在县委理论学习中心组2013年度第二次集中学习活动
暨上半年经济运行分析会上的讲话
今天的集中学习，富贵同志、联翔同志作了专题发言，四个县直部门和三个乡镇作了交流发言，陆勇同志全面分析了上半年全县经济运行情况，对有关工作进行了安排部署。大家的发言，讲得十分好，非常精彩，请各级各部门结合学习和工作实际，相互学习借鉴，确保今年各项工作目标任务全面完成。下面，我讲四点意见：
一、认真学习，深入思考，集中学习取得预期成效
总的来看，这次集中学习，主题明确，重点突出，组织周密，效果明显。归结起来，主要有三个特点：一是紧扣实际，主题明确。把正在全力推进的“三农”发展大规划、工业经济跨越发展和上半年经济社会发展作为此次学习的主题，把保持全县经济社会平稳较快发展作为研究的重点，总结上半年的工作，分析面临的形势，指出当前存在的不足，安排部署下步工作，深入研究了推动工作的措施和方法。二是突出重点，坚定信心。对如何理解和全力推进“三农”发展大规划编制工作，明确不是争论干与不干的问题，而是怎么样干，如何才能干好，如何与当前全县经济社会发展的具体工作相结合的问题。通过集中学习，大家更加清醒地认识到当前我县经济社会发展的诸多有利条件，更加准确把握县情实际，增强了发展意识、机遇意识和责任意识，坚定了把发展工业经济作为经济的主抓手。三是注重实效，着眼发展。虽然只是短短一天的集中学习，但大家没有花过多的时间和精力放在争论上，始终紧扣“三农”发展大规划编制、工业经济跨越发展和上半年经济运行情况这一学习主题，着眼于进一步认清当前形势和机遇，着眼于解决当前工作中的重点难点问题，着眼于进一步理清工作思路进行深入研讨，认真学习、思考和交流，取得了实实在在的学习效果。
二、总结成绩，正视差距，全力推进“三农”发展大规划工作
“三农”发展大规划工作开展以来，全县各级各部门按照县委政府的安排部署，做了大量艰苦细致的工作，截止目前，县乡村三级规划文本基本形成，正按工作流程逐步完善。同时，将规划编制与试点实施相结合，按照边规划、边实施、边探索的思路，整合各部门、各行业项目资金，推进试点乡镇、村委会项目实施工作，切实发挥了各试点以点带面、推进全局的示范引领作用，“三农”发展大规划的编制和实施取得了阶段性成效。
近段时间，从我对13个乡镇所编制的文本、领导的重视程度、群众的知晓率、试点打造等方面调研的结果来看，工作参差不齐，还存在诸多亟待解决的问题，归结起来，主要有以下几个方面：一是重视不够、工作不力。有的乡镇主要领导、班子成员还紧紧停留在吃透上级精神层面，对结合实际研究推动本乡镇“三农”发展大规划的政策措施不够，思路不明。二是认识不清、畏难怕事。大家对解决“三农”问题缺乏深入系统的认识，想毕其功于一役，过度把视线集中在规划项目投资上、过度把投资责任集中在政府身上、过度把解决“三农”难题集中到2020年前的8年时间里，进而从庞大的投资来推断规划“不可信”、实施“不可能”，没有干劲、没有信心抓规划。三是固守旧式、方法简单。还停留在沿用过去的工作思维和工作方法，满足于完成上级交办的任务，工作缺乏主动性、积极性和创造性，规划文本编制出来后，工作找不到突破口，找不到抓手，就只有等着上级的资金和项目。四是工作不实、基础不牢。有的进村入户调查工作流于形式，农村的人、房、路、地、林、畜等基础数据不实，群众发展意愿不清，“估计加统计，闭门造车”，空拍脑袋搞规划，规划与实际不符，甚至与群众的意愿相违。五是宣传不深、知晓率低。各级干部群众对开展“三农”发展大规划的知晓率不高，参与意识不强，发动群众全面参与的氛围还没有形成。
这些问题，必须引起各级各部门的高度重视，增强责任感，创新工作思路，扎实推进各项工作的落实，才能实现大规划提出的各项目标。根据我对“三农”发展大规划工作的学习、调研、思考，结合我县实际，应以“三化”促“三农”，跳出“三农”看“三农”，今后要重点抓好以下工作：
围绕一个核心：就是打造百亿工业园区。通过加强园区基础设施建设，优化产业布局，培育壮大冶金、生物资源加工、建材、水电、风能等优势产业，到2015年，力争使板仑工业园区和归朝生物资源加工园区总产值达80亿元以上，工业增加值达20亿元以上，工业税收达5亿元以上，力争使富宁工业园区进入全省重点工业园区行列；到2017年，板仑工业园区和归朝生物资源加工园区工业总产值达150亿元以上，工业增加值达40亿元以，工业税收达10亿元以上。真正实现工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，切实解决“三农”问题。
实现两大突破：一是努力在将富宁物流保税区纳入云南临海产业园区的次区域中心上有突破。我县紧邻“两广”和越南地区，既沿边又通海，是云南通往沿海发达地区和东盟各国的重要门户，在桥头堡战略和临海产业园建设中处于承上启下的特殊位置，拥有高速公路、铁路、水路、国道等交通优势和边境口岸通道，具备作为“桥头堡先导区”的交通和区位条件。我们必须主动作为，积极向省政府争取将富宁物流保税区纳入云南临海产业园区的次区域中心，吸引更多有实力的企业入驻富宁，开展货物的精深加工，形成初步的产业集聚规模，力争把富宁县打造成为滇桂物流中心，出海物流大通道的“东部门户”和综合物流服务基地，融入北部湾港口腹地加快发展。二是努力在承接东部地区产业转移上有突破。依托良好的区位优势，认真谋划承接东部产业转移的思路、目标、举措和办法，制定完善规划方案，力争把富宁打造成全省承接东部产业转移创新发展的先行区、联合发展的实验区、产业转型的样板区和重要的特色临港产业基地，基本建成以临港重化工业为基础，生物资源加工为重点，新型建材业和制造业为突破，现代服务业全面发展的现代产业体系。通过工业及现代服务业的大发展，以工业反哺农业，为“三农”发展提供财力支持。
破解三大“瓶颈”：一是探索建立“三权三证”抵押融资平台，破解“三农”融资难瓶颈。农村金融是支持服务“三农”的重要力量。农村金融瓶颈问题不解决、资金问题不突破，要解决其它问题都是纸上谈兵。相关部门要尽早制定出台相关政策，探索建立“三权三证”（农村土地承包经营权证、房屋所有权证以及宅基地使用权证、林权证）抵押的融资平台或农村资源交易所，把“三权三证”的确权、颁证、评估、流转交易登记等业务集中到这个平台上来，搭建金融机构、保险公司和广大农户之间的沟通对接机制，着力解决农户和农业企业融资难的问题。二是探索农民专业合作社发展这一载体，破解“大资源、小产业”瓶劲。要突破“大资源、小产业”困局，必须要走农民专业合作社发展之路。当前县内成立发展的合作社很多，但是真正发挥作用的很少。下步要研究农业龙头企业和农民专业合作社扶持发展政策，规范合作社发展。要把发展农民专业合作社，作为发展特色优势产业，加快推进现代农业发展步伐，延长生产、流通等链条，有效破解“大资源、小产业”的瓶劲问题。三是探索土地使用权流转模式，破解农业产业化经营瓶颈。优化农村土地资源配置，推进农业产业化经营，是发展现代农业的客观需要。继续深化土地承包经营权和林权制度改革，在坚持集体所有制不变和群众自愿的原则上，采取“企业+农户+基地”、大户带头、村集体共建三种模式，鼓励群众出租和以地入股分红等方式实现土地向有资金、有技术、有能力的企业、大户以及村集体流转；积极探索利用集体土地引进、创办企业的办法，破解农村无企业、无就业的问题；针对因举家外迁或外出务工导致资源搁置的现象，通过出租等方式合理流转到资源不足的农民手中，解决农村土地丢荒弃耕问题。
突出四个抓手：一是以培育特色产业为抓手。编制和实施“三农”发展大规划，必须把产业培育放在首要位置，坚持围绕增收调结构、依靠科技增效益的思路，不断完善坝区、山区、半山区各具特色的经济发展模式，引导农业生产要素向有市场、有特色的产业和产品集中，着力打造甘蔗、油茶、八角、热果、速生丰产林、水产养殖等六大特色产业，使六大农业产业成为农民增收的支柱产业。二是以龙头企业引进为抓手。农业龙头企业是推进农产品进入市场的经营主体，也是引领农民抱团闯市场的重要载体。要围绕富宁的高原特色农业和优势特色产业基地建设，以甘蔗、油茶、八角、速生丰产林、水产养殖等领域为重点，积极研究出台相关产业扶持政策，大力引进、培育一批农业龙头企业，完善企业、农民专业合作社与农户的利益联结机制，培育壮大农业龙头企业，聚力破解“大资源、小产业、弱市场、低效益”的问题。三是以创新金融服务为抓手。着力健全完善农村金融服务体系，鼓励、支持相关金融机构增加基层服务网点，下沉服务，扎根农村市场。引导和鼓励农村信用社、农行、农发行、邮政储蓄银行和小额信贷公司等金融机构积极发放小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面。进一步探索农村土地承包经营权、宅基地和农房使用权流转与抵押办法。积极探索由银行贷款给公司再由公司贷款给合作社或农户，或者是“农户＋基地＋银行”等信贷模式，切实加大对农村产业化项目的支持。四是以建立考评机制为抓手。州委已经明确把考评机制纳入到“三农”发展大规划的第九大工程，充分说明建立考评机制的重要性。县委组织部要围绕“三农”发展大规划、“两整一提高”、推进“三权三证”抵押融资等重点工作，建立科学、公正、公平的考评指标体系，着力推进各项工作开展。并将考核结果作为干部管理使用的重要依据，实行升降去留、工资收入、荣誉鼓励“三个挂钩”，做到精神激励与物质奖励有机结合，考绩与评人、用人有机结合，建设一支与实施“三农”发展规划相适应的高素质的干部队伍。
三、认清形势，集中攻坚，确保圆满完成各项目标任务
正确判断形势是我们科学决策和做好一切工作的前提。回顾上半年，各项工作安排部署早、开工建设早、工作措施实，经济保持了较快的发展势头。但从上半年全县经济发展的总体形势看，形势依然严峻，任务还很繁重，机遇与挑战并存。对此我们既要保持清醒的头脑，正视存在的差距，更要增强发展的信心，牢牢把握经济工作的主动权。
要在正视困难中奋起直追。当前，虽然宏观经济最困难的时期已经过去，但宏观经济运行的不稳定性和不确定性仍然存在，世界经济在深度调整中虽然出现积极变化的迹象，但低速增长的态势仍在延续；在国内经济增长放缓且下滑风险加大、我省经济下行压力加大等诸多因素叠加影响下，我县经济仍然保持了稳定增长的良好态势。但是，要实现全年各项预期目标仍面临着较大的困难，仍需付出巨大的努力。一是稳增长压力增大。年初我们确定的GDP增速为14%，但今年以来，我县工业经济经受了更加严峻的考验，全球经济持续下滑，国内经济增速放缓，市场极度疲软，煤、电、资金等生产要素供需矛盾更为突出，全县70%的工业企业出现亏损，工业产值、税收增长缓慢，给经济发展带来了很大压力。二是项目建设压力较大。从项目支撑看，我县谋划和储备的项目数量少、规模小，后续接替明显不足；从投资结构和项目布局来看，工业投资仍然偏少，缺少真正能够起到龙头带动作用、延伸产业链条、推动产业集聚的大项目，缺少新兴高科技产业项目。自国家实施更为严格的宏观调控政策以来，规范土地、林地、环保、安评、节能等行政审批程序，致使我县谋划的一批重大项目无法顺利实施，列入今年开工和复工的项目中，仍有12项尚未完成前期手续，项目前期工作推进迟缓，难度增大。三是财政收支不平衡。从支出方面看，落实县级配套和保障重点项目支出压力仍然较大，支持事业单位绩效工资改革、医药卫生体制改革等重大民生工程，保障“三农”、教育、保障性安居工程等重点支出，保证县委、政府确定的重大基础设施项目顺利实施，继续偿还历史债务，都将大幅增加财政支出；而……继续出台结构性减税政策，将对财政增收造成影响。四是综治维稳任务艰巨。安全生产、社会治安综合治理、“两违”整治和城镇拆迁等方面的不稳定因素依然存在，“平安富宁”建设任务艰巨；在发展中一些深层次的问题依然存在，群众信访事件较多，有效化解各类社会矛盾难度较大。五是为政不勤现象依然存在。一些部门、乡镇，特别是领导干部责任意识、主动意识、配合意识不强，存在思想不活、创新不够，压力不足、动力不强，执行不力、推进不快等问题；特别是向上争取政策、向上对接项目、向上协调沟通以及向外推介宣传、向外招引项目等方面力度明显不够。我们要在表扬声中主动推进工作，不要总是在批评声中被动完成任务。六是区域性竞争加剧。环顾周边，各兄弟县市发展迅猛，区域之间的竞争日趋激烈，在资源、区位、招商等方面与我县形成强劲的竞争，努力抢占发展的制高点，稍有松懈，就要掉队落伍。上半年，我县预计GDP增速13.6%，居全州第4，总量排在全州第5；规模以上工业增加值增速27.2%，居全州第3，总量排在全州第4；规模以上固定资产投资增速58.5%，居全州第2，总量在全州第5；财政总收入下降2.5%，居全州第5，总量排在全州第5；地方财政收入增速22.2%，居全州第1，总量排在全州第3；城镇居民人均可支配收入增速12.7%，居全州第6，总量排在全州第6；农民人均现金收入增速25.3%，居全州第4，总量排在全州第6；社会消费品零售总额增速13.6%，居全州第3，总量排在全州第3。这就是我们面对的现实，前有标兵越拉越远，后有追兵越赶越近。因此，我们要善于从中发现经济运行中的问题，找准症结所在，集中精力、下力气去解决。希望各级各部门要统一认识，增强责任感和紧迫感，加快工作节奏，强力推动经济又好又快发展。
要在把握机遇中增强信心。一是今年全国的经济发展是“稳增长、调结构、促改革”，综观分析，全国、全省经济发展形式良好。前段时间…总理到上海、珠三角及开放口岸调研自由贸易区，他强调的一个突出思路就是全面开放，实行市场化。我国经济处于从触底回升向平稳增长转换的时期，从7月15日国家统计局发布的国民经济运行情况上看，国家下一步将继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策，并适当增加……预算内基本建设投资，完善中小企业发展政策，积极推进企业自主创新，调整产业结构，转变发展方式，有利于我们进一步争取国家支持，加快推进结构调整，加快经济发展。二是……、省州相继出台一系列政策加大扶持，特别是“两强一堡、云南广西签署《广西壮族自治区人民政府云南省人民政府关于合作设立广西北部湾经济区云南临海产业园框架协议》及最近州人民政府与百色市政府起草了《关于全面加强区域经济发展合作的战略框架协议草案》，我县与越南接壤，是连接云桂的重要门户，发展自由贸易区、物流保税区、临海产业园区具有优越条件，这都将给我县发展迎来千载难逢的机遇。三是省委、省政府启动实施产业建设三年行动计划、综合交通基础设施建设三年大会战等战略，将为我县加快推进基础设施建设和培育发展产业产生积极的推动作用，有利于我们争取到更多的项目、资金和政策支持。四是当前全县正处在工业化、城镇化加速推进时期，基础设施建设、产业结构优化升级、社会事业进步等方面的投资需求十分旺盛，人民群众生活水平不断提高带来的消费需求十分巨大，给我们加快发展提供了强劲动力和广阔前景，经济的平稳较快发展，将为财税增收奠定坚实的基础，财税增长还有一定的潜力和空间。五是经济形势趋稳回升、企业效益好转、就业增加，国家增加“三农”补贴，提高城镇低收入人群补贴额度，拓展医保、社保覆盖范围并大幅度提高国家补助标准，有利于我县稳定中低收入阶层的收入，必将有力促进消费增长。同时，我县金融机构存贷比还有较大的提升空间，金融支持县域经济发展的后劲仍十分充足。六是保持固定资产投资持续快速增长仍有后劲，下半年的铁路、市政、环城路和大山木业、罗非鱼加工厂等项目的实施和建成，将极大拉动全县经济发展。七是通过各级各部门的共同努力和争取，得到了国家和省、州的大力关心和支持，目前我县被国家和省级列为试点县和示范县的有25个，当前成效已经开始显现，水利部明确定点挂钩富宁县以后，我县已向水利部争取项目资金近2500万元；连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目建设试点县、滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚片区县等等，每个试点县都安排大量的项目和资金。因此，全县各级各部门一定要以更加敏锐的眼光，在困境中捕捉机遇，变压力为动力，化挑战为机遇，牢牢把握工作主动权，全力推动经济社会快速协调发展。
（一）紧抓重大项目建设，全力推动固定资产投资提速。富宁是一个依靠投资拉动的县份，不论是GDP还是财政收入都要依靠投资拉动。客观上讲，今年以来我县受各种因素制约，一批重大项目不能落地开工，新建、在建项目推进慢，在全县31个县处级领导挂钩联系重大项目建设中，完成年度建设任务的为8个，这不仅影响了固定资产的投资推进，也导致全县经济社会发展速度有所放缓，上半年全县规模以上固资产投资仅完成17.07亿元，占年度任务40.9亿元的41.74%，任务还未过半，形式十分严峻。主观上讲，6月份县委政府围绕全县重大项目建设明确了挂钩、牵头领导，负责部门等工作机制。应该说，无论是领导的重视程度还是推进的具体措施，都体现了全县上下对加快项目建设尤其是重大项目建设的共识。但是，这种共识在某些方面还没有落实到具体的项目推进工作中，发展意识、责任意识和事业心不强。首先是领导层，还存在少数领导在挂钩联系项目中不能够投入足够的精力，对项目推进中的情况和困难“不了解、难解决”，不能够“沉下身、抓到底”，缺少对挂钩项目“自我加压、一包到底”的强烈责任意识。其次是牵头和协助部门。存在“不主动、怕担责”的现象，仅仅是“承上启下”的角色，遇到问题绕道走，不主动学习思考，不研究解决困难问题的办法，还有的遇到困难时，不及时主动向县委政府报告，也不向县委政府提出意见供决策参考，或以不符合政策、法律规定为借口“不办事、推责任”，打着各种合法旗号想方设法影响项目建设。再者是乡镇，作为项目建设的主战场，近年来尤其是今年以来，有些乡镇缺少“敢闯敢拼、敢为人先”的气概，发展势头放缓，躺在功劳簿上，招商引资、项目建设收效甚微。我再次强调，所有挂钩领导要切实负起责任，要靠前指挥、一线督查，全力把自己挂钩联系的项目建设好、管理好；各职能部门要切实承担起牵头责任，对所负责的工程要划块包干、明确责任，定人员、定项目、定责任，包督查、包服务、包推进，确保各类工程、项目按计划向前推进。各乡镇主要领导要切实担负起主体责任，对每一项重点项目都要亲自抓。县委政府督查室要加强督查，每个月通报一次进度，对未能按期完成的，由工程承担单位主要负责人说明原因，以此推动重大项目和固定资产投资全面提速。
（二）紧抓工业发展，全力促进工业经济稳定增长。要认真落实省州关于推动工业跨越发展的决定，力争今年全县工业总产值达47.8亿元，工业增加值达16.1亿元。一是着力加快园区建设。要进一步加快园区基础设施建设进度，力争年内有5户以上企业入园开工，确保园区经济取得新突破。二是要加大招商引资力度。以开展矿产资源“两整一提高”为契机，引进有实力、有技术、有信誉的大企业到我县综合开发，着力提升矿业经济效益。积极学习外地先进经验，以云南建设临海产业园为契机，加快“滇桂经济合作区”规划，促进“桂铝入滇”，建设以氧化铝、电解铝、高性能铝材加工为重点的铝工业基地。充分利用劳动力丰富的优势，出台更加优惠政策，吸引进一批家具、服装加工、动漫玩具、五金加工等劳动密集的轻工制造项目落地建厂，把富宁建成“云南承接东部产业转移的前沿示范区”。三是着力实施龙头带动工程。要继续抓好永鑫糖厂等重点企业的协调服务，力促大山木业、罗非鱼加工厂、花甲铅锌矿年内建成投产。在中小企业的发展上，尤其要做好金融支持工作。要积极协调好银企对接，既要帮助企业解决融资问题，又要使银行合理规避金融风险。四是大力发展生态能源工业。依托丰富的煤矿资源，着力研发和利用新技术，加快煤化工产业开发进程，努力实现煤炭企业原料优势与煤化工加工优势的结合及产品关联企业的优势互补，力争在煤化工工业方面取得新突破。坚持走“以电兴工、以工富县”路子，加大水电站建设，把大力开发风能、发展生态环保型能源工业、推进节能减排作为一项重大发展战略，力争在风能、太阳能资源开发上取得新突破，推动资源优势向经济优势转化。要抓好田蓬口岸的建设，相关职能部门要加强同上级主管部门的沟通和汇报，积极争取建设资金，加快口岸通关设施建设步伐，促进双边口岸基础设施同步完善，为实现口岸对接创造条件。同时，以搞活口岸经济为目标，加强同越方的沟通联系，促进双边商品贸易的流通和经贸合作的深层次发展，为双方边民开展边境贸易创造宽松的环境，力争到2014年成功申报成为国家级口岸。
（三）紧抓城市建设，全力加快城镇化进程。要以“柔情富宁、休闲壮乡”的文化定位和“生态园林城市”建设为目标，认真做好城市的布局规划，明确开发区和控制区域，加快县城五大片区开发，不断提高规划的档次和水平。一是主城中心片区，以集聚人口、优化功能、完善设施，以完善功能、改善环境、提升景观为主，加快老城区改造及环城路南段北段、市政绿化、美化等城建重点工程和重点项目，不断完善城市基础设施和服务功能配套；继续推进“两违”整治工作和县城区“整洁”行动，做到常抓不懈，切实打造整洁、优美、和谐的城市人居环境。二是东部片区，向城东缓坡地带跃进，结合坡芽广场片区、水岸花园项目、上海国际公馆项目、五星级酒店等商住、娱乐设施，打造富宁城东休闲娱乐区。三是西部片区，沿洪门河两岸延伸发展，利用清华洞水库现状的生态资源和民族风情，发展旅游休闲，建设旅游度假和特色服务，打造壮乡风情度假区。四是南部片区，沿富里公路两侧向山要地，拓展城市新的发展空间，对玉林河片区实施城镇上山。五是北部片区，以富宁火车站为龙头，依托火车站发展商贸物流、仓储，形成物流园区，规划建设新型头塘综合服务等新兴功能区。对于将要新开工的项目，现在就要做好各项准备工作，能开工的就要尽快开工，保持项目建设的连续性，确保城市建设不断档，工作推进不减速，着力提升云南东大门形象，努力打造连接云桂重要门户的次区域中心城市。
（四）紧抓社会事业发展，全力做好民生保障工作。切实抓好教育、科技、文化、体育、计生等工作，加快省级重点村建设，做好城乡电网改造和改厕、改水、改路，强化农村能源建设，扎实抓好保障性住房建设，加大城乡居民养老保险、灾害救助力度，健全社会保障体系。严格执行安全事故责任追究制和问责制，继续深化专项整治，着力消除隐患，确保人民群众生命财产安全。严格落实各级领导干部信访制度，切实解决突出信访问题。强化矛盾纠纷排查调处保持社会稳定。当前正值汛期和自然灾害多发期，各级各部门要加强安全隐患排查，强化值班信息上报，认真做好救灾抢灾工作。
（五）紧抓投融资平台建设，全力增强经济发展活力。要继续加强县政府投融资平台建设。积极整合资源，增强县城投公司投融资平台实力，把政府掌控的有形资产、无形资产最大限度划给县城投公司，统一管理，统一经营，以增强公司的经济实力和营运能力，提高县城投公司投融资能力，全力服务全县经济社会和各项事业的发展。要努力在“三农”金融服务改革创新试点工作取得更大突破，7月15日上午，州委、州政府召开专题会议，对做好“三权三证”抵押融资工作提出了明确要求。各级各部门要站在全面建成小康社会的高度，充分认识开展“三权三证”抵押融资工作的重要性，切实抓好落实。一要认真学习。深入领会吃透……一号文件，州委、州政府“三权三证”抵押融资有关文件和会议精神。特别是与“三权三证”抵押融资工作息息相关的金融部门以及林业、农科、国土、住建等部门，要做到先学一步，学深一层，把握上级政策要领，结合实际早思考，早研究，早谋划，待州的相关政策出台后创造性地制定完善富宁的实施细则，确保制定的各项政策切实可行、便于操作。二要深入调研。各乡镇、相关部门要认真对待，细致工作，深入村寨开展调研，摸清“三权三证”确权颁证情况，听取农村群众意见、建议。对没有确权颁证的，要按要求抓紧办理，力争2014年底实现农村“三权”确权发证全覆盖，做到“有权必有证”，为抵押融资提供依据。三要示范带动。要牢固树立“金融产品、信贷资金跟着产业走”的理念，以甘蔗、油茶等有龙头企业带动的产业为重点，选取城乡结合部、经济相对发展较快的乡镇或村寨开展“三权三证”抵押融资工作试点，摸索经验，逐步推开。要加大对“三权三证”抵押融资政策的宣传，让广大农民群众了解掌握办理的流程、要求和好处，提高群众知晓率和抵押融资的积极性。四要敢于创新。各银行及金融机构要以扶持农民致富，促进农村和金融机构共同发展为目标，结合农民融资需求和还款能力，拿出一定量额度，切出一块信贷资金，创新金融产品和服务，有针对性地推出“三权三证”抵押贷款新产品，建立绿色通道和贷款直通车，优先满足农户信贷需求，确保资金放得出去、收得回来，实现金融机构和贷款农户“双赢”，为农业农村经济发展注入新活力。五要优化环境。着力构建制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的农村信用体系。进一步建立健全人民银行主导的农户信用信息和信用评价共享系统，为农户、农民专业合作社、涉农中小企业等农村经济主体建立电子信用档案，为农村产权抵押速效提供融资支撑；要建立金融机构和司法部门联席会议制度，制定相关司法措施，依法受理、审理有关“三权三证”抵押贷款的纠纷案件，充分保障各方合法权益。
四、转变作风，振奋精神，着力营造真抓实干的浓厚氛围
党的作风，是通过一个个具体的党员干部特别是领导干部的作风来体现的。干部作风如何，直接影响人民群众对党的感情，对党的事业的认同与支持。各级各部门必须以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实……和省、州关于密切联系群众、改进工作作风八项规定的相关要求，经常深入一线调研工作、深入群众开展交流，树立良好的党员干部形象，密切党与人民群众血肉联系。
（一）以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实解决作风转变的问题。目前在全党开展党的群众路线教育实践活动，就是以改进作风作为重要切入口，通过实践活动，教育广大党员干部牢固树立为民宗旨，认真查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面存在的突出问题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总体要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向，切实深入基层为群众做些实实在在的事情，做到为民、务实、清廉。我县明年初才开展此项活动，但各级领导干部要提前学习，组织部门要开展调研，为明年全面开展此项活动作充分准备。要通过教育实践活动，使各级领导干部牢固树立从群众中来、到群众中去的思想，和群众走得更近、心贴得更紧；牢固树立正确的政绩观，不图虚名，不务虚功，重实际、说实话、办实事、求实效，做到想问题、作决策、做工作都从群众利益出发，更好地服务群众，把贯彻落实……八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，用作风建设的新成效为富宁科学发展、跨越发展增添动力。
（二）以深化改革为抓手，切实解决行政效率不高的问题。要继续推进行政审批事项清理工作，进一步优化审批方式，扩大并联审批的实施范围，再简化一批事项的审批环节，再下放一批事项的审批权到部门、乡镇，对于一些投资规模较小的项目，不一定非要提交到县委常委会议、县政府专题会议一一研究后才审批。时间就是黄金，我们目前对重大工作，重大项目的研究审批方式已在一定程度上影响了建设的黄金期，工作难以推进。因此，要积极创新工作方式，县处级领导要结合分管工作实际，建立相应工作机制，减少审批的程序和环节。要加强对项目的审批过程监察，实现对审批事项的全面、实时监控，健全以行政首长为重点的行政问责制度，制定实施办法，进一步扩大行政问责范围。要建立促进科学决策的随机调研机制、干部考核评价机制和引入社会评价机制，注重实绩和群众公认，逐步建立起一套群众参与政府行政绩效评估工作机制。
（三）以打造软环境为依托，切实解决工作推进不力的问题。能不能圆满完成今年各项目标任务，关键取决于各级领导干部以什么样的精神状态引领发展，以什么样的工作作风干好工作。从总体上看，我县有个别单位、个别领导还存在精神不振、作风不实、工作不力、落实不到位等问题。还有部分县处级分管领导，对于分管工作不主动去学习研究思考，县委政府工作安排下去之后，也不去推动，或者遇到问题，不去研究或及时上报县委政府。对于中心工作各乡镇、各部门都要研究透彻，做到心中有数、破解有招数。请县纪委牵头，尽快建立相关机制，以软环境促硬实力，督促监督相关领导、部门及乡镇将工作方式从偏重监管逐步向监督管理与指导服务并重上来，通过能软环境的建设，切实解决工作推进不力的问题，推进全县经济快速健康发展。
（四）以党风廉政建设为根本，切实解决监督不力的问题。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，继续巩固完善廉政承诺、政务质询和村务监督员等制度，形成对权力运行实行全方位、多层次、立体化的有效监督制约机制，特别要强化事前监督和事中监督，突出监督主要干部，以最坚决的态度、最有力的措施，切实抓好廉政建设。要强化干部队伍建设，大力提拔重用群众公认、工作业绩好、有能力为民办事的干部，对不求进取、得过且过、办事不力、逃避困难的领导干部要通报批评，严重的进行岗位调整，营造出风清气正的选人用人环境，以强化干部队伍建设推进县域经济快速发展。
同志们，做好“三农”发展大规划的编制实施和全县经济社会发展工作，实现年初确定的奋斗目标，任务十分艰巨。我们要把思想和行动凝聚到党的十八大精神上来，统一到县委、县政府的决策和部署上来，始终坚持把加快发展作为第一要务，以饱满高昂的工作热情，以求真务实的工作态度，顽强拼搏的干事创业精神，投入到下半年的经济工作中去，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务！
