在全县思想建设工作会议上的讲话
县十四届人大一次会议和政协十二届一次会议已经胜利闭幕，标志着县级党委、人大、政府、政协换届工作已经圆满结束。今天，我们把各个班子成员集中在一起，目的是就商水发展稳定等重大问题，统一思想，交流看法。参加今天会议的人员有：全县处级领导干部，县委委员，县委候补委员，县人大常委，县政府班子成员及组成部门负责同志，县政协常委，县纪委常委，县公、检、法党组成员，各乡镇（场、办、产业集聚区）党委书记。我们这班人是全县的政治核心、领导核心、发展核心、工作核心、舆论核心。商水发展的动力产生在我们这些单位，只有我们牢固树立“全县一盘棋，合力抓发展”的理念，相互配合，磨合和谐，才能高速、高效运转，反之就会非常低效。下面，结合商水的实际，我讲九个方面的意见。
一、把思想统一到认清形势，清醒忧患上来
认清形势才能正确面对，认清形势才能把握方向。近年来，商水经济社会发展取得了一些成绩，回顾2011年，全县经济发展的亮点很多，取得的成绩和荣誉在商水发展历史上也是比较多的一年。但是，横向比，2011年各项主要经济指标与全市、全省、全国相比，差距很大。主要表现在：经济总量小，三次产业结构不合理。二、三产业增加值占GDP比重低。2011年商水县生产总值只有 116.4亿元，在周口10个县市区排名第8位。二、三产业增加值占GDP的比重为60.9%，低于周口市11.5个百分点、河南省26.2个百分点、全国29个百分点。工业发展水平低、基础薄弱。2011年商水县规模以上工业增加值24.9亿元，仅为周口市465亿元的5.4%。规模以上工业增加值在全市处于9位。2011年商水全年工业用电量9346万千瓦时，占全市工业用电总量的3.14%，在全市10个县市区排名第10位，仅占排名第9位的西华县的二分之一，从工业用电量可以看出商水县城工业经济发展水平与全市其它县（市、区）相比，差距非常明显。农民收入水平低。2011年商水县农民人均纯收入只有5100元，周口市为5447.6元，河南省为6604元，全国为6977元，我县农民人均纯收入比周口市、河南省、全国分别低347.6元、1504元、1877元。城镇面貌差。2011年商水县城镇化率为28.3%，周口市为31.5%，河南省为37.7%，全国为51.3%，商水县分别低于全市3.2个百分点、全省9.4百个分点和全国23个百分点。全国13亿人口有一半城镇人口，而我县113万人，仅有四分之一的城镇人口。目前，建成区面积不足10平方公里、人口不足10万人的县城，全市仅商水一家。财政支撑作用有限。从全国看，东南沿海先进发达地区、财政对GDP的贡献率达到20%以上；我省的财政收入占比在10%以上，而我县地方财政一般预算收上占比不到3%。
横向比的这一组数据表明，商水存在着与全国、全省、全市平均发展水平有巨大差距的形势。基础差、底子薄的现状仍然没有改变；人口大县、农业大县、财政穷县、工业小县的面貌仍然没有改观；产业规模小、结构不合理、链条短的问题仍很突出；去年全省对2010年县域经济排序，我县在全省排序是106位，县域经济发展在全省仍处于最落后位次，在全市处于倒数位次，面临被边缘化的危险。
现在，统计方法有了改变，注重对增幅的考核，增幅就是增长的速度，增量就是经济绝对值，在全市第一季度主要经济指标完成情况通报排序中，我县各项指标的增幅均在7至9名之间，由此可见，目前我县在全市10个县（市、区）中不仅经济总量小，而且增幅也落后，可以说是绝对值和增幅都处于全市落后位次。绝对值和增幅均落后就意味着我们与其它县（市、区）的差距逐步拉大。
全市第一季度承接产业转移新开工项目统计，西华新开工项目6个、到位资金5.5亿元，淮阳新开工7个、到位5.3亿元，太康新开工3个、到位5.2亿元，沈丘新开工10个、到位5.2亿元，川汇区新开工10个、到位3.9亿元，扶沟新开工9个、到位3.4亿元，项城新开工8个、到位3.3亿元，郸城新开工11个、到位2.7亿元，鹿邑新开工7个、到位2.6亿元，我县到现在还没有大项目落地。
再看看兄弟县市的发展。10年前，全市各个县（市、区）的发展，虽然排序有前有后，但基本上都处于一个发展层次。经过近几年的发展，目前沈丘、鹿邑、淮阳、项城已把我们远远抛在身后，太康、西华、扶沟也超过了我们。以前我们说前有标兵，后有追兵，现在看来，我们与标兵的差距越来越大，追兵一个个逐步超过了我们。商水的发展还面临着别人在奋进中加快发展，我们仍在落后中徘徊不前的形势，而且差距越拉越大，有掉队落伍的危险。
忧患是发展的“清醒剂”。认不清当前我们面临的严峻形势是最大的危机，没有忧患意识是最大的忧患。在座的各位，都是商水重要部门的核心力量，是商水发展的带头人。如果我们不能清醒认识商水目前面临的严峻形势，从忧患中警醒，不加快发展，就无法向市委、市政府交差，更没法向商水人民交差。所以，我们必须把思想统一到认清形势，清醒忧患上来。
二、把思想统一到抢抓机遇，放大优势上来
改革开放以来，商水已经错失了几次大好发展机遇。改革开放之初，国有企业实行改革，由于当时的体制机制不健全，遗留了许多问题，再加上我们的思想不解放，市场意识淡薄，造成我县支柱工业企业全部倒闭，失去了工业发展的基础；周口撤地设市之初，未能及时大力向北发展，加速向周口靠拢，错失周商一体化发展的大好良机；近几年，在承接产业转移的大潮中，我们还没能抓住机遇，没有招来大项目，由于缺乏大项目的支撑，拉大了与周边县市的差距。现在，人家在加速发展，而我们要建设新城区，仅土地制约问题就伤透了脑筋。机遇不常有，错失了机遇就会给今后的发展带来很多的制约和被动。当前，我们面临以下机遇：一是产业转移的机遇。沿海地区产业转移步伐加快，有利于我们引进更多的资金和项目，进一步优化产业结构，增强整体实力，提升发展层次。目前，沿海产业转移已进入深梯度转移阶段。例如，汪洋到广东后提出 “腾笼换鸟”（以高技术产业代替劳动密集产业）、“双转移”（产业与劳动力转移）等政策，深圳市专门下文提出，今年要淘汰1000家低效能企业。作为我们商水，一定要牢牢抓住这次产业转移的机遇，力争招到大项目，力争招到全国500强企业。举个例子，西华县招到富士康、大用两大企业集团后，为了使这两大企业集团在西华能够更好地发展，省政府决定修建一条由新郑机场直达西华的高速公路。这说明，承接住了大项目，就能得到省、市的重点支持；抓住了大项目，就等于又有了新优势。转移过来的产业，在经济发达的地区可能是低效的，但是，对我们经济发展，却能起到很大的推动作用。况且，转移过来的这些产业，在我们内地10年甚至于15年之内也不会落后。没有落后的产业，只有落后的产品。要抢抓这次新的产业转移机遇，就要加大招商引资力度，加大对劳动密集型产业、近农产业重点招商。二是中原经济区建设的机遇。省委提出的不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化为引领的新型工业化、新型农业现代化的“两不三新”的“三化”协调发展路子，得到了……的重视和支持，中原经济区建设上升为国家战略，国家加大了对河南的扶持力度，我们商水也迎来了发展的新机遇。三是国家级扶贫联片开发县的机遇。……要求国家级扶贫联片开发县，在十年之内人均纯收入要超过国家的平均水平，由此可见，国家对扶贫开发的扶持力度是很大的。同是国家级扶贫联片开发县的沈丘县，陈新民副县长在沈丘任副县长时，就已经带领沈丘县有关部门负责同志到国家住建部搞项目对接；太康县把国家住建部的20多位领导请到太康，对太康县扶贫开发项目进行整体规划，其它县市也均在积极对接，并且已经争取到了相关项目。现在，时间过去一年多了，我们商水有关部门仍然没有什么行动。要知道，不谋划好项目，不去主动对接，国家是不会把钱投给商水的。四是与周口中心城区组团发展的机遇。市三次党代会提出要推进周商一体化、周淮一体化发展。从地理位置上看，无论怎么说，周商距离最近，周商一体化发展是必然的。所以，我们要抓住这些机遇，快速发展，要放大我们的优势：一是“三个一体化”发展优势。城乡一体化就是统筹城乡，周商一体化就是加快周商中心城市化建设，工农一体化就是用工业的理念发展农业。通过大力发展近农工业、农副产品精深加工产业，形成以近农龙头企业为支撑，带动新型现代农业发展，逐步打造全封闭、全循环的新型现代农业发展体系。二是劳动力资源优势。我县是人口大县，有丰富的人力资源，全县每年有30万劳动力外出务工。我们有较好的职业教育基础，劳动力职业技能不断提升，综合素质不断提高。三是后发优势。2008年北京奥运会之所以能够成功举办，就是因为我国借鉴了历届奥运会成功举办的经验。现在我们商水落后，城市规模小，发展速度慢，但是，我们后发优势更容易显现出来，可以借鉴其它地方的发展经验，“一张白纸好绘图”，比如我县的东新区建设，我们可以借鉴外地发展经验，用打造“特色商务区”的理念，用活用足用透政策，向上争取更多的土地指标和资金支持。四是基础优势。经过近几年的发展，我们培育壮大了一批骨干企业，如普爱饲料、六和日日红等，如果我们能够更好帮助好引导好他们，普爱饲料明年就可以上市，还要建年产54万吨的生物饲料厂，六和屠宰也会很快投产，还要建设高标准的大型孵化场。以前我们错过了发展机遇，造成今天商水落后的局面，而目前，新的机遇就在我们眼前，况且我们已经具备了抢抓机遇的基础和优势，我们就必须要把思想统一到抢抓机遇，放大优势上来。
三、把思想统一到发现问题，找准症结上来
当前我们主要存在以下几个方面的问题。从社会上看，主要是基层基础问题、社会管理问题，信访形势严峻的问题。今天上午，全市…工作会议后，市委把各县市区书记和开发区、东新区的主任留下，责令一季度招商引资工作和信访稳定工作落后的单位作出检讨，商水因这两项工作检讨了两次。从经济上看，刚才已经讲过，商水经济主要是发展速度慢，工作推进难度大。从政治上看，最根本的问题是人的问题，是干部的问题，干部思想上散漫，行动上不作为。现有的干部能力需要提高，思想需要统一，后备干部断档、急需引进高素质人才。商水亟需引进高素质的人才，请相关部门积极向上沟通协调，力争今年能招来一批二本学历以上人员。如果我们进人，再进那些中专、委培大专、职教学历人员，商水干部队伍素质何时才能提高？现在一些干部安逸懈怠，消极应付，不思进取，满足现状，不负责任，不深入实际。正是这些问题、症结的存在，严重制约了商水的发展。
四、把思想统一到党性要求上来
……在党的十七大报告中指出，“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率”。这是对领导干部为官从政、履职尽责的政治要求和道德标准。讲党性就要做到“忠诚、敬业、清廉、为民”八个字。一要忠诚。对于我们党员干部来说，忠诚是首要的政治品德，是德的根本性要求。领导干部要永远把“忠诚”作为政治底色来保持，作为第一操守来修炼，把自己培养成为忠诚于党和人民、能够担当重任的优秀干部。二要敬业。敬业是对党员干部的基本要求。敬业体现的是责任心，前天，我要求《新商水》和《阳城月刊》，连载翻译成白话文的《乾隆十二年县志》，连载有史以来全球最畅销图书之一的《致加西亚的信》。让大家读《乾隆十二年县志》，目的就是让我们的干部群众了解商水历史；让大家读《致加西亚的信》，目的是增强大家的敬业精神。《致加西亚的信》大概内容讲的是19世纪美西战争中,美方有一封具有战略意义的书信,急需送到古巴盟军将领加西亚的手中,可是加西亚正在丛林作战,没人知道他在什么地方。此时,一名叫罗文的军人挺身而出，不讲任何条件,历尽艰险,徒步三周后,走过危机四伏的国家,把那封信交给了加西亚。这本书之所以畅销，是因为时代需要能“将信送给加西亚”的人,需要那些积极主动,坚韧不拔,积极和坚决完成任务的人,需要那些值得信赖,具有崇高使命感,可以被委以重任的人。我们作为领导干部，更应该具有敬业精神。三要清廉。清正廉洁，是对各级党员干部的基本要求，尤其是领导干部，能否坚持廉洁从政，直接关系到我们的事业成败。作为领导干部我们一定要严守党纪红线。坚决执行《廉政准则》，加强自我约束，带头令行禁止，严格要求自己，树立起清政廉洁形象。四是为民。“为民”是我们党的根本宗旨，也是我们一切工作的根本出发点和立足点。作为党员领导干部，尤其要强化全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立群众观点，增强公仆意识，深入群众、了解群众，知百姓冷暖，了解百姓所需、所盼、所愿，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。
五、把思想统一到一体化决策、执行、落实上来
县委在决策时始终坚持民主集中制原则，决策一旦做出，县委、人大、政府、政协四个班子必须要一体化执行，公、检、法、纪委班子要一体化执行。如果不左右联动、上下联动一体化执行，各个班子各吹各的号，各唱各的戏，商水就象沼泽地里的一辆破车，永远走不出发展滞后的泥潭。要把思想统一到一体化决策执行上来，就是要求全县各级领导干部，树立“全县一盘棋，合力抓发展”的思想，真正做到思想上同德、目标上同向、工作上合拍，要求全县各级班子都要贯彻民主集中制这一基本议事规则。
六、把思想统一到县委各项决策部署上来
近两年来，县委在实践中探索、在探索中实践，找准了一条符合商水实际的科学发展路子。在发展思路上，提出了坚持“加快发展、统筹城乡”主题和“重工、兴商、优农、惠民”的发展战略，坚持以项目建设为主线，狠抓工业经济支撑点、城市建设活力点、农业农村基本点、社会管理加强点、民生改善落脚点的总体发展路子。提出了以周商一体化、城乡一体化、工农一体化这三个一体化来化解“三化”协调发展难题的路子。在城市建设上，提出了全面实施东扩新城区、西扩集聚区、改造老城区的“三区联动”、北融北进战略。在发展谋划上，坚持以“持续求进、向好求快”为工作基调，时刻做到清醒忧患,增强加快发展的紧迫感；时刻做到抢抓机遇，主动对接，争项争资；时刻做到放大优势，大力发展农副产品精深加工业、劳动密集型产业和近郊型经济。提出了“十二五”期间，实现“县域经济实力明显增强、人民生活水平明显提高、城乡面貌明显改善、经济结构明显优化、可持续发展能力明显增强、社会建设明显加强”六个明显的工作目标。在发展布局上，做好“新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化”三篇文章，三篇文章的切入点是新型城镇化，核心也是新型城镇化，力求在现代农业、产业培育、统筹城乡、改善民生等方面有所突破、有所作为、有所成效。在工作重点上，努力打造“一园一区一基地”，力求在新型现代农业上取得新进展；强力推进招商引资和项目建设，着力培育“6+2”产业体系，抓住新型社区这个三化协调的结合点强力推进，实施“三区”联动，壮大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，力求在新型城镇化上取得突破；稳步实施“六个一”民生工程，逐步普及高中教育；通过实施安全饮水工程，逐步解决全县群众的饮水安全问题；所有新型农村社区试点村，全部通公交车；农村垃圾全部运送到县城集中处理；全县广播电视信号全覆盖；全县治安技防共用一个监控室。
七、把思想统一到按机制运转上来
县委坚持“全县一盘棋、合力抓发展”的指导思想，着力抓规范、建机制，健全完善以目标统揽强责任、以督促检查抓落实、以绩效考核论奖惩的工作运行机制。一是目标管理机制。由目标办统揽一切考核，信访千分制纳入大目标范围。今年的目标管理，由于激励目标设置过多，导致单位眉毛胡子一把抓，工作重点不突出，结果是什么也没抓好，在这方面提醒大家，抓工作要认真，做到抓一件是一件，抓一件成一件。今年我们成立了项目办，负责对单位上报项目进行甄别。绩效考核由组织部牵头，当年荣誉放在绩效考核中管理。要设置科学、简单的考核体系，保证目标考核结果与绩效考核结果基本一致。二是督查机制。我们成立了四个督查组，督查时要敢较真。纪委和政法委分别负责的政治生态考核体系、社会管理创新体系，单独考核，不纳入大目标范畴。实行双重考评，出现了问题，既要按照“属地管理”原则，追究当地党委政府的责任，又要追究相关职能部门的责任。三是单项工作机制。如招商引资项目建设“五个一”制度、优化发展环境“五制”以及“两违”治理等都已有很好的工作机制。实践证明，我们建立健全的这些工作机制，是推动工作的有效抓手，是符合商水实际的，所以要把思想统一到按机制运转上来。
八、把思想统一到作风转变上来
转变作风是商水永恒的主题，要常抓不懈。转变作风要“立足于学”，学习是领导干部提高素质，加强党性修养，提高精神境界的重要途径，是领导干部提升执政能力的必然要求。要加大对领导干部培训力度，提升干部理论水平。转变作风要“立足于转”，以领导方式的转变促进加快发展方式的转变，要通过领导思维方式、工作方式的转变来促进经济发展方式的转变。转变作风要“立足于干”，我在县政协十二届一次会议开幕式上讲到，世界上的事情都是干出来的，不干，半点…都没有。对领导干部来说，想干事就是德，会干事就是能，多干事就是勤，干成事就是绩，干正事就是廉。面对今后更加艰巨繁重的任务，我们要继续大兴务实重干之风，在全社会营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业、帮助人们干好事业的浓厚氛围，提高执行力。转变作风要“立足于实”，就是说干事创业要不走过场、不摆花架子、不搞形式主义，不搞虚的假的空的东西。要多深入基层，多调查研究，营造务实的氛围，踏踏实实地工作。
九、把思想统一到当前工作要求上来
要围绕项目干。项目是抓手，要始终把项目建设作为突破发展、引领发展的出发点和落脚点，把工作精力向项目倾斜，主要财力向项目集中，一切围着项目转、一切围着项目干。努力做到项目不落地不罢休、项目不开工不歇气、项目不推动不松手、项目不竣工不撤兵。要围绕项目建设中的难点问题，创新思路，创新措施，破解征地难、突破项目推进难，用跟踪服务、代办服务推动项目建设。要围绕目标管理干。我们与八个工作领导组和各单位都已经签订了目标管理责任书，大家要围绕设置目标的要求，找准工作的突破点，切实抓好各项工作落实。要围绕“不出事”干。在今天上午召开的全市人口和…工作会议上，市委徐书记指出，要加大对社会抚养费征收、管理和使用等环节的监管力度，坚决杜绝摊派、坐支和挪用。近期，有群众反映，目前我县仍有个别乡镇摊派社会抚养费。希望大家要把精力集中到围绕重点工作抓落实上，不能再因征收社会抚养费出问题。以前，我县曾处理几起摊派社会抚养费的事件，由于碍于情面，没有处理所涉及乡镇的负责同志。近期，我们要抓这方面的典型，对摊派社会抚养费的乡镇，严肃追究乡镇党政一把手的责任。要求大家保持清醒的头脑，不要因为乱收费的问题去触碰这条“高压线”。要围绕“突破”干。今年以来，我们的工作基本没有取得实质性突破，亮点很少，这个责任在我，抓工作的方法少。下一步，我们要集中推进，多开现场会，多抓落实，工作抓一件是一件，宁可慢一点，也要有突破。
关于当前的具体工作。一是招商引资工作要提升热度。今年，由于目标设置的变化，虽然我们成立了以服务工业为主的第一招商局，以服务农业和三产为主的第二招商局，成立了三个专业招商小分队、五个产业招商专业队，加强了招商引资工作。但是，第一季度的招商效果却不明显。下一步，招商引资领导组要尽快理顺关系，进入角色。重点委局一把手是本单位招商引资第一责任人，要亲自外出招商。六月份开始，各乡镇党委书记、乡镇长要实行二分之一工作法，其中一人要外出招商。各乡镇要成立一名班子成员、两名一般干部组成的招商小分队，局委也要固定二至三名同志专业外出招商。所有招商人员，由县招商领导组统一管理，每月召开一次例会，听取招商工作情况汇报。二是在建项目抓进度，落地项目抓规模。要加大服务项目力度，加快项目进度，加快普爱饲料上市步伐，加快六合二期项目的建设进度，下一步佳利达、湘湖纺织还将有大的投资。这些需要我们抓紧抓实，尽快抓出成效。三是城市建设用突破的办法加快推进。在城市管理上，城管局虽然做了大量工作，为城市建设做出了很大努力，但是取得的效果与群众的期望还有一定的差距。希望城管局要认真研究。“两违治理”要根据已经已经排查出的“两违”建筑，加大处罚处理力度，坚决遏制“两违”建设的多发势头；乡镇也要成立专业队伍，制止乱建楼房，为以后我们加快推进新型农村社区建设打下基础。城市建设工作困难很多，但只要采取重点突破的办法，就会有好的效果，比如五彩城改造、文化路改造、县汽车站改造等，在拆迁时都有很多困难，尤其是文化路拆迁，七年换了七任指挥长，但是现在这几个项目都已经开工建设。不久，文化路就会以崭新的形象出现在我们眼前。五彩城改造，启动后，建设进度很快，麦收前能建五、六层，年内，几栋高层建筑建好后，我县城市形象将会有很大提升。启动东新区建设，开工建设东环路与周口八一路对接，行政路、纬一路向东延伸至东环路，拉大城市框架。四是农业抓好“一园一区一基地、三个循环圈建设”。当前，植树季节已过，下一步，对一园一区一基地内的道路哪些需要硬化，哪些板材厂需要搬迁，沿线哪些小城镇需要集中整治，要拿出方案，及早推进。五是信访稳定抓好集中整治。坚决落实信访工作十项制度，坚持事要解决的原则，这个会议结束后，要召开信访工作例会，会上将对近期排查出的疑难信访案件重新明确包案领导，明确结案时间。这几天包案领导不再安排其它工作，领导干部带着案件下访，真正解决问题，化解矛盾，做到案结事了，息诉罢访。一周后，我们要组织县处级干部集体大接访，集中化解一批信访案件。六是作风建设。抓住转变作风这个关键，持续不断地抓好对干部的教育和管理，深入开展党员干部作风纪律整顿活动，把查处干部违反十条禁令的问题作为作风纪律整顿活动的重点，坚持抓典型、严处理。
同志们！商水是我家，发展靠大家。只要我们同心同力、上下合力、同频共振，带着真挚的感情，以一颗赤子之心，热爱商水，热爱商水人民，忠诚于我们的事业，忠诚于我们的工作岗位，就没有克服不了的困难。加快商水发展，不能只停留在口号上，需要我们苦干、实干。我相信，只要我们精诚团结起来，按照县委既定的工作思路，坚定不移地走下去，我们就一定能不辱使命，创造出商水更加美好的明天。
