在北安市纠风工作会议上的讲话
这次全市纠风工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻国家、省纠风工作会议精神，总结2008年纠风工作，部署2009年纠风工作任务。刚才，会议宣读了《2009年纠风工作实施意见》和《2009年“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动工作方案》，市教育局、卫生局、交通局、农委和质监站分别作了表态发言。以上纠风工作实施意见和专项活动方案我完全同意，希望大家认真抓好落实。
2008年，各部门认真贯彻落实中、省、黑河纪委全会精神，围绕市委、市政府工作大局，坚持纠建并举、注重预防的原则，着力解决损害群众切身利益的突出问题，切实加强领导，强化监督检查，注重源头治理，使全市纠风工作取得了新的明显成效。治理公路“三乱”力度不断加大。与19个涉路部门签订了责任书，对个别工作人员私刻公章乱收费行为依法追究了刑事责任。教育、卫生、涉农三个重点专治理工作稳步推进。治理教育乱收费工作深入开展。为全市115所义务教育中小学校37000余名学生免除了学杂费，对个别教师补课问题进行了严肃处理。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作不断深入。全市有5家医疗机构参加了药品集中招标采购，采购金额达197万元；依法取缔非法行医3户，责令停止职业活动6户,责令改正2户，没收药品器械6件（次），违纪资金2000余元。解决损害农民利益突出问题的力度进一步加大。认真执行农村订阅报刊费用限额1500元制度，有效减轻了村集体经济负担；立案查处经销假劣农药坑农害农案件10起,扣压不合格农药20吨。整治出租汽车市场经营秩序工作成果显著。查处非法营运车辆125台，切实保障了从业人员合法权益。出租车燃油补贴发放工作有序进行。为符合条件的748名出租车经营者发放燃油补贴款311万元，取消针对出租车的收费项目2个。部门、行业作风建设和民主评议政风行风等工作进一步加强。在全市55个重点部门、行业单位中开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动,有21个部门和单位荣获最满意单位荣誉称号，8个部门和单位获得“纠风工作贡献奖”殊荣。行风热线工作取得新进展。在《北安信息》报开办了《行风视点》、《行风面对面》栏目,刊发专栏13期，受理问题11个，答复率100%，问题解决率100%。群众诉求渠道进一步拓宽。聘请行风监督员32名,征求社会各界意见、建议41件，全部得到有效落实，受到群众好评。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，个别部门领导对纠风工作重视程度不够，利民、便民措施不够完善，办事效率不高；一些损害群众利益的不正之风还不同程度存在，有的问题还比较严重，群众投诉、举报问题时有发生。如教育系统个别学校和教师还存在乱办班、乱补课及个别教师体罚学生等现象；公路“三乱”问题还没有得到根本解决，去年我市对道路执法行为进行了集中整顿，要求202国道是绿色通道，不允许上路拦截、罚款收费，但是个别单位仍然我行我束，上路检查罚款等等。诸如此类问题的存在，不同程度地给我市改善经济社会发展环境造成了不良影响，必须引起我们的高度重视。对此，各有关单位和部门主要领导要认真研究本部门和行业纠风工作，采取得力措施务求从源头上解决本单位和部门存在的突出问题。
下面，结合我市实际，就如何做好今年的纠风工作，我讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强做好纠风工作的责任感和使命感
当前，我市经济社会发展正步入应对危机、抢抓机遇、加快发展的关键时期。新的形势、新的任务给纠风工作提出了新的更高的要求。全市各单位、各部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识纠风工作的重要性，切实增强工作责任感和使命感。一是做好纠风工作是全面落实科学发展观的内在要求。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就是要始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，而不正之风与落实科学发展、构建和谐社会的要求背道而驰。通过近几年的专项治理，我市经济发展环境得到了较大改善，为经济快速发展创造了良好条件。但也应当看到，一些不正之风，在一些单位和部门仍然不同程度地存在，如任其发展，将会损害社会的公平与正义，危害经济社会健康协调发展和社会稳定。只有纠正不正之风，提高机关行政效能，促进作风转变，才能进一步密切党群、干群关系，化解社会矛盾，维护改革发展稳定的大局，为我市经济社会全面协调可持续发展提供有力的保障。二是做好纠风工作是优化经济发展环境的现实需要。当前，受国际金融危机影响，我市虽然实现经济平稳较快发展的难度大大增加。但是，随着…、…制定的“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施落实和市场环境的深刻变化，我们也面临着加快发展的新的战略机遇期。为此，市委、市政府抢抓机遇，在全市部署启动了“项目建设年”活动，明确提出，把优化经济发展环境作为招商引资和项目建设工作的“生命线”。因此，各单位、各部门特别是各级领导干部，要结合当前我市的形势，进一步增强对纠风工作重要性的认识，以更加有力的举措，更加优质的服务，全力创造更加良好的经济发展环境，促进招商引资和“项目建设年”活动扎实有效开展。三是做好纠风工作是推进依法行政的有效举措。依法行政的核心是规范行政权力，确保行政权力行使有规、监督有效，保障公众的合法权益不受侵犯。不正之风产生的一个重要的原因是不依法行政，没有严格地按照法定权限和程序履行职责。深入开展纠风工作，必然要求行政机关严格依法行政，公共部门和单位依法办事，特别是通过推进政风行风评议活动，强化内部和外部监督，可有效促进行政机关、公共部门和单位严格依法办事，不断提高社会管理和服务水平，减少乃至杜绝侵害人民群众合法权益的现象发生。
二、突出重点，切实解决影响经济发展和损害群众利益的各种不正之风
今年的全市纠风工作，要以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府保增长、保民生、保稳定的工作主线,坚持标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进，坚决纠正损害群众利益和影响经济发展环境的不正之风，为促进我市经济社会更大更好更快发展提供有力保证。重点要抓好以下几项工作：一是以落实……惠农政策为重点，避免出现损害农民利益的突出问题。认真开展质监护农“春雷行动”和红盾护农行动，加大对区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全的违法行为查处力度。加大各项强农惠农政策的落实力度，对截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为进行严肃查处，确保……和省、市强农惠农资金落实到位，确保农民的合法权益得到维护。二是以落实监管工作责任为重点，大力开展食品药品安全专项整治工作。以落实政府监管责任为重点，加快建立“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的安全责任体系。继续加大安全监管稽查力度，重点加强对食品生产、消费环节的日常监管。全面开展食品药品安全检查，着力解决滥用食品添加剂等问题，严厉打击生产、销售假冒伪劣食品药品的行为。对出现的食品药品安全问题，要一查到底，决不姑息。三是以全面推行网上药品集中采购为重点，防止和纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全面实行网上药品集中采购办法，积极推进医疗器械集中采购工作，加强对集中采购全过程的监督;强化农村三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，扩大医保覆盖范围，完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平;加强医德医风建设，坚决制止和纠正医疗服务机构乱加价、乱收费和开单提成等行为;严厉打击虚假违法医药广告，严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违法违纪案件。四是以深化和完善免费义务教育为重点，防止发生教育乱收费现象。进一步加强对农村义务教育经费保障机制改革各项政策措施执行情况的监督检查，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处;努力从源头上解决义务教育阶段择校问题，推动区域内基础教育均衡发展;深入推行“阳光招生”政策，加强对学校经费的监管，严肃查处各种乱收费行为。五是以落实“绿色通道”政策为重点，规范道路交通秩序整治工作。全面清理审核涉及交通和车辆的行政事业性收费，该取消的一律取消。综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，规范治理超限超载工作。坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其它执法不规范问题，遏制公路“三乱”问题反弹。六是以规范深化民主评议活动为重点，进一步加强部门和行业作风建设。在继续开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动同时，市纠风办要会同市卫生局、教育局和部分中省黑河直部门开展好“群众满意医院”、“群众满意学校”、“群众满意基层站所”创建活动，把民主评议工作的重心向基层延伸。此外，要继续加大对婚丧嫁娶使用公车的查处力度，严格控制党政机关举办庆典等活动，纠正各种铺张浪费和增加基层及群众负担的违规行为。这里我要着重强调一下，近年来虽然我市各单位、各部门依法行政意识不断增强，依法行政的能力逐年提高，但不可否认的是，个别行政执法部违法行政、野蛮执法，不作为、乱作为的问题依然存在，如有的行政部门明知自己行为有错还拒不纠正，有的执法部门不按法律法规要求乱执法或执法不到位等等。这些行为损害了人民群众的合法权利，影响了党和政府的形象和权威。因此，各单位、各部门，特别是那些与广大群众切身利益紧密相关的执法部门，要进一步提高依法行政意识，在执法过程中做到既按照法律法规要求，对执法对象一视同仁，严格执法；又讲究工作方式方法，取得群众理解和支持，文明执法。
三、加强领导，确保全年工作任务落到实处
各单位、各部门要站在贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，充分认识纠风工作的重大意义，把思想统一到市委、市政府对纠风工作的总体要求上来，统一到为实现市十五次党代会确定的目标任务提供政治保证上来，以更大的信心决心、更强的意志毅力、更实的措施方法，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。一是加强组织领导，落实纠风责任。纠风专项治理工作涉及众多部门和行业，政策性、专业性很强，单靠某一单位和部门很难予以有效推进。因此必须坚持党委统一领导，政府部门主抓，纠风办组织协调，部门各负其责，条块紧密结合，人民群众积极参与的纠风工作领导体制和工作机制。各牵头部门和责任部门要把纠风工作纳入目标管理，列为一把手工程，部门主要领导对本系统行风建设要负起第一位责任，主管领导要负起具体责任，对本系统行业不正之风要真抓真管，以切实解决影响经济发展和损害群众利益的突出问题，实实在在地为群众多办几件实事、好事。二是加强监督检查，严肃查办案件。纪检监察和纠风部门要加强案件查办工作，严格查处影响经济发展和损害群众利益的违纪违法案件。特别是对以权谋私、严重损害群众利益的案件，要快查快结快处；对有普遍警示作用的典型案件要公开曝光，以儆效尤。要认真做好组织指导和监督检查工作，特别是要加大暗查暗访工作力度。严格实行纪检监察、纠风工作责任追究。对检查中发现的问题，经核实后一定要严肃处理，是谁的问题就追究谁的责任，对影响较大、社会反映强烈的问题，要进行公开曝光。同时，要与行风评议进行挂钩，对存在问题的单位进行扣分。在民主评议行风活动中，对不达标的单位，要亮“黄牌”警告，当年单位不得评优、评模，不得晋升文明单位，对主要领导进行诫免谈话，并记入个人廉政档案，同时取消主要领导和主管领导评选优秀公务员资格。连续两年不达标的单位，其单位主要领导和主管领导不得提拔重用，同时由组织部门对领导班子进行考核，不称职的要坚决调整。让群众切实体会到市委、市政府纠风治乱、维护群众利益的决心。三是健全工作机制，加强源头防范。要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作。要注重健全渠道畅通的诉求机制。以电视台、交广台、《北安信息》报为载体，办好“行风视点”、“行风快讯”、“行风热点”、“行风面对面”等节目或栏目。与群众生产生活关系密切的参评部门都要设立服务热线、投诉热线，千方百计便民、利民、惠民。要注重健全跟踪督办的责任机制。对纠风和评议中反映出的教育、医疗、收费等方面的问题，要组成调查组搞好调研，及时督促责任单位进行整改。对群众反映强烈的有关生产生活的具体事项，要实行专人督办，公开办理结果。对未按时查报的群众投诉，要挂牌催办、限期办结，把问题解决在基层。对失职渎职、以权谋私、假公济私、不作为乱作为的侵害群众权益的案件，要及时查处，做到件件有结果，事事有回音。要注重健全群众参与的监督机制。进一步建立健全联系、督查、整改、跟踪、反馈等制度，使其达到形式、内容和效果的统一。继续推行政务公开、服务承诺、办事公开、收费公示等制度，为群众知情有效监督创造条件。要注重健全治本的长效机制。努力使纠风工作实现“三个转变”，即从以纠为主向标本兼治、推进改革转变，从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变，从以扩大评议范围为主向注重质量、规范提高转变。用制度管权、管事、管人，使纠风工作从查办具体案件向治理一个领域、一个方面的问题延伸，不断完善预防措施。市纠风办已转发了省纠风办《关于建立健全防治不正之风长效机制的指导意见》。各单位、各部门要紧密结合实际，以健全和落实纠风工作责任制………，以及时防止和纠正损害群众利益不正之风为目标，抓紧建立健全集预防、发现和解决不正之风问题功能于一体的防治不正之风长效机制，确保将《指导意见》落到实处。四是强化学习意识，提高纠风能力。广大纠风干部要进一步树立纠风工作无小事的理念，以对工作高度负责的态度，认真学习党的路线方针政策和法律法规知识，做到熟悉掌握和正确运用法律法规，从而更加有效地解决损害群众利益的不正之风和影响经济发展环境的突出问题。
同志们，2009年的纠风工作任务光荣而艰巨。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，真抓实干，以纠风工作新的更大成效为推动全市经济社会又好又快、更好更快发展提供保障，向新中国成立60周年献礼！
