在富宁县委理论学习中心组2013年度
第四季度集中学习会上的讲话
今天我们在这里开展县委理论学习中心组集中学习，目的就是为了让大家深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实以全会精神为指导，认真总结成绩、正视差距，全面理清工作发展思路，探索谋划有效的工作举措，为明年深化各项改革和推进各项工作作好铺垫。刚才，五位领导分别作了发言，讲的都很好。稍后，崔书记还要作总结讲话，请大家务必要认真抓好贯彻落实。下面，结合县情实际和自己的一些思考，我讲三点意见。
一、以贯彻三中全会精神为指引，客观总结今年各项工作取得的成绩
一年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧扣年初既定的各项目标任务，切实转变作风，全面理清思路，积极强化措施，克难奋进、真抓实干、狠抓落实，有力促进全县经济社会持续健康发展。
（一）综合经济实力增强。预计完成地区生产总值58.3亿元，比上年增长13%；人均地区生产总值14206元，比上年增长13.1%。今年全县固定资产投资完成较好，富那高速公路纳规统计，其他重大项目顺利推进，预计完成全社会固定资产投资45亿元，其中规模以上固定资产投资43.1亿元，增长52.1%。完成财政总收入6.1亿元，增长13.8%；地方财政一般预算收入3.6亿元，增长20%。预计完成社会消费品零售总额30.7亿元，增长13.5%；边境贸易进出口总额5.2亿元，增长15%。预计金融机构各项存款余额56.9亿元、贷款余额32.1亿元，分别增长14.2%、23.6%。预计城镇居民人均可支配收入达到19615元，比上年增长12%；农民人均纯收入5390元，比上年增长16%。
（二）农村经济健康发展。按照州委、州政府决策部署，扎实抓好全县“三农”发展大规划编制实施，目前县级文本顺利通过州级评审，各项工作正稳步推动开展。全年预计实现农业总产值29.3亿元，增长25.3%。认真落实强农惠农富农政策，全年粮食播种面积达66.7万亩，发放涉农补贴4804.3万元，实现粮食总产量15.09万吨，生猪出栏57.8万头，肉牛出栏12.6万头，网箱养鱼300亩，重要农产品市场供给相对稳定。全年新植甘蔗4.7万亩，油茶8万亩，速生丰产林5000亩，特色农业产业基地规模逐渐扩大。扶大培强农民专业合作社，共扶持农业龙头企业7家，专业合作社发展到106个，其中，省级示范社4个，州级示范社6个。全年新增农村劳动力转移9000人，累计外出务工9.8万人，实现劳务总收入22亿元，农民人均增收5000元，农业农村发展水平不断提升。
（三）工业经济平稳运行。滇桂文山—百色跨省经济合作园区前期工作稳步推进，《富宁边境贸易加工园区总体规划修编》和板仑冶金建材加工区、归朝生物资源加工区控制性详规及各类专项规划报告通过评审备案。大力推进重点工业项目建设，鸿浩罗非鱼加工厂、大山木业林板一体化生产线、永鑫糖业原料蔗生产线技改项目顺利建成投产，金泰得血塞通生产线技改、普阳煤矿五期扩建、椰风集团热果加工厂二期工程等项目稳步推进。全县规模以上工业企业发展到10家，预计完成全部工业总产值48亿元，增长20%；实现工业增加值13.9亿元，增长8.1%，工业增加值占GDP比重达24.7%。工业园区基础设施投入共计4116万元，园区道路、供水、供电逐步配套完善，已有12家企业入驻园区，预计完成园区工业总产值10亿元、增长180.6%，实现园区主营业务收入7.5亿元、增长159.2%，实现利润3425万元、增长85.2%。
（四）基础设施不断夯实。以富那高速公路、云桂铁路、农村公路为重点的交通建设扎实推进，完成内屋至龙门、者桑至百恩、者斌至广西百都等9条143.7公里村组公路路面硬化，修通29条村小组公路134.1公里，行政村通班车率达90.3%，村小组通路率达92.3%。全面完成下者梅、秧田湾、里地、张家湾、跌水滩、坡兄6座水库除险加固工程并投入使用，完成木利小流域、清华洞水库库区水土保持综合治理项目建设，扎实推动平耶、金竹坪水库有序建设。建成山区“五小水利”工程4516件，新增、改善灌溉面积1.9万亩，改善和解决农村4.5万人2.1万头(匹)大牲畜饮水安全问题。实施农网改造432个村小组、423个单项工程，农村用电难问题得到有效解决，保障能力逐渐提升。稳步实施谷拉和那能革命老区……专项彩票公益金整村推进、归朝连片特困地区综合扶贫开发、洞波整乡推进项目，启动实施6个“一事一议”美丽乡村项目，完成82个整村推进、91个财政奖补、5个山瑶安置点、8个易地搬迁项目建设，完成农村危房改造6770户，农村生产生活条件明显改善。
（五）项目建设力度加大。按照省、州“服务基层年、项目落地年、作风转变年”活动的要求，紧紧围绕项目落地、建设、投产………，举全县之力推进项目建设工作。预计全县完成固定资产投资45亿元，较去年同期增加16.39亿元，增长57.3%；完成规模以上固定资产投资43.1亿元，增长52.1%，占州下达任务数40.9亿元的105.4%。全年共规划储备项目157个，总投资133亿元；在建项目66个，完成投资16.65亿元；新建项目91个，完成投资15.87亿元。全县31个重点项目除云桂铁路富宁段外，完成投资12.85亿元，占全年固定资产投资任务43亿元的29.88%，其中列入省“三个一百”重点项目3个，完成投资14.25亿元，占年度计划的82.8%；列入州级“三个三十”重点项目11个，完成投资19.23亿元，占年度计划的71.46%。
（六）城镇建设取得实效。县城总体规划和火车站、老城区等7个片区规划编制修编工作有效推进，完成各乡镇总体规划修编。强力推动“两违”整治工作开展，依法关闭7家县城规划区可视范围内的粘土砖厂，查办“两违”案件179起，阻止违建行为6809次，勒令停建83户，依法拆除违法建筑10户，重点区域得到突破，部分区域得到遏制，整体事态得到得到控制。规划发展城市综合体，顺利推进钻石大厦、上海国际公馆、壮风水韵、青山苑等项目；普厅河城区段及周边支流河道清淤和护栏改造工作已全面结束；完成人行天桥建设、迎宾大道改造、马市街道路维修、新华中心学校片区路面硬化、高速公路出入口市政绿化及县城路灯改造等一批群众反映强烈的市政设施建设，县城公共绿化覆盖率达32%。扎实开展城市整洁行动，城区脏、乱、差现象明显好转，城市美化、绿化、亮化、净化效应进一步显现。全年完成农民转户进城12052人，城镇化率达33%。
（七）民生保障水平提高。全面落实国家“两免一补”等政策，实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖；投入8029万元，建成4.4万平方米校舍，建成洞波等5所乡镇幼儿园，全县办学条件进一步改善；累计投入1932.87万元，解决全县4519名中小学代课教师和原民办教师遗留问题；完善教师流动、管理、奖励办法，教育教学质量明显提升。抓好县、乡、村三级医疗服务体系建设，启动卫生监督业务用房、县级120急救中心、洞波等5个乡镇卫生院住院楼和13个村卫生室、3个卫生院周转房项目建设；县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审，就医环境和医疗条件进一步改善；全年新农合报销额达1.14亿元，报销率达100%；启动新农合大病商业医疗保险，共补偿1764人477.24万元。坡芽民族文化特色村项目建设进展顺利，壮剧《彩虹》、坡芽山歌等精品文化影响力不断扩大；成功举办第十一届滇桂五边境县文化交流活动，文化事业蓬勃发展。中国云南高原低海拔体育训练富宁基地建设稳步推进，全县广播、电视综合覆盖率分别达到100%和98.7%，人口与…奖优免补等各项政策落实到位，科技服务“三农”明显增强。累计发放城乡居民低保等各类保障资金1.36亿元，社会养老、城乡低保、社会救助等保障能力不断提高。
（八）社会稳定持续巩固。抓好矛盾纠纷排查化解工作，排查各类矛盾纠纷7553起，成功调处7335起，调处成功率达97%，群众来信来访办结率达99.5%。加强应急管理区域合作交流，妥善处置“2•13””剥隘岩村打砸事件、广昆高速公路“2•15”道路交通事故等多起突发事件，成功开展危险化学品泄漏军地联合应急救援演练，处置突发公共事件能力不断提升。全力推进社会治安防控体系建设，认真开展命案侦破、“打黑除恶”、“两抢一盗”和缉枪治爆、扫黄扫赌等专项整治行动，破获刑事案件587起，查处行政案件517起，抓获违法犯罪人员371人，社会治安持续和谐稳定。认真开展矿冶、道路交通、食品药品等重点行业和领域专项整治活动，安全生产形势总体稳定，社会团结安定局面得到巩固。
同志们，今年来，虽然我们在全县干部群众团结奋斗和努力拼搏下取得了良好的工作成绩，但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展依然存在许多困难和问题，主要表现在：农业整体质量不高、工业发展缓慢、第三产业发展滞后，农民增收和财政增长后劲不足，投融资渠道不畅，投资增长乏力；社会热点问题多，矿产资源、山林边界、土地征用拆迁等方面的矛盾和纠纷还很突出，煤矿、交通等诱发安全生产问题的隐患还未从根本上消除；争先进位步子不大，各级领导干部的思想观念不能完全适应新形势发展的需要，忧患意识不强，克服困难的信心不足，解决问题的办法不多等等。这些发展中的困难和问题，需要我们深入学习和领会党的十八届三中全会精神，并以全会精神为指引，客观分析对待，抓住关键环节，寻找发展突破，采取有效措施，认真加以解决，进而推动全县经济社会跨越式、追赶式发展。
二、以贯彻三中全会精神为动力，推动明年各项工作取得新的突破
明年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革开放的第一年，也是全面完成“十二五”规划目标任务，实现全县跨越赶超发展目标的关键一年。面对全面深化改革发展的历史性机遇，我们要抢抓全会提出的“国家重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”，新一轮西部大开发、滇黔桂石漠化集中连片地区扶贫开发、左右江革命老区振兴规划的编制实施、文山—百色跨省经济合作园区建设等重大战略机遇，着力在推进“三农”规划、产业发展、基础设施、城乡发展、民生改善、社会管理、作风建设等方面取得新突破，努力推动全县经济平稳较快增长和社会和谐稳定。
（一）突出抓好“三农”规划实施，努力在农村发展进程上取得新突破。 县要强，农业必须先强；县要美，农村必须先美；县要富，农民必须先富。按照三中全会“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的要求，明年我们要以“三农”发展大规划为统领，加大资源整合力度，努力提升农业农村发展水平。一是要抓好“三农”发展大规划年度实施工作，细化发展目标任务、工作重点和政策措施，指导全年“三农”发展工作。二是要继续扶持龙头企业、种养大户、农民专业合作社等现代农业经营主体，稳步推进农村土地、房屋、山林等产权和渔业养殖抵押融资工作，努力破解农业发展融资瓶颈。三是要进一步贯彻落实种养殖大户奖励扶持办法，探索发展优质肉牛、奶水牛、石斛产业，积极抓好以特色蔬菜为主的菜篮子工程，力争罗非鱼养殖基地建设有新突破。四是要加大农村基础设施建设力度，抓住新一轮西部大开发、左右江革命老区振兴规划以及国家水利部挂钩联系石漠化片区区域发展与扶贫攻坚等政策叠加机遇，抓紧策划一批农村基础设施项目上报，争取上级部门支持，加快推进农村“五小水利”、农田整治、农村道路交通等基础设施建设，在改善农村生产生活条件上实现新突破。五是要加大扶贫开发力度，统筹整合水利部定点帮扶、石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右江革命老区振兴、美丽乡村建设、新农村建设等项目资金，争取实施10个行政村整村推进、10个深度村、5个产业扶持村等扶贫项目建设，促进扶贫开发工作取得新成效。
（二）突出抓好产业培植发展，努力在发展方式调整上取得新突破。按照全会“以经济建设为中心”的要求，我们要着力在培育壮大产业上下功夫，重点做好以下工作：一是要全力支持、主动配合抓好文山—百色跨省经济合作园区建设。主动配合省、州抓好机构组建等各项筹备工作，扎实做好合作区总体规划、控制性详细规划和电力、供水、道路、土地等项目前期工作，为加快企业入驻提供基础条件。二是要抓好工业园区基础设施、公共服务平台、投融资平台建设，要千方百计筹措资金，加快推进归朝生物资源加工园区、板仑冶金建材加工园区和火车站物流园区的水、电、路等基础设施建设，主动化解项目入园审批难、用地难、落地难、开工难等问题，吸引大项目、大企业落户园区，促进园区经济快速发展壮大。三是要着力培育壮大特色优势农业产业。在巩固抓好现有的甘蔗、油茶、速生丰产林等产业基地建设的同时，着力推进罗非鱼、芒果、火龙果特色产业基地建设，全力打造睦伦万亩特色农业产业园区，辐射带动全县农业产业走组织化、规模化、集约化的发展路子。四是要突出抓好能源产业建设。根据全县重点产业、重点园区和重大项目用电需求，加快主配电网建设，重点抓好一批重点输变电项目和田蓬友谊电站、那农电站、那马河梯级电站等小水电开发，加快推进里达鸟王山、归朝四十八堡山、田蓬晏家湾等风电项目建设。同时，要全力推进矿产资源“两整一提高”工作，在整顿整治的基础上，按照公平公正公开原则，积极引进战略合作伙伴参与矿产资源整合，建立规范的矿产资源开发秩序，提升矿产资源开发利用水平，做强做大矿业经济。五是要按照“一江两线”的旅游发展思路，着重打造驮娘江、归朝架街生态旅游和谷拉红色旅游路线，不断壮大旅游业综合实力。积极培育现代流通龙头企业，建立新型农村市场流通网络，着力发展一批农家店、商品物流配送中心和乡镇商贸中心，逐步将富宁建成商贸物流货物集散地，带动商贸服务、房地产、金融、餐饮、住宿、批发零售等产业发展。
（三）突出抓好基础设施建设，努力在发展条件改善上取得新突破。基础设施建设滞后，缺乏资金投入仍然是富宁目前最大的“瓶颈”，明年我们要着重抓好以下工作：一是要强化项目申报实施。紧紧抓住国家对西部贫困地区实施连片扶贫开发的契机，紧盯国家投资导向和重大政策，围绕全县“十二五”规划纲要，加强项目调研、论证、规划、包装、储备和申报，争取一批重大项目进入……和省州规划盘子。二是要抓好水利工程建设。进一步加强与水利部的沟通衔接，积极争取资金、项目、人才、技术扶持，争取2014年启动一批……财政小型农田水利重点县项目建设，加快平耶水库、金竹坪两座水库建设进程，争取法常、西六两座小（2）型水库的开工建设。同时要抓好老丫山病险水库除险加固，普厅河县城区段、那马河者桑段河道治理工程，加快那恒水库、那哈水库等水源工程前期工作。三是要全力推进交通基础设施建设。配合做好云桂铁路、富那高速公路富宁段建设，加快推进环城路建设前期工作，启动国道323线（富宁段）提级改造项目和里达至郎恒油路建设，重点实施阿用、花甲、谷拉等乡镇通行政村路面硬化项目，全面完成弄所至百民、渭土至民村等11条在建通行政村路面硬化和那能至剥隘油路等项目建设，不断健全县、乡、村道路交通网络构架。四是要扎实抓好电源点建设、新能源开发、煤炭、天然气、石油管道、通信、农村电网改造升级等项目的推动落实，积极配合做好丽江观音岩—富宁500千伏输电通道建设工作，为文山—百色跨省经济合作园区建设提供能源保障。
（四）突出抓好城乡开发建设，努力在统筹城乡发展上取得新突破。按照全会关于城乡发展一体化的要求，明年要重点抓好以下工作：一是要抓好城乡规划建设。在配合州委、州政府做好富宁八宝一体化规划的同时，要完成好《城乡统筹发展规划》编制和《城市发展总体规划》第三次修编工作，加快推进城北片区、玉林至安广畜牧场片区及头塘片区至火车站片区的控制性详细规划。同时要规范抓好给排水、燃气、电力、通讯等市政管网，加快壮风水韵、城北30米大街、民族运动场、那平片区、北桥公园片区改造等项目建设。二是要加大实施美丽富宁建设力度，启动实施城区城市综合体项目建设，积极抓好剥隘、归朝、田蓬、板仑等特色集镇建设，争创美丽宜居小镇。继续抓好保障性住房建设及租赁补贴发放兑现工作，加快农村危房改造、“一事一议”财政奖补、“美丽乡村”等项目建设进度。三是要继续推动实施“两违”整治，加大对违法卖买土地和违章建筑的查处力度，加强城镇及周边环境整治，加快推进林兰煤矿闭坑转产、花甲锰粉厂迁建，合理规划布局砂石、砖厂和油站等高污染、高危项目。加强城市精细化管理，加大城市整洁整治力度，实现城区美化、绿化、亮化、净化的效果，努力争创省级园林城市和国家级文明卫生城市。四是要扎实推进“农转城”工作，认真落实好农民转户进城“两床被子、十件衣服”各项权益保障，确保“农转城”工作取得新的成效。
（五）突出抓好社会建设管理，努力在社会和谐稳定上取得新突破。按照全会提出的“努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”的要求，我们要着力保障和改善民生，全面加强社会建设步伐。一是要优先发展教育事业。在全面落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等教育惠民政策的同时，要加大教育基础设施建设力度，努力争取教学环境和办学质量取得新突破。要整合县职中现有资源，扎实做好云南省开放大学富宁县学习中心的组建工作，统筹抓好特殊教育、老年教育、成人教育，有效推动各类教育均衡发展。二是要提高公共卫生服务水平。巩固提高县人民医院二级甲等综合医院创建成果，切实加快一批公共卫生基础设施建设，争取建成田蓬第二卫生院和谷拉卫生院住院楼、归朝登冒等13个村级标准化卫生室，不断提升医疗服务水平和质量，改善就医环境。三是要大力推进文化事业发展。继续做好现有特色文化的传承保护，尽快启动革命纪念馆项目建设，同时抓好精品特色文化的开发推广和民间戏班扶持发展。四是要努力提高社会保障能力。继续完善扶持创业就业制度，实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。巩固完善社会救助、社会帮扶、社会抚育体系，扩大养老、工伤、生育、失业、医疗“五险”和城乡低保覆盖面。五是要强化社会创新管理。切实完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，重点抓好农村山林、土地、房屋等权属纠纷调处，切实解决关乎群众切身利益的矛盾问题。继续保持对各类违法犯罪活动的“严打高压”态势，严厉打击刑事犯罪和侵权假冒等各种经济犯罪，深入开展“命案侦破”、“打黑除恶”、“两抢一盗”和缉枪治爆、扫黄扫赌扫毒等专项整治行动。加强对县城、学校和交通要道、重点接边地区治安防控，突出抓好城区治安巡逻防范，切实提高街面“见警率”和“管控率”。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点领域、重点行业安全隐患专项整治和监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化应急演练，提高处置突发事件能力。严防和打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动，坚决维护社会和谐和边疆稳定。
（六）突出抓好政风行风建设，努力在政府职能转变上取得新突破。要按照全会指出的精神和要求，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，努力建设法治政府和服务型政府。一是要狠抓作风转变，营造高效政务环境。严格落实……“八项规定”，不搞形式主义和官僚主义，做到讲真话，报实情，不做假，不作秀，开短会、讲短话、发短文，大力精简会议、文件和事务性应酬活动，集中精力抓发展。推进政风行风建设，增强法治意识，严格依法办事、规范履职行为，把解决群众困难、为群众办实事、实现人民期盼体现在行动中，着力解决人民群众反映最强烈、最关心的热点、难点问题。二是要切实转变职能，提高政务服务水平。加快政府职能转变，推进依法执政、民主执政、科学执政，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实做到政策落实到位、该放的决不插手、要管的坚决管好，努力克服政府越位、错位和缺位现象。继续推进政务服务体系建设，积极抓好投资项目并联审批和公共资源交易工作，进一步提升集中受理、限时办结、一站式办理的窗口服务水平。三是要强化督促检查，促进政务工作落实。进一步健全完善目标管理考核、执行力考核、督查督办等制度，强化督查队伍建设，不断创新和探索先进的督查技术、手段和方式，全力推进政府执行力建设，做到工作部署有人抓、执行过程有监督、结果落实有反馈。四是要扎实推进廉政建设，树立政府清廉形象。深入推进惩防体系建设，完善制度和工作机制，坚持用制度管人管事管权，从源头上预防腐败。继续深入开展“小金库”、公务用车、商业贿赂等专项治理，坚决治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域中损害人民群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制，带头严格遵守廉政准则，建好班子、带好队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正、廉洁高效的政府形象。
三、以贯彻三中全会精神为契机，扎实抓好年末岁尾各项工作落实
各级各部门要以学习贯彻十八届三中全会精神为契机，切实把贯彻落实全会精神落实到具体工作中，认真抓好当前各项工作的落实。一是各级各部门要充分调动一切积极因素，凝心聚力，全力冲刺，集中精力抓好今年各项考核指标的落实，千方百计保证年初既定目标任务圆满或超额完成。二是各乡镇、各部门要高度重视，积极行动，切实做好当前低温冷冻灾害防范和救灾工作，确保因灾损失降至最小限度。三是及时谋划好今冬明春农田水利建设，加大“五小水利”、中低产田地改造建设力度，为明年农业生产打好基础。同时，认真抓好冬农开发、小春生产各项措施的落实，确保小春增产。四是切实做好困难群众生产生活保障工作，妥善安排好城乡困难群众特别是受灾群众的生活，积极组织开展送温暖、献爱心活动，确保不让一户群众挨饿受冻。五是各乡镇、各部门要充分抓好年终考核准备工作，积极应对上级的各项考核检查，安排相关人员具体负责收集完善考核材料，主要领导要亲自过问并组织查缺补漏，确保考核资料齐全、顺利通过。六是迅速组织开展安全生产大检查，排查各类安全隐患，杜绝各类事故发生；要狠抓社会治安防控，严厉打击各种刑事犯罪活动和偷盗、抢劫行为，全力维护稳定，确保全国、省、州“两会”的顺利召开，让全县广大人民群众过上一个安定祥和的春节。
我的讲话完了，谢谢大家！
