在全县人口和…
工作会议上的讲话
县委、县政府召开这次全县人口和…工作会议，主要任务是学习传达省市人口计生工作会议精神，回顾总结2008年工作，全面安排部署2009年人口和…各项工作。刚才，山根同志通报了08年工作情况，对09年计生业务工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好人口计生工作的信心和决心
过去的一年，全县人口计生工作在各级领导、各级各部门和广大干部群众的共同努力下，实现了低生育水平的持续稳定。全县新生人口1139人，人口出生率为6.93 ‰，自然增长率为-0.43 ‰，政策符合率为96.66％，保持了良好的工作态势，顺利实现了省级优质服务先进县目标。概括起来讲，人口计生工作取得了“五大”进步。一是加强领导，在责任落实上有进步。牢固树立抓人口就是抓经济的理念，把人口计生工作列入重大事项督查范围，纳入“红皮书”考核，落实齐抓共管。县乡党委政府定期研究计生工作，计生经费投入连续三年保持两位数增长，“三个一”领导机制得到进一步落实。二是彰显特色，在宣传教育上有进步。采取专题片、文件汇编、图片展板、喷绘标语、印发宣传资料、烧制国策墙等多种形式，在全县范围内进行了全覆盖的宣传，为创“省优”营造了浓厚的氛围。三是以人为本，在提升服务能力上有进步。新建和修缮了县服务站和乡镇中心服务站，启动了农村育龄妇女健康检查工作，添置诊疗和办公设备，配备计生服务车，有效提升了服务能力。四是严格执法，在依法行政上有进步。严格依法行政，坚持做到程序到位、主体合法。充分发挥执法大队作用，改革社会抚养费征收模式，按照“四统一”原则，依法开展征收工作。加大“两非”“三假”的打击力度，切实维护了良好的生育秩序。五是推进三创，在基层基础建设上有进步。县服务站顺利通过省优质服务示范站评估验收，城关三个社区先后荣获省、市先进社区称号，累计有37个村通过了县级以上新农村新家庭的验收命名，进一步推动了基层管理的制度化和规范化进程。扎实的工作得到了上级组织的充分肯定，我县被省委、省政府授予“全省人口和…工作先进集体”。这些成绩来之不易，是县委、县政府高度重视，县人大、政协大力支持的结果，是各乡镇、各级各部门真抓实干、全力配合的结果，更是计生系统广大干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向长期奋斗在一线的广大计生干部，致以诚挚的问候和衷心的感谢！
回顾过去，总结成绩，是为了更好地推进工作。随着形势的变化和发展，新时期的人口计生工作呈现出新的问题和新的特点，面临着新的困难和新的挑战。从当前形势看，“十一五”时期，我省将进入第四次人口生育高峰，预计到2010年，我县婚育期人群基数增大；加上上世纪80年代以后出生的独生子女群ti将进入婚育高峰期，按政策规定这部分人可以生育两个孩子，双峰叠加，必然出现出生人口结构性的回升。从工作现状看，我县的人口计生工作面临着全社会齐抓共管的局面形成难、基层队伍稳定难、流动人口管理难、违法生育处理难、节育手术落实难的“五难”问题，这些问题的存在，从客观上影响了我县人口计生工作的有效开展。从方法手段看，受工作转型期影响，少数乡镇村面对工作中的棘手问题畏难退缩，处于“老办法不管用、新办法不会用”的尴尬境地，甚至思想上松懈麻痹，没有积极的应对办法，缺乏推进人口计生工作的长效手段。
面对工作中存在的困难和问题，各乡镇、各级各部门要坚持用发展的眼光看问题，始终把握人口发展和工作进展态势，始终用科学发展观统揽人口计生工作，提高对人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，切实增强做好人口计生工作的信心和决心，统一思想、锐意进取，真抓实干、克难奋进，创造性地解决工作中存在的困难和问题，创造性推动工作开展，为县域经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
二、突出重点，统筹安排，扎实推进人口和…各项工作有效开展
2009年，全县人口计生工作的总体思路是：坚持以科学发展观和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻中、省、市各级人口计生工作会议精神，以稳定低生育水平…，以全面提升工作质量为目标，狠抓宣传教育，突出能力建设，坚持依法行政，完善利益导向，强化流动人口管理，夯实基层基础，巩固扩大“省优”创建成果，齐抓共管，综合治理，统筹解决人口问题，推动全县人口计生工作不断向新的更高的水平迈进。
主要工作目标：全年人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在3.5‰以内，符合政策生育率稳定在95%以上，多胎率控制在1%以下，出生统计误差率控制在3%以内，长效避孕措施及时率和重点对象“三查”率分别达到85%和95%以上，新生人口性别比保持在正常水平，为顺利实现全国计生优质服务先进县创建目标打下坚实的工作基础。
要实现上述目标任务，必须扎扎实实抓好以下七个方面的工作：
1、以宣传教育为先导，营造良好社会氛围。继续坚持以“婚育新风进万家”、“三下乡”等活动为载体，充分发挥电视、报刊、网络、培训、宣传车的宣传主导作用，大力营造有利于计生工作开展的浓厚社会氛围。宣传、文广等部门要通过开办人口计生文化专栏、网络专递等形式定期做好宣传工作；人口计生、卫生、司法等部门要组织人员深入乡村宣传；各乡镇要按照贴近基层、贴近群众、贴近生活的要求，积极开展群众喜闻乐见、形式多样、生动活泼的人口计生宣传活动，采取瓷砖烧制宣传墙、大型户外公益广告、规范化标语等多种形式深入宣传。要积极创新计生宣传的新途径、新方法，坚持分散宣传与集中宣传相结合，坚持经常性宣传和运动式宣传相结合，大力提高育龄群众计生知识的知晓率。在宣传内容上要以宣传……《决定》和省市《实施意见》精神和省、市计生会议精神为重点 ，大力宣传和普及人口理论、…法律法规政策以及避孕节育、生殖保健等知识。通过全方位、多层面和不同形式的宣传，使广大干部群众树立科学、文明、进步的婚育观念，增强广大干群执行国策的主动性和自觉性，创造全社会关心支持人口计生工作的良好社会环境。
2、以规范程序为前提，推进依法管理进程。要树立程序到位是最大公正的理念，充分发挥…执法大队的职能作用，规范执法程序，严格执法标准，强化执法力度，加快推进依法管理进。一要规范社会抚养费征收。继续按照“统一票据、统一标准、统一征收、统一管理”的模式，依法开展征收工作。对重难点案件，要实行县、乡、法院联合执法，强化执行力度，达到征收一户震慑一方的效果。各乡镇征收的社会抚养费要做到按标准足额征收，全额上缴县财政统一管理，全部用于人口计生事业。县监察、财政、计生等部门对社会抚养费征收情况要开展定期检查，对擅自降低标准、不使用专用票据、收款不入财政专户等违规违纪行为，要严格责任追究。要切实通过规范的社会抚养费征收，解决生育成本过低问题，有效遏制违法生育势头，维护低生育水平的持续稳定。二要调控人口性别结构。要充分认识新生人口性别比治理的重要意义，坚持从源头上遏制出生人口性别比升高势头。县卫生、计生、公安、药监等部门要建立联合执法检查机制，定期开展打击“两非”活动，一经发现，从严处置。各乡镇和县计生部门要严格二胎生育管理，从严执行二孩生育只给一次机会制度，切实做好二胎跟踪服务工作。县宣传、教育、妇联等部门要广泛宣传男女平等等新型婚育观念和生育文化；计生、公安等部门要重点挖掘“两非”、溺弃女婴、非法收（抱、捡）养等案件线索，切实保护女孩的合法权益。要切实通过综合施治，努力把新生人口性别比控制在正常水平。三要严厉打击“三假”行为。县人口计生、药监、公安、工商等部门要经常开展联合执法，严罚重处假手术、假鉴定、假证明等违法行为，努力维护好正常的生育秩序。四要抓好群众来信来访。要高度重视群众的诉求，对所有来信来访来电，坚持做到有登记、有结果、有回复。
3、以能力建设…，全面提升服务质量。以…“优质服务年”活动为载体，大力实施以健康检查、“三大工程”为主的系列技术服务工作，努力为广大群众提供人性化、多样化和个性化服务。一是改善服务条件。要抢抓新一轮国债项目建设机遇，进一步加强服务阵地建设，改善服务条件，配备医疗设备，配齐计生服务车，完善服务体系，提高服务质量，建成麻虎、仓上服务站，全年要确保实现乡镇服务站3个达县级，2个达市级，1个达省级示范站的目标。二是提高服务技能。采取“送出去、请进来”的办法加强对县乡服务站技术人员的教育培训，努力使每名技术人员都具备相应的执业资格，提高业务能力和综合素质。三是拓展服务领域。要在大力实施避孕节育、预防生殖道感染、出生缺陷干预 “三大”工程的基础上，继续开展好农村己育龄妇女健康检查工作，各乡镇要紧密配合，加强协调，确保5月底前全面完成项目实施任务。建立健全孕前、产后、术后随访制度，全面开展以“三查”和落实长效节育措施为重点的生殖保健系列服务，使育龄妇女接受生殖健康服务率达80%以上，节育措施及时率达到85%以上。四是提升服务水平。要改进服务作风，把以人为本、优质服务的理念贯穿于服务工作的始终。要围绕服务职能，面向基层、深入乡村，为广大育龄群众提供优质、便捷、高效的优质服务，切实提高生殖健康水平。同时，抓好大双乡计生、卫生资源整合试点工作，积极探索计生、卫生资源整合、优势互补、资源共享的新模式，更好地为群众提供优质服务。
4、以落实政策为基本，健全利益导向体系。全面落实…户特别是农村独生子女户和双女户家庭各项优惠和优待政策，使…家庭优先分享改革发展成果。一要全面落实奖扶制度。乡镇要规范申报程序，严格资格确认，村村张榜公布，完备相关手续，确保不错登、不漏登，奖扶资金以“直通车”形式发放到对象手中。二要稳步兑现奖补政策。要在全面落实独生子女保健费的基础上，认真落实和兑现农村主动放弃二胎生育奖励、特别扶助、55至59周岁独女户家庭奖励、农村…家庭及0至18周岁独生子女、双女户女孩参加新农合个人交纳20元由财政补贴等优惠政策。三要大力实施民生工程。各乡镇和各部门要完善相关配套措施，特别是农业、农办、林业、水利、教体、民政等部门在产业建设、扶贫搬迁、城乡低保等方面，要切实加大对…家庭特别是独生子女、双女户家庭的倾斜力度，解决他们在生产、生活方面的实际困难。通过奖、扶、补、免等一系列政策措施的实施，强化广大计生户的执行国策荣誉感和责任感。
5、以内清外查为途径，强化流动人口管理。流动人口管理难是制约人口计生工作整体水平进一步提升的关键因素。各乡镇、各有关部门要认真落实清理清查、以房管人、信息平台、协作平台、联席会议“五项制度”，逐步建立流动人口…统一管理、优质服务的新体制，不断探索流动人口管理服务的新路子。一要做好摸底建档。各乡镇要以村（社区）为单位，对外出育龄妇女的数量、去向、生育和节育等信息建档立卡。外出前必须办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份计生合同、落实一项长效避孕节育措施、留下一个通讯…、每季度寄回一份“三查”证明。要多途径、多形式了解掌握流动人口的…情况，做到底子清、情况明。二要强化内清外查。对内，各乡镇要利用夏收秋忙和节假日等有利时机，在辖区内集中开展流动人口清理清查专项整治活动。特别是城关镇要加大对流入人口专项整治清查力度，严肃查处流动人口违法生育行为。对外，要以乡镇为主体，在底子清楚、信息准确的前提下，有计划有重点的外出开展清理活动，有效遏制违法生育，切实巩固和提高工作质量。三要建立长效措施。要积极落实以“现居住地管理为主、户籍地与现居住地共同管理”的双向管理模式，要推行“以房管人”经验，实行以流入地为主的目标管理双向考核机制。县人口计生局和各乡镇要主动与外出人口密集的地方人民政府或人口计生部门签订协议，建立协会组织，落实手术，灵通信息，共同做好流动人口…管理与服务工作。
6、以健全网络为关键，筑牢基层基础工作。各乡镇、各相关部门要强化管理和服务体系建设，配强配硬乡（镇）、村、组、中心户四级队伍，形成行政部门、服务机构、群众团体于一体，目标一致、运转高效、相互配合、信息共享的科学管理格局。一要加强计生队伍建设。各乡镇、各相关部门要按编制数额，配齐配强乡镇计生办、服务站管理人员和技术干部；逐步配齐村级计生专干、配强中心户长，并逐步提高待遇和报酬；认真做好县乡村各级计生协会换届工作，大力开展以“生育关怀”为主的各项活动，进一步发挥好各级协会的职能作用。二要完善村民自治机制。要进一步巩固和提高村民自治水平，护群众的合法权益。切实发挥村民自治在促进三查、落实手术、管理流动人口等方面的作用。逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的…村民自治工作机制。三要创建信息化项目县。要按照…省级信息化项目县标准，完善“一库两网三级平台”，建立标准化机房，配齐硬件设施，健全相关制度，提高育龄妇女信息系统数据质量和应用水平。
7、以“三双”活动为载体，不断丰富工作内涵。要以“双新”、“双无”和“双先”等创建活动为载体，不断丰富工作内涵，注入新的工作活力。一是深入开展“双新”创建活动。要把…新农村新家庭建设作为人口计生工作的重要抓手，与社会主义新农村建设和农村主导产业发展有机结合，以帮扶…家庭致富奔小康为基础，以落实计生优惠奖励政策为关键，进一步强化…村民自治，使新农村新家庭建设成为人口计生工作的亮点工程。今年的…新农村新家庭建设工作，坚持模式不变、内容不变、标准不变，对已验收命名的村要进一步完善、巩固和提高，进一步加大建设力度，力争年底全县累计有50%的村达到新农村新家庭标准，确保2个村达到市级标准，1个村通过省上验收命名。二是全面开展“双无”创建活动。要认真贯彻落实县委县政府《关于进一步加强人口和…工作的意见》精神，全面开展无多胎乡镇和无政策外生育村创建活动。要从严执行现行生育政策和节育措施规定，定期开展手术清查，对避孕节育措施失效、政策外怀孕对象一律落实补救措施。深入开展生育秩序专项整治活动，努力从源头上遏制违法生育现象的发生。三是大力开展“双先”创建活动。各乡镇和县直各部门、中省驻县各单位、各群团组织都要以争创…工作先进乡镇和先进单位为抓手，统揽本乡镇、本部门人口计生工作，认真对照标准，结合实际制定工作方案，积极争创…工作先进乡镇和先进单位。…工作领导小组各成员单位，要全面履行职责，发挥各自优势，全力配合人口计生工作，争当人口和…工作先进示范单位。
三、创新机制，强化措施，切实加强对人口计生工作的组织领导
各乡镇、各级各部门都要进一步加强领导，强化措施，创新机制，狠抓落实，推动全县人口和…工作持续健康发展。
1、全面落实“三个一”领导机制。各乡镇、各部门尤其是党政主要领导要把人口计生工作放在构建和谐白河、统筹经济社会发展的战略高度来抓，进一步落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一班人共同抓的工作机制，始终把抓领导、领导抓，抓经常、经常抓作为推动人口计生工作上水平、上台阶的重要措施，定期研究，破解难题，为人口计生工作顺利开展提供坚强的组织保障。
2、建立完善投入保障机制。要按照省、市关于…经费的投入标准，把…事业费、转移支付中计生经费、免费手术费等预算到位、拨付到位。要加强社会抚养费征管力度，全额用于人口计生事业。要优化支出结构，强化服务设备设施配备，为优惠政策兑现、阵地建设、队伍建设、免费服务和经常性工作开展提供经费保障。要逐步加大经费投入力度，使人口计生投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，推动各项工作顺利开展。
3、坚持综合治理工作机制。人口计生工作是一项社会系统工程，纷繁复杂，涉及方方面面。各乡镇、各部门特别是…工作领导小组各成员单位要围绕各自职责，加强组织协调，及时通报情况，开展联合执法，解放思想，创新思路，努力在全县形成部门配合、群众参与、优势互补、综合治理的工作机制和合力，使人口计生工作常抓不懈，常抓常新，抓出成效。
4、强化工作督办检查机制。县委、政府督查室要把人口计生工作纳入重大事项督查范围，实行“事不过三”的督查督办制度，定期督查，定期通报，发现问题及时提出建设性建议供县委、政府决策参考。县人口计生部门要灵活检查方式方法，采取督促检查、人口抽查、信访调查、明查暗访和工作调研等多种形式，进一步加强对乡镇人口计生工作的检查指导力度。同时，要善于发现典型，及时总结好的先进经验和做好在面上推广，推动全县人口计生工作的有效落实。
5、健全考核奖惩工作机制。要严格执行县委、县政府《关于落实…工作“三个一”领导体制实施办法》的相关规定，对领导重视程度高、目标责任完成好的乡镇予以表彰奖励。对措施不力、工作被动或因放松领导致使工作质量下降的予以通报批评、黄牌警告、直至一票否决，确保全县人口计生工作的持续健康发展。
同志们，今年人口和…工作的目标已经明确，重点在加强领导，关键在狠抓落实。我们要始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持真抓实干的工作作风，以更大的决心和信心，勤奋工作，再接再厉，再鼓干劲，推动全县人口和…工作再上新台阶，以优异的成绩向新中国六十华诞献礼！
