在全市查“四风”转作风汇报会上的讲话
6月12日，……专门下发了《通知》，对专项整治工作提出了新的要求，并运筹第三阶段的各项任务。6月17日，省委召开学习传达……第七巡回督导组反馈意见精神暨第二环节工作推进会议，对开展好教育实践活动作出部署。我们今天召开这次会议，主要就是贯彻落实……和省委的新要求，安排下步专项治理工作。刚才，8家单位分别围绕查摆出的问题、已经解决的问题、打算解决的问题作了汇报。虽然有许多亮点，但总体上仍失之于浅，下一步要继续深入查找问题。下面，我就如何看待专项整治取得的成效，如何按照……和省委要求深入抓好专项整治工作，讲四点意见。
一、正确认识专项整治工作取得的阶段性成果，进一步增强工作自觉性
教育实践活动开展以来，各单位都能够按照……和省、市委的要求，突出问题导向，坚持以整改问题开局亮相，以整改问题交出答卷，实打实地解决了一批“四风”和群众反映的突出问题。一是立查立改回应群众关切。吃水、住房、出行、环境卫生等民生问题，是群众最关心的切身利益问题，也是我们要解决的重点问题。年初以来，市里全面启动了城市供水工程，近期可开工建设，并对东进街、七桦路等城市道路进行了改造。根据群众的意见，开辟了一条公交线路，新增30台节能环保公交车，解决了北岸新城、金沙新区等地群众的出行难问题。在市中医院推行先住院、后付费服务模式，实行“一站式”医保服务。市交警支队打破职能界限，给市区内所有临街学校都安装了监控探头和安全标志牌，给北岸新城3号大道设置了6条减速带。市城管局在七台河贴吧设立了市政110城建舆情监测平台，及时搜集群众反映的供热、供水、供电、环境卫生等方面问题，并建立快速反应大队，市区内市民反映的问题保证15分钟内到现场，问题解决进展情况及时在贴吧内回复，受到群众的普遍好评，被省电视台报道。市民政局为城乡低保对象、农村五保户、城市“三无”人员和重点优抚对象免费提供遗体接运、树葬等5项基本服务，每年减免80多万元。市政府开通了“民生网站”，及时听取群众声音，目前共解决群众反映的各类问题267个。二是祛除顽疾切中要害。为化解信访积案，市里每周安排一名市级领导接待来访群众，对梳理出的162件信访积案分别落实包案领导，并成立7个高位督查组，深入基层督查督办。新兴区信访量一度排在全省各区县前列，通过创新工作机制、多方努力化解，目前已实现根本好转，受到了省信访办的表扬。编制了《主要经济活动行政审批流程指南》，简化审批环节，压缩审批时限，市本级审批事项的办结时限平均缩短了30%左右。市房产局把房照办理时间从7个工作日，缩减到3个工作日，急于取件的当日办结。三是纠风正纪敢于碰硬。市委出台了《进一步整肃机关躲事…风气的意见》等制度，公布了举报电话，派出专项检查组明查暗访，集中受理了一批举报案件，严肃查处了31名违规违纪的党员干部，通报批评了20个单位，机关风纪进一步好转。四是整改问题注重实效。有针对性地开展了“七查七治”、“六个专项行动”和“四升五降”等专项治理活动，逐一落实牵头领导和责任单位，集中治理突出问题。市人社局共为152名农民工追讨被拖欠工资24万余元，并把领导接访地点由办公室移到一楼大厅。市环保局推进了11项大气和水污染整治项目。市卫生局实施了《医患双方不收不送“红包”工作办法》，患者对医德医风的满意率明显上升。市教育局大力整治“三乱”问题，对5名教师给予技术职务低聘和调离原岗位，通报批评了两所学校。
二、认真贯彻……《通知》精神，严肃整治发生在群众身边的共性问题
要按照……《通知》要求，继续推进第一批教育实践活动确定的七项专项整治任务，出重拳、用实招，坚决整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、…、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，整治“会所中的歪风”等。当前，要突出整治发生在群众身边的四个方面共性问题。
一是严肃整治群众办事难问题。办事难是群众反映强烈的问题，要围绕《通知》指出的六个方面问题，下大气力加以解决。要着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢球”等问题;坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人;坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑等问题。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包等问题。集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法等问题。这些方面，市纪委、市直机关工委要加大明察暗访力度，抓几个反面典型，发挥震慑作用。
二是严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。……《通知》对此作了非常详细的规定，包括巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题；执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务等问题。教育、医疗卫生、…等公共服务行业违规收费或变相收费等问题;政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。各单位要抓紧时间进行自查自纠，发现问题及时解决。
三是严肃整治落实惠民政策缩水走样问题。这方面……《通知》中的要求也十分明确，重点就是“四个方面”。即，落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。在城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保等问题。在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利;发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私等问题。在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题。各部门、各单位要从自身职能出发，严格开展落实上级政策特别是惠民政策的监督检查，确保每一项政策都能落实到位。
四是严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。这个问题在我市虽然不突出，但在乡镇、街道、社区和村屯等基层还是存在的。比如，对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账等问题。不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款;滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金等问题。拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。 这类问题性质更加恶劣，因为被克扣、被拖欠的群众，往往都是社会弱势群体，对群众的影响更大。
三、立足实际把握重点，扎实推进专项整治活动
去年以来，我们认真落实上级要求，结合七台河实际，大力整治“六多六少”等问题，取得了阶段性成效。但也存在着有的问题解决得不彻底，并时有“反弹”和“回潮”等现象。下一步要在集中整治共性问题的同时，进一步聚焦“四风”，不断地把专项整治活动引向深入。
一要围绕服务群众开展专项整治。前几天，市委办公室对各部门服务群众“最后一公里”问题开展了专题调研，发现还存在着对待群众态度冷漠、与群众联系沟通渠道不畅、损害群众利益、行风不正等诸多问题。有的基层服务窗口对群众不热情，机械执行上级规定，往往只是简单地告之“办不了”，不去认真研究“怎么办”。比如，群众去一个部门办理证照，因为有一张票据丢失，就迟迟办不下来，跑了五年没有结果，媒体曝光后问题才得到解决。再比如，有的在办公室门上贴张纸条，标明有事就随意离开，或者因为单位开会、学习就关闭服务窗口，群众办事找不到人。有的信息公开不够，对政策措施、…等知晓率不高，比如，市企业投诉服务中心成立半年多时间，许多人还不知道有这样的一个机构。有的领导故意躲避群众，群众找上来常常被挡在门外，不接群众的电话。有的单位虽然把审批事项放到服务大厅，但群众办事只能在这里“挂号”，回各部门“看病”，服务大厅里29个单位中，真正实现“一站式”办结的仅有5个。开展“联包助帮”、“三办”和“民情恳谈”等活动，总体上解决了一些问题，但也有的单位坚持得不经常，还有的走过场。群众对教育择校分班、办班补课、乱收费、乱订辅导资料等问题，反映仍然比较强烈。有的单位和部门还存在着乱罚滥没、以罚代处等现象。有些中介机构，相关服务收费高、质量差、耗时长。各单位各部门一定要认真对照……和省、市委的要求，把各自问题认领回去，一件一件认真整改。
二要围绕躲事、…、漂浮开展专项整治。当前，部分领导干部躲事、…和漂浮问题十分突出，愿意做容易干的事、有好处的事、自己的事，躲苦事、躲难事、躲历史遗留下来的事、躲没有好处的事。特别是近一个时期，……反“四风”越抓越紧，部分领导因“为官不易”而“为官不为”，既不惹事也不干事。有的干部工作拈轻怕重，尤其是对信访问题能推就推、能躲就躲，不愿直接面对群众解决问题，直到群众越级上访、事情闹大、上级领导批办后，才上手解决。有的单位和部门对一些矛盾较大、历史遗留、相互交叉的难事，你推我、我推你，就是不敢担起责任。比如，茄子河新东方家园小区内的道路，一半是土路、一半是硬覆盖，成了“阴阳脸”，垃圾遍地，群众跑了9个部门也没解决。有的对群众笑脸相迎，开“空头支票”，事后却找各种理由不履行承诺，等等。对于这些问题，我们要认真落实市委《整肃躲事…、不敢担当、飘浮敛财的意见》，坚持不懈地加以解决。
三要围绕“七查七治”、“六个专项行动”和“四升五降”开展专项整治。今年以来，省委先后在全省范围内开展了“七查七治”和“六个专项行动”。市委在教育实践活动开展之初，就明确提出开展“四升五降”专项整治活动，收到了明显的成效，也得到了群众的普遍欢迎。下一步，要把这三个活动统筹起来，突出解决群众对污染治理，尤其是大气和水的质量还有意见，小区垃圾清理不及时，井盖丢了没人管；服务群众和办事效率低，群众对保障房建设和安置公平性、公正性不满意，教育系统择校分班、办班补课、征订教辅资料等问题解决得不彻底；解决陈欠问题力度不大，“三公”经费支出公开不够；部分群众诉求没能及时回应，信访案件新旧叠加等问题。通过集中整治，让群众看到实实在在的变化。
四要围绕领导班子查摆出的问题开展专项整治。在对照检查中，市委班子初步查摆出87个问题，市委9名常委共查摆出“四风”等问题141条。通过谈心谈话，班子成员又互相帮助查找出各类问题162条，其他几个市级班子、各地各部门领导班子也都查摆出来一些具体问题。主要包括工作上存在着“面子工程”、急功近利，重对上负责轻对下负责，跟踪落实不严不细、下基层流于形式、对产业项目建设等重点工作推进不力、民生问题解决得不好等形式主义方面的问题，重眼前轻长远、纠正侵害群众利益行为不及时、解决群众诉求抓得不紧、常年不下基层、不能面对面听取群众呼声等官僚主义方面的问题，讲享受、图安逸等享乐主义方面的问题，以及好面子、讲排场等奢靡之风方面的问题。这些问题，有的是上下贯通的，各单位都要有针对性地制定整改方案，一项一项落实责任和整改措施。
四、以“准狠韧”的劲头，进一步加大对专项整治工作的组织推进力度
教育实践活动能否取得实效，是检验成功与否的关键因素。群众关注的不是查找了多少问题，核心是看解决了多少问题，并能不能保持住。因此，我们必须采取切实有效的措施，加大专项整治工作推进力度。
一要落实整改责任。各级各部门要对征集上来的意见建议、查摆出来的问题，进行分类归纳和梳理编号，逐一登记，形成问题台账并在一定范围内公示，解决一个销号一个。各级班子成员对检查出来的问题，也要列出整改清单，即年底前，解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题要做些什么，怎么去做，提出具体的计划，并报两级督导组备案。要实行整治问题项目化推进，严格落实目标要求、责任主体和进度安排。对正在整治的问题要严格标准，一改到位；对整治迟缓的要查明原因，加大力度、加快进度；对尚未整治的要传导压力，明确时限；对已经解决的问题，适时开展回访复查；对群众意见大、不满意的问题，要重新整治，直到群众满意。工作的督促和推进，要由教育实践办、督导组、各级党委党组负责。
二要突出领导带头。各级领导干部特别是“一把手”，要在专项整治中发挥好带头作用，整治标准要高一些，整治的效果要好一些，整治速度要快一些，为干部群众做出示范。分管市级领导对本战线整治工作负总责，至少每个月听取一次专项整治情况汇报，并经常深入基层指导，特别是对专项整治中出现的棘手问题，要采取现场办公的方式，亲自上手解决。各单位“一把手”要切实肩负起专项整治第一责任人的职责，对事关全局的“七查七治”、“六个专项行动”和“四升五降”等专项整治任务亲自研究，亲自部署推进，对本级班子成员和下级的整治工作亲自过问、跟踪问效。市委将定期听取各单位“一把手”专项整治工作情况汇报。这次会后，各单位要认真而不是敷衍地提出整改清单，报市委教育实践办公室。
三要形成整治合力。各级各部门要把专项整治作为重要的政治任务，投入足够的时间和精力。对涉及群众利益较多，又需要通过对上沟通协调解决的问题，要抓紧时间沟通，争取上级支持。各单位要加强沟通配合，绝不允许推诿扯皮，特别是对列入到“四升五降”整治范围的教育“三乱”、弃管楼、农民工工资等问题，牵头部门和各区县要协同动作、合力破难。要建立专项整治工作联席会议制度，对整治任务战线交叉、部门和县区交叉的，要由主管副市长牵头，打破战线界限，共同研究解决。市直部门在抓好自身整治工作的同时，还要指导本系统抓好“四风”问题整治。
四要完善长效机制。整个教育实践活动很快就要进入建章立制环节。各单位要从现在开始，认真做好制度的废、改、立工作。对实践证明行之有效、群众认可的制度，要认真抓好落实；对不适应形势要求的，要及时废止并重新修订；对……和省已有的很具体可行制度，要严格执行，也无需每项都重新制定。在此基础上，要针对整改的“四风”问题，研究建立新的务实管用的制度规定，从制度层面推进和巩固整治工作。市委已经陆续制定关于严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律方面的意见，还要出台关于完善党员干部直接联系和服务群众制度的意见，对领导干部带头下基层、定期接待群众来访、民情恳谈、“联包助帮”等十几项制度进行规范。各单位在建章立制上，要把工作重心放在解决服务群众“最后一公里”的问题上，放在便企便民上，对此要出些实招。
五要严格督办检查。各督导组要敢于“较真”，把抓好躲事…、“七查七治” 、“四升五降”等重点问题专项整治，列为当前和今后一段时间的督导重点，直接参与制定整治方案，跟踪督导整治措施的落实。对于那些重视不够，避重就轻、不敢碰硬、绕弯子的，因涉及领导机关、领导班子和领导干部自身利益问题致使整治工作推不动，以及整治华而不实、大而化之、作表面文章的，该约谈的要约谈，该纠正的要纠正，该向市委汇报的要及时汇报。市委教育实践办要不定期深入各区县和市直部门，随机抽查重点问题专项整治情况，及时通报整改进展情况。要对重点问题整治情况进行互检互查，市委教育实践办要统筹安排各督导组，打乱顺序，避免交叉和互相“卖好”，重点对“四升五降”等群众普遍关注的民生问题，公车、办公用房、“三公”经费，以及服务群众等方面的问题，进行互检互查。互检互查情况要形成专题报告，向市委教育实践办和被督导单位反馈。要抓好群众评议，牢牢把握开门搞活动的导向，整治的项目、过程和结果等，都要让群众充分知情、全程监督。市、县区党委领导班子和领导干部要带头向群众公开整治情况。要借鉴“公共服务项目和生活环境细节”最佳最差评比活动的做法，抽调有关方面的力量，面向社会各个阶层，对专项整治活动以及各单位转变作风的效果，进行问卷测评。市委将在八月份，集中听取各单位开展专项整治情况的汇报，对重视程度不够、措施不力、效果不好、群众不满意的，要严肃问责。
按照省委部署，7月初将对压茬开展活动的各基层党组织进行第一环节“回头看”，主要看是不是学深悟透，征求意见是不是广泛深入，查摆问题是不是聚焦“四风”，边学边查边改有没有取得实效。各区县要统筹安排，对于没有完成任务的，该补课的补课，该返工的返工。各督导组也要对此认真督促、严格把关，达不到标准的决不允许进入下一环节。
