在全县住房保障工作会上的讲话摘要
一、认清形势，切实增强做好住房保障工作的紧迫感和责任感
长期以来，温饱问题一直是我国发展中的重要问题，在解决了居民的温饱问题之后，居住问题又成为提高居民生活质量的一个重要方面，也成为全面建设小康社会的重要任务。历史以来，住房就是人类生存发展最基本的生活资料，是老百姓安身立命之本。唐代大诗人杜甫曾赋诗“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。马克思把住房列为人必需的生活资料，并且指出满足人的需要是社会主义生产的目的。近代民主革命先驱…先生也把“居者有其屋”作为建国方略的重要内容。安居乐业，首先是要安居，其次才能乐。所以说，解决住房问题，特别是低收入居民的住房问题，是党和政府必须高度重视的重大民生问题。
改革开放以来，我国城镇住房建设不断加快，居民住房条件逐步得到改善。1998年以来，随着住房制度改革的不断深化，居民住房消费开始启动，房地产市场体系不断完善，以住宅为主的房地产业成为推动各地社会经济持续快速增长的重要因素。特别是2003年以来，针对房地产快速发展中出现的新情况、新问题，国家采取积极措施，加强房地产市场调控，保持了房地产市场总体平稳运行。2006年，全国城镇人均住宅建筑面积已经达到了27平方米，住房功能质量有了较大幅度的提高。就我县而言，随着房地产市场的发展，人均住宅建筑面积已经达到了35平方米，居民住房条件逐步得到改善。但同时，我们也要看到，当前房地产市场运行中还存在着不少矛盾和问题，改善群众住房条件的任务还十分艰巨。主要表现在，房价上涨过快，住房供应结构矛盾还比较突出，市场上供应的商品住房套型面积偏大；住房建设粗放发展的格局还没有得到根本转变；在房价持续较快上涨过程中，中低收入家庭住房支付能力相对下降。特别是城镇低收入家庭住房困难问题比较突出。全县700余户低保家庭中，无房户有200余户，人均住房建筑面积15平方米以下的住房困难户有近80户。
…、…高度重视人民群众的住房问题，特别是低收入家庭的住房问题。党的十七大提出，要努力使全体人民住有所居。近两年的“两会”，…总理都将住房保障工作写入政府工作报告，要求抓实抓好。在今年的机构改革中，原建设部改为住房和城乡建设部，足以说明……对住房保障工作的重视。去年的8月24至25日，原…副总理曾培炎在全国住房工作会议上专门就住房保障问题进行了安排部署。他指出，要切实将解决低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，坚持以人为本，执政为民，进一步建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧住宅区改造力度，多渠道解决城市低收入家庭住房困难。……、省、市先后下发了《…关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《省人民政府关于贯彻落实…关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（黔府发〔2007〕）29号和《遵义市解决城市低收入家庭住房困难实施办法》（遵府办发〔2007〕192号）。因此，从以人为本、为人民服务的角度讲，我们有责任为群众办实事办好事，解决群众之所急，办群众之所需的事；从工作要求来讲，……、省、市层层要求，层层重视，年年督查，不搞不行；从社会稳定来讲，是落实科学发展观，建设和谐余庆的必然要求。
二、吃透政策，明确工作目标、方向和责任
根据……、省、市关于住房保障工作的精神和要求，结合实际，我县制定下发了三个文件，即《余庆县城镇低收入家庭住房保障制度实施办法》（余府办发〔2008〕50号）、《余庆县解决城镇低收入家庭住房困难实施规划》（余府办发〔2008〕51号）、《2008年全县城镇实施住房保障有关标准的通知》（余府办发〔2008〕52号）。要抓好住房保障工作，就必须首先要吃透这些文件精神实质，明确六个方面的工作内容：
（一）明确工作目标，加快推进住房解困步伐。根据省、市政府提出的用3至5年时间基本建立起全社会住房保障体系和基本解决现有住房困难问题的要求，全省“力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善”。全市在“十一五”期间，建设经济适用住房100万平方米，廉租住房20万平方米，在2008年底以前，所有县城要基本做到应保尽保。对此，我县提出了到“十一五”期末，力争建设经济适用住房7万平方米，廉租住房7000平方米的要求，使城镇低收入家庭住房条件得到明显改善，城中村农民等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善，保障范围从城镇最低收入住房困难家庭扩大到人均住房面积不足20平方米的低收入住房困难家庭。
（二）明确工作方向，实现保障方式的根本转变。文件明确保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅，即政府住房保障机构向符合条件的申请家庭按规定标准发放租金补贴，由其到房地产市场上租赁住房。以实物配租为辅，主要是考虑到孤、老、病、残等特殊群体，具有难以改变经济现状、适应市场能力较差等特点。本着以人为本，兼顾全面，照顾特殊，发挥优势的原则，对这一群体提供廉租房来解决他们的住房问题。另外，根据已租有公房不愿再去市场寻租的困难户的情况，对其实行租金核减进行补贴，既有效地利用现有有限资源，节省保障成本，又可减轻这部分人的生活负担，扩大受惠面，符合保障制度方便、节约的要求。
（三）明确保障标准，解决基本居住需求。根据工作目标，每年都要对保障标准进行重新核算。今年的标准是：人均月收入在150元（含）以下的低保家庭；具有本县城镇居民常住户口，并实际在本县居住，符合县民政局核定的低保救济家庭、低收入住房困难家庭，可列入住房保障范围。解决住房困难的保障标准为人均居住建筑面积15平方米以下的低保家庭和无房户。以目前市场住房平均租金标准每平方米月租3元，廉租住房租金标准为每平方米月租1元核算，人均月收入在150元（含）以下的城镇低保家庭中低保人数人均不足15平方米的部份每平方米月补贴租金2元。对租住房公房的，月租金高于1元的按1元执行，不足1元按实际执行。
（四）明确资金来源渠道，确保资金落实。为确保住房保障制度的顺利实施，我县将设立住房保障专项资金，专门用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的维修和物业管理。《办法》明确规定资金来源实行县级财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，主要包括：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；从当年土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于住房保障的资金；县级财政每年预算安排用于住房保障的资金；上级部门安排的住房保障补助资金；政府划拨土地建设、面向社会销售的经济适用住房，在上市交易时补缴的土地收益和各种优惠费用；社会捐赠的住房保障资金。今年向住房困难户发放租赁住房补贴的专项资金已作出安排，房管局要抓紧落实到位。
（五）明确职能分工，形成上下联动的工作格局。城镇低收入家庭基本上是社会最底层的弱势群体。要真正做好保障工作，需要基层单位的大力配合，做好宣传、解释、登记、核实等大量烦琐的事务性工作。《办法》中明确房管局负责全县住房保障工作的指导与实施，财政、民政、建设、国土、税务、物价、审计、统计等部门按职责分工，负责本行政区域内住房保障的相关工作；各乡镇人民政府和社区（村）居委会协助做好住房保障工作，建立起上下联动的工作格局。
（六）明确工作制度，确保住房保障工作公开、公平、公正。由于住房保障工作政策性比较强,涉及城镇低收入家庭的切身利益，在各个环节要始终坚持“公开、公平、公正”的原则，坚持依法依规、透明的操作程序。为此，《办法》在申请阶段建立了申请、审批、公示、轮候制度，在实施阶段建立了每年的申报和年审制度，对年审不再符合资格或有欺骗行为的实行腾退、处罚机制。住房保障制度作为政府的社会保障制度之一，有特定的保障对象，必须将有限的资金用在最需要的人群身上。
三、把握政策，切实做好住房保障工作
住房保障工作的实施，程序复杂，操作难度大，任何一个环节把握不当，就会造成群众上访，把好事办成坏事，把解民忧的事，变成引民愤的事。在座的都是搞民政工作或参与过民政工作的，都知道我县的群众不愿意拿低保，但争低保拿便宜的人也不少，都有一种不要白不要的心理，在我们的干部中，曾经也有在发放低保和救济粮款中优亲厚友的现象，把困难群众的救命钱粮发放给自己的亲朋好友，甚至自家人，群众是有举报的。因此，住房保障工作一定要引起大家的高度重视，要切实把握好六个方面的问题。
一是人员问题。各乡镇要将住房保障工作纳入经济社会发展规划和年度工作计划，摆上重要议事日程，定期研究和解决住房保障工作问题。要成立住房保障工作领导小组，明确一位领导分管住房保障工作，由村管所具体承办。同时，各乡镇还要设立“住房保障办公室”，由社区村居、民政、村管等住房保障经办人员联合办公，做到工作责任明确，工作任务到人，确保住房保障工作的顺利开展。
二是宣传问题。各乡镇、各部门要采取多种形式加强政策宣传，把政策交给群众。要通过电视、网络、张榜公示等，将廉租房、经济适用房建设情况、住房保障对象、工作程序等向社会公开，主动接受群众监督，坚决制止违规操作、谋取不正当利益等违法违规行为。
三是协作问题。住房保障工作是一项系统性工作，不仅是发放住房补贴，涉及到保障性住房的建设，住房保障资金的归集、使用和管理，以及住房保障工作的开展。房管、财政、建设、规划、国土、民政等部门作为主要责任单位，要切实履行职责，认真抓好城镇保障住房用地规划、资金筹集、建设、租售、审核和管理等各个环节的具体工作，齐心协力抓好落实。
四是底数问题。本辖区内有多少住房困难家庭，他们需要的是住房租金补贴，还是需要租住政府廉租住房或者购买经济适用住房以改善住房条件，必须做到心中有数，以便有计划地安排、部署住房保障工作。虽然自去年7月份以来，房管、民政、统计等部门和各乡镇人民政府及各城镇社区、村居做了大量的准备工作，进行了摸底调查，但低收入家庭住房情况是一个动态的数据，只有我们基层的干部最清楚情况，所以，必须对每一户低收入家庭进行动态管理，摸清底数，绝不能做“马大哈”、“大概”干部，造成工作失职，带来矛盾和问题。
五是建设问题。自1992年撤区并乡、实施住房制度改革以来，各乡镇基本上没有修建职工住房，广大干部职工和教师的住房条件不是很好。一些乡镇至今还没有修建过一宗经济适用住房，更谈不上廉租住房。因此，加强经济适用住房和政府廉租住房建设是目前改善低收入家庭住房困难的主要措施。各乡镇要在最近几年内计划修建一批经济适用住房或廉租住房，为开展住房保障工作提供物质基础。今年，构皮滩镇、小腮镇、松烟镇在建经济适用住房要全面竣工交付使用；关兴镇、大乌江镇的经济适用住房必须在8月份完善土地手续和规划设计招标程序，9月份开工建设，年底前完成工程量的50%，明年上半年交付使用。各乡镇要作好2009年的经济适用住房和廉租住房建设的规划工作。特别是龙溪镇和白泥镇要积极申报经济适用住房建设项目。
六是纪律问题。住房保障工作涉及的资金量大，近年来全国各地出的事不少。虽然我县起步晚，但一定要起好步，一定要抓源头防腐败，切实加强廉政建设，牢固建立思想道德防线、党纪政纪防线、法纪防线，强化制度建设，堵住各种腐败漏洞。对此，我提三点要求：第一，执行政策不能偏，符合政策的必须有保障，不符合政策的坚决不受理；第二，签字出证明必须实事求是，谁出具假证明就坚决处分谁；第三，审核必须严，房管局在审核时要像移民办审核移民资格一样，必须有法律认定的证明材料；第四，查处必须从重。对在工作中循私舞弊，弄虚作假，产生不良影响的，要严肃追究有关部门领导和经办人员责任，以确保住房保障工作公开、公平、公正地实施。
