在中共瓜州县纪委第五次全体会议结束时的讲话
经过与会同志的共同努力，中共瓜州县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议就要圆满结束了。会议审议通过了瓜州县第五次全体会议工作报告，形成了工作决议。县委李书记在全县党务工作会上作了…，对我们今后做好纪检监察工作提出了具体要求。希望大家认真学习领会，自觉贯彻落实。下面，我就贯彻好……和省市纪委会议精神，做好今年全县党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见：
一、全面贯彻……和省市纪委会议精神，切实加强反腐倡廉制度建设
反腐倡廉制度建设是从源头上防治腐败的根本途径，是推动反腐倡廉建设各项任务落到实处的重要保证。……在十七届……纪委五次全会上，重点强调要加强反腐倡廉制度建设，建立健全教育、监督、预防、惩治制度，使反腐倡廉工作向制度反腐转变。3月2日，……常委、……纪委书记…在加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议上再次强调：加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力………，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓住重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这些……，对我们加强反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。当前，我县移民开发工作任务重，项目建设工作力度大，经济社会各项事业呈现跨越式发展的良好态势，民生问题、投资环境、项目建设、资金管理等问题十分敏感，各级组织和广大群众的关注度极高，稍有不慎就可能滋生腐败，加强制度建设显得更为重要。各级纪检监察机关和纪检监察干部要紧紧抓住重点工作、重大领域、重要岗位权力运行中容易滋生腐败的关键环节，认真贯彻五年《工作规划》和《实施纲要》的要求，建立健全各项制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，真正让制度行得通、管得住、用得好，
二、认真履行工作职责，不断提高反腐倡廉制度的执行力
制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到位，就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。从近年来的情况看，我县针对出现的一些倾向性问题，制定出台了一些行之有效的制度，如私开公车处理暂行办法、招投标监管办法等。但由于执行不到位，致使有的制度失之于松、失之于软。各级纪检监察机关和纪检监察干部做为党的政策的执行者和党纪条规的维护者，要以坚强的党性、真挚的感情、负责的态度，当好执行制度的“先锋官”。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，越是领导干部违反制度，越是要依纪依法严肃处理。
三、明确工作思路，下大力抓好重点工作任务落实
一要紧紧围绕“作风建设年”活动，履行好工作职责。近年来，县委高度重视干部作风建设，相继开展了党员先进性教育、治慢工程、机关效能建设、作风建设集中整顿、千人评议政风行风、阳光政务等活动，制定出台了“五个不准”、“四条禁令”、“四个禁止”及禁止党员领导干部私开公车、参与赌博、公款进入营业性娱乐场所、利用婚丧嫁娶借机敛财等四项制度，对进一步转变干部队伍作风起到了积极作用。但是在干部队伍中还存在着有令不行、有禁不止、宗旨意识不强、精神状态不振、形象素质不佳、服务水平不优、推动落实不力、工作成效不实、质量效率不高等突出问题。在这样的情况下，县委决定开展以“树立新形象，推动新跨越”为主题的作风建设年活动，是很有必要的。纪检监察机关要加大对干部作风和履职情况的督查力度，采取定期检查和不定期抽查相结合，明查和暗访相结合，严肃查处干部作风中存在的突出问题，做到令行禁止。
二要认真执行党风廉政建设责任制。各乡镇、各部门、各单位要进一步落实好党风廉政建设责任制，高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年的重点工作中及早谋划，及早动手，切实解决党员领导干部中存在的突出问题。之所以再次重申这个问题，主要是在去年的检查中，发现个别单位主要负责人身上出现了一些不好的苗头，有些主要领导对党风廉政建设责任制的内容没有很好的学习，了解掌握不全面，对执行党风廉政建设责任制不重视，主要表现在没有召开专题会议研究安排党风廉政建设工作，没有会议记录，没有安排意见、工作总结，没有召开或没有认真召开民主生活会等等。这些问题的存在，将对我们着力构建惩防体系造成很大影响，也会对领导干部能否正确履行职责产生很大的隐患。今年在检查过程中如果发现类似问题，绝不姑息，将严肃进行处理
三要认真组织党员领导干部学习贯彻落实《党政领导干部问责暂行规定》和《…党员领导干部廉洁从政若干准则》两项规定。去年6月和今年年初，为促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设，……先后出台了《问责暂行规定》和《廉政准则》，明确规定党政领导干部可能受到问责的七种情形和不能做的“8个禁止”、“52个不准”，特别是《廉政准则》的规定，内容更加全面、准确。它不仅是…给党员领导干部戴上的“紧箍咒”，更是“安全网”。一方面，《廉政准则》的出台，必然会对党员领导干部产生威慑、警示作用，从而使党员领导干部自觉遵守廉洁从政若干准则，达到规范党员领导干部廉洁从政的目的。另一方面，也给党员领导干部构建了一道“安全网”。使《廉政准则》规定的8个禁止52个不准，变成了一根根带电的“高压线”，谁如果明知故犯，那就是一根根“死亡线”；如果自觉遵守，那就是一张“安全网”。从这个角度说，《廉政准则》的发布和实施，最重要的还是警示、教育和保护，最大程度地使党员领导干部少违纪违法甚至是不违纪违法，只要党员领导干部自觉遵守《廉政准则》的各项规定，时刻保持高度警惕，始终做到警钟长鸣，就一定能够保证自己的“安全”。会后，县纪委将发出通知，要求各乡镇、各部门、各单位认真组织学习，并撰写心得体会，在一段时间后集中组织人员对学习情况进行检查，对学习不积极、不到位的，将在全县范围内进行通报批评。
四要认真抓好廉政文化示范点建设工作。近年来，县纪委始终把廉政文化建设作为推进党员干部廉洁从政教育的主要抓手，大力营造廉荣贪耻的社会氛围。两年来，已建成廉政文化“六进”示范点15个，在社会上反响很好，受到了干部群众和上级领导的一致好评。今年我们准备再建设人事局、水务局、交通局、第三中学、双塔水管处、锁阳城镇、西湖乡、渊泉镇福利巷社区、锁阳城镇农丰村、西湖乡北沟村等廉政文化“六进”示范点10个，使廉政文化示范点的总量达到25个，进一步扩大反腐倡廉教育的覆盖面，增强社会影响力，让更多的人参与到这项工作中来。但是，其他没有被列入今年示范点名单的单位，也不能不问不管，有条件的单位也要同步开展好这项工作，争取成为年底党风廉政建设考核的亮点；条件不成熟的，要及早进行谋划，着手制定实施方案，做好准备工作。没列入的乡镇特别是移民乡镇，也要自觉行动起来，尽最大努力开展这项工作，营造一个廉洁高效的发展环境。
五要认真贯彻落实……五部委和省上五部门关于切实加强纪检监察机关自身建设的文件精神。去年以来，……五部委和省上五部门先后下发了加强地方县级纪检监察机关建设《若干意见》和《实施意见》，从领导班子建设、干部队伍建设、经费和装备设施保障、组织领导等方面作出明确规定。并且要求，力争通过2—3年的努力，着力解决纪检监察机关在领导班子建设、干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面存在的许多困难和问题。同时两个《意见》明确规定：乡镇纪委书记的提名、任免，由县纪委与组织部门协商后，报县委决定或进行选举；每年底，县纪委委员向县纪委书面或当面述职。县委、政府对贯彻落实……和省上《意见》精神高度重视，县委、政府主要领导亲自听取了目前我县纪检监察机关工作现状和存在的困难和问题，专门召开县委常委会，对照……和省上的文件规定逐项研究，认真解决了我县纪检监察工作面临的四个方面的现实问题，为加强我县纪检监察工作提供了可靠保障。三年来，我县积极推行乡镇、部门纪委书记（纪检组长）向县纪委常委会述职制度，在推动基层党风廉政建设和反腐败工作方面起到了显著地作用。这项制度，还要继续坚持下去。
六要加强纪检监察干部队伍建设，努力做推进反腐倡廉建设工作的行家里手。乡镇、部门纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，承担着保持政治稳定、服务经济发展、维护群众利益的重要职能，是推动基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量。……和省市纪委对纪检监察干部队伍建设高度重视，先后提出强化“五种意识”、提高“四种能力”、做到“四个对”的要求，充分体现了对纪检监察干部的关怀和重视。各级纪检监察机关和纪检监察干部要根据党风廉政建设和反腐败斗争不断深入发展、任务不断向基层延伸的新形势，提高能力素质，改进工作方法，抓好工作落实。一是提高素质，强化能力。近年来，中纪委每年采取举办培训班等形式，对各级纪检监察干部进行培训。今年5月份，省纪委也将举办乡镇纪委书记培训班。各级纪检监察干部要自觉珍惜学习培训机会，妥善处理好当前工作与参加培训的关系，以积极认真的态度，认真做好参训准备工作，努力提高自身素质。二是改进方法，强化能力。近年来，我县乡镇部门纪委书记调整力度大、人员流动快，特别是乡镇纪委书记承担任务重，兼顾工作多，给纪检监察工作带来了一定的影响。我们一定要提高协调能力，学会“十个手指弹钢琴”，既要抓好党委中心工作，也要抓好纪检监察工作；既要服从服务本乡镇、本部门的工作大局，也要认真履行监督职责，为各项工作的顺利开展提供纪律保障，发挥纪委书记应有的作用。三是加强修养，强化能力。在……和省、市纪委全会上特别强调，要坚持文明办案、依纪办案。落实这项指示，不仅要求各级纪检监察干部要有较强的工作能力，更要有良好的道德素质和自身修养。要按照“四个对”的要求，自律自重，做到慎权、慎独、慎欲、慎交、慎危，管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不准拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去，堂堂正正做人，清清白白处事，扎扎实实工作。要敢于较真碰硬，不管腐败案件涉及到谁，都要一查到底，绝不手软。特别是对于那些顶风违纪的党员干部，对案件影响大、群众反映强烈的大案要案，要集中人力、集中精力重点突破，坚决查处。要见微知著，明察秋毫，善于透过现象看本质，善于发现苗头性、倾向性的深层次问题，及早采取工作措施，防患于未然，牢牢把握工作的主动权，以深入细致的工作作风开创纪检监察工作的新局面。
同志们，2010年各项任务已经明确，反腐倡廉任务非常艰巨。全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，以反腐倡廉的实际成效，为瓜州经济社会各项事业跨越式发展保驾护航。
