大连市环保局2012年工作总结
一、五年环保工作回顾
2008年以来的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、圆满完成市委、市政府交给的各项任务的五年。这五年，局班子采取“一年抓一个重点（2008、2009年抓了总体规划编制、2010年抓了大气环境整治、2011年抓了水环境整治、2012年抓了固体废物整治），一年有一个成效”的工作方法，实现了各项既定目标，开创了环境保护事业发展的新局面。
——环境质量保持良好水平。环境空气质量优良率平均保持在97%以上，其中一：2010年达到了99%，在15个副省级城市和4个直辖市中排名第一。饮用水源达到国家二级标准，海域海水质量满足相应功能区标准。全市声环境质量基本保持稳定。城市环境综合整治定量考核在省内排名始终保持领先地位。
五年来，大连市经济发展总量实现了翻一翻，用煤量大幅度增加的情况下，环境质量保持稳中趋好，我们环境保护工作做出了重要贡献。
——污染减排任务圆满完成。“十一五”期间，我市提前一年实现了污染减排任务的双完成，大连市被省政府授予“十一五”节能减排优胜单位，我局被省政府授予“十一五”节能减排先进单位。“十二五”以来，我市污染减排工作继续在全省排名第一。
——大气污染防治取得显著成绩。全市燃煤电厂机组脱硫率已达99.6%。在全省率先开展加油站油气回收改造试点，并在东北地区推广。出台非电燃煤锅炉烟气脱硫设施建设奖励措施，提高了企业减排积极性。拆炉并网工作不断加强，五年来市区共拆除锅炉472台。建成运营24条“简易工况法”机动车尾气检测线，创建3条“绿标路”，积极推进黄标车淘汰工作，对改善大气环境质量起到了促进作用。
——水污染防治取得重要成果。污水处理厂运营监管得到加强。建立了污水处理厂运营监管的新机制，促进了污水处理达标排放，全市污水处理厂综合达标率由2009年的87.5%提高到2012年的95%。在全省污水处理厂监管考核中我市始终排名第一。
工业废水治理水平进一步提高。国控重点企业基本实现达标排放。开展了入海排污口集中整治，完成大小治理项目21个，企业直排口达标率由2008年的82.8%提高到2012年的98.4%，中心城区入海排污口总数减少了37%，这项工作在全国处于领先水平。饮用水源区划工作全部完成，水源地监察大队成立以来，饮用水源保护力度进一步加强，保障了水源地环境安全。投入资金2600多万元，完成了集中式饮用水源保护区勘界立标，在全国起到了示范任用。
——生态环境进一步得到改善。生态市创建工作全面实施，全市80%以上的乡镇开展了国家级生态乡镇创建，40%的村开展了省级以上生态村创建。目前，国家级生态乡镇达到25个，省级生态乡镇25个，省级生态村83个，旅顺口区、庄河市通过了国家生态县省级预验收。建设农村污水处理工程60个、垃圾处理工程24个，服务村屯达到200多个，农村“脏、乱、差”的环境问题有了一定的改善。在环保部组织的农村环保目标责任制考核中，我市在全国排名第一。蛇岛、城山头监测船的通航及蛇岛码头、管护楼、城山头科研楼的落成实现了保护区基础能力建设的一次新跨越。
——固体废物管理水平不断提升。积极推进危险废物处置产业“圈区管理”。庄河、长兴岛以及登沙河三个危险废物处置产业园区建设取得明显进展。建立了固废管理二级监管体系，各项管理制度和工作程序初步建立，摸清了危险废物产生、处置底数，建立了台账和管理档案。加强了重点领域固体废物监管，严厉打击了固废企业的违法行为。
——依法行政工作得到进一步加强。完成了《大连市环境保护条例》和《蛇岛老铁山国家级自然保护区管理办法》修改和颁布。每年开展行政执法监督检查，基层执法工作得到了进一步规范和完善。完成了130项行政权力的清理确认，组织20余次执法培训。严格落实环境影响评价制度，建立建设项目环评审批经办人制度、重大项目调度及包项落实制度、集体会办制度，积极推动大项目建设，大连地铁1、2号线、LNG、恒力石化等一大批市重点项目通过环保部审批，促进了大连市经济社会发展。
环境监察工作取得新成效。五年来，全市征收排污费8亿多元，在全国副省级城市和全省保持领先。在全省率先征收扬尘排污费，得到了环保部、省环保厅的高度评价，并在东北地区推广。编制《环境监察指南（通用本）》，规范了企业现场环境监察工作，为全国监察队伍现场监察工作提供了借鉴。深入开展环保专项行动，对重点环境违法案件实施挂牌督办，协调公安、工商、电力等部门联合执法，强制停产关闭了十几家违法企业，解决了一批长期存在的环保执法棘手难题。环境监察能力建设得到加强，新增60多台执法车辆以及多种执法装备，在国家环境监察标准化建设考核中排名第一。连续两年开展环境监察技能大比武，提高了监察队伍的业务能力和监察水平。
——环境安全与应急能力水平不断提高。积极开展辐射环境安全检查，加强对辐射工作单位监管，保证我市辐射环境安全。完善突发环境污染事件应急预案，建立了“三级”预案防控体系。创造性地绘制了全市重点企业的厂区环保平面图，为突发环境污染事件应急处置提供重要依据。积极探索建立社会救援联动体系，建立了由31名专家组成的环境应急专家库。出色完成了“7.16”爆炸火灾事故污染处置工作和PX事件舆情应对宣传工作，圆满完成了市委、市政府交给的各项任务，被省政府授予集体一等功。加强环境信访接访和查处工作，开展了积案化解和矛盾纠纷排查，建立局长信访接待日制度，及时维护群众的环境权益。
——重大环境基础性工作取得新的突破。在全国率先编制实施了环境保护总体规划，环境保护总体规划这一新提法被纳入国家环境保护“十二五”规划中，环保部将大连经验向全国推广试点。环境监测工作稳步推进，逐步开拓环境监测市场，引导社会化环境检测机构入连开展环境检测工作。理顺在线监测管理体制，建立在线监测设施政府监管、社会化运营的新模式。监测能力建设全省考核排名第一。科研水平不断提高，《蛇岛蝮在蛇岛上最大容纳量的研究》课题获环保部科技进步三等奖、《大连市酸雨解析与控制对策研究》等7个课题获市科技进步奖。完成了《城市环境保护总体规划研究》课题，为国家层面城市环境保护总体规划试点提供技术支持，被环保部称为在国内是一项开创性研究。推动大连国家生态工业示范园区建设，并通过国家级圈区管理验收。环境学会、环境协会积极为政府环境管理、为会员、为企业服务，推动了自身的发展，基本起到了桥梁和纽带任用。
——环境信息化建设不断拓展。以“精简系统、统一底图、整合资源”为工作思路，不断推进“一个政务平台，一张电子地图，一个数据中心”的信息化建设。环境宣传教育不断深入，先后组织600多次集中宣传报道，播发环保新闻8000 篇（次）。组织开展纪念“六·五”世界环境日宣传活动、第三届大连市环保人物评选和首届10个绿色生活使者评选，在社会上引起强烈反响。2012年，在大连日报开设《环保之窗》专栏，每个周四向社会披露环境信息，增加环境宣传的深度和广度。
——环保队伍建设不断强化。坚持把党建工作放在突出位置，深入开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动，加强“五型”机关建设，我局被评为全国精神文明建设先进单位，局机关党委被市直机关工委评为先进直属党组织。职工文体活动广泛开展，每年举办局系统迎新春“羽毛球比赛”等文体活动，形成了团结和谐的工作氛围。机构和干部队伍建设取得新进展，5年新增设7个机构，新增编人员52个，提拔交流实职领导干部239名。晋升非领导职务干部103名，解决了一些年龄比较大、任职时间长，有一定群众基础的干部待遇问题。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强对严重损害群众环境权益案件的查处监督，接到举报后进行诫免谈话20余人次，给予党纪政纪处分6人。离退休老干部积极开展丰富多彩的文娱活动，每年举办春节团拜会、春季踏青、夏季踏浪、重阳节登高等活动，加强了交流，陶冶了情操。
——分局工作取得新成绩。中山分局连续3年荣获中山区民主评议政风行风优胜单位、明察暗访先进单位、先进党总支、最佳服务型机关党组织。西岗分局被西岗区委、区政府评为先进单位、创优争先先进基层党组织。沙河口分局连续两年获得全市环境监察技能大比武团体第一名。被区委、区政府评为先进单位、先进基层党组织、2010-2012年度行政服务先进单位。甘井子分局被区委评为“2010-2012年甘井子区创先争优先进党总支”。园区分局在创先争优活动中被大连市评为2010—2012年度创先争优先进基层党组织。大孤山半岛分局、长兴岛、花园口办事处都积极为辖区经济发展提供优质服务。
——区市县环保工作有了新进步。金州新区环保局按照“覆盖重点、功能完备、国内一流”的目标，建成面向新区百姓公开的监控监测信息系统，让群众享有充分的环境知情权。旅顺口区环保局在县市区中率先建成机动车尾气简易工况法检测线，并积极推进机动车尾气管理监督平台系统建设。瓦房店市环保局注重加强环境监察业务能力培养，在监察综合技能大比武排名县区第一。普兰店市环保局全力推进污染源规范管理工作，建立了1160家企业的管理档案，并形成了一个完整的动态数据库。庄河市生态市建设迈出新步伐，已有12个乡镇建设了污水处理设施，3个乡镇建设了垃圾转运中心，并开展了小蛤蜊河流域等区域性污染治理。长海县环保局独立建制已恢复，在生态县建设上，通过了国家生态县省级预验收，在全市率先完成第一批农村环境综合整治示范项目申报工作。
过去的2012年，是不平凡的一年，回顾2012年的工作，在以下几个方面取得了比较突出的成绩。
（一）圆满完成了国家环保模范城市现场复核验收。在时间紧、任务重、工作头绪多的情况下，我局积极协调市委、市政府召开了全市迎接国家环保模范城市复核工作会议，部署了“创模”的相关工作，唐军书记、李万才市长、张军副市长出席会议并分别提出了要求。以市政府印发了重点工作任务和责任分工以及宣传工作方案，明确了各部门的责任和工作任务，并加强了督办。在迎检期间，我局开通“创模”热线电话，收集市民意见建议148件，及时进行分拨办理，办结率96%。12月5日至8日，环保部专家组对我市及瓦房店市进行了现场核查，专家组对我市迎检准备工作给予了高度肯定，各类报告规范，档案齐全，配合保障工作到位，我市及瓦房店市都以没有不合格项顺利通过现场核查，圆满完成了市委、市政府交给的艰巨任务。
（二）圆满完成了市政府2012年工作报告中确定的三项任务。2012年政府工作报告中明确：完成三项污染物减排2%；开展PM2.5和臭氧监测；推进大孤山环境监控预警系统建设。这三项任务现在都已完成，其中：四项污染物减排有望超过2%；大孤山环境监控预警系统已初步建成；从12月开始，正式发布PM2.5和臭氧实时监测数据，成为东北地区第一个发布该信息的城市。
（三）固废整治年活动达到了预期效果。去年3月，召开了全市固体废物综合整治年动员大会，启动各项工作。经过动员培训、自查整改、全面核查整治、验收总结四个阶段的工作，整治工作取得预期成果。一是摸清了底数。二是完善了设施。三是健全了队伍。四是规范了管理。五是危废处置联运机制基本建立。通过一年的集中整治，我市固废管理工作正向程序化、制度化、规范化的方向发展，受到国家环保部的高度赞扬，大连经验已在东北各城市推广。
（四）农村环境连片整治全面启动。经我局争取，去年4月，财政部、环保部批准大连市为全国农村环境连片整治试点城市，在全国仅大连市、青岛市以计划单列市的身份纳入农村环境连片整治试点工作。从2012至2014年，……财政将投入4亿元，地方配套6亿元，专项用于大连市农村环境连片整治工作。这是我们农村环保工作的一大喜事，我局圆满完成了国家的各项要求和前期工作，农村环境连片整治工作正有序展开。2012年我市20个乡镇获得国家级生态乡镇称号，这是历年来最多的一次。
（五）实施十二运环境质量保障工程和蓝天工程。这是省委、省政府确定的两项重点工作。为落实好这两项工作，我局制定了迎十二运环境综合整治工作方案、大连市“蓝天工程”建设方案，并正有序实施，为保障十二运大连市环境质量和进一步开展蓝天工程建设奠定了基础。
（六）软环境建设和行政服务工作取得新成效。2012年是市委、市政府确定的大连市软环境建设年，我局按照市委、市政府关于开展软环境建设年活动的工作部署和要求，较好地完成了筹备动员、组织实施、总结提高三个阶段的各项规定动作。通过软环境建设年活动，达到了解决问题，规范执法的目的，在市软环境办组织的检查中获得好评。行政服务工作进一步规范，政务公开工作在行政执法考核中获得满分，行政服务在政府考核中获得优秀。政务信息工作取得新的突破，在环保部、市委、市政府考核中都被评为先进。提案办理工作继续保持先进。
过去的五年，在全局广大干部职工的共同努力下，环境保护事业各个方面都取得了骄人的业绩。在看到成绩的同时，应当清醒地看到我们工作还存在一些问题，一是一些人思想观念滞后，发展和创新意识不强，因循守旧，不思进取的思想仍然存在，创新的观念和意识尚未形成。一些人不学习，专业知识缺乏，在监管企业、指导工作上缺乏权威性。特别是在企业监管上，存在几个说不清的问题，比如生产工艺、流程、监管重点、易出现的问题等，因此不能很好地监管。二是工作主动性还不强，存在推诿扯皮，得过且过现象。有的人对工作把握不好，安排不周密，致使一些工作没有如期完成。有的抓落实不够，重部署、轻检查督促，作风拖沓，当然完成不了任务。有的工作在完成上确实有困难，但没有很好去研究解决，不请示、不汇报、不协调，错过了最好时机，致使工作无法完成。三是权、钱交易现象履禁不绝。收费、罚款和审批方面的吃、拿、卡、要、报等问题仍然存在。在项目审批中，还存在不给好处不办事，给了好处乱办事；在罚款、收费中，与企业有讨价还价或高喊低罚的现象，这些给企业都造成很大的反感和不满，一直有群众在举报，我们也正在查处，一经查实，对这些害群之马将严肃处理。；四是公仆形象欠佳。有的领导干部目无组织，向组织提出许多无理要求，影响很坏。有的干部不能一心来工作，乱找关系，跑官要官。有的干部无大局观念，有小团体主义，拉帮结伙。有的干部经常出入酒店、娱乐场所，花天酒地。有的干部作风不检点，丧失了党员干部形象，败坏了环保局的形象。还有个别人工作时间打扑克、打麻将，网上炒股等问题，影响很坏。这些问题在今后工作中一定要加强研究，制定措施，逐步加以解决。
二、今后五年的总体工作目标及2013年重点工作
党的十八大确立了大力推进生态文明建设的宏伟蓝图，为环境保护事业发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新发展，谱写环境环境保护新篇章。
今后五年的工作思路是：认真学习贯彻党的十八精神，以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以污染减排和生态市建设为抓手，以提升环境质量和保障环境安全为重点任务，全面实施农村环境连片整治和蓝天工程，以环境优化经济发展，推进环境保护工作不断进步。
今后五年的总体工作目标：主要污染物排放得到有效控制，完成国家下达的约束性指标；抓好水污染防治，饮用水源水质基本达到国家Ⅱ类水质标准，近岸海域海水达到相应功能区要求；抓好大气污染防治，解决煤烟型污染、机动车尾气污染等问题，提升大气环境质量；抓好生态建设和保护，基本达到国家生态市建设标准。
2013年，是新一届政府的开局之年，也是“十二五”承上启下的关键之年，抓好今年工作至关重要。
第一，要理清工作思路，明确目标和方向，扎扎实实抓好各项工作任务的落实。2013年，全局工作总的思路已经明确，关键是要抓好落实。污染减排是必须完成的约束性指标，不管有多大困难，我们都要完成。生态建设是我们环保工作的基础性工作，我们把2013年确定为生态建设年，各级、各部门要把生态建设作为全年工作的重中之重，严格按照生态市规划的要求，一项一项抓好。要抓好农村环境连片整治，做好示范工程，力求做出精品，以示范工程带动农村环境综合整治。要积极实施蓝天工程，推进蓝天工程各项工作的开展。实施十二运环境质量保障工程，完成第十二届全运会环境质量保障监测工作。要抓好总体规划编制，相关部门要认真研究，下真功夫，力争高水平、高质量，在全国树立样板。
第二，要以良好的精神状态，全面推进环境保护事业发展。当前，环境保护工作同时面对机遇和挑战，做好环保工作一定要良好的精神状态，要进一步增强“争先创优”意识，每一个同志都要增强领先意识，找准位置，认清责任，讲奉献、比作为，恪尽职守，争创一流。要进一步弘扬积极向上的团队精神，全局要形成一股凝聚力，广大干部职工要有强烈的责任心和高效的执行力，推动环保事业不断向前发展。
当前，环保工作面临新的形势、新的任务，因循守旧，墨守成规，不可能适应当前的新情况，解决好新问题。我们必须坚持管理创新，全面提高环境管理水平。各单位、各部门要认真总结多年来实践中的成功经验和做法，创新思维、创新观念、创新机制，在工作上实现新的突破，推动各项工作实现新的跨越。
第三，要进一步加强党风廉政和作风建设，努力打造务实、高效、廉洁的环保队伍。我们要深入贯彻从严治局的方针，全面落实党风廉政建设责任制及过错责任追究制度，继续对容易出现问题的收费、处罚、许可、环补等重点环节和程序进行监管，严肃查处各种违法违纪行为，决不姑息迁就，以此警示我们的干部少犯错误、不犯错误。
