在泰来县加强廉政风险防控工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，按照市委关于加强廉政风险防控工作要求，安排部署我县廉政风险防控工作。刚才，品志书记传达了全市加强廉政风险防控工作会议精神和《泰来县2012-2013年度加强廉政风险防控工作实施方案》，希望各部门结合实际认真抓好落实。下面，就加强我县廉政风险防控工作，我讲三点意见。
一、高度重视加强廉政风险防控工作
加强廉政风险防控工作，是我们党着眼于反腐倡廉新形势作出的重要决策，对于有效规范权力运行，从源头上防治腐败，具有十分重要意义。
（一）加强廉政风险防控是进一步构建惩防腐败体系的必然要求。近年来，我们认真贯彻落实《实施纲要》，持续深入开展反腐倡廉建设，各层面工作机制不断健全，惩防腐败体系不断完善，预防腐败工作取得了明显成效。但在制度执行上，我们仍然存在着刚性不足、执行力不够等问题，致使一些制度形同虚设，执行还不到位。廉政风险防控恰恰是查找制度落实是否到位并强化制度落实的过程，通过自查自纠，能够有利于发现各领域应该建立哪些制度，应该弥补哪些漏洞，进而实现制度互补、相互支撑，提高制度的针对性、实效性和可操作性。
（二）加强廉政风险防控是促进党员干部廉洁从政的重大举措。加强廉政风险防控，有助于引导党员干部树立正确的用权观念和从政理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线；有助于党员干部时刻以《廉政准则》和制度规范约束自己，始终保持党的先进性和纯洁性。开展廉政风险防控工作，能够为党员干部编织起清正廉洁的“防护网”，筑牢远离腐败的“防火墙”，是党的事业永葆青春活力、始终蓬勃发展的需要，也是党员干部健康成长、家庭幸福的需要。
（三）加强廉政风险防控是推动我县项目建设取得新成效的现实需要。随着我县项目建设力度不断加大，相关部门行政审批事项逐步增多，随之而来的是风险程度也不断升级。当前，我县项目建设已经进入攻坚阶段，在加大招商力度的同时，营造一个安商、亲商的优良环境尤为重要。推进廉政风险防控，正是廉政建设与经济建设的最佳结合点，是创优经济发展环境的关键环节，有利于规范各职能部门工作流程、提高行政效能、健全责任机制，真正使各级领导干部把心思用在谋发展上，把激情用在干事业上，把精力用在为民谋福祉上。
二、全力构建实用高效的廉政风险防控机制
廉政风险防控机制建设是一个环节多、内容多、涉及面广的系统工程，各乡镇、各部门要结合自身实际，认真按照县委工作部署，抓好各阶段工作。
（一）廉政风险点要“找得准”。查找廉政风险点是做好廉政风险防控的基本前提。一要依法清理确定职权。按照职权法定、权责一致要求，全面清理各单位行使职权，该取消的取消，该精简的精简，该下放的下放。对于确定下放的职权，承接单位要一并梳理，不能遗漏。科学编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。针对每一项职权，优化运行流程，绘制好“权力运行流程图”，明确办理主体、程序和监督方式。二要深入查找风险重点。紧贴权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题多发“风险点”，着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险，查找司法、行政审批等重要环节风险，不留死角和空白。对排查出的廉政风险，评估风险等级，建立岗位风险等级目录，实行分级管理、分级负责、责任到人；对高等级的廉政风险单独立项，专项管理。三要正确掌握原则方法。要采取自上而下、自下而上和内外结合的方法，通过领导点、群众评、专家议、组织审等多种形式查找风险点。对查找出的廉政风险点，要逐级上报、逐级审核、严格把关；建立岗位风险等级风险目录后要在一定范围内公开公示、征求意见，接受党员群众监督，最后由单位领导班子集体审定。
（二）防控措施要“抓得实”。按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，依据法律法规、政策规定、廉政要求，抓实廉政风险预防。一要规范权力运行。要对权力进行科学分解和配置，实现决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调；要对风险等级高的行政权力事项工作程序进行科学设计，按照监督制衡和公开运行的原则，增加权力运行监督环节；要规范行政裁量权，科学合理划分裁量阶次，特别是对行政处罚的种类、幅度和实施，制定具体裁量标准和实施细则，避免执法随意性；要完善集体讨论决策等制度，坚决防止个人独断专行。二要完善监督体系。在今年8月召开的全市依法行政警示教育大会上通报的31起案件，也包括我们县纪委几年来查处的大要案，多数都是缘于监督管理的缺失和不力，使一些单位和党员干部胆大妄为，滥用权力，走向犯罪。推进廉政风险防控工作，一定要加强对重点人员、重点岗位、重要职务、重要事项的全方位监督，做到事前防范、事中监管、事后监控相结合，不断增强监督的有效性。三要建立评估管理机制。科学制定廉政风险防控考核评估体系，重点从廉政风险排查、防控措施制定、权力运行公开、违纪违法案件发案率等方面，对各部门各单位进行检查评估，根据廉政风险防控内容，及时完善防控措施，进行动态监督考核，将考核评估结果作为各部门、各单位党风廉政建设责任制考核的重要依据。
（三）廉政风险要“防得牢”。对违法违纪行为要加大查处力度，确保防控机制有效落实。一要加大案件查处力度。对违法违纪案件要坚决做到发现一起查处一起。各乡镇、各部门对违纪违法问题要及时纠正、及时处理，避免小问题变成大问题。要以案为鉴，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要建立防控责任追究机制。严格监督检查，对搞形式、走过场、做表面文章的单位，严肃追究主要领导责任；对没有严格按规定程序进行认真排查廉政风险的，提出警告，予以纠正；对排查不透彻、敷衍了事的，县纪委、监察局要介入督办；对廉政风险防控机制落实不到位，引发违纪违规问题的，坚决依纪依法立案查处。三要建立预警处置机制。探索建立廉政风险预警系统，实施廉政风险预警联席会议制度，通过信访举报、行风评议、干部考核、审计监督、效能监察、案件查办和媒体舆论等多种渠道，及时发现日常管理中的漏洞和苗头性问题，并向有关单位发出预警信号，视情节严重程度，分别运用风险提示、诫勉谈话、责令整改等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉政风险。
三、强化廉政风险防控工作组织领导
廉政风险防控建设是一项重大政治任务，各部门、各单位一定要从实际出发，强化工作措施，全力确保工作任务落实。
（一）加强组织领导，落实工作责任。各乡镇、各部门要在第一时间召开专题会议，落实工作责任。党委（总支）书记作为第一责任人，要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，统筹抓好工作；主要领导要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理；纪检书记或分管纪检工作的领导作为具体责任人，要充分发挥参谋助手作用，积极协助党委抓好任务分解和责任落实。
（二）抓好思想动员，营造良好氛围。廉政风险防控需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，各部门和单位要加强对党员干部的思想教育，对开展廉政风险防控机制建设进行正面引导，广泛宣传其重要意义和基本要求，切实增强领导干部风险防控的主动性、自觉性和积极性。
（三）加强工作指导，强化监督检查。县廉政风险防控领导小组办公室要加强指导和督查，定期组织召开会议，听取各部门和单位的工作进展情况汇报，研究部署下阶段工作任务。县纪委监察局要发挥好牵头抓总作用，及时研究解决工作中的具体问题，督促指导各部门和单位开展好工作。
同志们，廉政风险防控建设是一项系统工程，也是今后一个时期我县推进党风廉政建设的一项重点工作。各部门和各单位一定要按照县委的工作部署，结合实际改进工作作风，健全工作机制，采取有力措施，把廉政风险防控工作抓好、抓实、抓出成效，为加快实现我县富县富民目标提供坚强有力保障。
