在全市冬季防火工作会议上的讲话
（2012年12月1日）
同志们：
经市政府同意，今天召开全市冬季防火工作会，主要任务是传达贯彻全省冬季防火工作会议精神，总结和分析今年以来全市消防安全形势，部署和安排好当前和今后一个时期的消防安全工作，确保消防安全态势的平稳。前面，市消防支队林冲支队长通报了今年1-10月份的消防安全形势，并就如何做好全市的冬防工作提出了具体的要求，作出了比较详细的部署；10个县（市、区）的政府分管领导就如何落实今年年初的消防工作目标责任书要求，以及主要消防安全隐患的整改落实情况在大会上进行了交流，并就当前仍存在的消防安全隐患如何进行整改作了表态性的发言；市公安局江东副局长传达了全省公安派出所消防监督检查现场会议精神，并结合GG的实际，就如何抓好会议主要精神的贯彻落实提出了很好意见。大家的发言，我都非常赞同，关键是要看我们如何真抓实干，如何将会议精神落实到实际的工作当中去，请各地、各相关部门结合自身的实际，认认真真地贯彻好、落实好，争取以平稳的消防态势，以我们优异的工作业绩，来迎接市“两会”的召开，迎接这个月中旬省党代会的召开。下面，我就做好今年的冬防工作，再讲三点意见。
一、正确分析形势，切实增强消防安全工作的责任意识
今年以来，全市上下围绕省政府提出的“两杜绝，一减少”的工作目标，积极推进消防基础设施、车辆装备和多种形式消防队伍建设，深入开展消防监督检查和重大火灾隐患的整治，全面加强城市社区和农村地区的消防安全工作，扎实做好执勤备战和灭火救援工作，有力遏制了重特大恶性火灾事故，确保了全市火灾形势持续平稳，特别是保证了重要节日和敏感时期无火灾事故。具体做到了：“两个大幅下降”和“三个扎实推进”。
“两个大幅下降”：一是火灾死亡人数大幅下降。今年1到10月，全市因火灾导致的死亡人数为4人，同比下降42.9%；二是火灾受伤人数大幅下降。受伤人数为2人，同比下降81.5%。
“三个扎实推进”：一是火灾隐患整治扎实推进。樟树市挂牌的全省重大火灾隐患单位舒心娱乐城已经关停销案；GG商城已投入近200万元资金，配置了消防自动报警、自动喷水、应急疏散、防火门系统等消防配套设施；高安永生宾馆应急照明设施和疏散指示标志已经整改到位，防火门已经定做。二是多种形式消防队伍建设扎实推进。全市10个（袁州区1个、丰城3个、奉新1个、高安3个、上高1个、MM1个）镇配有消防车，16个（丰城10个、上高5个、宜丰1个）镇配有消防摩托车，109个乡镇配有机动消防泵。三是派出所消防监督检查工作扎实推进。丰城在洛市等派出所进行了消防监督工作试点，并成功举办了全省公安派出所消防监督工作试点现场会；上高制定出台《上高县公安派出所消防工作考评细则》，已完成泗溪镇派出所试点，并在全县推行派出所消防监督工作。应该说，派出所的消防监督工作经验出在丰城，下一步这项工作要在全市全面推开，并取得成效，关键是看我们是否能够按照全省会议提出来的要求扎实抓好落实。
我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，全市消防安全形势依然十分严峻，不容乐观。从督促检查的情况看，问题不少，欠帐较多，差距明显。11月1日至3日，市政府组成四个督察组，对各县（市、区）落实年初市政府下发的《2012年消防工作目标责任书》情况开展了专项督查，发现的问题主要有五个方面：一是城镇消防规划和工业园编制落实较差。特别是各地工业园区的消防规划编制和报批工作未完成，也未将具体的消防车道、消防水源等基本要求纳入工业园区规划。二是多种形式消防队伍建设进度不一。特别是城镇多种形式消防队伍和社区义务消防队建设仅停留在试点阶段，尚未全面铺开。三是消防监督技术装备和特勤装备仍然不足。部分县（市）特勤应急分队建设进度不快，特勤器材配备未达到规定标准的50%。四是工业园区消防安全工作基础比较薄弱。各地工业园企业由于一味强调享受招商引资优惠政策，导致企业建筑工程未经消防审核审验就已经投入使用。比如在这次督查中，发现有一个县工业园内的83家企业，只有5家办理了消防审批手续，这就存在着很大的安全隐患。五是公安派出所消防监督工作不达标。有的地方消防监督档案和法律文书仍然使用过去的老模式，多数派出所没有确定重点单位、建立消防监督档案和消防台帐及全面开展消防监督检查。从整个消防工作基础和今年的消防安全形势看，还有四个方面的问题比较突出：一是一些重大火灾隐患整改不及时、整改不到位或者反弹的问题仍比较突出。GG中心城区普惠购物中心、GG商城、高安永生宾馆等政府挂牌督办的重大火灾隐患仍未完全整改到位，虽然这几年全市上下抓歌舞娱乐场所疏散通道、可燃材料装修、房间开窗“三个必要条件”，但是以上问题仍然存在。二是习惯性消防违法行为查处纠正后又反弹的问题仍比较突出；三是农村火灾比较突出。今年1至10月，全市共发生火灾836起，其中65%是发生在农村。农村远离城市，消防基础设施缺乏，农民防火安全意识不强，自我保护能力较差，消防安全形势非常不容乐观，应该引起我们的高度重视。四是公共消防设施落后现状亟待改善。消防水源、消防车通道、消防车等基础消防设施不能满足灭火抢险救援的需求，公共消火栓欠帐较多，社会抗御火灾的整体能力不高。以上这些问题的存在，给全市人民的生产生活、经济快速健康发展及社会的安全稳定带来了许多隐患。因此，各地、各有关部门务必高度重视，特别是当前全市消防工作全面转入冬季防火的关键时期，更要保持清醒头脑，进一步增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹侥幸心理，尽量把问题想在前面，把防范做在前面，采取有力措施，做到防患于未然，牢牢把握住冬季防火工作主动权。
二、严格落实措施，全面开展火灾隐患普查整治工作
根据…、省政府的统一部署，从今年10月起，用半年左右的时间，对二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户集中开展火灾隐患普查整治。这次普查整治涉及面较广、持续时间较长、参与部门较多，希望各地、各有关部门高度重视，密切配合，切实按照市防火安全委员会《关于集中开展火灾隐患普查整治工作的实施方案》的要求，认真组织实施，特别要突出抓好“五个环节”。
一是加强组织领导。各级政府要切实发挥主导作用，加强对火灾隐患普查整治工作的组织领导。工作到位，不能缺位，政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓好部署落实。各有关部门要按照政府提出的要求和任务分工，认真履行职责，做到人员、措施、任务“三落实”，部署、宣传、普查、整改“四到位”。对无主管部门的单位，要明确普查整治的责任部门，特别是一些企业已经改制，一些单位产权已经出让，在这方面不能形成真空，要在原有职能部门不能到位的情况下，具体明确职能相近的部门作为责任部门，搞好消防隐患的普查与整改，千万不能够因为我们工作上的疏忽、工作上存在的空档，而引发不必要的事故，导致不必要的损失。对影响公共安全、涉及群众利益的重大消防问题，要进行专题研究，限期解决，不能够互相推诿，互相扯皮。
二是搞好宣传培训。各级政府、各部门要制定专门的宣传报道方案，采取多种形式，大力宣传火灾隐患普查整治的重要性、必要性和普查整治的对象、内容和方法，广泛发动群众参与和监督，积极争取单位、业主的支持和配合。公安消防部门要加强对参加火灾隐患普查整治工作人员的业务培训，明确火灾隐患判定标准和火灾隐患整治的具体要求。
三是抓好执法监督。执法部门要依法履行职责，密切配合，严格执法，做到隐患未查清不放过，督办责任未落实不放过，问题未解决不放过。对普查整治发现的火灾隐患，要坚决依法整改；对确定为重大火灾隐患的，要坚决依法挂牌督办；对无证经营、带险作业的，要坚决依法予以取缔；对不具备消防安全条件的，要坚决依法注销、吊销营业执照。特别是今年政府第二批挂牌督办的GG商城、高安永生宾馆等重大火灾隐患单位，要紧盯不放。省政府今年挂牌督办的重大火灾隐患单位共有13个，我们GG就有2个，年底前各地要作为一项硬性任务来完成，确保整改到位。同时，消防、质监、工商部门要把消防产品普查整治作为火灾隐患普查整治工作的一项重要内容，在消防产品的生产、流通、使用领域，认真组织开展好打击假冒伪劣消防产品专项整治行动，全力清除假冒伪劣消防产品，着力从源头上消除因消防产品质量问题导致的火灾隐患。
四是强化督促检查。各地、各部门要认真落实属地管理、部门分工负责的原则，加强对本地、本行业、本系统普查整治工作的检查和督促。各级公安消防部门要加大对普查整治工作的抽查力度，加强对火灾隐患的核实和督办，严格技术标准，严格监督执法。市防火办要积极发挥联络与协调作用，加强对全市普查整治工作的指导与协调，及时通报各地普查整治工作情况，使上级心中有数，下级能够对号入座，确保整治工作能够落到实处。
五是严格责任追究。要进一步强化普查整治工作责任，严格工作纪律。对消极应付、敷衍了事，完不成普查整治任务的，要予以通报；对发现的火灾隐患不依法督促整改和及时报告的，要责令其作出书面说明；对因失职、渎职造成火灾隐患没有被及时发现、整改，发生重特大火灾事故的，要严格倒查，依照有关规定严肃追究行政责任和法律责任。
三、全力攻坚克难，确保冬防期间消防安全态势平稳
入冬以来风干物燥，已进入火灾事故多发期。随着天气转冷，用火、用电、用气量骤增，各单位、公共场所、居民家庭门窗封堵现象严重，稍有不慎，就有可能发生重大恶性火灾事故，冬季防火工作面临严峻形势，任务十分艰巨。各地、各有关部门要进一步加大培训教育和排查整改力度，着力消除火灾隐患，努力实现今年全市冬防工作的目标，即坚决杜绝群死群伤火灾，全力遏制重特大火灾，尽量减少一般火灾。为了实现这一目标，我们要从以下五个方面做好工作：
一是着力抓好省政府17号文件的贯彻。今年7月，省政府出台了《关于进一步加强消防工作的实施意见》，即省政府17号文件。这是省政府统筹消防工作与经济社会协调发展，全面加强消防工作的又一项重大举措，从建立健全消防安全工作机制、加强公共消防安全基础设施建设、加强火灾隐患整治、加强消防宣传教育、加强消防工作考核五个方面提出了明确的要求。各地、各有关部门要认真对照省政府17号文件，结合各自实际，细化任务，量化指标，明确职责，尤其要认真做到“四个不”：即履行消防工作职责不打折，完成公共消防设施、车辆器材装备和多种形式消防队伍建设任务不欠账，整治火灾隐患、查处消防违法违章行为不手软，考核消防工作绩效、追究消防安全责任不迁就，确保消防各项工作落到实处。
二是着力加强公共消防基础建设。当务之急要抓紧抓好两件事：一是抓紧抓好消防规划编制。各级政府要将消防规划纳入城镇总体规划，对城镇规划缺少消防内容的，一律不得批准。因为消防规划是我们城市总体规划的一项十分重要的内容，如果消防规划不配套，我们的城市规划就不完善，这就为将来的城市发展埋下隐患。市发改委、市建设局、市消防支队要抓紧制定出台城镇消防规划编制要点，提出具体的要求，为全市消防规划编制工作提供可靠、实在的依据和标准。二是抓紧抓好消防车辆器材装备建设。重点是落实年初市政府下发的《2012年消防工作责任书》内容，加快改善城镇公共消防基础设施滞后的局面，不断增强城镇抗御火灾的物质基础。
三是大力加强农村防火安全。冬防期间，各地要在农村开展“四个一”活动：召开一次大会。以县（乡镇）政府、村委会名义召开一次大会，对冬防工作进行总动员和部署；开展一次大宣传。依托普法教育，文化、科技、卫生“三下乡”活动，文明村镇创建，新农村建设等，通过电影、广播、宣传栏、上消防安全课等形式，传播防火知识，教育村民安全用火用电，倡导良好习惯；组织一次大检查。由乡镇政府和派出所牵头组织，公安消防大队给予指导，对驻村企业、工厂、仓库等单位进行一次全面的消防安全检查，规范村民生产生活用火、用电、用气和取暖行为。县（市、区）政府对大的自然村要组织抽查；进行一次大整治。立足于农村自防自救，以消除重大火灾隐患为目标，及时整改火灾隐患和消防违法违规行为。
四是广泛开展社会化消防宣传教育。重点要搞好三项活动：一是要深入开展消防“四进”活动。继续推广社区消防建设现场会、消防宣传“四进”现场会经验，落实各行业、系统和各单位、居委会、村委会的消防宣传职责，不断创新形式，大力推进消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村。二是要搞好消防知识普及活动。依托新闻媒体、消防宣传教育基地等平台，广泛宣传消防安全知识。各地要普遍开展一次“关注弱势群ti，消防与农民工零距离接触”主题活动，教育广大农民工切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识，有效提高防御火灾的能力。三是要搞好消防安全警示教育活动。注重加强对火灾隐患曝光和典型火灾案例分析等方面的宣传，切实保障公民的消防安全知情权和监督权,通过警示教育提高广大群众的消防安全意识。
五是着力解决消防安全中的盲点问题。一要着力解决工业园区的消防盲点。随着招商引资工作力度的加大，各地工业园区入园企业不断增多。但有些地方在招商引资中一味强调优化投资环境，从而降低了企业入园的门槛，这就包括企业入园的消防规划都未进行审批、基本消防设施都未能配套，加上部分企业的消防安全意识不强，生产条件和环境非常简陋，从而人为地导致了严重的安全隐患。今年10月17日，靖安县工业园区一家生产竹地板的企业发生火灾，过火面积不足200平方米，但在此次火灾扑救过程中，由于水温高达七、八十度，加上井水中含有双氧水成份，使这三名官兵遭到严重烫伤，最后终因伤势过重，抢救无效死亡。一起火灾牺牲了3名官兵，可以说是付出了沉重的代价，也是一个惨重而深刻的教训。我到现场看到，这家企业的自备井口只用较薄的木板盖住，连基本的防护屏障都没有，这就反映出企业的安全生产意识很薄弱，随时都存在较大的安全隐患。所以我上次在全市安委会全体成员会上讲过，有必要考虑设置以消防为前置条件，今后引进各类企业，包括本地业主兴办的企业，如果不符合消防安全配套条件的，一律不许进园。请各地对此事高度重视，认真研究。另一方面，有的地方、个别的同志对优化投资环境存在偏面的认识，认为什么都不管就是优化投资环境，这是不对的。其实优化投资环境内涵是非常广泛的，它包括依法办事环境、优化安全环境、政策优惠环境、提高行政办事效率等等。一个地方如果没有安全稳定，就没有优化环境。因此，各地、各有关部门不能忽视企业履行消防安全义务，也不能取消消防行政许可，各单位、行业、企业都不能阻挠消防依法监管，包括工业园区的企业。凌成兴副…在全省冬季防火安全会上强调，今后各地工业园再不能搞免检，也就是企业都有接受消防安全检查的义务，谁也不能搞特殊。同时，消防部门要依法监管、热情服务，对发现的消防安全问题要及时进行纠正。二要着力解决“城中村”的消防盲点。各级政府要加强“城中村”的管理，公安消防部门要将“城中村”纳入监管视线，并认真解决“城中村”消防水源缺乏、消防通道不畅等问题。同时对设在“城中村”的无证经营小加工企业、易燃易爆点，要坚决予以取缔。三是要着力解决好农村“空心村”的消防盲点。目前新农村建设的面还不够广，农村的空心村还依然存在，尤其是一些古旧的房子，居住的大多是老弱病残人员，加上一些主要农村物品，包括稻草、柴禾、耕牛、生猪等，都堆放或关在里面，万一发生火灾，他们又缺乏自救能力，因此这方面的消防安全隐患十分突出。建议各县（市、区）对每一个乡（镇）都要进行一次全面的普查，如果空心村里面还住着老人的，一律要搬迁出来，我们一定要对群众的生命财产高度负责。另外，要采取切实措施，加强对流动人员的消防安全教育管理。
消防工作就我们安全工作总体而言，它仅仅是一个方面，但它事关经济发展、社会和谐，也事关我们百姓的安宁。希望我们各地、各部门按照会议的统一部署，咬紧目标，扎实工作，狠抓落实，坚决遏制重特大火灾事故的发生，全力确保冬季防火的平稳态势，争取以优异的成绩为省党代会、市“两会”的胜利召开创造和谐稳定的环境。
