在全省人口计生工作会议的发言
近两年来，沧州市把人口计生工作作为实施沿海经济社会发展强市战略的重要保障，把农村作为统筹解决人口问题的重中之重，着眼机制完善，立足重心下移，深化惠民举措，稳固了基层基础，开创了新的局面。
一、舍得投入打基础，激发基层工作活力
人口计生工作重点和难点在农村。当前，难就难在从行政制约为主向扩大公共服务、实行综合施治转变的过程中，农村原有条件难以适应新形势需要。为形成长期稳定、能更好地满足农民需求的服务模式，我们切实加大了对基层基础的投入。抓基础设施建设，优化服务阵地。先后投资1800多万元加强县乡计生服务标准化和规范化建设，改善服务设施和装备水平。8个县级站和90%的乡级站达到省级优质服务型标准。新争取专项国债资金610万元，地方配套419万元，促使其他县乡服务站逐步向优质服务型迈进。抓住推行农村新型合作医疗的契机，将村计生服务室和卫生室一并规划，共建共享，村计生服务室保证季普查用房，设置必需的生殖健康服务用品，目前已有3100多个村计生服务室投入使用。抓乡村队伍建设，加强组织保障。在实行“县管、乡聘、村用”的基础上，由县乡财政出资，推行村计生专干“星级管理”，以星定酬，绩筹挂钩，星级差每月20元，动态管理，一年一评，200*年全市落实星级奖金238万元。通过大张旗鼓地表彰“十佳百优”村级计生人员，调动了积极性。全市178个乡镇都配备了一名德高望重的“五老”会长协助开展协会工作，计生队伍力量进一步强化。抓人口文化建设，丰富活动载体。全市共投资520多万元用于硬件建设，村村建起婚育新风知识长廊，制作知识板块13.4万块，更新温馨标语2万多条，近一半的村建起新家庭文化屋；广泛开展“人口文化产品进万家活动”，发放围裙、门帘、挂历等特色宣传品110多万份；开展了“关爱女孩进校园活动”，全市筹集关爱女孩基金152.5万元，救助女孩家庭571个，群众反响强烈。
二、创新思路建规范，提升一线管理服务能力
为切实防止人口计生工作“急在市、热在县、冷在乡、停在村”，实现真正意义上的重心下移，我们立足于规范和加强经常性工作，建立了以“晋档升级工程”为主体的日常工作规范化考评机制。市委、市政府制定了《晋档升级考核奖惩暂行办法》，把14个农村县（市）划分为三个档次，明确升降档标准和情形，实行动态管理，对升档的，除重奖外，对党政主要领导、分管领导和计生局长记功，降档的不享受当年度计生工作奖励，农村三档县三年不升档的，对主要领导、分管领导诫勉谈话。对乡镇“捆绑奖惩”，问题多的直接否决，让基层切实感受到了压力。市级建立人口计划运行预警机制，确定5项日常数据定期分析监控；县对乡的日常工作分季度计分考评；统一规范了乡对村的责任目标管理，形成了完整的责任链条；制定了乡村计生工作人员“四上门、六到家”服务规范，把月访视目标明晰化，责任具体化，促进了经常性工作的日清月结。完善了以再生育审批“阳光工程”为主体的…政务公开机制。市委、市政府制定了《再生育审批“阳光工程”实施办法》，对再生育审批实行领导负责、群众监督、集体审定、全程监控，市、县、乡、基层单位四级对审批情况全部公示公开。副科级以上干部申请再生育的，按照干部管理权限，由分管计生、组织、纪检工作的领导和政府一把手审查签字。建立了计生政务公开检查监督、考核评议等一系列制度，确保乡村对政策、纪律、办事程序长期公开，人口出生等情况按月公开，群众关心的热点问题及时公开，促进了计生部门同群众之间的良性互动。积极探索以村民代表议事为主体的村级…民主管理机制。依托青县村治模式，抓深化…村民自治的试点。通过民主选举村民代表(必须三年内无政策外生育)，组成村代会，作为村中的常设议事机构，对涉及村庄发展和村民利益的大事进行讨论决策。坚持定期算人口帐、资源帐，在法律允许的范围内自主处理本村…事务，监督计生政策落实情况，确保村级集体收益和资源分配有利于实行…的群众。“青县村治模式”已引起高层重视，被中国政府创新蓝皮书收录。我们正在进一步完善，力求群众在计生工作中的主人翁地位得到更充分的体现。
三、关注民生办实事，调动群众实行…的内在动力
解决农村计生家庭的现实困难和后顾之忧，是增强…政策说服力的根本所在。在完善“六位一体”利益导向机制过程中，我们着眼于提升群众的幸福指数，不断创新惠民举措。奖励救助顺民意。把农村计生奖励资金纳入县级财政预算，列入“党政线”责任目标考核，市委、市政府督查室定期督查，落实率达不到100%的，不得评为先进。建立了计生特困家庭长效救助机制。200*年，市县两级筹集公益金460.43 万元，拿出198.62 万元，救助困难家庭 1469 个，建立了奖扶对象和被救助家庭月访视和信息反馈制度，由乡镇政府牵头，通过医疗救助、五保户供养、特困户救济等方式解决他们的日常困难，深受好评。免费服务暖民心。在落实好“民心工程”的同时，探索政府埋单、群众受益的新途径。为让群众能生育健康聪明的孩子，各县（市）选派计生服务人员到民政部门办公，免费面对面为新婚办证人员进行婚前优生培训，发放《预防出生缺陷知识问答》；针对取消强制婚检后婚检人员急剧下降的情况，在黄骅等地开展试点，由计生服务机构对农村一方为独生子女户或双女户的，实行自愿婚前生殖健康免费检查，费用每人90元，由财政负担；市财政和市中心医院各出资15万元，由市人口计生委组织，免费为全市1000名高风险育龄妇女进行产前疾病筛查和优生服务；为4.1万名待孕、早孕妇女发放了优生药物，为3.5万人进行了四项检测，有效降低了出生缺陷发生率，受到农民群众欢迎。养老保障解民忧。着力探索有计生特色的养老服务体系，全市着手新、改（扩）建72所区域性敬老院，计生奖扶对象优先入住，对独生子女死亡和其他符合条件的计生家庭成员集中供养；为全市2600多个独生子女特困家庭落实了最低生活保障，并比其他家庭标准提高10-30%；投入资金60余万元，为3120个农村计生家庭办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧。这一系列举措，大大激发了广大群众实行…的积极性，近两年，全市新增领取《独生子女父母光荣证》的48000多人，人口计生工作后劲进一步增强，整体水平明显提高，为新农村建设和全市更好更快发展创造了和谐的人口环境。
