在黑河市城市建设管理工作会议上的讲话
这次全市城市建设管理工作会议是市政府决定召开的。主要目的是通过进一步加强城市建设管理工作，提升城市品位，让我们的城市更加充满生机和活力。昨天下午和今天上午，两位专家从几个方面就如何科学地进行城市规划建设和管理做了详细讲授，我们要认真学习领会，将专家的规划建设和管理理念贯穿到城市建设管理的实际中来。一会儿，宪军市长还要就城市规划、建设、管理、塑造城市形象等方面作…，我们要认真抓好对接和落实。下面，我简要总结一下今年工作情况，就抓好明年工作讲几点意见。
一、抢抓机遇，迎难而上，城乡建设取得明显成效
年初以来，我们按照国家和省的有关要求，市委、市政府的工作部署，按照建设两国一城、打造适宜人居城市的目标，适时实行“西改、东扩、南调、北优”的方针，全面实施城建系统绩效工程，在申报国家级旅游城、争取省级卫生城的工作中改造城市、建设城市。各县（市）区、各相关部门认真贯彻科学发展观，抓住发展机遇，主动与上对接政策，争取建设资金，落实以人为本理念、打造精品工程、注重当前与长远相结合，规范组织施工、精细化管理城市，推动了城乡建设发展。结合开展“十项绩效工程”、“五个一工程”等活动，启动了一大批关系民生、联系民情、温暖民心的重点工程项目。
（一）城乡建设规划体系不断完善。市及所辖县（市）新一轮城市总体规划均已编制完成。2008年度全市完成控详规划编制面积为12.38平方公里。北安市近期规划内控详规划覆盖率达到70%以上，孙吴县、五大连池市编制完成了《城市园林绿化近期建设规划》等专业规划。完成了一批重点区域和重点建设项目的详细规划，黑河市区控详规划编制面积460公顷。全市共核发《建设项目选址意见书》58项，《建设用地规划许可证》119项，总用地面积约200万平方米，《建设工程规划许可证》136项，总建筑面积约110万平方米。其中，市本级核发《建设项目选址意见书》36项，《建设用地规划许可证》67项，总用地面积约138万平方米，《建设工程规划许可证》46项，总建筑面积约45万平方米。同时，邀请清华大学专家就宜居城市建设问题进行深入研究，并开展了城市数字化基础平台建设及数字地形图的开发利用工作。
（二）城市基础设施进一步完善。全市多渠道筹措基础设施建设资金6.06亿元。一是道路建设和改造工作。全市新建、改建及扩建道路18.1万平方米，人均拥有道路面积11.7平方米，城市道路好路率达98 %。其中，黑河市区新建道路8.14万平方米，改造巷道1.8万平方米。二是给排水设施建设。全市新建供水管道8.14公里，供水管网已经达到733.07公里，年供水总量1641.82万立方米，供水普及率达到75.6%。其中，黑河市区新铺供水干线594.5米，进户供水管线3816.5米。全市新建排水管线17公里，城市排水管网达到250公里。三是城市供热。全市已铺设供热管网564公里，供热普及率为79%，除五大连池风景区为区域性供热、孙吴热电厂正在建设中外，其余县（市）都实现了集中供热。黑河市区新建了海澜热电工程，厂房及相关设施建设基本完成；新接供热面积40万平方米，对26个换热站进行了变频改造。四是城市绿化工作。全市栽植各种树木3.5万株，新增绿化面积2.8万平方米。黑河市区完成了……街东段、公园及重点区域等绿化项目。五是亮化、建筑立面装饰及小区庭院改造工作。黑河市区完成了王肃街楼体亮化、路灯改造工程和120栋15万平方米的楼体立面粉刷修饰工作，完成了22栋楼体亮化和20栋楼体立面粉刷修饰的自建工作。改造了14个旧小区庭院。六是垃圾处理工作。黑河市生活垃圾处理场已经正式投入使用，北安市、孙吴县正在建设，其余县（市）也正在积极筹建中。七是污水处理厂建设情况。嫩江县污水处理厂已经建成，并成功试运行。五大连池市及风景区污水处理厂正在建设中。北安市污水处理工程即将开工建设。黑河市区污水处理厂现已基本完成前期工作，即将开工建设。
（三）城市管理质量和水平不断提高。各县（市）区都加大了城市管理力度,垃圾基本做到日产日清，道路达到晨清扫、日保洁的管理标准。特别是黑河市区和五大连池市，按照创建中国优秀旅游城和省级卫生城的总体要求，进一步加强了市容市貌及环境卫生工作的监察管理和综合整治力度。黑河市区新建公厕10座，主次干道的清扫保洁、清雪率达到了100％，重点街路和区域实行了夜间保洁，9月份顺利通过省级卫生城验收。对违法占用城市道路现象进行了治理，取缔、清除1.2万处（次）。首次核准发放建筑垃圾处置证76个，建筑垃圾准运证226个，统一消纳建筑垃圾40万立方米，查处建筑垃圾运输车辆沿街遗撒和随意倾卸56起。同时，加大了对园林绿化、市政道路、照明设施等方面的管理力度，推出了城市管理“五包六保”新举措，与沿街4000余家商家、单位签订了门前“五包六保”责任书，使市容市貌明显改善。
（四）建筑市场进一步规范，房地产业持续发展。今年全市基本建设投资14.6亿元，全市建筑总量为145.9万平方米，其中，新建工程82项108.3万平方米，结转工程34项37.6万平方米。黑河市区在建工程38项59.7万平方米，其中，新建工程29项47.2万平方米，结转工程9项12.5万平方米。全部建设工程项目报建率、招投标率、监理率、图纸审查率和合同备案率均达到100%。对全市74家施工企业进行信用评价，吊销6家企业从业资质。全市新建项目均按节能50%的要求设计、施工和验收，并开展了既有建筑节能改造试点工作。黑河市区归集住宅专项维修资金750万元，比去年同期（558万元）增长34.4%，涉及建筑面积31.5万平方米，业户3600户。
（五）棚户区改造和廉租住房工作成效明显。全市棚户区改造共投入资金8.4亿元，建设回迁楼58.74万平方米（含企业开发和单位建房）。黑河市区西部棚户区改造完成投资1亿元，建设14栋回迁楼，面积为8.24万平方米；规划四路、五路、M路给排水、道路工程已完成基础工程建设。东部棚户区已完成投资2602万元，完成了4栋近2万平方米安置回迁楼及龙科街道路、给排水等工程建设。加大了廉租住房制度建设力度，制发了《黑河市廉租住房保障办法》，扩大了保障范围，提高了保障标准，由原来的最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，保证标准由原来的人均住房面积6平方米以下提高到12平方米以下，补贴额度由原来的每户918元提高到2400元。截止目前，全市已为10797户低收入住房困难家庭发放了住房租赁补贴，补 贴金额达1530.35万元。其中，黑河市区发放补贴3143户，补贴资金775.68万元。全市购建实物配租房145户。
（六）拆迁工作力度逐步加大。全市共审批拆迁许可证42件，审批拆迁建筑面积24.6万平方米，涉及拆迁房屋4185户，存储拆迁补偿资金1.9亿元。其中：黑河市区共审批房屋拆迁许可证12件，拆迁建筑面积为7.37万平方米，拆迁总户数为1288户，存储拆迁补偿安置资金为7735万元。截止目前，西部棚户区回迁区已完成拆迁753户，面积3.88万平方米，货币补偿资金2000万元。东部棚户区2007-2008年度拆迁房屋338户，面积2.1万平方米，货币补偿资金2100万元。加大了整治违章建筑力度，黑河市区成立了由市城管执法局牵头的整治违章建筑组织机构，停工违章建设252处，强制拆除6处210平方米，使城区和村屯违章建筑得到了进一步控制。
（七）土地管理工作日益加强。截止11月末，全市实现国土资源土地收益1.97亿元，同比增长7.6%。其中，出让金1.84亿元，土地年租金1148.5万元。市本级完成土地收益7500万元，其中，土地出让金完成7200万元，土地年租金完成260万元。全市实现耕地保有量在65.35万公顷以上，基本农田保护率在80％以上。严格执行招拍挂出让制度，开展了全市闲置土地集中清理和登记工作，查处土地违法案件7起。完成了黑河市区西南工业园区规划用地指标调整，批复面积129公顷。协调、办理了大多宝山铜矿、争光岩金矿等一批重点项目用地手续。
（八）环境保护工作进一步增强。重点对自然保护区、水源地保护区、城市环境综合整治工作，开展了14次专项检查，检查企业416家。黑河热电厂投入1000多万元，为8台锅炉安装了脱硫系统。黑河市区对3家浴池更换了型煤锅炉，对373家饭店进行了整改。完成全市7491家污染源普查表数据填报、审核和计算机录入工作，通过了省普查办的3次质量核查。全市共完成排污申报1057户，征费993户，征收排污费666.39万元，同比增长10%。
（九）人防工程建设取得突破。全市新建防空地下室8700平方米，其中，黑河市区3700平方米，北安市、嫩江县合计5000平方米。今年，市人防办与黑河腾龙投资发展有限公司签定了《黑河市兴安街地下人防商业街工程建设协议书》，工程全长1170米，建筑面积16400平方米，一期投资4000万元，计划明年5月中旬破土动工。
（十）村镇建设步伐显著加快。全市村镇住宅建设投资5.97亿元，面积79.59万平方米，已完成9800户农村泥草房改造任务。农村住房砖瓦化率达到65.56%，人均建筑面积达到19.09平方米。我市省级示范村共投资398万元，修建硬化村内道路5.1公里。新增自来水受益人口1.2万人，自来水普及率达到64.31%。新增高级次高级道路251.78公里，沙石道路铺装率达到72.55%。新修明沟排水108.98公里，暗渠2.3公里。安装路灯100余盏。新建农村文化大院18处，农村环境综合整治工作取得了初步成效。
（十一）资金争取力度进一步加大。在财政、发改委等相关部门的共同努力下，市直城建战线共向上争取到资金9629.2万元。其中，市建设局已向上争取资金3850万元。市环保局向上争取项目资金1011.2万元。市人防办争取到位资金70万元。市国土资源局争取到位资金400万元。市房产局争取廉租住房建设补助资金1000万元，廉租住房补助资金2489万元，棚户区改造启动资金809万元。市城投公司向国家开发银行申请的棚户区改造专项贷款1.5亿元和2008年城市基础设施建设项目贷款5000万元正在积极争取中，按计划将于本月陆续到位。
上述成绩的取得，凝聚着城建战线广大干部职工的辛勤付出和汗水，得益于各有关单位的大力支持，借此机会，我代表市政府表示衷心感谢! 虽然工作取得了一定成绩，但在工作推进过程中，依然有很多矛盾和问题亟待解决。从客观上讲，一是资金紧张和不能及时拨付到位是影响我市城市建设进度的最主要问题。多数项目采取要求中标企业垫付的方式建设，但是，由于中标企业垫付资金能力不强，往往影响工期。二是部分拆迁项目缓慢。由于与部分被拆迁企业及少部分被拆迁人协商拆迁时间较长，影响部分项目建设进度，导致拟建工程工期延误。从主观上说，部分同志责任感、紧迫感不强，工作不能完全到位，甚至有些项目环节跑粗、不注重细节，也是影响项目建设的重要原因。在2009年工作中，全市城建系统干部职工要不断破解工作中的困难和问题，确保按时保质完成工作任务。
二、抢前抓早，明确任务，全力推进城市规划建设管理工作
我们要按照国家和省的有关要求，紧紧抓住国家和省扩大内需的政策机遇，加大向上争取力度，全面落实市委、市政府的工作部署，坚持建设小康黑河、和谐黑河，打造两国一城，建设宜居城市，展现欧亚之门、中俄之窗风格的目标，围绕开展“十大绩效工程”、“五个一工程”，坚持规划先行，完善城市功能，创新管理机制，规范市场行为，全面提升城市建设、管理水平。按照会龙书记、宪军市长视察城建工作时的讲话要求，要谋划好、完成好2009年的各项工作。黑河市区要实施好“西改、东扩、南调、北优”的城市发展方针。由于我市建设周期短、时间紧、任务重，各项与建设管理相关的工作必须要抢前抓早，超前谋划，加快推进。
（一）明确城市定位，科学编制城市规划。按照《城乡规划法》的要求，要重点加大控详规划的编制力度。要抓紧完成五大连池市第四轮总体规划报批、逊克县新一轮城市总体规划修编、嫩江县3-5年近期建设规划、孙吴县城市发展规划以及北安市街路风貌规划等重点规划的编制、审批工作。黑河市区要按照“东扩、西改、南调、北优”的城市发展战略和适度超前、突出特色的原则进行规划编制。要完成黑河市区建成区风貌规划、南出口（机场路）规划、广电中心广场规划、滨水空间景观规划、特色小区规划、大黑河岛生态旅游观光交通等相关规划的编制。深入开展规划效能监察。严格规划审批程序，建立、调整、完善各项管理制度，依照法定程序，编制和修改城市各类规划。进一步加强行政和业务层级管理，重点要加强对各县（市）的规划管理工作，加快村镇规划编制进程。规划要做好现实和发展结合，既要尊重现实，又要保证长远发展，要牢固树立规划的效益是最大效益、规划的失误是最大失误的理念。要处理好城乡规划的关系，处理好大规划和具体规划的关系。
（二）提前谋划，超前运作，加快城市建设步伐。搞好城市建设，各相关部门要密切配合，协调一致，形成工作合力，要提前谋划2009年的各项工作，提前规划、征地、拆迁、设计、招标、施工。棚改办、规划、建设、房产、城管执法、财政、国土资源、电业等相关部门要全程参与，全力支持，确保按时完成2009年市政建设工作任务。一是继续加快推进棚户区改造工作。黑河市区东部棚户区要完成5#、6#安置回迁楼建设；启动新一中对面土地整理项目开发建设。西部棚户区在完成2008年结转工作的基础上，做好拆迁安置、回迁楼建设工作；协同佰利公司协调处理好规划、拆迁等建设改造过程中遇到的问题。二是黑河市区道路建设方面。2009年，拓宽改造铁路街，形成与202国道入城段同等宽度的交通要道；延伸龙科街龙江路至开发路段；延伸西部棚户区规划四路；新建开发路……街至王肃街段；通江路、王肃街路面进行沥青罩面。三是抓好小区庭院改造、巷道建设和万棵果树进社区工作。这三项工作由爱辉区政府负责，市房产部门要积极配合，研究好方案，确保顺利实施。市房产部门要研究制定黑河市物业管理办法，扩大物业服务的覆盖面，提升物业服务质量，规范物业服务行为，开展文明楼道、卫生楼道、安全楼道活动，创建各级模范示范小区。四是加大廉租住房建设。各地、各相关部门要积极向上争取资金，按照上级要求，采取在棚户区改造项目中、在商品房开发项目中、在经济适用房建设中各配建一部分的方式，建设廉租住房，落实2009年黑河市区实物配租房及租赁补贴3000户的工作任务。五是抓好拆迁工作。加强拆迁审批程序的管理，确保拆迁程序合法；加强拆迁补偿资金的监督管理，确保拆迁补偿资金足额存储；加强拆迁行政裁决管理，确保行政裁决依法进行；加强申请强制拆迁工作的管理，避免激化矛盾；加强拆迁市场的管理，确保拆迁主体合法、项目合法、程序合法；加强拆迁工作的监督，确保公开、公平、公正，维护好被拆迁群众的合法权益。加强企业拆迁安置政策的研究和推进机制的落实。
（三）落实省会精神，确保完成“三供两治”工作任务。一是供水方面。进一步加强供水工程及附属设施建设，加大供水管网改造力度，强化水源保护，提高水质检验检测能力。黑河市区要在西部城区建设好高区供水加压泵站，以解决供水压力不足问题。二是供气方面。主要是清理整治违法经销液化气摊点，加强岗位培训，提高从业人员的业务素质，以适应岗位需要。三是供热方面。进一步加快集中供热工程建设，要进一步完善供热制度和办法，推进集中供热的规范化、制度化、法制化。黑河市区继续扩大供热规模，加快海澜热电厂建设和供热一、二级管网的改造进度。同时进一步落实新建楼房的节能措施和既有建筑的节能改造任务。四是污水治理方面。污水治理项目是一项硬任务，是当前最紧迫的任务之一，各地、各相关部门要抓紧推进。还没有立项的县（市），要争取尽早立项；已经立项的，要争取资金，尽早开工建设；在建的，要加快建设步伐；已经运行的，要保证运转顺畅。黑河市区的污水处理工程和附属设施的前期工作已经基本完成，相关部门要争取早开工、早竣工、早投入使用。五是垃圾处理方面。还没有建设垃圾处理厂的县（市），要积极争取立项、积极争取资金加快推进；正在建设的，要加快建设进度，确保按省政府的时限要求完成任务。
（四）强化综合整治，推行城市“五化”管理。相关责任单位要互相配合，严格执法，坚决整治“乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱行、乱倒乱扔、乱堆乱放、乱挖乱占、乱栓乱挂、乱拉乱扯”等违法、违章行为，进一步提高市容环境质量。黑河市区实行环境卫生精细化管理，大力推行主要街路“四级”清扫保洁标准和考评办法，重点路段实行双班保洁制度，加强环卫设施及市区周边环境管理，严格执行30分钟巡回保洁制度，确保主要街路的清扫保洁率达到100%，生活垃圾日产日清，进一步提高环境卫生质量。牢固树立“管重于建”的思想，努力促使城市管理实现“五化”，全面提升城市管理水平。“五化”即市场化：对环卫作业、清扫保洁、道路养护、道路照明、绿化养护、公厕管护等市政公用设施开展内部承包和招标养护，加快公用事业市场化、社会化运营的进程，提高养护质量和工作效率。积极推行市区主要街路清扫保洁市场化运行，将市区主要街路以一条街或几条街为一个单位面向社会发包，形成统一管理、有序竞争的运行机制。规范化：坚持基本建设程序，高起点规划、高水平建设，完善城市管理法规体系建设，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。精细化：按照“平、净、亮、绿、齐、美”的要求，提高标准，细化指标，大到道路、楼房建设，小到枯枝落叶，要实施精细规划、精细设计、精细施工、精细管理，做到城市管理范围的全覆盖。人性化：坚持以人为本，以维护群众利益、满足群众需要为出发点，正确处理市容和繁荣的关系，实施人性化建设、人性化管理，努力构建和谐社会。群众化：坚持政府主导，群众参与，实施“人民城市人民建，人民城市人民管”，充分调动社会各部门参与城市管理的积极性，增强群众城市管理意识，营造全社会参与城市管理的良好氛围。
（五）强化房地产市场监管，推动建筑业、房地产业健康发展。要进一步整顿和规范房地产市场，加强对房地产业和建筑业市场的引导、调控、监管和服务工作，促进其在改善民生、发展经济中更好地发挥作用。一是加强对房地产开发项目的审批审核工作。要严格项目的审批审核程序，建立相互制约机制，做到依法审批审核，依法对项目进行指导、监督和检查。二是着重抓好招投标及行业监管工作。要继续推进行公开招投标工作，不断改进和完善监管手段，健全国有资金投资建设项目招投标活动全过程的监管机制。强化行业自律，规范招投标各方主体的责任。进一步整顿规范建筑市场秩序，严格履行建设程序，加强设计、施工、监理企业资质等管理。三是切实抓好工程质量和安全工作。严格执行行业规范标准，提高科学性、精确性和权威性，继续抓好质量通病防治工作。工程质量监督覆盖率要达到100%，竣工工程质量合格率要达到100%，符合条件的工程备案率要达到100%，杜绝不合格工程投入使用。四是开展以降低采暖能耗为重点节能工作。通过政府引导，市场运作，采取有效措施，全面完成既有的40万平方米建筑的节能改造任务和节能目标。深入开展墙体材料改革，加大“禁实”力度，扩大新型墙体材料的生产和应用。五是加大房屋权属登记管理工作。要按产权交易和新出台的《房屋登记办法》的要求，进一步规范交易和权属登记工作，同时也要下力气抓好二手交易的管理工作，维护交易双方的合法权益。六是进一步加大整治违法、违章建筑力度。各相关部门、各有关方面要跟踪监控，对违章建筑做到早发现、早制止、早处罚、早拆除，各执法部门要做到早作为，并协同有关单位实行协同整治，不得相互推诿。七是做好人防工作。要扩大人防工程建设面积，确保兴安街地下人防工程建设质量和工期，做好人防结建费的收缴工作。
（六）进一步强化国土资源管理，加强土地市场建设。要加大经营性用地招拍挂力度，尽快实现毛地挂牌向净地拍卖的转变，严格执行闲置土地处置有关规定，提高闲置土地利用率。结合我市实际，做好第二轮土地利用总体规划修编工作，进一步完善土地利用总体规划体系，研究好城市规划与土地规划交叉的功能区开发利用问题，努力解决土地利用规划滞后于城市建设规划的问题，切实保证城市发展和大项目建设用地需求。在第二次土地调查外业工作顺利完成的基础上，落实经费，高质、高效地完成内业整理和数据入库工作，建立和完善土地调查、统计和登记制度，按时完成国家和省要求的各项工作任务。同时，要认真做好实施征地区片综合地价的宣传工作，落实土地收购储备资金，加快土地储备步伐，为经营城市奠定好的基础。
（七）加快推进农村泥草房改造，加大村镇环境整治力度。全市2009年计划改造泥草房9800户，各县（市）区要按省里要求完成任务。各地、各相关部门要进一步研究和探讨适合我市农村泥草房改造的新思路、新措施，积极建立农民住房改造优先、快捷、便利的绿色服务通道，建设节能、环保、经济、省地、适用住房。同时，继续加强村镇基础设施建设，不断提高小城镇综合服务功能。加大向上争取建设资金的力度，要通过争取银行贷款、吸纳社会资金等方式筹措建设资金，按照省里的要求，各县（市）区要确保自筹补贴资金落实到位，保证村镇建设顺利推进。要进一步加强村镇环境综合治理工作力度，不断改善农民生产生活环境。各地要按照《黑河市村镇环境综合整治实施方案》要求，建立健全村镇环境综合整治长效管理机制，进一步强化领导，落实责任，明确目标，确定工作重点，采取有效措施，以治脏、治乱、治散、治差为主要内容，重点解决村内道路不畅、饮水安全、排水不通、垃圾粪便乱堆、柴草乱放、人畜混居等突出问题，改变村镇脏、乱、散、差的落后现状,建设一批生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适，具有鲜明特色的新农村。
（八）完成污染物总量减排任务，打造良好的生态环境。要严格执行建设项目“三同时”制度。各县（市）区要完成饮用水水源地保护区划分，加强水源地保护区管理。落实好黑河市“十一五”期间主要污染物总量减排实施方案中确定的年度削减目标和削减计划目标，加快减排工程建设进度，力争黑河市污水处理厂和五大连池市污水处理厂、黑河市热电厂、嫩江海信热电有限责任公司、国电北安热电有限公司脱硫设施早日建成并投入使用，实现减排量。加大减排项目的现场监督检查力度，确保污染防治设施稳定运行。继续强化饭店、洗浴场所烟尘治理，2008年未完成治理任务的要在2009年6月底前必须完成。要进一步强化污染源的现场监督管理工作，加快重点污染源在线监控建设，完成国家重点污染源在线监控的安装和调试工作，并认真组织实施好中俄跨界水体联合监测工作。各地要加大对环境违法行为的执法检查力度。
三、创造性开展工作，确保完成2009年工作任务
（一）进一步增强城市建设管理工作的责任感、紧迫感和使命感。城市建设和打造是一个城市的名片，也是一个城市综合形象的体现。建设“两国一城”，打造黑河适宜人居的城市，任务艰巨而光荣，我们城建系统广大干部职工负有不可推卸的责任。因此，思想上必须高度重视，认识上更加清醒，行动上更加自觉，措施上更加有力。在明确任务的同时，必须认清责任，各级、各相关部门所担负的具体责任，要层层抓落实，人人抓实施。在实际工作中必须倾注真心，使上真劲，多下实招。
（二）勇于破解难题，创造性推进工作。城市规划、建设、管理难题很多，在实际工作中，我们必须要有创造性的勇气来破解。一是破解思想意识上的难题。要拓宽思路，放开视野，提高素质，多学习借鉴。二是破解工作中不深、不透、不细、不到位的难题。要深入难题，掌握难题，冲出难题，迎难而上，不畏困难和艰险，解决难题。三是破解建设资金不足、征地拆迁难度大的难题。我们要走出去争取资金，招商引资。要深入实际对被拆迁人做过细的工作，体谅他们的实际生活困难，帮助他们寻找出路，探索依政策拆迁、依法拆迁、人性化拆迁的路子。四是破解施工季节短的难题。施工过程中，在技术规范要求范围内，要进一步提高工作效率，统筹安排项目，集中突破。破解难题需要智慧，破解难题需要勇气，破解难题需要力量，只要我们坚定信心，坚韧不拔，工作中的难题一定会得到破解，保证完成既定的工作任务。
（三）注重细节，狠抓过程，促进项目建设。《细节决定成败》是知名人士汪中求的论著，细节的实质是一种创造，是一种修养，是一门艺术，细节凝结着效率，细节也会产生效益，天下大事，必做于细。海尔集团总裁张瑞敏讲，“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。规划、建设、管理工作都寓于细节之中，我们在实际工作中必须认真重视细节，以往我们工作中出现的问题和失误，几乎都出于对细节的把握上，应该说我们是有教训的。细节寓于我们工作的全过程，寓于每个项目的全过程，因此，在工作中必须抓好项目的规划、招投标、设计、放线、施工和验收等全过程，进而保证工程项目保质、保时推进。注重细节抓过程，我们就必须深入实际，掌握情况，引领工作，发现问题及时纠正，及时解决。
（四）抢抓机遇，加大资金争取和招商引资力度。一是积极向上争取资金。要抓住国家拉动内需、增加投入的机遇，主动寻求信息，多跑省、常进京汇报、做工作，要做好项目和资金对接，主动做好、做出一些能够得到支持对路子的项目。争取资金要有契而不舍的精神，要有不怕苦、不怕累的精神，要放下架子，主动汇报，争得支持。二是广开视野，加大招商引资力度。我们要用黑河的优势、黑河的政策、黑河人的感情去招商引资，我们要走出去和客商对接，吸引更多、更大的客商到黑河投资建设兴业。争取资金、招商引资，每个单位、每位领导、每位同志都有责任和义务。要走出去主动出击。困难困难，困在家里就难，出路出路，走出家门就有路，要用我们的执着，用我们的努力，建立起多元的资金筹措机制。
（五）严格执行政策法规，坚持项目建设保廉长效机制。今年，我们已经和纪检委、监察局共同开展了项目保廉工作，今后，我们要使其变成长效机制，严防城市规划、建设、管理的不正之风，把资金用好，把项目建设好。要形成有效的监管机制，一是内部管理一定要严密，明确严格的办事规则、程序和责任，加强资金管理，消除财务监督死角。二是项目招标要严格。严格执行《招投标法》，不允许搞“关系标、人情标”，要加强招投标监督管理工作，对评标、决标等关键环节要加大管理力度，做到公平、公正、公开。三是外部监督要严肃。市财政、审计等部门要加大对建设工程的监督审计检查，确保不出问题。我们相关的领导干部一定要廉洁从政，正确使用手中的权力，向市委、市政府和人民群众交上满意的答卷。
城市规划建设和管理是一项庞大的系统工程，各相关部门对城市建设负有义不容辞的责任，要切实负起责任，为政府分忧，为百姓解难，确保精品城市、宜居城市的打造和城市综合形象的塑造。
同志们，虽然新的一年任务更加艰巨，但是，国家和省拉动内需的政策催人奋进。我们有理由相信，在市委、市政府的有力领导下，在有关部门的大力支持下，在我们各县（市）区、城建战线各部门广大干部职工的共同努力下，通过卓有成效的工作，一定会把我们的城市、我们的家乡建设的更美好、更宜居。
