县国土资源局2009年度工作报告
主任、副主任、各位委员：
现将文成县国土资源局2009年度工作向县人大常委会报告如下，请审议。
一、贯彻实施国家法律法规情况
（一）认真开展国土资源法律法规教育学习活动。我局始终把《土地管理法》、《矿产资源法》等国土资源管理有关法律法规的学习和宣传教育列入重要议事日程，并把它充实到“周一夜学”内容之中。结合“三个文明”创建活动、“树新形象、创新业绩”主题实践活动、监察大队与基层所工作人员参照公务员考试等活动，采取学文件、听讲座、看录像等方式，把法律法规的学习和宣传教育贯穿于全年度工作。充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、法制宣传月以及村级干部法律法规知识培训等活动，开展法律宣传教育及咨询活动。同时利用电视、广播、报刊、宣传车对国土资源管理重点法律法规进行日常性宣传。
（二）全面完成村级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训。根据上级文件精神，与县委组织部、宣传部、司法局等单位密切配合，完成全县村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。我局负责成立了讲师团，征订宣传资料与法律书籍1600多份，分五期循序渐进对村级主要负责人（支部书记、村主任）进行授课，每期培训时间3天。据统计，全县共有384个行政村、700名村干部参加培训，参训率达91％。
（三）围绕法制政府建设严格规范行政许可行为。完善各科室行政执法责任，建立了行政首长负总责、各科室所具体负责的目标管理制度。编制《文成县国土资源局便民服务手册》，将建设项目用地预审等十个审批项目进驻县行政审批中心窗口受理，方便了群众。建立用地项目审批和采矿权、探矿权网上报批系统，实现行政许可统一受理和答复以及远程网络办理。对政务信息公开工作做了明确规定，及时更新局门户网站和县政府信息公开网站的内容。完善内部会审制度、听证制度，坚持重大决策、规范性文件合法性审查制度，按规定清理了涉及国土资源部门的行政规范性文件26个。
二、执行人大决议、决定及办理代表议案、建议、意见情况
在执行人大决议、决定及办理代表议案、建议、意见工作中，我局切实从解决人民群众关心的热点、难点问题和关系全县经济社会发展的重大问题出发，认真倾听人大代表和人民群众的呼声，着力在解决问题、促进发展上下功夫，努力让代表满意，让人民群众受益。2009年，县十四届人大二次会议交办的建议意见共5件（没有代表议案），已全部按时答复。我们主要从以下两个方面抓好该项工作：
（一）领导重视，狠抓落实。我局切实把执行人大决议、决定及办理代表议案、建议、意见工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓，多次召开局务会议进行专题研究，对每一件都落实一名局领导和相关责任科室负责，局主要领导亲自阅批每一件建议。
（二）强化服务，密切沟通。今年，我局坚持将建议的办理工作与“树新形象、创新业绩”主题实践活动相结合。进一步增强服务意识，树立全新形象。以群众的所需、所盼、所急为工作导向，认真研究，主动服务，积极办理国土资源相关的业务。对一些因受客观条件限制一时难以解决的问题，一方面主动加强与代表的沟通联系，增进相互理解；另一方面认真制定办理方案，及时办理落实，着力提高建议意见办理的效率和透明度。
（三）明确责任，提高质量。强化责任意识，对每一件建议意见都进行充分的调查研究，深入一线掌握第一手资料，明确办理时间期限，要求具体承办科室和承办人员要本着对人民群众高度负责的精神，认真办理好每一件建议意见。在答复件上留下联系人和…，及时接受代表反馈意见，力求给代表和群众一个满意的答复。强化质量意识，把办理建议意见过程作为“创新业绩”和了解社情民意查找存在问题的重要环节，积极采纳合理的意见建议，努力改进工作，从而进一步提高了办理建议意见工作的质量。
三、履行政府职能情况
（一）攻坚克难，积极做好土地整理开发工作。一是做好垦造耕地工作，落实耕地占补平衡。今年全县立项造地项目10个，规划垦造耕地2359亩。该批项目已经全部动工，5个项目已完工，新增耕地面积1139.5亩。二是做好土地耕作层剥离再利用造地项目，提高造地质量。百丈漈镇腾飞小区建设用地项目的耕作层剥离再利用试点工程已经完工并通过市、县验收，同时受到市验收组的好评。黄坦镇占里村建设用地复垦示范村项目也已完工并通过市、县验收。三是做好建设用地复垦工作。今年已经市局批准立项建设用地复垦项目8个，规划新增耕地562.5亩，其中宅基地复垦277.6亩。通过市级验收12个项目（其中部分为上年遗留立项项目），建设用地复垦面积382亩。四是按省厅要求及时完成标准农田上图入库和造田造地项目库建设工作。五是加强新垦造耕地的后续管理。配合制定出台了《文成县垦造耕地质量标准》、《文成县造地项目补助标准》和新造园地地力改良培育项目管理办法，提高了新垦造耕地的质量。
今年以来，我局积极主动联系有关市、县，深入了解市场动态行情，将建设用地复耕指标有偿调剂费从去年的10-13万元/亩提高到13-16万元/亩。同时积极开展委托造田造地，承担了温州市永强机场扩建工程和龙湾区政府、乐清市政府的委托造地项目，并向龙湾区调剂土地整理折抵指标，合计获得委托造地和指标有偿调剂收益16685万元（实际到账数额），为县财政增加收入作出了积极的贡献。
（二）服务经济，认真抓好全县农转用报批和供地用地工作。开展土地“转而未供”专项整治工作。全县原有转而未供土地总面积2808.2亩，到目前为止，已办理供地项目59个，供地面积1720.4亩，供地率已达61.26%。分解落实新增建设用地计划，今年我县新增建设用地指标736亩，其中农用地661.05亩，包括下山脱贫指标211亩，地质灾害搬迁避让指标32亩。目前，已落实到在外温州人之家、隐山湖旅游配套项目、苔湖街小区改造拆迁安置用地、周壤项山旧村改造等旅游、拆迁安置和扶贫迁村项目，共计新增建设用地680.6亩，其中农用地657.3亩。（说明：下山脱贫和地质灾害搬迁避让指标可结转到下年度使用）。做好56省道文成花园至西坑段用地预审、指标申请及项目报批工作，项目用地468.7亩。完成云湖乡及石垟林场土地利用总体规划制定及上报工作，并根据项目需要对土地利用总体规划进行了局部修改。做好私人建房用地审批工作，共审批农村私人建房1154间，合计面积83.42亩。全面落实国土资源有偿使用“招、拍、挂”制度，全年土地招标出让项目1个，挂牌出让项目6个，收取土地出让金9473.1万元。
（三）加大力度，进一步严格国土资源执法监察。加大国土资源执法力度，严格查处各类国土资源违法案件。全年共土地违法案件立案26件、结案26件。共巡查1068次，发现违法案件112件，制止112件，移送法院强制执行4件。组织拆违45次，出动人员930多人次，拆除非法建筑面积13014.6平方米。根据上级统一部署，在全县范围内开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，采取集中力量、部门联动等措施，组织开展打击非法采矿、采沙行动，拆毁非法采矿点30个，拆毁采矿机械40多台，在双桂、周山、公阳等重点非法采矿点设立宣传牌21个，有效遏制非法采矿、采沙行为。受理群众来信来访共计108件（其中重复访66件），已全部办结。
（四）认真排查，全面掌握地质灾害新情况。汛期来临前，联合浙江大学大地公司对全县地质灾害隐患点进行全面复查，掌握隐患点动态，对原250处地质灾害隐患点进行了稳定性评价和危害程度评估，筛选了仍具威胁的145处地质灾害隐患点提出了监测治理、工程治理、搬迁避让、临时避让等建议措施，其中雨季临时避让的地质灾害隐患点有47处。及时编制颁发了《2009年文成县地质灾害防治方案》和《文成县国土资源局台风期间地质灾害应急预案》。进入汛期后，落实人员对全县所有灾害隐患点进行严密监测，加强巡查力度和工作力度，进一步完善地质灾害预警系统，并取得了抗击“海鸥”、“凤凰”、“森拉克”和“蔷薇”等台风的全面胜利，做到人员零伤亡。
（五）强化职责，扎实推进各项基础工作。做好地籍管理工作。落实资金153万元，制定了城镇数字地籍调查工作方案及技术设计方案，已经通过市局专家组评审并开始实施。全年共办理土地使用权证2025宗，其中国有土地使用权证725宗，集体土地使用证1300宗，公建项目48宗。办理抵押登记769宗，土地使用权转让389宗。做好集体农用地登记工作。全县第二阶段在19个乡镇220个行政村开展农用地发证工作已完成前期内业整理工作。扎实、稳妥地推进国土资源信息化建设。积极筹集资金，联合上海华峻公司重新开发局门户网站，实现查询、发布公告等功能，提高了办事效率；进一步完善OA系统，将原来的4个子系统增加到7个，提高办公自动化水平；建设档案影像管理系统，实现档案管理手段现代化，进一步完善基础数据库建设；升级地籍管理系统，进行县城周边12公里范围的地籍测量工作，完成地籍系统图数一体化工作；实现县局和7个基层所的联网工作，为信息化建设开展提供基础条件。
（六）健全制度，认真开展文明基层所创建工作。及时制定下发了《文成县国土资源管理所文明创建实施方案》，完善基础设施和办公自动化设备，着手新建南田等三个所办公楼项目，其中南田所已完成基建、装修工程并顺利搬迁。建立健全了动态巡查、服务承诺等系列制度，做到用制度管人管事，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。
四、全系统廉政建设情况
一是进一步落实责任，组织制定了《2009年党风廉政建设和反腐败工作计划》、《2009年度党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》和《2009年党风廉政建设责任制考核办法》等相关文件，与局机关各科室签订了党风廉政建设责任书，明确了责任。二是进一步加强思想教育，以周一夜学等形式为载体，以廉政建设为主题，局主要领导亲自为党员干部上党课。同时组织党员干部参加县纪委举办的廉政征文比赛，选送相声《如此生财》参加上级国土资源系统反腐倡廉文艺汇演，增强干部职工遵纪守法意识和抵御腐蚀能力。三是进一步规范领导干部的从政行为，严格实行局一把手“四不直接分管”制度，继续完善重要工作集体会审制度，推行政务公开，加强财务资金管理，完善公务接待制度，强化公车管理，较好地发挥了领导干部的模范带头作用。四是进一步构建反腐倡廉“防火墙”，组织局党委委员与分管科室29位中层干部进行廉政谈话，建立起相互监督、相互制约的监督机制。督促建立了我局与检察院共同开展预防职务犯罪工作机制，重新聘请了8位同志作为行风监督员，加强了外部监督。2009年度全系统没有发现干部职工违法违纪案件，局纪委监察室也没有收到群众有关干部职工违法违纪的举报件。
