在北安市政府廉政工作会议上的讲话
最近，…和省政府陆续召开政府廉政工作会议，对政府廉政工作进行了部署和安排，明确了具体任务和要求。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实…和省政府廉政工作会议精神及黑河市纪委四届六次全会精神，总结2010年政府廉政工作，部署2011年政府系统反腐倡廉工作,动员全市上下以更大的决心、更高的自觉性、更扎实的工作，旗帜鲜明、坚定不移地加强政府廉政建设和反腐败工作，为打造我省北部区域性经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区提供有力保障。下面，我讲两点意见。
一、认真总结，全面分析，切实增强抓好政府廉政建设的责任感和紧迫感
2010年，市政府认真贯彻落实省委省政府、黑河市委市政府和北安市委关于党风廉政建设和反腐败工作的统一部署，按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，严格落实党风廉政建设责任制，积极转变政府职能，推进依法行政，加强行政监督，着力解决损害群众利益的突出问题，努力从源头上预防和治理腐败，全市政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
一是政府投资项目和公共资金监管更加严格。建立健全了政府投资监管体系，对重点部门投资建设项目实行备案制，将规范权力运行、健全市场机制与强化监管惩处有机结合，有效地保证了重点项目的启动和实施。一年来先后对棚户区改造、赵光镇东丰社区建设、廉租房补贴、惠农资金发放等8项民生工程进行了备案监管，做到了资格预审、招标报价、评标和标的公开、招投标结果及时公开，从源头上防止和杜绝了腐败现象的发生。
二是财政预算制度更加完善。积极开展部门预算改革，增强预算的透明度和约束力，全市财政总会计及行政、事业单位会计全部使用新的收支科目进行账务处理、编制各类会计报表。加强了对项目单位预算滚动管理和绩效评价工作，完善了对事业单位的预算管理，减少了核算过程中违纪现象的发生。严格执行“收支两条线”制度，建立健全了长效机制，加强了“小金库”治理工作，切断了“小金库”的资金来源。深化了国库集中收付改革，建立健全了配套管理制度，九个乡镇全部实现了国库集中收付管理。扩大了政府采购规模和范围，认真执行供应商备案制度，确保了政府采购的严肃性，净化了政府采购市场，规范了政府采购行为，全年政府采购节支率达到9.2%。
三是行政程序更加规范。进一步完善了绩效考核体系，落实了行政问责制度，制定出台了行政效能实施方案和绩效考核办法，推进了规范权力运行工作，强化了政府的执行力。组建了北安市行政审批服务中心，实行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的行政审批运行模式，入驻部门21家，可集中办理审批及服务事项64项，杜绝了个别部门政策不公开、审批不透明现象的发生。对现有的122项审批项目认真进行核查和梳理，对不适应市场经济和社会发展要求的审批事项一律撤销。加强了建设工程重点领域和关键环节的监管制度建设，绘制了建设项目保廉工作模式图，初步建立起较为完善的建设项目保廉规范体系和监控机制，将全市应招标的项目全部纳入有形市场进行招标。加强了土地市场的规范化建设，挂牌、协议出让土地40余宗，没有出现违规问题。
四是政风行风建设更加深入。开展了分层分岗廉政教育，分别在重点岗位领导干部、参与重大项目人员、新提职领导干部中开展了“廉洁从政、执政为民”、“明确岗位职责”等针对性较强的廉政教育，收到了较好的教育效果。在《北安信息》、电视台和交广电台上开办了“行风视点”、“行风面对面”等多个专（栏）题，解答群众反映的问题120件；深入开展了行风评议活动，50个部门和9个基层(办事窗口)单位在《北安信息》上进行了公开承诺，各参评单位共为基层解决实际问题21个。畅通社情民意联系渠道，聘请行风监督员30名，在全市企业中设立优化经济发展环境监测点22个，接待来信来访1500多人次，解决各类问题300余件，调解纠纷185件，进一步了优化经济发展环境。
五是领导干部廉洁自律进一步加强。按照“一岗双责”要求将党风廉政建设责任制目标任务分解到各部门领导班子成员和责任单位，量化了考核细则。市政府与各部门签订了《2010年党风廉政建设责任状》，组织各部门分别与二层机构签订了党风廉政建设责任状，并与各部门正职签订了《反腐倡廉建设岗位责任书》。开展了行政机关厉行节约专项治理活动，压缩、合并、精减各类会议的召开，会议次数比上年减少30%。严格控制公务接待费用支出，强化了财政资金监管。
六是各类违纪违法案件查处力度加大。以查办各级干部滥用职权、贪污、失职渎职、妨害社会管理秩序和严重侵害群众利益案件为重点，严肃查办了贪污公款、乱收费及侵害群众利益案件，全年受理群众信访举报82件，立案46件，查办大要案12件。制定了《查办案件工作责任制》、《办案人员监督管理办法》等相关制度规定，对办案人员履行办案程序、执行办案纪律等情况进行监督检查，实行重点案件“一案双报告”制，有效预防了发案单位违纪问题的再次发生。大力构筑信访横向协调网络，加强了审计、组织、人事、信访等部门的协调配合，注重从各部门党风廉政建设、效能建设、纠风工作、执法监察工作中发现线索，拓展案源，加大案件查处力度。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前政府系统廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节：一是个别地方党风廉政建设责任制落的还不够实，个别专项治理工作还不够深入；二是反腐倡廉宣传教育的氛围还不够浓厚，个别干部在某些问题上认识还存在误区；三是部分行政执法人员执法能力有待提高，制度落实还不到位，行政违规违法行为还时有发生，行政效能还不高。这些问题不彻底解决，势必影响廉政建设深入推进，对政府执行力提升极为不利。对此，我们决不能掉以轻心，必须始终绷紧反腐倡廉这根弦，坚持不懈地把政府系统廉政建设和反腐败工作推向深入。
北安已经进入了大发展、快发展的关键时期，做好廉政建设和反腐败工作，事关北安跨越式发展的势头能否保持下去。近年来，我市经济社会发展势头良好，主要经济指标增幅较快。面对来之不易的发展局面，我们必须毫不松懈地抓好廉政建设和反腐败工作，维护风清气正的良好环境，决不让腐败问题影响北安的整体形象，决不让腐败问题影响北安发展大局。做好廉政建设和反腐败工作，事关全市干事创业的氛围能否得到良好维护。目前，全市上下政通人和，充满干事创业激情，大家都能聚精会神搞建设，一心一意抓落实。在这种形势下，我们更要坚持发展经济与惩治腐败两手抓、两不误、两促进，努力建设清正廉洁的干部队伍，决不能让腐败问题影响我们队伍的凝聚力和战斗力。做好廉政建设和反腐败工作，事关人民群众的根本利益能否得到真正保护。腐败分子和腐败案件，没有一个不是侵害群众利益的，没有一个不是侵占百姓福祉的。反腐倡廉关乎民生、顺乎民意。我们必须加强反腐倡廉建设，以“为民、务实、清廉”的形象取信于民，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。为此，各部门、各单位一定要充分认识加强廉政建设和反腐败工作的极端重要性，从为人民群众谋福祉和实现北安跨越式发展的大局出发，切实增强责任感和使命感，把廉政建设和反腐败工作摆上更加重要的位置，把政府廉政建设提升到一个新的水平。
二、突出重点，强化措施，推进政府廉政工作取得更大成效
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是奠定基础、寻求突破的关键之年。我们所承担的工作任务重、要求高、压力大、时间紧，各部门、各单位要紧紧围绕中心、服务大局，进一步抓好廉政建设和反腐败工作，强化对行政权力的制约监督，大力推进重点领域和关键环节的制度建设，认真解决损害群众利益的突出问题，严厉查处违纪违法案件，形成反腐倡廉与改革发展稳定相互融合、相互促进的局面，为实现北安经济社会新跨越提供有力保障。
一是认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。一要着力解决招投标方面的突出问题。政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。二要依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。认真贯彻落实《城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，特别是关于征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业补偿方面的规定，切实保护群众和市场主体的合法权益。三要进一步推进政府职能转变和管理创新。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。完善依法、科学、民主决策机制，加大决策过程和结果公开力度，加强对“一把手”权力行使的监督制约，防止个人独断专行。
二是切实加强领导干部廉洁自律。一要进一步建立健全学习贯彻《廉政准则》长效机制，不断增强党员干部的责任意识和法纪意识，促进政府系统党员干部坚持廉洁自律。二要认真落实领导干部个人事项报告制度。所有领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等方面情况，并加强对制度执行情况的督促检查，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。三要坚决整治收送礼金问题，严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金查处。
三是坚决遏制奢侈浪费和形式主义。一要继续严格控制和压缩行政开支。今年部门财政预算安排的“三公”支出要进一步削减，公务出差、公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律按标准接待。二要进一步减少会议和文件。政府领导原则上不参加部门会议，要自上而下形成制度。会议经费预算要单列，并严加控制，进一步清理压缩各类节庆活动。要大力减少发文数量，今后条件具备时凡是不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。三要继续深化行政经费管理改革。继续全面推进国库集中收付制度，做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库集中支付和动态监控。四要大力推进财政预算决算公开。政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算，都要向社会公开。
四是完善政府行政规则和社会监督机制。一要推行政务公开常态化。大力推进重要行政权力事项公开，坚决贯彻《行政许可法》，减少审批事项，简化审批环节，优化审批流程，实行“阳光审批”，对审批环节中的违法违纪和违规行为要坚决查处。二要推行重点工作通报规范化。重点通报政府公共支出和预算执行等情况，政府投资及重点项目进展等情况，扩大群众的知情权、参与权和监督权。三要推行政务信息查询系统化。大力推进电子政务建设，完善招投标等重点领域的电子监察，实现对行政审批权的实时监控、预警纠错、限时办结。
五是进一步规范行政权力运行。一要加强行政程序制度建设。建立和完善行政程序，做到行政决策、执法、监督各个环节都有程序规范，防止行政执法的随意性和权力滥用，破除权力部门化、部门利益化、利益法制化。二要完善政府系统廉政制度。规范招标投标、信息披露和公共资源交易行为，堵塞漏洞，从源头上防范交易风险、利益冲突和权力寻租，形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。三要强化各项廉政制度落实。严格决策权限和程序，部门领导干部要发挥表率作用，带头遵守制度、执行制度、落实制度，自觉做到恪守原则不动摇、实施法规不走样、履行制度程序不变通。
六是积极做好依法行政工作。去年年末以来，…下发了《关于加强法治政府建设的意见》，全国依法行政工作会议和全省依法行政工作电视电话会议也相继召开，专题安排部署了加快推进依法行政、建设法治政府工作，明确了目标作务，提出了具体要求。我们要认真领会《意见》和两个会议精神，采取有效措施，加快法治政府建设步伐，进一步提高依法行政水平。一要结合北安实际，抓紧制定《北安市依法行政实施意见》，进一步加大依法行政工作力度，全面提高我市依法行政工作整体水平。二要规范行政执法行为，强化执法监督，利用3个月的时间完成全市行政审批（许可）项目及非许可性项目的重新确认工作，对没有法律授权的项目坚决予以取缔，并将确认结果在全市进行公示，接受全社会监督。三要抓好立法制度建设，强化行政复议及信访复查工作，制定我市规范性文件制定及监督方案，建立行政复议及信访复查工作审理和定期通报制度。
七是加强行政问责机制建设。一要强化政府效能建设。建立针对不作为、慢作为和乱作为的责任追究体系，加快推进行政工作制度化和规范化。二要严格执行行政问责制。对失职渎职、不作为和乱作为，特别是损失大、危害大、影响大和社会关注度高的责任事故，实行严格的责任追究；对在较短时间内连续发生重特大事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的，必须择重予以问责。三要严肃查办违纪违法案件。始终保持惩治腐败的高压态势，严厉惩处腐败分子，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易案件等非法谋取利益案件，及重大安全生产事故、食品药品安全事件背后的失职渎职和腐败案件。
八是大力加强政风行风建设。一要认真开展征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生问题的专项治理，巩固治理公路“三乱”、教育乱收费等工作成果，强化对保障性住房建设、资金使用、工程质量和分配情况的监管。二要开展对环境保护和安全生产法规执行情况的监督检查，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾救济资金的监督管理。三要完善纠风工作载体，在纠风重点部门及行风评议单位中开展“您为环境创最优，我为文明争先进”主题实践活动，为全市创建“三优”文明城市营造良好氛围。四要加快建立社情民意服务平台，完善相关服务职能，全方位打造便捷高效的“诉求平台”、便民利民的“服务平台”、双向互动的“信息平台”、公开透明的“监督平台”，为群众办好事实事。
同志们，在新的形势下，廉政建设和反腐败工作越来越重要，任务也越来越艰巨。我们要树立强烈的责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，廉洁自律，扎实工作，以切实有效的工作措施推动我市政府系统廉政建设和反腐败工作深入开展，为全市经济社会实现跨越式发展提供强有力的政治保证。
