程，促进产业转移、劳务对接和异地开发。力争在欠发达地区新增一批山海协作特色优势产业项目，切实提高资金到位率；建立一批山海协作参与新农村建设示范点；培育一批山海协作职业技能实训基地，为欠发达地区群众提供就业技能培训；实施一批社会事业合作项目，有效缩小发达地区与欠发达地区的公共服务差距。
八、推进城乡综合改革，健全发展体制机制
充分利用国家启动试验区新一轮改革试验的契机，以乡镇行政区划调整为突破口，以要素市场化“三分三改”…，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支撑位保障，努力加快形成统筹城乡发展和城乡一体化的机制体制。
（一）完善农村土地承包经营权流转制度。在确保农民土地承包权、流转决定权和流转收益权的前提下，以创新流转机制、深化流转服务、规划流转管理、强化纠纷调处、保障流转权益和完善政策扶持为主线，完善农村土地承包经营权流转制度，加快农村劳动力转移，促进农民增收、农业增效和城乡一体化发展。要坚持“三不变”、依法自愿有偿、政府引导和市场主导的原则，建立土地合作社，引导整村、整组土地流转，以拓展流转规模提升流转效益，增加农民流转收入。推进承包土地转让，单个主体受让土地承包经营权的比例不得超过土地合作社总承包地的10%。倡导流转收益多样化，积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式，组建农民专业合作社，或向合作社增资，并通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益。引导承包土地实行“定量不定位”管理，在二轮承包到期后，农户可凭承包地面积选择继续流转或在方便经营的规划区域内重新承包经营土地。鼓励农户承包土地区位置换。健全县（市、区）、乡镇（街道）、村三级流转服务组织网络、强化流转服务组织建设、健全农村土地流转信息系统平台，优化农村土地流转服务。同时，强化农户土地流转保障，加大土地流转扶持力度。到2015年，全市服务规范的流转组织基本普及，配套完备的扶持措施基本具备，规范有序的纠纷调处机制基本建立，权益保障的流转方式基本形成，完成构建农村承包土地流转制度体系。
（二）建立农村集体建设用地使用权交易制度。规范农村集体建设用地使用权二级市场交易行为，加强集体建设用地管理，维护农民集体土地权益，促进集体建设用地优化配置和节约集约利用。允许在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，经批准用于非公益性项目的农村集体建设用地使用权进行交易。农村已依法取得经营性集体用地使用权交易，可以采取租赁、作价出资（入股）、转让等有偿方式进行。集体建设使用权转让收益，应当归拥有集体土地使用权的所有者所有，并由双方协商按比例分成。集体土地有偿使用收益的收取和使用情况，应当向集体经济组织（土地合作社）成员公开，接受监督。
(三)深化农村集体资产产权制度改革。要在“农民自愿、民主决策”、“三个不变、依法依规”、“因地制宜、分类指导”原则的指导下，推进村经济合作社规范健康发展，加强合作社资金、资产、资源管理，健全村经济合作社组织建设。要大力开展清产核资、资产量化、股权界定、设立新“社”、资本运营等…的农村集体资产产权制度改革。以经过区划调整的中心村和城乡一体化改革试点镇为基础，农房改造集聚建设比较迫切的城中村、城郊村和城边村为重点，遵从农户意愿，先行试点改革农村集体资产产权制度，组建股份经济合作社，建立现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化，收益分配股红化，股权流动规范化，监督约束法制化。
(四) 推进农村户籍管理制度改革。建立城乡统一的新型户籍管理制度。取消各类户口性质划分，建立以居住地登记…，以实有人口、实有住所、实有单位管理为目标，以信息化为支撑的城乡统一的户籍管理制度，逐步缩小城乡户籍差距，鼓励农村居民向城镇集聚，促进城乡人口和资源合理流动，适应城乡经济发展需要。加快剥离依附于户籍的附属功能和利益。二元户籍制度改革后，要抓紧清理、修改和制定相关配套政策，剥离依附于户籍制度上的村居选举、就业入学、社会保障、土地承包、房屋拆迁、…、公共服务等附属功能，实施农村居民与村集体经济组织成员身份分离，还原户口本来的社会管理功能，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。同时固化村民原有的各项权益和状态，今后涉及相关的城乡之间的政策调整和处理，以户籍制度改革以前的状况为依据。
（五）推进农村金融体制改革。以有效解决“三农”问题统筹城乡发展为切入点，以推动农村金融组织和服务方式创新为着力点，积极构建与城乡一体化进程相适应的多元化、多层次的农村金融组织和服务体系，加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司试点，推动村镇银行、农村资金互助社试点，开展民间资本管理服务新型组织试点，启动民间借贷登记服务平台建设试点，推进涉农贷款担保创新，改善农村金融服务，加快保险支农力度。到2015年，全市完成11家农村合作金融机构股份制改革目标，小额贷款公司试点达到80家，新创建村镇银行、农村资金互助社分别达到30家和15家，农房抵押贷款试点全面推广，基本形成与城乡一体化相适应的农村金融服务新格局。
(六) 推进农村投融资平台建设。以“三分三改”…，深入开展县（市、区）和镇投融资体制改革、投融资平台组建，拓展投融资渠道，最大限度地发挥政府性资金的引导作用和乘数作用，为加快城乡一体化创造良好融资条件。推进县（市、区）级国有企业整合重组，做大企业规模，每个县（市、区）要新组建若干家主业突出、竞争力强、对经济社会支撑带动作用明显的国资营运公司，每个中心镇根据需要建立相应行业板块的国有独资的镇级投融资主体，负责具体项目的运作。
九、保障措施
“十二五”期间，“三农”工作任务繁重，面临的情况也错综复杂。完成“十二五”农业和农村发展的各项任务，必须要加强各级党委、政府对“三农”工作的组织领导，大胆解放思想，开拓创新，完善机制，加大投入，形成合力，营造全社会共同关心、关爱“三农”的良好氛围。
（一）完善“三农”领导和工作机制。要从全局和战略的高度，充分认识和牢固树立“三农”是全党工作重中之重的思想，进一步加强对“三农”工作的领导。健全党委领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各司其职的农村工作领导体制和工作机制，市、县（市、区）、乡镇党委和政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上，主要领导要亲自抓农村工作，党委要有负责分管农村工作的领导。健全完善“三农”督查考核机制，把“三农”重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上，切实加大“三农”工作的推进力度和各项政策的落实力度。加强农村工作综合部门建设，健全机构、配强班子、充实力量、改善条件。各级要主动服务“三农”，在制定规划政策、安排资金项目时切实向农村倾斜。加大从农村基层和农业农村职能部门培养选拔优秀中青年干部的力度。切实加强“三农”宣传力度，进一步形成全社会关心“三农”、关爱“三农”、共同推进新农村建设的浓厚氛围。
（二）加强农村基层组织建设。深入实施“先锋工程”，出台村干部关爱激励、村干部素质提升、村级工作运转保障、村级组织规范协调、抓乡促村示范联创等方面具体措施，推进基层组织“并、转、联”工作，切实加强农村基层基础建设。到2015年，实现市级“五好”乡镇党委和“五好”村党支部达标率分别超过95%和60%。积极探索乡镇新型管理和运行机制，切实增强乡镇调控能力。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层社会管理体制。深化“落实三真、关爱基层”活动，加强村级组织规范化建设，建立城乡基层组织互帮互助机制。全面推行实施“万名农村党员示范岗”、“一村一名大学生”、“乡镇农村工作指导员专职化”等制度，建立健全农村矛盾纠纷长效调解机制，切实加强对农村基层工作的协调和指导。加强农村党员干部队伍建设和教育培训，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，致力于源头治理，切实加强党风廉政建设。加强村民委员会、村经济合作社、共青团支部、妇女会、治保会等组织的配套建设，充分发挥农村基层组织的整体作用。切实加强社区、社团组织、非公有制企业等领域的党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。推进基层民主政治建设，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，落实“四民主、两公开”的民主管理制度，推广村委会直选、一事一议、村务监督委员会等制度，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，农民对村政务公开满意程度超过85%。
（三）加大“三农”投入力度。严格按照《农业法》和……的要求，坚持存量适当调整，增量重点倾斜，加强公共财政对“三农”的投入，逐步形成市县财政连续、稳定、规范的支农政策和制度，确保市县财政每年对“三农”的投入增长保持在20%以上。调整优化公共财政支出结构，切实提高土地出让金收益用于新农村建设的比例；农村宅基地和村庄整理复垦新增的调剂为建设用地的土地，其建设用地指标转让收益应主要用于新农村建设。切实加强资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。完善金融支持“三农”机制，充分利用工商资本参与新农村建设，充分运用新农村建设促进会这个平台开展招商引资，充分利用省外工商资本和金融机构贷款投资新农村建设。进一步健全和完善农业发展基金制度。
（四）切实维护农村社会稳定。加强农村矛盾纠纷排查化解工作，创新发展“枫桥经验”，强化乡镇综治工作中心和村居综治工作室规范化建设。深入开展基层平安创建活动，加强农村社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防和森林消防工作，健全应急反应机制。搞好海上渔业安全工作，杜绝重大人员伤亡事件发生。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快少数民族乡村经济社会发展，依法管理农村宗教事务。加强农村法制教育，推进农村法律援助制度规范化建设，推行“一村一法律顾问”制度。完善维护群众权益机制，做好农村信访和农民负担监督管理工作，切实解决好损害农民利益的突出问题。加强农村流动人口服务和管理，建立政府管理与农民工自我约束、自我管理、自我服务相结合的有效机制。
