在七届市纪委三次全委（扩大）会议上的讲话
这次市纪委全委扩大会议的主要任务，是总结上半年全市党风廉政建设和反腐败工作，分析当前形势，就下半年的一些重点工作进行安排部署。上一周，我们成立三个调研督查组，采取纪检组长分组交叉检查的办法，分别对5个县区和市政府工作部门党风廉政建设和反腐败工作进展情况进行了调研督查。从调研督查情况看，各县区、一些部门做了许多富有成效的工作，有一些值得互相学习借鉴的经验和做法。下面，我结合这次调研督查情况，就深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、肯定成绩、把握主流，牢固树立做好反腐倡廉工作的坚定信心
今年以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关按照十七届……纪委七次全会、…第五次廉政工作会议、十一届省纪委八次全会、省政府廉政工作视频会议和市委的部署要求，紧紧围绕全市中心工作，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力加强作风和效能建设，有力推进了党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。从调研督查情况来看,全市党风廉政建设和反腐败工作呈现出以下六个特点：
（一）党风廉政建设责任制落实有力。全市各级党政机关能够切实负起主体责任，主要负责同志认真履行第一责任人职责，其他成员坚持“一岗双责”，纪检监察组织积极发挥组织协调作用，在第一时间传达学………纪委和省、市委关于反腐倡廉建设的各类会议精神，并结合各自实际把党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到了目标明确、责任清晰，为深入开展反腐倡廉建设打牢了基础。市纪委监察局进一步完善责任分解体系，将2012年全市反腐倡廉各项任务分解为5个部分、71项内容，确定了13名市级领导为责任领导，明确了28个牵头部门的重点工作任务。靖远县修订完善《党风廉政建设责任制考核办法》，将单一的考核组打分改为县上四大班子、党风廉政建设责任制考核领导小组、民主测评和日常考核等四个方面相结合的考评方法，大幅提高了民主测评分值，增强了考核的合理性。景泰县加强平时督查和半年考核，专门召开了全县基层党风廉政建设半年工作汇报会，提出整改建议75条。各县区、市直有关部门及教育、卫生、住建等行业系统都层层签订责任书或印发《任务分解表》，做到了廉政建设层层安排、责任靠实。
（二）监督检查职能履行到位。全市各级纪检监察机关能够紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点任务，切实加强对……、省、市重大决策部署、重点工作和重大项目落实情况的监督检查，着力维护政令畅通，为经济社会持续健康发展提供了纪律保障。市纪委监察局在全市开展重点项目效能监察活动，制定了专门的《工作方案》，坚持重点项目周报制度和问题项目挂牌销号制度，适时对51个问题项目和责任单位采取明察暗访、专项监察等方式开展了效能监察，对督查中发现的部分工程质量差、监管不力、设计缺失等问题以及造成的损失和影响进行了通报和督促整改。景泰县确定10项重点工作和86个重点项目，每月进行一次抽查，每季度通报进展情况。白银区共开展监督检查94次，发现并纠正违法违规问题56个。市发改委、工信委、农牧局、水务局、住建局、环保局等职能部门都能够紧密结合各自工作实际，紧紧围绕……转变经济发展方式政策落实情况及水利改革发展、节能减排措施、土地集约节约使用、保障性住房工程及环境保护政策措施和重点项目落实情况开展监督检查，确保各项重大政策全面落实、重点工作顺利开展、重点项目尽快实施。
（三）廉政文化建设稳步推进。全市上下能够紧紧抓住文化大发展大繁荣的契机，把廉政教育这个基础工程抓在手上，大力推进警示教育、岗位廉政教育和廉政文化“六进”活动，在全社会营造了廉荣贪耻的氛围。市纪委监察局起草了市委《关于进一步推进廉政文化建设的具体意见》，从廉洁从政教育、反腐倡廉舆论引导、廉政作品创作、廉政文化阵地建设和廉政文化理论研究等方面，对进一步推进全市廉政文化建设工作进行了安排部署，细化了工作任务，明确了工作责任。靖远县将廉政文化建设纳入全县文化建设总体布局，把县城会州广场和莲湖路打造成了廉政文化广场和廉政文化一条街。景泰县在全县上下广泛征集书画作品，成功举办了“清风杯”廉政书画展。白银区在区政府网站开通《廉政视察》专栏，在市区天津路集中设置了廉政宣传广告牌。会宁县加强了红军长征胜利廉政教育基地的建设和管理，维护更新了展品，丰富了教育内容。平川区研究制定了《白银市平川区纪委、法院、检察院班子成员联系乡镇街道、重点部门和重点项目制度》，尝试了超前预警、超前防范、超前治理的廉政风险教育机制。市财政局组织开展了廉政文化建设“六个一”活动，营造了浓厚的机关廉政文化氛围。市人社局组织全体职工开展局机关效能风暴知识和行业规章制度考试，起到了以考促学作用。白银日报社、白银电视台发挥传媒优势，主动配合各级各部门开展反腐倡廉宣传教育，在典型推广、经验介绍和舆论引导等方面发挥了积极作用。
（四）权力公开透明运行初见成效。全市各级党政机关紧紧围绕监督制约权力运行这个核心，积极推进廉政风险防控工作，惩防体系建设基本框架初步形成。在……关于惩治和预防腐败体系第一个五年规划的收官之年，市纪委监察局在年初的责任分解中对照《白银市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉具体办法》，确定了2012年底前必须完成的主要任务。各县区、各部门单位围绕对权力的监督制约这一重点，全面启动效能风暴行动，适时安排部署廉政风险防控工作，在制度机制的完善上有所突破。在县委权力公开透明运行试点工作中，会宁县进一步厘清了乡镇党委、人大、政府、纪委的职责权限，理顺了乡镇党代会与党委会、乡镇党委会与政府办公会关系，整合28个乡镇纪委为县纪委派驻的4个纪工委，强化了乡镇纪委监督职能。平川区积极推行村（居）务监督工作，不断强化权力制衡机制，成立村（居）务监督委员会66个，协调落实监委会主任待遇，为在全市推行积累了宝贵经验。各县区和市直部门党组能够认真执行党内监督条例，坚持和完善民主集中制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，坚持执行新任领导干部廉政谈话制度和廉政承诺制度。市住建局开展“阳光招标”行动，完善了《白银市建设工程招标投标不良行为记录和黑名单制度管理暂行办法》、《白银市建设工程招标投标违纪违法行为公告制度》，在全省率先开展了电子招标工作。市审计局制定下发了市管党政领导干部经济责任审计“四个办法”和“八不准”，切实发挥了审计监督在维护财经纪律方面的作用。市卫生局在市二院等5家医疗机构安装了防统方软件，通过实时监控，防范医院内部非法统计处方的“黑手”，切断了药商和医生之间的利益链条。市发改委进一步完善了投资项目审批、核准、备案管理办法，公开了项目审批、核准、备案和监管信息，有效推进了政府投资项目决策行为和规划管理工作的透明度。市扶贫办、市食品药品监督管理局结合各自工作实际，修订完善了《廉政档案制度》、《财务管理制度》等内部管理工作制度，等等，应该说效果是明显的。
（五）各类专项治理进展顺利。全市上下能够紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，以加强基层党风廉政建设为主要抓手，深入推进纠风和专项治理工作，有效地遏制了发生在群众身边的腐败问题。市政府纠风办坚持以案促纠，抓源治本，查处纠风案件9起，涉及人员22人，给予党政纪处分16人。市农牧局牵头开展的农村“三资”清资核产工作在各县区、乡镇和村级层面全面完成。民政、农牧、卫生、食品药品、安监、公安、工商等监管部门和执法机构积极开展执法专项检查，在惠民资金发放、农用生产资料供应、医疗服务、食品药品经营、住房保障政策落实、公路“三乱”整治等涉及群众利益的民生领域、群众反映强烈的突出问题方面取得了明显的治理成效。全市各级党政组织积极响应省委号召，动员各级干部踊跃开展“两联两扶、为民富民”行动，真正起到了转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题的作用，使广大干部受了教育，人民群众得了实惠。
（六）查办案件工作态势不减。调整充实全市反腐败工作协调领导小组，定期召开联席会议，建立了执纪执法机关案件线索共享机制和案件查办移送机制，初步形成了反腐败工作的整体合力。各级纪检监察机关始终保持惩治腐败的高压态势，积极回应社会关切，认真核实群众举报，对腐败现象敢于亮剑，做到了发现一起，查处一起，绝不手软，纯洁了党的队伍。上半年，全市各级纪检监察机关共接受群众信访举报116件（次），初核案件线索40件，立案查处30件，结案29件，给予党纪政纪处分51人，其中县级干部1人，乡科级干部16人，司法机关处理25人，挽回经济损失162.4万元。
总体来看，全市党风廉政建设和反腐败工作进展顺利，形势良好，基本实现了时间过半、任务过半的目标，为全年工作任务的如期完成打下了坚实的基础，也更进一步坚定了我们推进各项重点工作的信心和决心。
二、正视差距、克服不足，努力推进年内各项工作任务的顺利完成
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与……、省、市关于落实党风廉政建设责任制的要求相对照，与市委的安排部署相对照，与人民群众的期望相对照，我们的工作还存在着一些不容忽视的问题和不足，需要引起同志们的高度重视。
一是工作表面化的问题。从调研督查情况看，有些部门单位的工作还局限于做表面文章，存在工作强调在嘴上、任务布置在会上、措施停留在文件上的现象；个别牵头单位对《2012年白银市党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》确定的份内工作任务不明、责任不清；有些牵头部门对自己承担的任务措施不得力、方法不对路，表面上看热热闹闹，但实际上形同虚设，不见成效。
二是自办案件少的问题。除了一些纠风案件，从上半年立案查处的30个案件情况来看，纪检监察机关自办案件12件，且大多数是村干部违纪问题，普遍存在司法机关移送案件多、纪检监察机关自办案件少的问题，这与案件多发、高发的大环境和我市实际是不相符的，需要引起各级纪检监察机关的高度重视。
三是责任不明确的问题。许多市直部门只抓了本部门、本单位党风廉政建设的宣传教育等表面工作，但对市委印发的《具体办法》、《责任分解表》中确定的惩防体系建设任务不够重视，甚至于有的单位根本不知道有这回事。这既反映了单位主要负责人“第一责任人”责任缺失的问题，也反映了我们部分纪检组长主体责任不到位的问题。
四是电子政务进度缓慢的问题。市直部门、单位大多电子政务建设进度缓慢，仅有1台电脑连接政府OA网，公文流转主要还是依靠纸张，行政审批、行政事务的网络化更是无从谈起。
五是工作创新不够的问题。各县区、各部门在体制机制创新、制度配套落实等方面，没有透彻地去研究，没有很好地结合各自实际形成既符合实际又带动全局的好作法、好经验。很多工作都开展了，但没有特色，缺乏亮点，突出表现为工作亮点拿不出、信息报送不及时、经验总结一般化。
这些问题和不足，是我们当前工作中的现实问题，需要认真加以解决。综合起来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。下半年，我们要按照落实党风廉政建设责任制的要求，对照《2012年白银市党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，明确任务，强化措施，加大力度，在统筹推进各项工作的同时，着力抓好以下几项重点任务的落实。
（一）坚持围绕中心、服务大局，着力推动重大决策部署和重点项目、重点工作的全面落实
纪检监察机关的职能定位，决定了我们必须通过行使监督检查职能来推动……和省、市委的重大决策部署得到全面贯彻落实，通过廉政监察、执法监察、效能监察来保障全市重点项目、重点工作如期实施，维护党纪政纪的严肃性，确保政令畅通。
一要突出重点。年初召开的七届市纪委二次全会，确定要紧紧围绕“以兰白核心经济区建设为重点，加快建设‘一区六园’白银工业集中区，切实完善‘四项规划’，着力构建‘四条优势经济带’，突出抓好‘六类项目’”的总体要求，重点开展对六个方面政策措施落实情况的监督检查。这是我们的工作重点，时刻不能放松。
二要及时跟进。市委七届四次、五次、六次全委扩大会议，对贯彻落实省市主要领导干部“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班精神、省第十二次党代会精神进行了全面安排部署。我们要准确把握省委“一项重大使命”、“八个发展取向”、“十大重点行动”及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的战略部署，紧紧围绕省委“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”的奋斗目标及市委“坚持六个有机结合、推动六个大力发展”的部署要求加强监督检查。
三要务求实效。要进一步健全完善专项督查、驻点监督机制和分级负责的监管责任体系，不断创新监督检查的方式方法，加大对发现问题的整改和责任追究力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决维护省委、市委权威，有效发挥监督检查的服务、保障和促进作用。
（二）坚持科学设计、系统防范，全面推进廉政风险防控工作
开展廉政风险防控工作，是…科学把握反腐倡廉形势、深入推进党风廉政建设和反腐败工作做出的重大决策部署。省委、省政府专门召开高规格的会议对此进行了动员部署，市委对此也提出了明确要求，即将出台《白银市廉政风险防控工作实施方案》。各县区、各部门单位要认真把握廉政风险防控工作的指导思想和基本原则，进一步理清工作思路，明确目标任务，以创新的理念、系统的思维、务实的手段，积极推进这项工作，努力提高廉政风险防控的整体水平。
一要理清职权目录。要对照法律法规和机构“三定”方案，按照职权法定、权责一致的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对本部门、本单位和公职人员岗位的权力事项进行全面清理，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。清理过程中，对职权交叉的项目要进行合理调整，对权责不清的要予以明确，详细规定各项职权的内涵、主体、行使范围和职责要求。在此基础上，要进一步编制职权目录，绘制权力运行流程图，特别是要围绕重大事项决策、干部选拔任用、重大工程项目建设、重大事件处置、大额度资金使用、行政许可、行政审批、行政执法、领导干部问责等方面编制工作流程图。
二要查找廉政风险。查找廉政风险是权力运行监控机制建设的前提和关键环节。两年前，各部门单位在这方面做了一些工作，也进行了查找筛选，并上报了廉政风险岗位。但总体来看，这项工作还在初始阶段，还停留在形式和表面上。会后，要对照《白银市廉政风险防控工作实施方案》，围绕重点监控领域权力行使，结合权力运行流程，重新查找容易产生问题的风险点，全面排查风险隐患。要通过案例分析、信访举报、群众反映等，综合各方面的情况，归纳各种风险的类型、主要表现。要从权力行使、制度机制、思想道德等方面深入分析、查找风险发生的原因，科学评估和确定风险等级。在查找风险过程中，一定要找实、找准，切中要害，不能图形式、走过场，更不能有意隐瞒、规避。
三是完善防控措施。深入推进廉政风险防控机制建设，关键在于形成一系列有效防控措施，在出实招、见实效上花力气、下功夫，真正构建起前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。要围绕重点监控领域，针对确定的廉政风险，抓住几个重点问题，提出一些有效管用的防控措施。比如，对于权力过于集中的，可以遵循“内部牵制、岗位分离”的原则，对单位内部的权力配置做进一步优化和分解，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，要通过健全议事规则和工作规则，进一步规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策；对于自由裁量权过大的，可以通过建立健全自由裁量基准制度，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免工作的随意性；对于存在“暗箱操作”可能的，可以推进权力公开透明运行，适宜对外公开的向社会公开，不宜对外公开的在单位内部公开。在防控措施制定过程中，要注重完善工作流程，把防控廉政风险的要求融入规章制度和内部管理之中，实现廉政风险防控和业务工作的有机结合；要注重预警机制建设，科学整合内部、外部监督资源，全面收集、分析、处置廉政风险信息，对一些苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。要建立后期处置机制，对于在权力监控中发现的问题，要通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究等措施，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉政风险演变成违纪违法行为。
四是推进“制度+科技”平台建设。廉政风险防控工作是一项系统工程，既要注重制度建设，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行制度体系，又要注重现代高科技手段的运用，自觉把现代科学技术尤其是信息技术融入到业务工作之中，融入到权力公开、权力监控之中，融入到对人、财、物管理之中，逐步形成“制度+科技”的廉政风险防控体系，从而减少权力运行的人为操作环节。各县（区）、各部门单位要按照《白银市电子政务建设实施方案》（市委办发〔2012〕88号）的要求，加快电子监察系统建设步伐，特别是要及早谋划建设行政执法、行政收费、财政资金运行、“三公”资金、扶贫救灾资金、惠农补贴资金、社保基金、住房公积金、政府采购、工程招投标、土地交易以及产权交易等电子监察系统和模块，并与市级电子监察系统相对接，打造具有廉政风险防控功能的电子纪检监察综合服务平台。
（三）坚持转变作风、优化环境,扎实开展效能风暴行动
开展效能风暴行动，是省第十二次党代会确定的“十大重点行动”之一。按照市委的统一部署，市效能办于6月份组织开展了重点项目、劳动纪律、办事效率等专项效能监察和明查暗访活动。从督查和暗访情况看，大部分单位的效能意识增强了，多数干部能够遵守上班纪律，服务水平有所提高。但是，也发现了许多问题，主要是：有的单位工作人员上班迟到早退，纪律松散，脱岗溜岗，群众办事找不到人；有的单位干部上班时间上网聊天、炒股、看电影、玩游戏，甚至到茶楼喝茶玩牌，被群众举报，影响极坏；有的单位工作人员首问责任意识淡薄，对办事人员的询问爱理不理，问而不答，甚至发脾气、耍态度。这些现象都是庸懒散漫、中梗阻塞、不作为乱作为的集中表现，也是效能风暴行动要坚决整治和查处的突出问题。
6月中旬，市委办、市政府办印发了《2012年度白银市开展效能风暴行动实施方案》，明确了打好“五大攻坚战”，开展“22项具体行动”的要求及具体责任分解。《实施方案》是开展效能风暴行动的指导性文件，是对整个行动的原则性规范要求。各县区、各部门要明确目标任务，把握工作重点，找准具体切入点和着力点，推动效能风暴行动扎实开展。
一要靠实领导责任。各县区、各部门要建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓的领导机制，特别是各级党政主要领导要认真履行第一责任人的责任，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；要建立工作责任体系，把《实施方案》确定的关系到本部门、本单位的任务和责任落实到具体科室、具体人员，切实做到分级负责、协调配合、齐抓共管。
二要认真组织实施。“五大攻坚战”所涉及的22项重点任务的牵头部门和协作单位，要针对每一项具体任务，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定详细具体、切实可行的实施方案，把每一项任务目标化、措施化、具体化，明确进度要求和完成时限，不折不扣地抓好落实。
三要加强舆论宣传。充分利用各类媒体，大力宣传开展效能风暴行动的重大意义、目标任务、主要措施，及时报道工作进展情况和涌现的先进典型，积极引导社会舆论，推动形成人人关心、支持和参与效能风暴行动的良好局面。市委张智全书记在6月26日召开的市委常委会上指出，要认真倾听人民群众、服务对象的反映，采取非常规的手段，强力推进效能风暴行动。为此，市效能办开通并向社会公布了效能投诉举报电话和信箱。各县区、各部门也要开通投诉举报电话，安排专人执守，认真受理人民群众的举报投诉，及时反映群众关心的热点难点问题。对发现的典型问题要通过白银日报、白银电视台等媒体公开曝光，积极回应社会关切，努力营造良好的社会氛围。
四要强化监督检查。市效能办要加强对开展效能风暴行动情况的监督检查，及时研究解决工作中存在的问题，加强业务指导，推动效能风暴各项任务的落实。要组织效能监督评议员不定时间、不定对象、不打招呼地直接深入到各部门、各单位进行抽查暗访，发现问题直接扣分。要把开展效能风暴行动的情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导班子领导干部年度考核的重要内容，进行严格检查考核，对措施不力、工作不实，特别是搞形式、走过场的，要严肃追究有关县区和部门的领导责任。
（四）坚持统筹兼顾、注重建设，认真落实惩防体系建设的各项任务
建立健全惩治和预防腐败体系,是新形势下反腐倡廉建设的工作重点,处于基础性、全局性、战略性的地位。……2008-2012年《工作规划》和市委《具体办法》明确要求,今年年底前要建成惩防体系基本框架。各县区、各牵头部门要切实增强责任感和紧迫感,确保各项目标任务的全面完成。
一要抓工作推进。各县区、各牵头部门要对照市委《具体办法》和2012年工作要点，逐项盘点梳理各自承担任务的进展情况，切实做到摸清工作底数、掌握工作进度、实施分类管理、加大落实力度。对正在开展的工作，要提出完成时限和工作进度计划，抓紧推进；对进展缓慢、难度较大的工作，要分析原因、找出症结，提出有针对性的推进办法，加快工作进度；对尚未启动的工作，要积极创造条件，尽快启动并抓紧推进，确保按期完成。具体工作上要着重把握好这样几点：（1）紧紧抓住服务保障改革发展稳定大局这个首要任务，切实加强对……和省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通；（2）紧紧抓住对权力的监督和制约这个关键环节，结合廉政风险防控工作，深入推进权力运行监控机制建设，严格执行党内各项监督制度；（3）紧紧抓住筑牢思想道德防线这个基础工程，积极推进反腐倡廉教育和廉政文化建设，努力营造廉荣贪耻的社会氛围；（4）紧紧抓住深化改革和制度建设这个根本举措，最大限度地减少滋生腐败的体制障碍和制度漏洞，努力从源头上防治腐败问题的发生；（5）紧紧抓住纠正损害群众利益的突出问题这个主要途径，大力开展纠风治乱和政风行风建设，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民、造福于民；（6）紧紧抓住查办违纪违法案件这个有力手段，依纪依法严肃惩处腐败行为，以严明的纪律维护党的纯洁性。
二要抓检查考核。要把检查考核作为推动工作落实的重要手段，加大监督检查和考核评价力度，全面了解掌握惩治和预防腐败体系建设各方面工作情况，分析存在问题，加强分类指导，推动《工作规划》各项任务的落实。要根据检查考核的情况，督促各单位认真查找落实《工作规划》中存在的突出问题和共性问题，及时研究提出解决问题的办法和措施。今年的党风廉政建设责任制考核，要重点加强对推进惩防体系建设工作完成情况的检查，把考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。
三要抓经验总结。贯彻落实《工作规划》几年来,各县区都在实践中创造了许多成功经验和有效做法,为我们深入推进惩治和预防腐败体系建设打下了良好基础。下一步，要着眼长远,认真总结五年来的工作经验,深入研究推进惩防体系建设的新举措新办法，做到把握规律、制度设计、创新突破的有机统一。特别是对廉政风险防控方面的成功做法和有益经验,要及时总结完善并上升为制度,在实践中推广应用。
（五）坚持惩防并举、注重预防，切实加强基层党风廉政建设
基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容，在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位，发挥着非常重要的作用。加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题，是一项长期、复杂、艰巨的任务，既要注重治标，加大惩治力度，更要注重治本，建立健全长效机制，有效防治同类问题反复发生。
一要切实加强对基层干部的教育管理。要通过扎实有效的教育，提高党员干部在是非面前的辨别能力，在诱惑面前的自控能力，在警示面前的反思能力，帮助党员干部不犯或少犯错误。加强反腐倡廉教育，要与“创先争优”主题实践活动和“两联两扶、为民富民”行动相结合，建立健全让基层党员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断提高广大党员的思想政治素质；要与开展干部教育培训工作相结合，利用各级党校、各种媒介，把反腐倡廉教育纳入基层党员干部培训计划，对他们进行党纪政纪条规和廉政教育；要与文化大发展大繁荣相结合，深入推进廉政文化进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭、进农村的“六进”活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。要通过当前正在开展的“效能风暴”行动，不断加强对基层干部的日常管理，切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养、选拔任用、监督管理的各个环节；要逐步规范干部履职行为，特别是要认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为；要加大问责力度，建立健全并严格执行问责制，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，严肃追究相关人员失职渎职的责任。
二要建立健全权力运行监督制约机制。要严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化对基层干部工作实绩考核和经济责任审计，深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作。要总结推广会宁县、平川区开展权力公开透明运行试点工作中的经验做法，强化乡镇纪委职能，进一步探索乡镇纪工委运行体制，健全完善村（居）务监督委员会制度，促进基层权力规范运行。要推进基层事务公开透明，把实行党的基层组织党务公开和政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开结合起来,完善公开内容、规范公开程序、提高公开实效,切实让基层各项权力在阳光下运行。要充分发挥群众监督作用,把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督结合起来，注重发挥舆论监督的积极作用,形成监督合力,增强监督实效。
三要坚决查办发生在群众身边的腐败案件。发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，群众对此意见很大，这已成为影响党群干群关系、损害党和政府形象的一个重要因素。在今年4月底召开的全国基层党风廉政建设座谈会上，…同志要求继续把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置，要在查处面上各类案件的同时，严肃查处10个方面发生在群众身边的腐败问题，分别是：征地拆迁中的腐败问题，矿产资源开发等领域的腐败问题，各类学校办学中乱收费问题，医药购销和医疗服务中的腐败问题，食品药品制假售假的腐败问题，国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题，基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题，执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题，基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题，基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。我们要按照……领导的要求，深入挖掘这类案件线索，做到发现一起，查处一起，绝不迁就姑息。
四要不断完善基层民主管理的各项制度。加强制度建设，真正形成用制度确权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是源头治理腐败的根本措施，是惩防体系建设的重要任务。要进一步完善农村集体“三资”管理、村居“两委”集体决策和村民议事等制度，促进村级民主管理和监督规范化、制度化、常态化；要进一步健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和权力制衡约束机制；要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区管理和服务水平。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，增强制度实效性。
三、内强素质、外树形象，不断加强纪检监察干部队伍自身建设
今年的党风廉政建设和反腐败工作任务繁重而艰巨，全市纪检监察干部必须进一步增强责任感和紧迫感，以能力建设为重点，切实担当起“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的神圣职责。
（一）要提高学习能力。做好新时期的纪检监察工作，仅有良好的愿望和态度是不够的，还必须有胜任工作的理论素养和业务能力。面对经济社会的快速发展，面对新形势下反腐倡廉建设遇到的新情况新问题，我们一些纪检监察干部面临着“本领恐慌”、能力不足的问题。克服能力不足，提高学习能力是前提。纪检监察干部应该坚持自觉学习、刻苦学习、不懈学习、终身学习，把学习作为一种工作方式、生活习惯和修养途径。要把理论学习放在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系，深刻理解其科学内涵、精神实质和根本要求。要把业务学习作为重点，认真学习纪检监察工作的有关政策和法纪规章，认真学习经济、法律、科技、文化、历史和哲学、社会管理等方面的知识，掌握科学的思想方法和工作方法。要提高在实践中学习的能力，坚持理论联系实际的学风，坚持边实践边学习，注意总结成功经验，研究失败教训，善于从实践中认识和掌握规律，完善工作思路和措施。要提高向群众学习的能力，虚心向群众学习，向基层学习，眼睛向下，深入调研，尊重群众和基层的首创精神，善于发现群众中的好思想、好做法，从中汲取营养、增长智慧，获得解决问题的思路和办法。
（二）要提高执行能力。执行能力是履行岗位职责、保质保量完成工作任务的必备素质。完成各项工作，重点在执行、难点也在执行、成败得失都在执行。纪检监察干部必须增强责任感，勇于负责，敢于担当，不回避矛盾和问题，积极克服困难，推动工作开展。要以全局眼光谋划工作，自觉站在全局高度谋划思路、确定目标，准确领会决策部署和领导意图，把握工作方向，明确工作目标，保证执行正确，防止南辕北辙。要以有力措施推进工作，通过具体措施保证目标任务的正确实施。要细化工作方案，明确责任、标准和时限，强化组织协调，加强督促检查，环环相扣，重视细节，执行无误。
（三）要提高创新能力。创新是推进反腐倡廉建设健康发展的不竭动力。创新是能力问题，更是精神状态问题，是事业心和责任感的体现。纪检监察干部要善于从变化了的实际出发，不断推进纪检监察工作思路、工作方式以及制度创新。推进工作思路创新，当前最根本的是要紧紧围绕保障和促进全市转型跨越发展的实际来谋划和推进纪检监察工作。推进工作方式创新，就是要实现由微观管理为主向宏观调控为主的转变，既抓好每一项具体工作落实，又善于从全局角度加强工作指导；就是要实现由封闭式管理向开放式管理的转变，既保证纪检监察系统思想统一、工作协调、行动有力，又加强与相关职能部门的沟通联系，借助各方力量共同抓好党风廉政建设和反腐败斗争。推进制度创新，关键是要以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，深入推进相关制度的改革，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力从源头上预防和治理腐败。
（四）要提高自控能力。自控能力是控制个人行为、欲望和情感的能力。人生最大的“敌人”是自己，管好自己，安全无虞；放纵自己，危险在即。对于我们纪检监察干部来说，只有自加约束，自身过硬，才有资格要求、约束和检查别人，才能在领导班子和干部队伍中有威信，在党员和群众中有公信力。要带头加强党性修养，树立和弘扬良好作风，切实增强组织观念、纪律观念和法制观念；带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；带头遵守廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众的监督。
同志们，做好全市党风廉政建设和反腐败工作，为全市经济社会转型跨越发展提供坚强有力保障，我们重任在肩、使命光荣、责任重大。希望大家切实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，振奋精神，求真务实，扎实工作，圆满完成今年反腐倡廉建设各项任务，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大的胜利召开！
