在全县冬春流动人口…
服务月活动动员会上的讲话
县政府决定召开冬春流动人口…服务月活动动员会，主要任务是安排部署以冬春流动人口集中清理清查为主要内容的…服务月活动，动员全县各级各部门进一步认清形势、振奋精神，坚定信心、再鼓干劲，切实组织开展好“服务月”活动。刚才，县人口计生局通报了08年人口计生工作有关情况，对“服务月”活动进行了安排部署，我完全同意。县公安局、城关镇作了很好的表态发言。下面，我再讲三点意见，请大家一并贯彻落实。
一、统一思想，充分认识开展冬春流动人口…服务月活动的重大意义
流动人口…工作是新时期人口计生工作的重要组成部分，也是制约当前人口计生工作有效开展的重点、难点和薄弱环节。随着改革开放的深入推进和经济社会的快速发展，人口流动、迁移呈现多元化发展趋势，已成为影响经济社会发展的重要因素之一。一方面，人口的流动促进了经济社会的发展；另一方面，人口的流动对计生工作的影响越来越突出，重点对象三查难、手术落实难、违法生育遏制难、社会抚养费征收难、违法生育查处难等“五难”问题，使…管理与服务工作难以落到实处，成为人口计生工作迈向新的更高水平的“瓶颈”和主导因素。近年来，我县在流动人口…管理与服务上进行了一些行之有效的探索，采取“内清外查”等措施，取得了一定的效果。特别是连续近两年来在“双节”期间开展的集中清理清查活动中，我们在节育措施落实、重点对象补查、查办婚育证明、征收社会抚养费等方面取得了显著的成效，为创建省级优质服务先进县和巩固提升全县人口计生工作整体水平奠定了基础。连年来部分乡镇组织人力到山西、河北、天津、河南等我县流出人口集中地开展了“外清”活动。但由于外出清理难度大、风险大、辛苦程度高、行政成本高，总体收效甚微。通过近两年流动人口内清外查的工作实践证明，组织“内清”比之“外查”效果明显要好，利用元旦、春节和农忙等时机在全县集中开展流动人口清查清查活动是必要的，也是切实可行的，是巩固和提高…工作质量的有效途径之一。当前，受全球金融危机的影响，今年的流动人口呈现出返乡提早、数量较大、相对集中的特点，当前正值流动人口返乡的高峰，也是开展流动人口清理清查工作的关键时期。为此，各乡镇、各相关部门要充分认识开展“服务月”活动的重要意义，把思想认识统一到开展“服务月”活动上来，统一到抓流动人口清理清查促工作质量提高上来，抓住外出务工人员返乡高峰的有利时节，集中时间和人力，明确目标、夯实责任，强化措施、真抓实干，切实把今冬明春流动人口集中清理清查工作抓紧、抓实、抓出成效，高质量完成“服务月”各项活动。
二、明确任务，扎实开展冬春流动人口…服务月活动各项工作
时值年末岁首，人口和…工作头绪多、任务重，各乡镇、各相关部门领导尤其是党政“一把手”要做到重点突出，统筹兼顾，确保“服务月”活动取得良好效果。当前要突出做好以流动人口清查清查为主的人口计生工作，努力为实现全年人口计生控制目标打好基础。
1、突出抓好流动人口集中清理清查工作。各乡镇、县人口计生部门必须把流动人口清理清查工作作为“服务月”重要内容，摆在当前人口计生工作的首位来抓，制定切实可行的清理清查方案，突出重点，强化措施，抓出实效。一是大力宣传。要利用“双节”育龄群众大返乡、大流动的有利时机，通过发放…年历年画等宣传品、开展育龄妇女健康检查、便民服务、送政策上门等活动，加大“一法五规”及现行人口政策的宣传力度，做到边宣传边清理，让人们了解当前人口计生工作形势，切实增强流动人口遵守人口计生法律法规的自觉性。二是摸清底子。各乡镇要对流动人口…情况，以村（社区）为单位，搞清数量、去向、生育和节育等重要信息，逐人建档立卡，随时做到底子清、情况明。育龄妇女外出前必须做到“五个一”，即办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份计生合同、落实一项长效避孕节育措施、留下一个通讯…、外出后每季度寄回一份“三查”证明。三是集中清理。从现在开始，全县“服务月”活动即已开始，即进入流动人口集中清理清查阶段。今年的冬春流动人口集中清理清查活动，以乡镇为主体先行开展摸排和清理。各乡镇要在辖区人口密集地段和交通要道口，设立流动人口清理清查服务点，对在家重点对象和往返重点人群，开展以落实节育措施为重点的管理与服务。每周一上午定为清理清查工作进度集中上报时间，统计上一周活动进展情况，准时报县人口计生局办公室。县人口计生局在做好迎接省、市“三线”考核工作的同时，要加大对乡镇清理清查活动的巡回检查指导力度，确保取得实际效果。从农历腊月中旬开始，将在城区车站码头集中开展清理清查活动，以县人口计生局和县服务站为主体，从各乡镇抽调一名家住城关的计生工作人员参与，在火车站、汽车站、下卡子等重点地段分组设点，以查验婚育证、结婚证、节育证等各类计生证件为切入点，推动清理清查工作向纵深发展。四是落实手术。要把落实长效节育措施作为本次清理清查的重中之重来抓，坚持按照“一孩上环、二孩女扎”的原则，对双女户、抱养再生户、再婚户等重、难点手术，落实领导包抓，做到应落实尽落实，切实提高手术的及时率和有效率。五是技术服务。在清理清查期间，县乡服务站技术服务人力上要全力以赴，在技术服务上要保质保量，在服务态度上要热情周到，在后勤管理上要予以充分的保障，做到人员到位、服务到位、工作到位。六是建章立制。各乡镇和县人口计生部门要认真总结清理清查工作经验，不断探索流动人口管理与服务的长效机制。逐步建立健全流动人口基本信息登记制度、清理清查制度、《流动人口婚育证明》查验制度、合同管理制度、信息通报制度、免费…服务制度、基层包干负责制、考核评估制度和户籍地管理等制度，推动流动人口管理不断向制度化和规范化的轨道迈进。
2、扎实抓好元月份“三查”工作。开展重点对象“三查”服务是人口计生工作最前置的关口，也是日常管理的主要环节。重点对象“三查”率是…最基础性的指标，抓好了三查，就能起到事半功倍的效果。前元月份集中“三查”时期即将来临，各乡镇和县服务站要精心做好元月份“三查”的各项前期准备工作，倾注精力扎实抓好元月份的“三查”工作。县服务站要重点抓好技术服务和对乡镇服务站的检查指导；各乡镇要保证在家的重点对象100%参加面查，流出的对象必须采取有效措施督促其寄回由计生部门出具的“三查”证明，并确保做到一个不漏。集中“三查”告一段落后，乡镇要认真进行清理，对未参加和未按期参加“三查”的对象，要指导村委会（社区）按照…村（居）民自治的有关规定，征收违约金，并督促其参加补查。在征收三查违约金时，一定要按规定足额征收，不得降低征收标准。在“三查”中发现未落实长效避孕节育措施的，一定要查明原因，能及时落实措施的立即落实，暂不能落实的要限时落实，使“三查”工作真正成为提高计生工作质量的助推器。
3、认真落实农村…家庭各项奖补政策。一是各乡镇要按照农村部分…家庭奖励扶助制度的相关工作要求，认真做好奖扶资金发放情况反馈、上年度对象年审和本年度对象乡、村审议公示及资料归档等工作。二是要认真做好09年新农合、农村独女户家庭、独生子女意外伤残和特别奖扶等对象的资料上报工作，努力使实行…的家庭获得利益、享受政策。三是突出做好农村放弃生育二孩家庭奖励工作，各乡镇、部门要广泛宣传农村放弃生育二孩家庭奖励的对象、范围、条件和程序，各乡镇要严格按照相关文件规定的对象和范围认真摸底，财政部门要足额安排放弃生育二孩家庭奖励所需资金，确保按时完成农村放弃生育二孩家庭奖励工作，以此带动广大育龄群众更新观念，自觉执行生育政策。
4、大力开展…贫困户慰问活动。开展…贫困户慰问活动，是党和政府坚持以人为本，高度关注民生的具体体现。各乡镇、各相关部门都要抓住春节前的有限时间，大力开展向…贫困家庭“送温暖”活动。每个乡镇至少要慰问5户以上的计生家庭特别是独生子女和双女户贫困家庭，使…家庭充分感受到党和政府的温暖，过一个欢乐、祥和的春节。与此同时，要积极向广大群众宣传…政策，赢得他们对…工作更多的理解和支持，营造有利于人口计生工作开展的和谐氛围。
三、夯实责任，切实加强冬春流动人口…服务月活动的组织领导
做好当前“服务月”活动责任重大、意义深远，各乡镇和相关部门要加强领导，夯实责任、灵活方法、严明纪律，确保服务月活动取得良好的效果。
一是加强组织领导。“服务月”活动在县政府的统一领导下开展，由县人口计生局负责牵头组织实施。县上成立“服务月”活动领导小组，由我任组长，由政府办副主任柴隆友同志和县人口计生局长叶泽金同志任副组长，相关成员单位负责人和各乡镇长为成员。领导小组办公室设在县人口计生局，具体负责信息收集反馈、资料归档和总结上报等工作。县人口计生局要统筹安排，组建一支以县服务站为主要力量的技术服务组，多支以县乡干部为主要力量的执法工作组，分赴到城内汽车站、下卡子、前坡汽车站、火车站、冷水车站等过境路口大力开展清理清查服务等各项工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，抽调人员、落实责任、合理分工，制定活动实施方案，具体负责本辖区内的流动人口清理清查工作。活动结束后，各乡镇要认真总结，形成书面材料上报县政府和领导小组办公室。
二是严明工作纪律。要按照执政为民的要求，进一步严明“服务月”活动纪律，技术服务组和执法工作组要服从“服务月”活动领导小组的统一指挥。各工作队员要服从安排，坚守岗位，严禁赌博、酗酒、脱岗等行为和现象。县政府在“服务月”期间将对工作组出勤情况进行定期和不定期督查，对无故脱岗或贻误工作的，一经发现严肃处理。
三是注意工作方法。在“服务月”活动特别是流动人口清理清查过程中，要按照…四个“七不准”的有关规定，讲究工作方式方法，坚持以人为本、人性化服务的方针，多做耐心细致的思想教育工作，综合运用宣传、经济、法律、行政等手段，切忌简单粗暴。尤其是在处置群ti性事件时，要做到骂不还口、打不还手，全力维护社会安定，努力构建安全和谐的工作氛围。
四是积极协作支持。人口计生、公安、交警、工商、卫生等部门和单位要在县政府的统一领导下，密切配合，通力协作，在各自的职责范围内为“服务月”活动提供全力支持与方便；特别是遇到困难和突发性事件时，相关职能部门要及时到场，迅速果断解决，确保工作人员安全，保障“服务月”活动顺利开展。
五是强化督导检查。“服务月”活动领导小组将不定期深入到汽车站、火车站及各乡镇进行现场指导检查，及时解决活动中出现的困难和问题，促进清理清查等各项活动顺利进行。活动结束后，县人口计生局要组织人员到各乡镇，对此次活动开展情况进行检查验收，并作为年终考核的依据之一。县政府督查室要将“服务月”活动列入督查内容，并将督查结果及时在全县予以通报。
同志们，“服务月”活动已经全面启动，我们面临的任务艰巨，肩负的责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的关心支持下，坚持以科学发展观为指导，以“三苦”精神为动力，奋发有为、以干克难，为夺取“服务月”活动的全面胜利，开创人口计生工作新局面而不懈奋斗！
