县长在全县科学发展大会上的讲话
经县委、县政府研究确定，今天召开全县科学发展大会，主要是回顾总结2012年工作，安排部署2013年任务，动员全县上下进一步统一思想、认清形势，鼓劲加压、争先进位，奋力开创全县经济社会跨越发展进位赶超新局面。
这次大会分两个阶段进行。上午，会议通报了2012年度科学发展综合考核结果，对先进单位和先进个人进行了表彰奖励，4个单位作了表态发言，县里分别与乡镇（街道）、部门签订了目标责任状。特别是范书记作了…，站在战略和全局的高度，对事关泗水发展的重大问题进行了深刻阐述，提出了许多富有前瞻性的指导性意见，为我们做好今年的各项工作指明了方向。希望大家会后深入学习讨论，领会精神实质，迅速行动落实，切实把各项工作落实在具体行动中、体现在发展实效上。
下午，会议的主要议程是县政府各位副县长（特邀咨询）安排各自工作，主要目的是本着精减压缩会议的原则，将今年政府重点工作进行集中安排部署。
刚才，各位副县长对分管工作进行了安排，思路清晰，重点突出，体现出了县委、县政府的总体工作部署，我完全赞同，希望各乡镇（街道）、各部门、各单位抓好贯彻落实。下面，我再对几项工作讲些意见。
一、全力做大做强工业经济。工业化是实现现代化的必由之路，也是加快县域经济发展的现实选择。工业不强就难以富财政，就难以强县，就难以实现跨越。当前，我县工业经济已具有了较为坚实的基础，一批国内知名大企业相继落地建设投产，加上原有重点企业的加速膨胀，已经形成了较强竞争力的优势行业。在做“十二五”发展规划时，县里制定了六大产业规划，这完全符合泗水的实际，并且已具有一定基础，比如我们提出打造食品饮料研发生产基地，目前来看，未来3-5年内打造200亿元产业规模的目标很有可能实现，包装彩印业也能达到100亿元。我们过去说工业经济怎么抓、抓什么，主要是三个方面，一是招商引进产业项目，二是建设产业项目新建企业，三是实施技术改造扩产增能和保持工业经济稳健运行。下步，要坚持“工贸强县”战略不动摇，把发展工业经济继续摆在重中之重的位置，在保持工业正常运营的前提下，坚持两条腿走路，就是引进项目培育新上企业与扶持壮大原有企业加速膨胀，两者不可偏废、同等重要。一是发展工业经济要突出招商引进项目。抓工业就是抓产业性大项目，就是引进产业性大项目。要按照“招商引资突破年”的要求，把引进工业大项目作为招商引资的主攻方向，敢于拿出优势资源、优惠政策和优势项目，面向世界五百强、国内五百强、大型央企、行业龙头，有针对性地开展“一对一”招商，千方百计在引进好项目、大项目上实现重大突破，确保年内至少引进亿元以上产业性项目35个、10亿元以上2个。实践证明，引进一个工业大项目，往往可以带动一个产业、吸附一批配套协作企业、形成一个新的经济增长点。我们过去引进的海螺、汇源、康得新、康师傅等大项目，投资方对我县各个方面的条件评价都不错，特别是由于我们的环境好、我们的服务优，他们都在新上项目、扩大投资。这些大公司、大企业一投可能就是几个亿，甚至十多个亿，不仅投资规模大，而且见效快，具有投资叠加的效应。举个例子，为了保证康师傅味珍食品正月初四开工生产，县里有关领导和部门全力靠上，帮助他们解决供热供气的问题，确保了企业如期正常生产，仅四天时间就生产牛肉粒100吨、销售收入700万元。因此，我们在服务大企业上决不能含糊。服务好大项目建设，也是招商引资，而且是更有成效的招商引资。我们要以实际行动赢得落地企业的信赖，让他们进一步追加投资、加速膨胀。二是发展工业经济要突出原有企业培育壮大。我县本土企业经过多年的积累发展，已形成了较强的市场竞争力。扶持本土企业发展，不仅政府投资成本较低，而且见效更为直接、更加快捷。同时，我们企业的发展只靠自身积累具有很大的局限性，只有大力开展合资合作，才能快速提升企业综合竞争力，实现跨越式、核变式发展。利丰公司的发展就是一个鲜明的例子，它通过和日本、韩国的企业开展合作，由原来一家生产粉条低档次产品的企业，正在向生产休闲高档食品转变。县里制定出台了《关于开展以企招商活动的实施意见》，确定以企招商重点工贸企业30家，提出了切实可行的政策层面的倾斜和扶持。并且，对筛选出的重点企业，由企业家担任招商分局局长，充分发挥企业家们信息多、人脉广的优势，广泛宣传、积极联络，真正让企业家担当起招商主人翁角色。希望企业家能够不辱使命、不负重托，担当起招商重任，为泗水发展多做贡献。各级各有关部门要努力调动企业参与招商的积极性和主动性，力促更多企业转变思想观念，真正走上招商第一线。要指导鼓励企业探索采取固定资产与流动投资相结合、人力资源与智力资本相结合、项目载体与先进科技相结合等多种形式，瞄准同行业领军型、基地型、龙头型企业，拿出优质资产和优势项目主动出击寻求合资合作。县里也明确态度，对企业自主招商成功的项目，享受对外招商引资大项目的同等优惠政策待遇。
二、着力加快城镇化进程。工业化和城镇化是推进现代化建设的两大引擎。据统计，城镇化率每上升1个百分点就能带动1.5个百分点的GDP增长，加快城镇化发展是我们改善群众生活、促进跨越发展的必然选择。目前，我县城镇化水平虽然较低，但是经过近几年的扎实工作，城市建设可以说是亮点纷呈，并且具有广阔的发展空间和潜力。因此，我们要以聚集城镇人口为重点，加快城镇化进程，逐渐形成以县城为中心的“星”型扩展格局。一要增强县城对城乡居民的吸引力和承载力。城镇化率就是城镇人口占全体人口的比重，要把吸引人口进城入镇作为主攻方向。根据我县城镇化率与全国、全省、全市水平相比有较大差距的实际，要切实加快城镇化步伐，确保今年城镇化率再提高3个百分点以上。在硬件上，要提速推进城区改造开发项目，健全供热供气、污水垃圾处理、防洪排水等公共服务设施，实施道路、排水、绿化、亮化等基础设施建设，为市民营造良好的居住生活环境。在软件上，要提升城市管理水平，全面推行市场化、网格化、精细化管理，让群众生活地更加舒适、方便。特别是要积极鼓励农村居民和回乡民工进城购房置业，进一步完善进城人口购房奖励、土地、就业创业、子女就学等各方面的优惠政策，让进城群众与市民享受同等的社会福利待遇，切实加快农业转移人口市民化进程。二是提升镇村城镇化水平。要有步骤、有层次、有重点地推进镇驻地建设，今年要积极实施乡镇驻地“六个一”提升工程，加强市政基础设施建设，配套完善公共服务功能。要尊重农民意愿，稳妥推进新型农村社区建设，确保房屋建设质量标准，推行市场化、规范化的社区管理模式，吸引更多农村居民自愿进驻社区。要健全社区配套的超市购物、基层医院、教育教学、休闲养老等基础服务设施，提高社区综合服务功能，逐步实现农村居民“足不出区”就能满足基本生活需求。要在推动农村居民上楼居住的同时，同步推动农村居民的生活方式和生产方式的转变，着力对农村富余劳动力开展职业技能培训和创业辅导指导，促使其由农民向产业工人和创业者的角色转变。
三、努力推进农业现代化进程。党的十八大提出了新四化建设，对农业现代化建设提出了更高的要求，农业现代化中又提出了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这对我县加快发展现代农业，转变农业发展方式，提高农业综合效益，促进农民持续增收，具有重要指导意义。一要提高产业化经营水平。推进农业产业化是提高农业综合产出效益的关键举措，要坚持以工业化理念来谋划、推进农业产业化。继续扶持利丰、鸿润、新绿等“农字号”龙头企业扩张优势产能，提高产业化经营规模和档次；要鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，引导各类投资者创建基地型、集团化、链条式龙头企业。在新型农业经营主体中，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。创新农村经营体制的重点是农民合作社。今年的……一号文件对农民合作社的扶持政策含金量非常高。……一号文件提出，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，增加合作社发展扶持资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技培训推广等涉农项目由合作社承担的规模。因此，我们一定要密切基地、农户与龙头企业的利益联结机制，鼓励发展各类专业合作经济组织，创办更多农业基地，支持发展“订单农业”。要探索以土地、资金、技术与管理等要素，投入参与产业化经营的有效方式与途径，让更多农户分享种养、加工、储运、营销各个环节的增值收入。二要强化农业基础支撑。切实加强以水利为重点的农村基础设施建设，加快实施泗河大闸改造重建、小农水重点县、泗河橡胶坝、黄沟河治理、华村灌区配套等项目和工程，积极推进扶贫开发创新试点、农业综合开发中低田改造、花生油料基地等农业基本建设项目，切实改善优化农业基础设施条件，进一步打牢现代农业发展的基础。要切实加大农业科技投入，加强对基层技术人员和生产大户的科技培训，不断提升农业物质技术装备水平。要继续以农村道路硬化、环境净化、村庄美化为重点，确保完成230个村863公里的“村户通”工程，抓好农村环境整治、饮水安全、电网改造，不断提升和改善农村人居环境。
四、全面保障和改善民生。我们所做的一切工作都是为了人民，我们推动发展的最终目的就是为了让群众过得更加幸福美好。要持续加大民生投入和政策扶持，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。对泗水来说，财政规模虽然比较小，在保民生上压力巨大，但我们要全力做好、决不含糊。一要突出抓好就业。要深入落实更加积极的就业政策，扎实做好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作。要大力推动自主创业，支持劳动密集型和小微型企业发展，创造更多的就业岗位，为城乡居民收入倍增拓宽渠道。二要提高社保水平。要强化社会保险扩面征缴工作，构建起全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。要加大济困救助力度，逐步提高社会救助标准。要健全残疾人社会保障和服务体系，完善城乡居民养老保险基础养老金自然增长机制。要加强养老服务体系建设，推进乡镇敬老院、社区和村级互助养老服务设施建设，提高社会化养老服务水平。三要强化住房保障。要多渠道、多形式解决群众住房困难问题，年内务必完成保障性住房1180套、改造农村危房1000套的建设任务，努力满足困难群体基本住房需求。四要大力发展社会事业。教育方面，要紧紧围绕“办人民满意教育”这一目标，统筹学前教育、义务教育、职业教育协调发展，优化配置城乡教育资源，加快中小学办学条件标准化建设，完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程。医疗卫生方面，要着力健全完善农村医疗服务网络和城市社区卫生服务体系，落实好重大疾病医疗费用二次报销政策。五要加强和创新社会管理。要强化基层基础工作，推动社会管理重心下移，特别要在社区管理上积极探索，总结推广成功的经验和做法，促进政府行政管理与基层群众自治良性互动。要更加注重社会组织的培育和管理，更好地发挥群众性组织的作用。要深入开展领导干部接访下访活动，扩大县长公开电话覆盖范围，畅通民意诉求渠道。要深入研究新形势下的社会管理规律，加强舆论引导，及时回应群众的所思所想所盼，注重从源头上预防和化解矛盾。市政府确定了各位市长定期接听群众电话，下一步我们也要改进接听群众电话的方法方式。要深入推进“平安泗水”建设，抓好安全生产和食品药品安全，坚决杜绝重特大事故发生，营造和谐稳定的社会环境。
