在全县第六次人口普查工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全县第六次全国人口普查工作会议，主要目的是贯彻落实省、市有关人口普查会议精神，研究部署全县第六次全国人口普查各项准备工作。下面我讲三个方面意见。
一、高度重视，充分认识人口普查的重要性和面临的困难
人口是一个国家、一个地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局，人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，是建设全面小康社会所面临的突出矛盾与问题。我们贯彻落实科学发展观，观察人口的发展进程，实施人口发展政策，制定经济社会发展规划，建设以人为本的和谐社会，都需要准确的人口数据来做支撑，如果人的状况搞不清楚，很难真正做到以人为本，根本谈不上科学发展。人口普查是一项重大的国情国力调查。建国以来，我国先后于1953年、1964年、1982年、1990年和2000年组织了5次人口普查。开展人口普查，是摸清人口的基本情况，掌握未来发展趋势的一项重要基础性工作。2000年第五次人口普查以来，我们国家的经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各方面都取得了长足进步，人民生活水平得到了显著改善。同时，人口的总量、结构和人们的居住状况也发生了很大变化,人口发展呈现出前所未有的复杂局面。如人口惯性增长势头依然强劲，人口总量增长较快；人口素质总体水平不高，难以适应激烈竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势严峻；人口老龄化日益突出，社会保障面临压力；人口迁移流动持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；人们居住需求和期望不断提高，解决人们住有所居的难度加大。与此同时，2010年是“十一五”的期末年，也是“十二五”的承前启后年，还是2020年现实全面小康的中间年份。因此，在2010年开展人口普查，查清十年来我县人口在数量、素质、结构和居住等方面的变化情况，对进一步完善人口、就业、教育政策，科学制定经济社会发展规划，正确处理经济与人口、资源、环境关系，实现可持续发展战略，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。
人口普查是一项十分庞大复杂的社会系统工程，与农业普查、经济普查相比，情况更复杂，困难更突出，高质量完成普查工作十分艰巨，特别是近些年来流动人口频繁，人户分离普遍，搞准普查数据面临的困难就更大。主要表现以下五个方面：
一是人口居住的稳定性减弱，确定被调查对象实际居住地的难度加大。按照人口普查的地域登记原则，只有将活动的人在普查时点锁定于某个确定的登记地点登记，才能确保不重不漏。但是当前流动人口规模十分巨大、人户分离情况普遍、“空挂户口”时常出现、一户多处住房明显增多、出租户信息难以掌握，准确确定被调查对象实际居住地的难度很大。要查准查实这些流动人口难度很大。
二是群众的配合程度下降，普查员准确登记的工作难度加大。人口普查的准确性必须建立在群众密切配合、如实申报的基础之上，但是现在群众配合程度明显下降，获取真实、准确、完整的普查登记数据难度越来越大。一方面，由于就业竞争加剧、工作压力增大、生活节奏加快，被调查户很难有充裕的时间耐心回答普查员的提问；另一方面，社会公众越来越重视个人隐私的保护，不希望个人家庭事务被探询，尤其是一些可能使自己切身利益受到损失的问题更难如实回答，而人口普查调查的内容都是关于人的信息，涉及个人隐私。此外，现在社会上各种入户调查十分多，特别是商业调查频繁，使人们对普查员入户调查产生抵触和厌烦情绪，随意应付甚至拒绝调查的情况时有发生。这些因素将直接影响群众对普查工作的配合程度，从而加大人口普查的调查难度，影响普查数据的真实性。
三是选聘普查员难，组建高素质的普查员队伍难度加大。普查数据的准确性除群众如实申报外，还取决于普查员的素质与工作责任心。据初步测算，全县需配备普查指导员、普查员（以下简称“两员”）约5000人，还需要配备适当数量的陪调员配合“两员”入户调查。由于我县县乡财政比较困难，“两员”补贴偏低，选聘大批较高素质“两员”难度很大，特别是一些财政困难乡镇由于经费得不到保障，“两员”到位就更难，因此，普查经费乡、镇（街道）应予以保障。
四是普查业务力量薄弱，培训工作任务繁重。目前我县、乡两级统计力量薄弱，应付日常工作都十分吃力，难以承担繁重的人口普查任务。本次普查的业务骨干需从有关部门抽调或聘用社会人员，而这些人员多数没有搞过统计或普查，难以承担专业的普查业务培训。因此，高质量地完成全县5000名普查大军的培训任务，任务繁重，难度很大，困难很多，需引起高度重视。
虽然第六次人口普查工作难度加大，困难很多，但是有利因素也很多。我相信只要做好充分准备，统筹规划、稳步推进、扎实工作，我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，人口普查工作就会取得圆满成功。
二、把握关键，扎实推进第六次人口普查的各项准备工作
能否如期高质量完成普查各项准备工作，是对各级普查机构和广大普查人员的重大考验。从现在开始，大家必须全力以赴，攻坚克难，把握关键环节，精心组织实施，确保各项任务顺利完成。从上级的要求和我们县的实际情况看，我们要注意把好“五个关”：
一是要把好机构组建关。健全的普查机构是做好普查的重要组织保障。目前，县人口普查机构已经建立，下一步的重点是要抓好人普办的力量配备工作，明确职责分工，尽快开始正常运转。这次会议后，要马上着手乡镇（街道）一级人口普查机构和村（居）委会人口普查工作小组的组建工作。乡镇（街道）和村（居）委会处在人口普查工作的第一线，承担着直接组织普查人员入户登记、面对普查对象采集原始普查数据的重任，是整个普查体系的根基。我们一定要高度重视，加强对乡镇（街道）和村（居）委会机构建立的组织指导工作，力争建立强有力的基层普查组织领导机构。
二是要把好“两员”选调培训关。普查指导员和普查员不仅承担着普查登记等普查主体工作，还承担着普查地图绘制、普查摸底、普查宣传等重要普查准备工作。可以说，普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质状况决定的。初步估算，全县需要抽调5000名左右的普查指导员和普查员。组建这样一支庞大的队伍，任务十分艰巨。各级都要高度重视普查指导员和普查员选聘工作，普查指导员和普查员要有一定的文化素质、工作责任心和工作时间。人口普查办公室要认真组织好对普查指导员、普查员的培训工作，既要加强技术业务的培训，也要加强职业道德的培训，切实提高普查人员的素质。
三是要把好户口整顿关。公安部门要做好户口整顿工作,严格按照上级要求落实户口整顿工作，动员派出所、户政等窗口单位民警切实提高对户口整顿工作的重要性和紧迫性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，确保户口整顿工作扎实推进。对发现的问题，认真核实后及时解决、纠正，确保派出所的户口整顿工作按时、保质完成。同时，人口普查办公室要积极参与到户口整顿中来,协助做好公安系统的户口整顿工作。
四是要把好政策落实关。人口普查是一项政策性很强的工作，我们要按照坚持依法普查、科学普查、准确普查的要求，落实好各项政策规定。各级各部门要切实保障普查机构依法独立行使普查权，对依法获取的普查数据和资料，要确保其真实性、原始性，绝不能擅自更改；各级普查机构和广大普查工作人员要严格履行保密义务，人口普查取得的个人资料，要严格限定用于普查目的；同时，要教育和引导各类普查对象严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》的规定，如实填报普查表。要坚决预防和杜绝漏报、瞒报、重报、虚报现象，严肃查处普查中各类弄虚作假行为。同时，要积极协调解决好有关政策问题，如超生人口的普查就涉及到比较敏感的政策性问题，也是一个难点问题，…和省政府可能会提出具体的解决办法，我们要做好衔接和落实工作，鼓励普查对象如实申报。
五是要把好业务指导关。历次普查的经验表明，业务准备工作是一项很重要的基础性工作，准备工作越主动、越从容，后期的登记、审核、录入、汇总工作就越顺利、越有效；准备工作越充分、越细致，普查的数据质量就越真实、越准确。我们要加强对普查试点、方案设计、业务培训、划区绘图、户口整顿、清查摸底等各个环节的业务指导工作，要精心组织，周密计划，严格要求，严格把关，把各个环节的工作都做细做扎实，确保入户登记工作顺利进行。
三、加强领导，确保第六次人口普查工作的顺利进行
人口普查是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。县统计局作为牵头单位，一定要尽职尽责，深入细致地做好协调沟通的各项工作。领导小组各成员单位要按照职责切实负起责任，积极主动参与、支持普查工作，及时研究解决本部门负责的普查工作中存在的问题。要通过各部门的协调配合，确保“四个到位”。
一是要确保人员到位。这次普查，涉及全县117万常住人口，还有很多外来流动人口。涉及到全县每一个家庭，每一个人，涵盖了性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房等人口和住户基本情况调查。工作量相当大，情况也非常复杂。要高质量地完成这次普查工作，县里确定从领导小组成员单位抽调业务骨干，充实普查力量。普查期间，各单位不准采取任何借口往回要人，抽调人员不受单位人员变动影响，各单位必须保留原有工作岗位，普查结束后，要保证抽调人员能够回到原岗位工作。普查期间，各项工资、福利待遇，原单位要保持不变。抽调人员要熟练掌握计算机，财会或统计业务，具有较强的责任心，能够坚守岗位、吃苦耐劳。抽调时期为两年。县里决定：公安局抽调3人，教育局抽调5人，卫生局、城建局各抽调2人，发改局、财政局、民政局、监察局、人力资源社会保障局、人口和…局、广电中心、国土资源局、农经局、国税局、地税局、工商局、质监局、农业局、林业局、水利局、牧业局、粮食局、交通局、农机局各抽调1人。下周一，各单位抽调人员到统计局413室报到。县人口普查办公室要加强与各有关单位的衔接，确保被抽调人员素质高责任心强，并把主要工作精力投入到普查中。
二是要确保经费到位。人口普查是一项庞大的社会系统工程，需要大量的人力、物力、财力做保障。县财政已经在财政十分困难的情况下为县普查办拨付了经费，并将随时保障县级普查经费支出，各乡镇无论怎么困难，都要保障普查的正常开支，绝不允许因为普查经费不到位影响普查工作的开展，确保普查工作顺利进行。
三是要确保宣传工作到位。人口普查是一项覆盖面广、普及度高、社会性强的工作，因此，在普查的准备阶段、实施阶段和收尾阶段都要做好宣传动员工作。通过扎实有效的宣传，把社会力量广泛地动员、组织起来，取得调查对象的支持和配合。宣传部门要切实加强普查宣传工作的组织和协调；人口普查办要周密制定宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查过程的每一个环节；各新闻媒体要配合县普查办，结合各自特点，拿出版面，安排时间，开设栏目，因地制宜地开展宣传工作。要通过广泛宣传，努力营造一个领导重视、群众参与、社会关心的良好氛围。
四是要确保工作责任到位。普查工作责任制是明确岗位职责，规范普查行为，调动普查人员积极性，确保普查数据质量的重要工作制度。县人口普查办公室要根据统计法、普查条例、普查方案以及普查工作整体进度安排，进一步细化每一项工作，按环节将其逐一分解到每一岗位和人员，明确每一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施，使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核，努力形成自上而下、层层抓落实的工作机制，确保人口普查各项要求落到实处。
同志们，第六次全国人口普查是和平时期最大的一次社会总动员，是我国经济社会生活中的一件大事，时间紧、任务重、要求高，而且具有统一性、时效性、整体性的特点，希望大家都能高度重视人口普查工作，主动承担普查任务，在人口普查领导小组的统一组织下密切配合、协同作战，以高度的责任感和使命感做好人口普查工作，圆满完成我县第六次人口普查工作任务！
