在同江市纪委七届四次全会上的讲话
过去的一年，全市纪检监察机关认真贯彻……、省委、佳木斯市委关于反腐倡廉建设的一系列部署，围绕市委中心工作忠诚履职、开拓创新，扎实推进各项工作。一是强化监督、严格执纪，加大明察暗访和问责通报力度，配合市委、市政府强力推进了作风建设；二是扎实推进了廉政风险防控工作和阳光村务工程建设，有效防止了基层干部行为失范和权力失控；三是深入开展了房地产开发项目的清理工作，规范了全市房地产市场秩序；四是启动了同江市廉政文化主题公园建设项目，被确定为佳木斯市反腐倡廉建设教育基地；五是严格落实了党风廉政建设责任制，加大了案件查处和监督检查力度，为全市改革发展稳定提供了有力保障，得到了社会各界和广大群众的认可，市委对纪检监察工作是满意的。
党的十八大以来，……对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，做出了一系列的重要部署，反腐倡廉建设呈现出前所未有的推进态势，在全国范围内形成了重拳出击，严惩腐败的高压态势。一是……和省委对于反腐倡廉建设是审时度势，旗帜鲜明。……多次强调，“党风廉政建设和反腐败斗争搞不好，对我们党会造成致命伤害，关系到党和国家的生死存亡。”中纪委书记王歧山指出，“要坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。”…王宪魁也多次强调，“反腐倡廉责任重大，廉政建设任务艰巨”。…、省纪委书记黄建盛指出，“反腐败工作永远都是进行时，今后还会以踏石留印、抓铁有痕的劲头长期抓下去。”二是……、省委、佳木斯市委查办案件和违规问题是态度坚决，严惩不贷。一年来，……对严重违反党纪国法的18名省部级干部、70余名厅级干部进行了立案查处，始终保持惩治腐败的高压态势。全省查处违反……八项规定和省委省政府九项规定的问题705个，处理党员干部823人，…、奢侈浪费等不正之风得到了有效遏制。佳木斯市纪委查处案件316件，处理党员干部329人，对滥发津贴补贴、公款购买印制寄发贺年卡和送节礼、公款购买商业预付卡、不作为、乱作为及机关纪律松弛等问题进行了集中查处，并连续下发三期通报，曝光问题，教育干部，对违反八项规定的225名党员干部进行了问责，其中给予党政纪处分的86人。我们可以看到……、省委、佳木斯市委对于“老虎”和“苍蝇”一起打的广度和力度，也体现了现阶段“标本兼治、治标为主”，有效遏制腐败势头蔓延的反腐策略。三是我市当前反腐倡廉建设形势向好，应加巩固。虽然，我市反腐倡廉形势较好，但是有的干部缺乏政治敏锐性，思想上不在乎、行动上不以为然，容易稀里糊涂犯错误；有的干部对上级的要求和规定置若罔闻、我行我素，甚至还存在顶风上的现象。一些部门的行政效率不高、不作为和乱作为现象仍然存在；一些行业风气不正、与民争利的问题仍然突出；一些干部仍然把子女婚事和子女上学当做习俗来操办，没有认识到问题的严重性。“习俗”和“习惯”成不了党员干部违纪违规的理由，更做不了规避查处的挡箭牌。各级党员领导干部务必要有清醒的认识和敏锐的鉴别力，真正领会……反腐的态度和整肃的力度，不要以身试法。下面，我就贯彻落实……、省、佳木斯市纪委全会精神，深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、落实党风廉政建设责任制要齐抓共管、凝聚合力
反腐倡廉重在建设，贵在落实。前不久（2013年12月25日），……印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，明确要求要健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。一是要各司其职。纪委要按照党章规定，履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。政法、组织、宣传等部门要把党风廉政建设和反腐败任务纳入各自工作，人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用，政府所属部门要充分履行行政监督职责，法院、检察院要在同级党委领导、纪委组织协调下依法做好对职务犯罪的查处工作。二是要严于履责。责任制能不能落到实处，关键在“一把手”。干部出了问题首先是单位自身的问题，单位“一把手”要负责。个别党委平时对下属管理不严，对班子成员和党员干部中出现的苗头性、倾向性问题不及时提醒、纠正，有时甚至袒护。这不是真正地爱护干部、保护干部，实际上是害了干部。各党委必须切实担负起主体责任，党委主要负责人必须承担起第一责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。同时，要把贯彻责任制的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围内开展评议，督促领导干部切实负起责任。三是要严格执纪。对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映，敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要依照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严肃追究责任。要适时对责任追究方面的典型案例进行通报，增强责任制的威慑力。同时，对发现领导班子和领导干部在重大问题上有失职的问题，要采取倒查的办法予以追究。
二、纪检监察机关要加快“三个转变”，突出主业、履职尽责
多年来，全市纪检监察机关围绕中心、服务大局，积极承担重点工作推进，参与各种议事协调机构，全程对权力运行实施跟踪检查，为全市发展做出了重要贡献。但是，无论是哪个部门牵头的工作，都习惯性地把纪检监察机关列入领导组织中。主观方面，这样安排“可以体现工作的严肃性、权威性”；客观方面，只要是其他部门解决不了的问题，就交给纪检监察机关出面处理，久而久之，形成了纪检监察机关“包打天下”的局面。在很大程度上造成了纪检监察机关的职能错位，工作领域过宽、战线过长，牵扯了精力，影响了集中力量抓反腐倡廉这个主业。对此，……和省纪委已经明确提出了纪检监察机关要切实“转变职能、转变方式、转变作风，收缩战线，突出主业”的要求。下步，我们也要做出相应调整，不再让纪检监察机关从后台跑到前台，负责应由政府部门承担的自我监督检查工作，尽量减少纪检监察机关参与各种议事协调机构，让纪检监察机关腾出精力，集中力量抓好监督检查和案件查办等工作。一是要回归本位，严格职能定位。对确应属于纪检监察机关承担的工作，要主动承担，积极作为。对应由政府或其它部门承担的工作，切实发挥纠错职能，通过问责等手段督促职能部门积极主动履行法定职责，业务内自行纠偏，提高监督实效。同时，要正确处理好工作中监督与监管的关系、行政监察与行政管理的关系，把着力点向监督和检查集中。二是要突出主业，严肃查处案件。把查办案件放在更加突出的位置，做到有案必查、有腐必惩，形成惩治腐败的高压态势。要严格实行“一案双责”制度，领导班子成员中发生重大违纪案件或多人违纪案件，既要追究当事人的党纪政纪责任，也要追究“一把手”的领导责任。纪检监察机关要主动接受上级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向市委报告的同时必须向上级纪委报告。三是要搞好协调，严慎预防腐败。要进一步完善反腐倡廉制度，加强对廉政风险防控工作和对权力运行的监督。加强对党员干部的教育，让干部懂规矩、守法纪，重点抓好……八项规定和省委、佳木斯市委关于作风建设内容的学习，特别是……最近连续出台的厉行节约、反对浪费、公务接待管理等方面一系列新规定的学习，让党员领导干部知道什么可以做、什么不可以做、违反了要受到什么样的处理，在内心知晓并敬畏法纪，真正懂规矩、守法纪，不撞枪口、不碰红线。
三、党员领导干部要以民为本，转变作风、创优环境
一个时期以来，我市在作风建设上出台了一些制度，采取了一些必要措施，也取得了一些成效。下步，我市要结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，积极转变作风、践行宗旨，积极创优环境、服务发展，巩固党同人民群众的血肉联系。
1、坚定信仰，铭记教诲。1989年1月，时任宁德地委书记的…同志就廉政建设送给党员干部四句话。…同志说，“第一句话，‘苟非吾之所有，虽一毫而莫取’，我想这是作为党员干部的起码要求。第二句话，‘熊掌和鱼，不可兼得’，不要既想当官，又想发财，要当干部就不要想发财，这一条恐怕是古今中外概莫能外。第三句话，‘寸心不昧，万法皆明’，贪污受贿，鱼肉乡民，这是党纪国法所不容的。第四句话，‘为官一场，造福一方’，当干部的宗旨就是奉献，利益问题上，‘拿来主义’要不得，不能图实惠，谋私利”。这四句话，言近旨远，发人深省，实实在在，应该成为每一位干部的座右铭。我们要结合党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部深刻领会…的教诲，守住做人、处事、用权、交友的底线，把欲望关进道德的笼子里，筑牢拒腐防变的思想防线。
2、践行宗旨，身体力行。对于一个国家，一个政党、一个组织来讲，清正廉洁历来都是赢得民心、长治久安的关键。所以，我们要站在巩固党的执政根基的高度看待廉洁问题和作风问题，从严惩治腐败，从严整肃“四风”。一是领导干部带头，正人先正已。要一级做给一级看，不要只是一级说给一级听，抓作风建设，关键是各级领导干部要把自己摆进去，要求群众做到的，自己首先做到；凡是要求群众不做的，自己绝对不能做。对领导干部要提出比一般干部更高的标准，更严的要求。二是群众利益至上，从小事做起。踏踏实实不会妨碍积极性，轰轰烈烈的局面是无数人踏踏实实干出来的。有些问题看上去是小事，但只要是与百姓的生产生活密切相关，那就是大事，就必须当做重要的事、急需的事来办。尤其是当前灾后重建中涉及到群众的事，都要办好办实。三是抓住重要节点，在坚持中深化。这一点东昕在报告中谈的比较多，也很具体。我提的要求是，抓作风建设，是一个持之以恒、常抓不懈的工作，决不是“先紧后松”、“一阵风”就过去了。当前，春节即将来临，……和省纪委相继下发了一系列法规文件，对廉洁过好“春节”提出了明确的具体要求，我们要令行禁止，把好“节日关”。纪检监察机关要切实负起监督检查职责，强化问责手段，对有令不行、有禁不止，特别是漠视规定、顶风违纪的行为，要坚决查处，实行“一问三责”，不仅要严肃处理当事人，并追究主管领导和主要领导的责任，还要对监督或查处不力的职能部门问责。
3、服务发展，创优环境。我市在经济发展环境上要强化效能监察，抓好对政府各部门简政放权的监督检查，要继续深入开展纠风护民活动，严肃查处纠正行业不正之风与民争利的问题。继续抓好经济发展环境建设，加强对环境建设各项目标任务、政策措施落实情况的监督检查，加大对影响发展环境案件的查处力度，对乱作为、慢作为、不落实、中梗阻以及严重损害企业和群众利益的典型案件公开曝光，追究责任，以软环境的优化促进经济硬指标的提升。各级领导干部在优化经济发展环境上要管好行业，管好行风，管好队伍，服务大局。
四、要为纪检监察机关履职提供保障，强化领导、全力支持
新形势下反腐倡廉任务艰巨，纪检监察工作压力大、要求严，群众期望值高。各单位、各部门要全力支持纪检监察机关履行职责、开展工作，做他们的坚强后盾。政治上要关心，切实加强纪检监察干部培养、交流、选拔、任用，注重多种岗位的使用和锻炼；工作上要支持，继续加大对纪检监察工作的投入，特别是办案条件和经费保障。要经常听取纪检监察工作汇报，及时研究解决他们工作中遇到的突出问题，为其开展工作创造有利条件。各党委和部门要全力支持、密切配合派驻纪工委开展工作。同时，纪检监察干部作为执纪者，要时刻绷紧纪律这根弦，严格遵守党的各项纪律。既要有执纪为民、维护公平正义的信念，也要有站位全局、冷静处事的辩证思维。“打铁先需自身硬”，纪检监察干部要切实增强政治责任感和工作紧迫感，按照上级纪委提出的转职能、转方式、转作风的要求，先转思想、强自身，努力作为、敢担当，以过硬的素质、优良的作风执好纪、问好责、把好关。
同志们，反腐倡廉、激浊扬清是人民所盼，责任所系。让我们以党的十八大和……、省、市纪委全会精神为引领，认真贯彻落实市委七届四次全会精神，努力把反腐倡廉建设抓的更加富有成效，为推进全市经济社会科学发展做出新的更大的贡献！
