在全县纪检监察工作会议上的讲话
县委决定召开这次全县纪检监察工作会议，主要任务是回顾总结2O06年工作，安排部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务。刚才，县委史迅副书记传达学习了……在……纪委第七次全会上的讲话精神，宫晓农书记作了…。各乡镇、各部门一定要认真学习和贯彻，结合实际，切实抓好落实。下面，我就2006年的工作进行总结，对2O07年的工作作出安排部署。
一、2006年主要工作回顾
2006年，全县纪检监察机关坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合实际，突出重点，加大工作力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
(一)对党员领导干部的教育和监督不断加强
围绕树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，为贯彻党的重大决策和部署提供了有力保证。坚决纠正盲目投资、重复建设、脱离实际定高指标、污染环境等行为。引导党员干部发扬求真务实的精神和作风，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服了形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。加强对民主集中制和厉行节约、反对铺张浪费等执行情况的监督检查，促进了决策的科学化、民主化。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，开展经常性的监督检查，运用纪律处分和组织处理，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参加赌博等方面存在的问题，对700余名领导干部廉洁自律情况进行了登记，查处参与赌博的干部职工14人。结合乡镇换届选举，对贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行专项检查。进一步规范公务用车管理，按程序审批购置公务用车47辆。
认真贯彻党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。全县25个乡镇和64个县直部门召开了民主生活会，对67个党政领导班子及92名党政主要负责人进行了民主测评。廉政谈话145人次，对新提拔的49名副科级以上干部进行了任前廉政谈话。认真落实党风廉政建设责任制，签订责任书190O余份，将任务分解到31个牵头部门，明确了49个协办单位。13名干部违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究。完善国有企业监督制约机制，推进国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。
加强农村基层党风廉政建设。建立了农村摹层党风廉政建设试点，围绕建立目标责任体系、领导干部职务消费体系、便民利民体系、干部评价体系、干部阳光工程体系、民主监督体系、村级干部学习培训体系和责任追究体系，试点工作取得了新的突破。老凹坝乡在全乡24个村开展政务听证质询，解决了群众关心的热点难点问题400多个，涉及资金3O0多万元，惠及群众2万多入，有效促进了农村各项事业的发展。
(二)损害群众利益的突出问题得到较好治理
坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，建立长效机制，损害群众利益的突出问题得到较好治理。对345所中小学教育收费情况进行专项检查，查处违规收费1.7万元，3名中学校长受到了责任追究。加强“两免一补”的监督检查，全县共减轻学生和家长经济负担1887．57万元。
加强对医药进购渠道、医药价格和医疗机构的监管，认真清理整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等问题。查处违法药品案件27件，医疗器械案件1件。对四家医疗机构用药进行集中招标采购，采购金额513万元。
继续深入开展专项治理，坚决纠正在征用土地、矿权管理、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。受理拖欠农民工工资案件16起，涉及107人，追回拖欠农民工工资34万元；受理劳动争议案件7件，涉及劳动者76人，涉及金额4O余万元。认真开展治理商业贿赂专项工作，做到人员、机构、经费、办公地点“四落实”。坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件2件，移送司法机关5人。
针对煤矿、交通等重特大事故，切实加强对安全生产的监督检查，维护人民群众的生命财产安全。处理相关责任人20人，移送司法机关5人。
开展执法监察21项(次)，立案查处14件，给予党纪处分8人，挽回经济损失26.45万元。加强市场监管，严厉打击非法行医、虚假医药广告、制售假冒伪劣食品药品行为，没收销毁过期伪劣食品29OO公斤，查处违法案件16件。切实解决企业违法排污等破坏生态环境问题，挂牌督办限期清理企业12家，处罚并强制取缔4家违法排污企业。
加强对农村综合改革的监督检查。巩固农村税费改革成果，保证乡镇机构、农村义务教育、财政体制和各项惠农、支农政策措施的落实。查处涉农案件3件，涉及金额1.13万元，给予5名责任人党政纪处分。加强政风行风建设，全面清理和规范各类评比达标活动。巩固治理公路“三乱，，成果，切实采取有力措施，推动民主评议政风行风活动的规范化和制度化。
(三)强化反腐倡廉教育，领导干部廉洁从政行为进一步规范
运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，努力促使广大党员干部做到为民、务实、清廉。一是开展贯彻《实施纲要》理论研讨征文活动。以“纳雍廉洁是我家、廉洁纳雍靠大家”为主题，采取发短信、拟写春联等形式，共向5000多名党员干部发送廉政短信，大力宣传《实施纲要》。二是将学习宣传《党章》纳入第三批开展保持…先进性教育活动的重要内容，使广大党员干部进一步了解和掌握党章的基本精神和主要内容。组织3000多名党员领导干部参加全国“红船杯”党章知识竟答活动，进一步增强了全县党员领导干部的党性意识、组织观念和纪律观念。三是制定了廉政文化建设近、中、远期发展规划；建立了廉政文化建设“人才库”；推进廉政文化“六进”活动和开展“七个一”活动。充分运用农村党员干部远程教育资源网，为25个乡镇远教中心和200多个接收站配发了《全国新创廉政歌曲精选》光碟，组织播放廉政歌曲800多场(次)，举办演唱活动100余场，《中国纪检监察报》分别作了专题报道。四是深入开展社会主义荣辱观教育。25个乡镇、8O多个县直单位运用多种形式宣传社会主义荣辱观，征订发放各种宣传资料、画册5O0O余件，大力宣传荣辱文化。
(四)查办案件工作持续深入
在完善《署实名举报奖励办法》、《县纪委常委下访巡查接待制度》、《案件查处激励制度》和《案件交叉审理制度》的基础上，推行了信访举报办事公开、受处分人员解除行政处分和恢复党员权利公示制度、案件审理助辩制度。2006年，全县纪检监察机关受理群众来信来访和电话举报2O1件。立查各类案件112件，给予143人党政纪处分。其中党纪处分80人，政纪处分68人，双重处分5人。查处大要案件20件，涉及乡科级干部20人，移送司法机关处理4人。对36件违纪案件开展审理助辩谈话，交叉审理违纪案件82件。
认真开展处分决定和回访教育等工作。县委将处分决定的执行工作纳入党风廉政建设责任制目标考核。由纪委牵头，组织、人事、财政等相关部门配合，采取定期或不定期检查方式，对各单位受处分人员处分决定执行情况进行检查，将检查结果作为年度考核的重要依据。对不按规定落实处分决定的，视其情节追究相关责任人的责任。切实把握受处分人员的思想政治状况，共回访受处分对象l86人。
(五)从源头上预防腐败工作持续深化
以改革统揽预防腐败的各项工作，在关键领域和重要环节取得了新的突破。建立了政务服务中心，18个部门在“中心”设立了服务窗口，24个部门在“中心”实行全程代理，581项行政审批和政务服务事项统一纳入“中心”集中受理。截至2006年10月份，共受理行政审批事项63097件，办结62912件，代理收费6O余万元。
财政管理体制改革向纵深发展。深入推进乡镇财政“零户统管”。加强对“乡财县管乡用”的监督管理。金融体制改革稳步推进。财政投资改革实行了投资项目公示制度，企业的投资主体地位得到充分体现。
以乡镇机构改革和乡镇换届为契机，加大干部人事制度改革力度，制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究暂行办法》，实行了干部考察员制度。轮岗交流乡科级领导干部61人，公开招考105名工作人员和县城缺编教师。加大经济责任甲计力度，对11个单位的13名主要领导和1名副乡长进行任期经济责任审计，查出违规资金406万元，查处个人挪用公款20余万元，对违规使用资金情况进行了及时纠正。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。健全工程建设招标投标和备案制度。对16个建设工程进行公开投标，节约资金178.14万元，招标率为100％。完善经营性土地使用权出让制度，对经营性用地进行了公开招标和拍卖。成功出让经营性土地16宗，出让面积近1.6万平方米，成交价887.9万元；出让非煤矿山17宗，收取出让金1.3万元。完善政府采购预算管理制度，共组织政府采购41次，预算采购资金1086万元，实际采购金额986万元，节约资金100万元，节约率9.2%。产权交易制度取得新突破，对30OO吨国有陈化粮进行公开竞卖，底价33O万元，成交价344万元。
“三公开”工作进一步规范。全县426个村制作了标准统一规范的公开栏。进一步深化公开内容，做到全县村务公开“四个延伸”，得到了地纪委的充分肯定。王家寨镇、老凹坝乡被评为“全国村务公开民主管理先进乡镇”。在四个单位开展党务公开试点，有力地推进民主管理，促进科学决策，提高了干部职工的工作积极性。
(六)纪检监察机关自身建设进一步加强
积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动成果，不断推进纪检监察机关自身建设。深入29个派出机构进行调研，实行岗位津贴与绩效挂钩，强化监督考核。举办了纪检监察培训班，对全县12O名纪检监察干部进行业务知识培训，有效提高了纪检监察干部的业务水平，4名优秀干部得到了组织的提拔重用。结合乡镇换届，配合组织部门对25个乡镇纪委125名纪委委员进行配备和资格审查，选拔了45名优秀干部充实乡镇纪委班子，2O名从事纪检监察工作的乡镇干部得到了跨系统交流。
2006年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成绩，但也存在不足：一是由于乡镇机构改革和换届，人员变动大、新手多、业务不熟，一定程度上影响了工作的进展；二是预防腐败的制度还不完善，一些反腐倡廉制度的执行力度不够；三是部分领导干部对落实党风廉政建设责任制的认识不够，致使有些反腐败任务没有得到很好落实；四是个别领导干部借婚嫁、乔迁、、升学等请客收礼、公车私用、…等现象还时有发生；五是纪检监察机关自身创新意识不够，对一些违纪违规现象管得不够到位。
二、2007年主要工作任务
2OO7年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以…理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加强领导干部作风建设，坚持反腐倡廉战略方针，拓展从源头上防治腐败工作领域，推进惩治和预防腐败体系建设，夯实基础、围绕重点、突出特色，全面推动党风廉政建设和反腐败工作，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。
(一)认真履行职责，加强对党的重大决策贯彻落实情况的监督检查
纪检监察机关要以科学发展观为统领，认真履行职能，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，紧紧围绕社会主义新农村建设，围绕贯彻各项支农惠农政策以及调整经济结构和转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，规范扶贫、社保等专项资金的管理使用等政策措施，加强监督检查，促进各项任务的落实。认真贯彻党的十六届六中全会精神和省委关于构建“和谐贵州”的若干意见，着眼于推动全县经济社会又好又快发展，加强监督检查，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通，维护……权威。
领导干部的作风建设直接体现反腐倡廉的工作成效。要按照“倡导八种良好风气”和“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。大力弘扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义。要按照金区纪检监察工作会议提出的围绕“学、摆、建、查、树”五个环节，切实抓好“树新风正气、促和谐发展”教育活动。通过严格教育，使干部不想腐败；通过健全制度，使干部不能腐败；通过强化监督、严肃惩治，使干部不敢腐败。
(二)深入开展反腐倡廉教育，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题
进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，以树立社会主义核心价值体系为重点，以理想信念、党章和法纪、优良传统和作风、社会主义荣辱观、廉洁自律教育为主要内容，组织反腐倡廉巡回宣讲团在全县进行宣讲，筑牢廉洁从政的思想道德基础。要严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，假借委托他人投资证券和其他委托理财形式获取私利的，为本人谋取“期权”利益或以斡旋等方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。领导干部要认真落实配偶、子女经商办企业的有关规定，加强对身边工作人员的教育、管理和监督。监督有关部门做好清理规范津贴补贴工作。各单位各部门要结合实际，严肃治理变相公款旅游、公示吃喝、超标准超编制配备小汽车、领导干部驾驶公车以及请客送礼敛财等问题。要深入推进领导干部职务消费改革。
(三)严肃查处违纪违法案件，继续保持查办案件工作力度
要继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、官煤勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放与核销金融贷款的案，在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，低价批地或变，更规划获取暴利的案件，违规参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境污染等方面侵害群众利益的案件。I坚持纪律和法律面前人人平等。决不允许有特殊党员存在，不论谁触犯了党纪国法，都要严肃追究和严厉惩处。要深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业的督促和检查。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交多、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。要完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，依法查处商业贿赂案件，推进商业文化建设，形成防治商业贿赂的长效机制。
全县纪检监察机关在查办案件过程中，要把依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分等各个环节，严肃办案纪律、严格办案程序、改进办案方式。要坚持宽严相济、区别对待，正确运用政策和策略，增强惩治腐败与保护合法权利 并重的意识，注重办案工作的政治和社会效果。要建立案件剖析机制，深挖案件发生的根源，总结案件发生的教训及预防措施。同时，严格按照“二十四字”方针要求，加大案件审理工作力度，深入推进案件审理助辩制度，扩大审理助辩范围，切实保障受处分党员和行政监察对象的合法权益。
(四)加大专项整治力度，认真纠正和治理损害群众利益的不正之风
各级纪检监察机关要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为重要任务，采取切实措施。继续深入治理教育乱收费。推进农村义务教育经费保障机制改革，严格规范办学行为，切实加强教育收费监管，严肃查处各种乱收费行为。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，大力整顿药品、医疗器械流通秩序，切实维护人民群众生命健康。加强环境保护执法监督力度，严厉打击企业违法排污行为。加强监督检查，保证支农惠农的政策、资金落实到位，以实际行动支持农民群众进一步解决好基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质。认真解决征收征用土地、城镇房屋拆迁中违反政策、侵害群众利益的问题，食品、药品制售中危害人民群众生命财产安全的问题。加大对安全生产事故的调查处理和责任追究力度，对玩忽职守、失职渎职的，要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。进一步加强对党政机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的监督检查，坚决查处弄虚作假、“明撤暗持”、入“干股”等违纪违法问题。积极推行行政执法责任制，坚决纠正一些行政执法部门有法不依、执法不严、违法不纠等侵害群众利益的行为。
以加强机关作风建设为重点，继续开展民主评议政风行风活动。认真受理群众投诉举报，帮助群众解决实际问题。逐步加大对村级财务审计，规范村级财务管理。积极探索建立纠正损害群众利益不正之风的长效机制。
(五)推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域
要坚持以改革统揽预防腐败工作，积极推进各项改革，力争在关键领域和重要环节取得突破，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要深化干部人事制度改革，认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，完善防止考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。推进司法体制和工作机制改革，继续推行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关接受监督和内部制约机制。深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理制度改革，完善国库集中支付，巩固乡镇财政“零户统管”，加强对“乡财县管乡用”的监督管理，加大对农村集体资金、资产、资源管理使用情况的监督检查。推进投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对投资决策、项目核准与资金安排的管理。
要严格执行规章制度，完善工程建设项目招投标法律法规，规范建筑市场交易行为，扩大国有土地使用权招标拍卖挂牌出让范围，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。扩大政府采购范围和规模，严格实行“管采分离”。制定工程项目招投标、政府采购监督管理办法，切实发挥纪检监察机关对招投标、政府采购活动事前、事中和事后的监督作用。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监督，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为，坚决打击和取缔非法中介组织。
(六)认真贯彻党内监督条例，加强对领导干部的监督
加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，努力完善监督机制，堵塞以权谋私的漏洞，使权力在阳光下运行。坚持和完善民主集中制，健全并认真执行领导班子议事决策规则，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事顼的规定，认真实施地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。认真实施纪检监察派驻机构统一管理工作，切实发挥派驻机构对所在单位班子成员的监督作用。要充分发挥民主党派、人民群众和新闻舆论等监督作用，提高监督的整体效能和社会效果。
深入推进政务公开，完善相关制度，加强政务服务中心建设，采取有力措施解决部门授权不到位的问题，确保行政权力运行公开透明。以乡镇便民利民服务中心为载体，进一步推进政务服务工椿向村级延伸。围绕涉及群众切身利益的事项，推进公用事业单位及非公企业办事公开。进一步完善厂务公开、村务公开制度，继续推行党务公开工作。
进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，规范职务行为。发挥职工代表大会的作用，切实维护企业职工合法权益。认真开展企业效能监察，促进企业改善管理、提高效益，实现国有资产保值增值。
全县各级纪检监察机关要以继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，认真学习和贯彻落实……在……纪委第七次全会上强调的五个方面的作风建设和大力倡导八个方面的良好风气，加强领导班子建设，带头做到廉洁从政，以优良的作风、过硬的素质、奋发有为的精神状态，履行好党和人民赋予的神圣职责。
同志们，反腐倡廉任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在………的…周围，按照县委、县政府的总体要求和部署，坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯锄落实科学发展观，求真务实，锐意创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全县经济社会又好又决发展作出更大的贡献!
