在中共泰来县第十五届纪律检查委员会
第二次全体（扩大）会议上的讲话
我受中共泰来县纪律检查委员会常务委员会委托，向第二次全体会议报告工作，请各位委员审议。
本次会议的主要任务是：认真贯彻落实十届省纪委十次全会、十二届市纪委二次全会以及县第十五次党代会精神，总结2011年全县反腐倡廉工作，部署2012年工作任务。
一、2011年工作简要回顾
过去的一年，全县各级纪检监察机关在市纪委和县委的正确领导下，紧紧围绕县域经济社会发展大局，认真履行职责，积极采取措施，扎实开展工作，全县反腐倡廉工作得到扎实推进。
（一）深入开展反腐倡廉宣传教育工作。组织全县纪检监察干部认真学………、省、市纪委全会精神；通过讲座、观看专题片等方式积极组织开展了反腐倡廉形势教育、党风党纪党性教育；在 “两节”期间，通过发送廉政短信和廉政贺卡，提高党员领导干部在节日期间的廉洁自律意识，自觉抑制腐败现象的侵蚀；认真落实市纪委关于庆祝建党90周年系列活动安排，开展了以“扬清风正气，创勤廉泰来”为主题的廉政文化建设活动，组织全县党员干部创作廉政书画作品，精选部分作品参加全市的廉政书画作品展；利用网络积极开展反腐倡廉网络学习教育活动。
（二）不断强化领导干部廉洁自律工作。贯彻落实《廉政准则》，加强对领导干部廉洁从政、廉洁自律情况的监督，严格执行党政领导干部个人重大事项申报制度，全年有13名党员领导干部主动申报了个人重大事项。积极开展党务公开工作，确定和平镇党委、克利镇河北村党支部、泰来镇卫星社区为市级党务公开试点单位，以点带面，推动党务公开工作全面铺开。认真贯彻落实全省农村基层党员领导干部廉洁自律“双十条”规定，扎实推进基层党风廉政建设。
（三）严厉查处党员干部违纪案件。认真受理群众来信、来访、来电举报，坚决查处党员干部各类违纪案件，全面完成市纪委下达的案件查办工作任务。
（四）大力开展纠风和改善经济发展环境工作。按照省纪委推进“纠风护民”工程的总体部署，继续全面治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风，加强对农民负担方面的监督检查，继续巩固治理公路“三乱”工作成果。先后召开了全县纠风工作既改善经济发展环境、双评动员会议，对全年工作作出周密部署。深入开展专项治理，与工商局、食品药品监督管理局、教育局、质量技术监督局等部门联合开展了“红盾护农”、“春雷行动”、“教育两免一补”、“校园食堂卫生安全检查”等系列活动。继续开办好“经济110”，完善查处损害经济发展环境和群众利益案件的快速反应机制。制定了《关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法》，县域经济发展环境得到进一步改善，为全县项目建设提供有力保障。
（五）稳步推进执法监察工作。以开展反腐倡廉制度执行年活动为契机，继续深化行政审批制度改革。稳步推进财税体制改革，制定出台了《泰来县专项资金管理规定》，建立了专项资金筹集、拨付、使用以及专项资金项目实施情况监督和信息反馈制度等5个方面的管理监督机制。继续推进领导干部经济责任审计、机关效能监察等项工作。加大了对全县城镇住房工作的监督检查，保证廉租房建设、管理、租赁补贴发放等相关工作落到实处。
一年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了令人欣慰的成绩，这些成绩的取得，是市纪委和县委、县政府正确领导的结果，是全县纪检监察机关共同努力、有关部门密切配合的结果，是广大干部和人民群众积极参与支持的结果。在此，我代表县纪委常委会，向辛勤工作在纪检监察战线的广大干部表示崇高的敬意！向所有关心、支持纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：主要是党风廉政建设责任制落实、执法工作人员检查服务、查办案件工作力度等方面还有待于进一步提高和加强。
二、2012年反腐倡廉工作主要任务
2012年是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，更是全力推进“项目富县、产业富民”战略的血战之年、决战之年。县十五次党代会的召开，为我县未来五年的发展确立了明确目标，县委二次全会也对今年全县的经济建设以及党的建设提出了新要求。因此，全县各级纪委以及全体纪检监察干部，要在认真履行纪检监察职能的同时，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的纪律，积极为我县上项目、惠民生、强党建“三件大事”工作目标的顺利实现提供有力的保障。
（一）进一步完善监督检查机制，力争在政府投资项目跟进监督上取得新成效。在加强对党委重大决策部署贯彻执行情况、党的纪律执行情况监督检查的同时，要紧紧围绕政府投资项目，实施全程跟进监督，做到在监督中服务，在服务中监督，保障大项目的顺利实施。一要加大政府投资项目的监督和服务力度。要成立县重点项目监督检查组和办公室，组织协调发改、住建、财政、审计等部门合力推动大项目跟进监督工作。对一些重点项目派驻监督服务组，实行驻地监督和服务。同时，建立县纪委领导联系大项目制度，相关纪检监察干部也要经常深入大项目建设第一线，了解情况，发现问题，解决困难，督促工作，确保全县9项重点推进项目和36件民生实事顺利实施。二要创新政府投资项目的监督方式。组织相关部门制定项目立项审批、资金监管、招标投标、工程质量等方面的风险防控办法，努力从事后监督，向事前预防、事中监控、事后考评转变；要加强对开标过程、工程质量、安全监管、工程结算等重点环节的跟进监督，由以纪检监察机关为主监督，向发改、财政、审计等部门综合监督检查拓展。三要提高政府投资项目的监督效能。围绕县政府项目建设重要决策落实情况、政府职能部门审批服务情况和项目进展情况，加强督办，跟踪问效，督促项目建设单位和审批服务部门，提高工作效率和服务质量，确保项目建设达到预期目标。
（二）大力推进行政效能监察，力争在改善发展环境上取得新成效。全县纪检监察机关要牢固树立抓环境就是抓项目，抓效能就是抓效益的观念，以打造最优良的经济发展环境为己任，努力为我县项目建设提供最优质的服务。一是要强化监督治理。以保障项目顺利进驻、企业更好发展为目标，深入企业开展发展环境专项调查，重点整治影响和破坏发展环境的突出问题。开展机关服务作风专项效能监察，增加明察暗访频率，公开曝光典型案件，切实纠正工作懈怠、推诿扯皮、变相勒卡等行为。严格监督检查部门涉企工作情况。对涉企执法检查、收费、处罚等行为做到事先审批备案，事中到部门监督检查，事后到企业核实，确保软环境各项制度真正落到实处。二是要增强服务意识。各相关职能部门要建立政府与企业联络员制度，指定专人担任联络员，定期深入企业了解情况，听取企业对软环境建设的意见和建议。要大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”做法，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。三是要建立健全制度。严格执行《泰来县涉企准入暂行办法》，进入县委书记、县长“直通车”企业检查，必须经县委书记或县长批准；进入全县重点保护企业检查，必须向县督查考核办公室申报，经项目建设委员会常务副主任批准；进入其它企业检查，必须经县督查考核办公室批准。要实行首次违规告诫制，各行政执法部门对企业和个体工商户的一般违规行为，坚持先告诫的原则，第一次告诫后未予整改的，方可按制度规定予以处罚；要建立重大事项申报制度，对企业进行一万元以上罚款或停产、停业等处罚必须向县项目督查考核办公室申报；要建立行政审批限时办结制，对于一般的行政审批要一次办结完毕，对于复杂的行政审批要两次办结完毕，对于需要上级部门批准的行政审批要进行领办服务。四是要加大行政问责力度。参照《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》，拟制定我县的暂行办法，对行政机关工作人员在履职过程中，存在的决策违规、执行不力、管理不善、行为失范等四个方面的具体情形进行问责。
（三）深入开展纠风护民工作，力争在解决群众关注的热点难点问题上取得新成效。要把解决群众关注的热点难点问题摆在首要位置，从群众最不满意的问题改起，从群众最盼望的事情做起，标本兼治、纠建并举、力求实效。一是要深入推进纠风专项治理。针对群众反映强烈的征地、拆迁、住房保障、食品药品安全、教育收费、医疗服务等方面的问题，督促责任部门定期开展自查，牵头部门每季集中整顿一两个突出问题。县纠风办要对重点领域开展实地督查，同时要采取灵活多样的方式开展暗访。要认真开展工程建设领域突出问题等专项治理，巩固“小金库”专项治理成果。监督党政机关厉行节约，制止奢侈浪费，严格控制“三公”经费预算规模。二是要开展惠民政策落实情况专项检查。按照市纪委关于开展“走百乡（街道）、进千村（社区）、入万户”活动安排，县纪委将组织相关部门对惠民政策落实情况进行一次全面大检查。同时，明确一些农户和低保户长期作为纪委惠民政策落实联系点和社情民意反馈点，发放联系卡，构建解决群众身边腐败问题的信息网络，及时帮助解决问题，及时发现违纪线索并查处违纪行为，切实维护人民群众的合法权益和根本利益。三是要继续深入开展政风行风评议活动。要以“关注民生、服务发展”为内容，继续深入开展行风评议活动。将各参评单位和基层站所队为项目建设服务情况纳入年末考核的重要内容，实行“一票否决”。要向社会各界广泛征求对参评部门的意见，不断创新行风评议载体，改进评议方法、程序，科学设定评议标准。要把评议着力点放在解决群众反映强烈的问题上，把参评单位对群众合理诉求的解决率、突出问题的整改效果和群众的满意率，作为评定优劣的标准。制定和完善专项治理考核办法，特别是要把治理成效作为参评单位排序的重要内容，实行严格考评。
（四）继续坚持教育、制度、监督并重，力争在预防腐败上取得新成效。构建惩防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键，因此必须坚持三者并重，前移反腐关口，做到预防在前，监督在先，从而实现党员领导干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的工作目标。一是不断深化反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。要加强理想信念教育。组织协调有关单位和部门，把理想信念教育作为保持党的纯洁性的重要内容，采取集中培训、主题党课、形势报告会、观看专题片等多种方式推进。要突出岗位职责教育。以《公职人员岗位廉政教育丛书》为主要教材，对重点部门和重点岗位工作人员进行在岗培训。要继续开展正反典型教育。以组织收看《廉政中国》和《拒腐防变每月一课》为主要载体，定期集中开展系列警示教育活动。要加强对反腐倡廉教育工作的考评。按照市纪委要求，制定我县《反腐倡廉教育实施意见》，建立考核机制，对领导干部参加教育、讲授廉政党课等情况，对各部门集中教育活动开展情况进行量化考评。二是着力拓展源头防腐领域，继续健全完善反腐倡廉制度机制。今年，要在去年开展的规范权力运行制度建设工作的基础上，重点在提高制度执行力和廉政风险防控机制上下功夫。县纪委将组织开展制度执行情况的检查，对检查中发现的问题责令限期整改，对违反制度行使权力的按照有关规定严肃处理，确保制度的严肃性，最大限度地铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。三是加强领导干部廉洁自律工作，努力探索对党员领导干部监督的有效方式。按照上级纪委的部署，重点加强对乡科级党政“一把手”的监督，全面实施乡镇及县直部门“一把手”向县纪委全委会述廉制度。要对党员领导干部的廉洁情况实行量化积分管理，坚持完善全县副科级以上领导干部的廉政档案，加强对信访、问责、党政纪处理等信息的采集，实行量化积分管理，对不良情况进行相应的量化扣分，并适时予以提醒警示、诫勉谈话、建议组织调整等处理，增强党员干部档案监督制约能力。
（五）持续加大查办违纪违法案件工作力度，力争在打击腐败行为上取得新成效。要切实加强对案件查办工作的领导，充分发挥纪检监察机关与公安、检察、法院、审计等部门案件联席会议制度的优势，严惩腐败行为。一要加大案件查办力度。紧紧围绕县委、县政府中心工作，严肃查办在项目建设中失职渎职的案件，在行政审批中搞权钱交易、收受贿赂的案件，在执纪执法中利用自由裁量权收受钱物的案件，以及借职务之便贪污、截留、挪用惠民资金等侵害群众利益的案件，与不法分子勾结骗取补偿、违法经营等扰乱经济秩序的案件。要严肃查处中梗阻、底梗阻、刁难勒卡、行政不作为、乱作为，破坏县域经济发展环境的案件。对这些案件，要发现一起，查处一起，决不手软，决不姑息。二要加强信访举报工作。通过加快举报网站建设，扩大案件来源。加强信访件的规范管理，实行涉及基层单位负责人的信访举报件上报上级纪委备案制度，对线索比较清晰的查否举报件加强复查审核。三要提高办案综合效果。进一步加强案件监督管理，严格办案纪律和程序，依纪依法、安全文明办案。在我县推进大上项目、上大项目的形势下，要坚持做到严肃纪律与推动发展有机统一，既要强化惩处，对腐败分子坚决打击，又要旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、挽救失误者、追究诬告者，从而营造良好的发展环境。
三、全面加强纪检监察干部队伍自身建设
（一）加强思想建设。教育和引导广大纪检监察干部把加强学习作为履行职责的首要任务，健全完善学习考评机制，全面加强党性锻炼和理想信念、职业操守、遵章守纪教育，做维护党的纪律的忠诚卫士，做保持党的纯洁性的模范。
（二）夯实基础工作。认真抓好中纪发〔2011〕26号文件和黑纪发〔2011〕34号文件精神的落实，凡是乡镇纪委专职副书记还没有配齐的，4月中旬要配备到位。要加强派驻机构管理，进一步强化派驻中心乡镇纪检监察室管理，充分发挥派驻机构作用，关心派驻机构干部的成长进步。
（三）注重能力提高。通过组织参加上级纪委培训，开展“传帮带”，外出学习考察，挂职锻炼等形式，增长干部的阅历和才干，培养一批岗位标兵和业务能手。通过学习培训，努力提高纪检监察工作的专业化水平，切实提高服务大局能力、依法执纪能力、组织协调能力、调查研究能力和推动落实能力。
（四）严格监督管理。建立完善内部监督制约机制和科学合理考评机制，把内部监督贯穿于日常管理和执纪办案的全过程，进一步规范约束干部的行为。要建立纪检监察机关绩效考核制度，完善派驻（出）机构履行职责的评价机制，激励广大干部想事干事，真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，进一步增强廉洁自律意识，树立可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，新的一年反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大。让我们在市纪委和县委、县政府的正确领导下，以昂扬的精神状态、务实的工作作风、过硬的工作措施，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为我县“项目富县、产业富民”战略目标的顺利实现做出新的、更大的贡献！
