财政局书记学习十七届五中全会精神民主生活会讲话
尊敬的范主席、联络组各位领导，同志们：
党的十七届五中全会闭幕以来，我们把学习贯彻十七届五中全会精神作为当前一件大事来抓。本月初，我们在全体职工大会和中层以上干部会议上，分别对十七届五中全会精神进行了学习传达，并对全面贯彻全会精神作了部署。今天，根据市纪委、市委组织部《关于开好学习贯彻党的十七届五中全会精神专题民
主生活会的通知》要求,在广泛征求意见和建议的基础上，经过充分准备，并在市政协范主席和联络组成员的指导和帮助下，专题召开财政局班子民主生活会。其主要任务是，迅速把全局党员干部的的思想和行动统一到……的要求和市委的部署上来，进一步深入学习领会党的十七届五中全会精神，并就如何用全会精神指导财政各项工作、推进财政事业快速发展提出要求。首先，让我们以热烈的掌声对范主席和联络组领导亲临会议指导表示欢迎。参加今天会议的有局党组成员和副科级实职领导，并邀请了局中层干部、乡镇财政所、联系乡和社区的代表列席会议。下面，我根据会议要求，结合局工作实际和自己学习贯彻十七届五中全会精神的主要体会，谈几点意见。
一、提高认识，深刻领会十七届五中全会精神
党的十七届五中全会是在全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议，是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的重要会议。也是党在面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化的严峻时刻，灵活调整方针政策而召开的一次重要会议。……的…和全会审议通过的《…关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，不仅是指导推动我国社会主义经济社会发展的纲领性文件，也是把我国各项体制改革推向更加深入的指导性文件。会议旨在为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化，以及价值观的先进化和多元化，这也是未来几年我国发展转型的基本方略。“十二五”规划建议，展现出了我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，对全面建设小康社会具有决定性的意义。“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出了相应的举措。它对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、保持经济平稳较快发展，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。学习贯彻全会精神，对于我们继续贯彻落实科学发展观，有效应对当前财政面临的困难，保持财政稳健运行，加快财政事业发展，具有重要作用。全体财政干部特别是党员干部，要进一步加深对“十二五”时期面临重要阶段性特征和重要战略机遇期的认识，统一思想和行动，把学习贯彻全会精神作为一项重大的政治任务抓紧抓好，以全会精神为指导，深入推进创先争优活动，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，提升财政保障能力，提高财政管理水平。
二、总结成绩，坚定信心，增强推进财政新发展责任感
近几年来，特别是“5·12”汶川特大地震以来，在市委、市政府的领导下，在上级财政的大力支持下，局班子团结带领全局广大党员干部，扎实苦干，攻坚破难，全市财政工作牢牢把握灾后重建、恢复发展、社会稳定大局，认真落实“保增长、保民生、保稳定”工作措施，紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，深入学习实践科学发展观，按照“两个加快推进”要求，充分发挥财政保障职能，狠抓增收节支，努力向上争取，强化公共保障，坚持科学理财，加强财政监管，为夺取抗震救灾的重大胜利，推进灾后重建与经济发展提供了有力资金保障。主要体现为以下几个方面：
一是财政收入连年上新台阶。我们始终把财政收入的稳定增长作为财政工作的重中之重来抓，从至今，虽因地震因素，财政收入仍然实现了年均15.3％的快速增长，从的8.9亿元，到实现13.5亿元，4年间净增加4.6亿元，其中，地方财政收入7.88亿元，增长41.5％，地方一般预算收入到达了4.24亿元，首次突破4亿元，增长32.8％，占绵阳市的12.8％，居59个扩权县的第5位，居全省县（市）第19位。今年前11个月，我市财政总收入实现152849万元，完成预算的98%，增长27.5%；地方一般预算收入完成57462万元，完成预算的109.2%，增长50.8%。财政总收入全年有望完成180000万元，同比增长33%，一般预算收入可完成6万元，同比增长43%，这将是有史以来增长幅度最大、增长速度最快的一年。与此同时，全市人均财力快速提高，人均财力2.63万元，今年预计可达到56000元，较人均增加了2.97万元。财政综合实力的不断增强，有效为全市经济建设和社会发展提供了积极的财力保证。
二是上争工作取得丰硕成果。我们牢牢把握扩权强县带来的历史机遇，积极打好“上争”牌，千方百计向……、省争取财政转移支付政策和项目资金，全市一般性转移支付、过渡期财力补助均取得较大增量。我市首次被纳入一般性转移支付范围，当年争取一般性转移资金1147万元，今年地方一般性转移支付达到8325万元，是的7.25倍，净增7178万元。过渡期财力补助方面，地震灾害发生后，我局第一时间汇报灾情及其对收入的影响，当年省厅下达过渡期财力补助16129万元，在……财政连续两年大幅削减补助规模的基础上，、2010年分别争取到10763万元和9802万元的补助，补助总量年年位居全省前列、绵阳首位。卓有成效的上争工作，有效缓解了江油财政紧张状况，极大地减轻了支出压力。
三是全力支持灾后重建。面对灾后重建的特殊要求，我们认真落实促重建的各项政策措施，及时制定全市分类控制和预算申报方案，组织协调……灾后重建基金预算申报工作，积极开展灾后恢复重建项目中期评估调整，完成了第一、二、三批……灾后恢复重建基金668200万元的预算申请，及时下达拨付重建资金。扎实开展工程项目预算控制价评审、项目竣工财政结算等财政投资项目评审、政府物资采购工作，重点加强灾后重建各类资金监管等，为灾后重建提供了强有力的支持。
四是保障能力逐步提高。近几年，随着国企转制、经济转轨、社会转型步伐的不断加快，特别是地震灾害后,各种社会矛盾和问题日益显露。社会保障是摆在政府面前的大难题。面对离退休职工、低保对象和农村特困人员、震后困难人员的生活问题，我们在积极争取上级财政支持的同时，不断完善内部管理机制，始终把保运转、保民生、保稳定作为工作的重中之重，政权运转、人员经费、政法经费得到保证，公务员津补贴、教师绩效工资、村社及社区干部待遇提标、新农保、各类应急突发事件等新增支出得到贯彻落实；各项支农惠农政策措施、企业和事业单位养老保险金、城乡低保、医疗救助、就业与再就业资金等都按政策得到有效保障，2010年地方财政支出将突破160000万元。
五是各项改革管理深入推进。近年来，我们以创新财政监管工作机制为突破口，加强财政收支监管，建立完善财政内部监管机制，初步构建起了科学理财、依法理财新格局，基本做到了财政监管“全覆盖”，形成了全方位的财政监督机制和制约机制。在财政改革上，先后实行了部门综合预算、国库集中支付、政府采购、国有资产管理、乡财县管等重点改革，均取得显著成效。在财政管理上，积极推进财政精细化、科学化管理，逐步开展财政资金绩效评价，加强财政信息化建设，“金财大平台”信息管理系统全面建成运行、预算编制e财软件”正式启动运用，为提升财政管理水平起到了积极的推动作用，有效杜绝了“小金库”；非税收入的管理促进了财政自身收入任务的超额完成；进一步强化国有资产管理，增加了政府收益；政府“阳光采购”节约了财政资金，体现出“公开、公平、公正”性。全面加强灾后重建各类资金监管，健全资金申报、审批、发放、使用、信息公开、监督检查和责任追究等管理制度，加强监督检查，建立联合监管机制，协同开展财政资金全程监督检查，确保了财政资金规范、安全使用。
六是队伍建设取得新成效。加强财政干部经常性教育，着力于“四型”队伍建设，以学习实践科学发展观、机关效能建设、队伍作风建设、创优争先、廉政风险防范管理等活动为契机，深入开展“党员示范岗”、“公务员示范岗”和“青年文明号”等机关创建工作，内部管理规范有序，干部作风能力不断提升，队伍综合素质不断提高，为推动财政工作提供了可靠的组织保障。
三、审时度势，把握机遇，奋力推动财政工作再上新台阶
一是财政快速增长势头良好，我们已经建立了一套较为严密的财政收入征管机制；二是收入增长已步入快车道，市委市府始终坚持以“一主三化”为发展战略，强力招商引资，着力推进项目产业投资，全市经济克服特大地震影响迅速恢复发展；三是一大批基础设施项目因灾后重建提前建成以及较多民生工程的的完工，使我们今后有更多的财力来支持经济发展，四是灾后重建带来了新的发展机遇，城乡住房、公共设施、基础设施、产业发展以及生态建设等领域的巨大投资，加快了新农村建设、城镇化、产业升级、城乡统筹的步伐，优化了发展结构，增强了发展的内生动力。尤其是江油河南工业园的建成，以及特钢新城的打造，拓展了工业集中集聚集群发展平台，为我市财税收入快速增加打下了坚实的财源基础。这些都必将为财税收入的快速增长带来前所未有的有利条件。同时，我们还有市委、市府的正确领导、有上级财政的大力支持，有一支素质高、业务精的财税队伍、具备了一定的先进科学管理经验。
但是，我们应清楚地认识到发展中的新问题和新矛盾，一是财政基础薄弱。近几年，虽然我市经济发展取得了很大成绩，但人均财力不高，经济总量的弱小使财政收支仍较艰难。收入质量不高，财源结构不优，地方收入增长缓慢是我们当前面临的最主要的矛盾和问题。尽管我们收入总量在绵阳处于前列，但放眼省内，无论是速度、还是总量都较滞后。，财政总收入排全省第34位，占gdp的比重为8.86%，位居全省第37位；一般预算收入占gdp的比重为2.79%，位居扩权县的第5位，增长速度排全省19位。从税收结构上看，增值税占财政总收入的比重仍然过大，受灾后重建的带动，近两年在建安营业税大幅增长的带动下，地税收入逐渐超越国税，但灾后重建结束后，建安营业税的大幅回落将直接影响地方一般预算收入，增值税占税收总额的比重仍然较大。二是可用财力不足，财力保障有限，财政改革离公共财政目标仍有较大差距，我市财政总体上讲还是“吃饭”财政；三是收支矛盾突出。政策性支出增长快，财力增长难以满足支出增长的需要,收入与支出的矛盾日显突出，对上级财政的依赖程度增大；四是面对资金投放的急剧增长，财政监管力量有待进一步加强，管理手段、措施有待进一步改进，资金安全风险及隐患亟待解决；五是政府性债务沉重，化解政府性债务面临长期艰巨任务。六是干部队伍建设还需加大力度，与新形势下的发展目标和人民群众的新要求、新期待相比，在一部分干部中还存在思想解放不够、进取意识不强、创新方法不多、廉政勤政要求不高等问题，七是面对日益暴露出来的财政深层次矛盾，解决的方法和措施还不多，财政管理机制、手段还需进一步拓展、创新。
因此，我们必须审时度势、奋发有为，在推动江油跨越发展中，要勇于担当政治责任和历史使命，必须进一步解放思想、创新发展理念，努力探索推进财政加快发展的新方法、新路径，在组织收入上下功夫，在向上争取上动脑筋，在加强监管上想办法，在推动发展上出新招，在队伍建设上添措施，继续发扬财政干部团结务实，真抓实干的优良作风，努力推进财政工作再出新业绩，再上新台阶。
四、以十七届五中全会精神为指导，全面推进当前各项重点工作
当前，财政改革发展正稳步深入，创先争优活动正方兴未艾，廉政风险防范管理正紧锣密鼓，全体干部职工一定要在全会精神指导下，坚持科学发展理念，创新工作方式，凸显工作特色，更加注重财政保障能力提升，努力建设公共财政；更加注重科学理财，全面推进财政精细化管理；更加注重队伍建设，不断提高干部综合素质和能力，使财政工作在新时期、新形势下取得新成效。
（一）继续开展学习宣传五中全会精神活动。要充分利用横幅、宣传栏、网络等载体，采取学习会、专题讲座、座谈会、党团课等形式，坚持集中学习与个人自学相结合，在全体干部中大力宣传全会精神，宣传我国过去五年经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，宣传“十二五”规划的指导思想、发展目标和主要任务，宣传学习贯彻全会精神的好经验、好做法。要健全学习制度，创新学习形式，制定出针对性、可操作性强，整体与重点相结合的学习方案，统筹规划好开展学习活动与日常工作的关系，做到学习与日常工作两促进、两不误。
（二）抓好财政“十二五”发展规划的修订、完善工作。财政“十二五”发展规划要与灾后重建、加快发展的新形势相衔接，与我市“打造李白故里，建设特钢新城”的战略相结合，与市委、市府未来几年工作思路和重大部署相协调。要切合实际，实事求是，充分体现江油的优势和特色，使收入目标、改革发展、财政管理、队伍建设等更加科学规范和可操作。
（三）确保全面完成全年目标。继续加大组织收入的力度，特别是抓好预算外收入工作，要加强重点征收部门的财务监管，及时沟通联系，协调解决收入征收过程中的问题，加大国有土地使用权出让收入征缴和清欠力度，拓展国有资产管理模式，创新思维，加强管理，严格执行“收支两条线”，保证全年非税收入目标任务的完成，通过一般预算收入的增长来弥补支出缺口。二是要加大税收收入的考核力度，加强收入预测和分析，督促有收入任务的部门和乡镇全面完成收入任务。三是严格执行税收政策，强化税收监管和稽查，严厉打击偷、逃、骗税等行为，防止税收的流失，确保应收尽收足额入库。四是要加强支出管理，厉行节约，控制支出，确保全年预算收支平衡。
(四)扎实做好年前各项工作。一是继续抓好“上争”工作。我市财政收入虽然增长较快，但人均财力还低于全省平均水平；各项民生支出、社会维稳和市委、市政府确定的大项工作等资金需求较多。因此必须继续加大向上争取力度，加强同上级相关处室的沟通联系，主动汇报情况，已申报的资金要积极落实，对各种专项的到位情况要及时跟踪清理，真正把“上争”工作落到实处，见到成效，有效缓解资金压力。
二是精心编制好明年预算。2011年全市财政改革发展仍将面临新的困难和挑战。要科学分析明年经济发展形势，认真做好收支预测。继续坚持“两上两下”和从严从紧的原则，紧紧围绕加快发展目标，把握好财政资金的使用方向和支持重点，要进一步增强服务意识，主动深入预算单位开展调查研究，全面准确地了解各预算单位的真实情况，掌握预算单位的重点工作，突出支持重点，使预算编制尽可能符合部门单位的实际，经得起监督评议。
三是加强资金保障。年底全市需要资金支持的事项很多，要树立科学理财观念，认真做好资金需求测算，在严格执行支出预算的同时，加强资金筹集、调度，保障各阶段重大工作需要。要进一步加强对国库集中支付资金的管理，对纳入国库集中支付范围的预算单位，严格执行资金支付、银行清算、会计核算以及零余额账户管理等相关规定。同时要做好年终预算结余资金的处理工作，加强支出对帐工作，及时核对国库集中支付的年终结余资金等指标，切实做好年终决算工作。
四是继续落实好资金监管各项工作。年终是资金安全的关键时期，下一步工作中，要特别注意财务管理，严肃财经纪律，严格执行会计法和有关财经制度规定，认真清理核实资金和帐目，扎实搞好收支核算，保障资金使用的安全、规范、有效。
五是进一步严肃各项工作纪律，确保年末工作高效有序开展。眼下已近年末，大家工作任务重，要把工作重心和注意力转到年末工作上来；要进一步严明工作纪律，严格执行党风廉政建设制度，加强制度约束；要增强集体观念，以良好的心态对待工作；要进一步解放思想，创新观念，拓展思路，力争创造出良好的工作业绩。分管领导要加强分管股室和人员的教育管理，安排好各项工作；要明确各自工作任务，每一项工作都落到实处；要努力加强学习，认真学习各个时期的政策和制度，以学习促进能力的提高，素质的提升，以适应新形势工作的需要；要加大考核力度，各项奖惩要认真落实兑现；要更加注重党风廉政教育，把正在开展的廉政风险点查找，真正触及到每一个人灵魂和思想，要严格要求，时刻警醒自己，洁身自好，自觉抵制腐败，自觉陶冶情操，努力做一个有职业道德，有社会公德、有家庭美德的人。
同志们，党的十七届五中全会勾画出了我国新一轮改革发展的宏伟蓝图，意义重大，影响深远。全体干部党员不仅要学好、领会好全会精神，更要把全会精神切实贯彻落实到我们改革发展的事业中，以指导我们的各项具体工作并取得实实在在成效，确保全年财政各项工作任务圆满完成。
谢谢大家！
