在全县环境保护大会上的讲话
为认真贯彻落实《…关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国家、省、市环境保护大会精神，全面完成我县“十一五”时期环境保护目标任务，推进经济社会又好又快发展，县政府决定召开这次大会。马上，王县长还要做…，现在我就全县“十五”时期环保工作开展情况、“十一五”时期环保目标任务和2007年环保工作重点讲三点意见。
一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好新形势下环境保护工作的责任感和紧迫感
2005年12月…出台的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确指出：保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。……在2006年12月全国经济工作会议上强调：我国节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。必须进一步统一认识，下最大决心、用最大气力，力求取得实际成效。今年2月27日市政府召开了全市环境保护大会，对环保工作作了全面安排部署，市委副书记、市长孙云飞代表市政府分别与八个县市区政府签订了“十一五”时期环保目标责任书。县委、县政府高度重视环境保护工作，采取了一系列有效措施，促进了我县环保工作上台阶、上水平。我县的环境保护工作已成为推动和促进全县经济社会发展的重要因素之一，成为落实科学发展观的重要内容。在经济快速发展的同时，环境保护工作取得了积极进展，实现了我县经济发展和环境保护“双赢”的可喜局面。一是污染防治取得阶段性成果。“十五” 时期，我县从2003年连续开展了“整治违法排污企业保障人民群众身体健康”环保专项行动。4年来，共出动执法车辆2300余辆次，环境执法人员11500多人次，检查企业960多厂次，依法关闭严重污染企业47家，其中废纸造纸企业20家，制革企业9家，石灰法麦草制浆18家。全县排污申报登记企业79家，发放重点企业水污染物排放许可证4家。在每年汛期和枯水期都启动了环保应急预案，对排污量大的企业实行限产、限排，减轻了对水质的污染负荷。对4个城市入河口进行定期监测，严防了水污染事故的发生，确保了汛期和枯水期水质安全，保障了人民群众生产、生活用水。截止2005年底，全县重点工业企业废水达标排放率100%、废气处理率100%、全县COD排放总量比2000年削减了18.4%，其中工业废水COD排放量占排放总量的比例下降到8.2%；全县二氧化硫排放总量比2000年削减了38%。二是项目建设取得可喜进展。“十五”时期，临化公司氮肥生产零排放清洁生产项目、5万吨过氧化氢项目、合成氨节水改造项目和文王公司酒精清洁生产项目均已建成并投入生产，许庄省界国家级泉河水质自动监测站已完成建设并投入运行，县医院传染病专科病房医疗废水处理工程完成环评审批正在建设，县城污水处理厂已完成建设投资1200万元，县垃圾处理厂争取国债资金建设项目已上报国家发改委。三是加强了环保执法工作力度。在全县认真开展了《中华人民共和国环境影响评价法》执法大检查，对检查中发现的违法建设项目，县政府下文责令限期纠正，大大推动了环境影响评价法和建设项目环保“三同时”制度的落实，县工业园区建设项目环评率达100%。认真落实环境影响评价和建设项目环保“三同时”制度，把环境影响评价作为实施各类建设项目的“总闸门”，严格把关，坚持依法审批，分类管理。建设项目环评执行率比2003年《中华人民共和国环境影响评价法》颁布前显著提高，尤其是县工业园区项目环评执行率提高到100%。开展了“清查放射源让百姓放心”专项行动，加强了危险废物、放射源监管和医疗废物处置工作。全县48枚放射源建立了档案，明确了专人管理，做到了安全监管。县政府制定出台了《临泉县突发环境事件应急预案》，提高了我县防范和处置突发环境事件能力，临化公司、文王公司等重点企业也分别制定了突发环境事件应急预案，并进行了实地演练。四是城市环境明显改善。开展了城市环境综合整治，实施了污水管网、城西生态园和环城公园一期工程建设，改善了城市生态功能和市民生活环境。开展了城区污染治理、噪声治理、医疗污染专项整治、市容市貌整治和文明创建等工作，提高了县城综合水平和品位。五是我县国家级生态示范区建设顺利通过国家验收。按照《临泉县国家级生态示范区建设总体规划》，坚持“两手抓、两手硬”一手抓生态保护、一手抓生态建设，突出“四区推进”，重点实施了生态工业、污染防治等“十大生态工程”，完成了国家级生态示范区建设任务。2006年8月通过了国家专家组验收。2007年元月9日我县被国家环保总局命名为国家级生态示范区。六是提升了环保队伍能力。在国家和省、市的大力支持下，2006年建成了泉河许庄国家级水质自动监测站。对控制泉河上游河南严重超标污水下泄，保护我县水环境起到了重要作用。县环保局环境监测站已具有18个项目的监测能力，“十五”期间向省市提供有效监测数据9000多个，编写各类监测报告700多份，为各级领导科学决策提供了科学依据。实施了排污口规范化整治和污染源在线监测，安装在线监测装置2台套。全县环保执法监管能力不断加强，环境监察人员普遍得到省级培训，业务素质明显提高，在现场执法、环境监管、污染治理技术服务等方面发挥了重要作用。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到，我县环境形势依然严峻，环保工作与科学发展观的要求，与党和人民群众的期望还有很大差距：一是产业结构不合理，结构性污染问题突出。二是我县人口、资源、环境压力日益突出，主要污染物排放总量仍然高居不下，已成为制约全县经济发展的重要因素。三是水污染问题突出，资源性缺水和水质性缺水问题并存。四是大气污染问题逐渐显现，辐射环境安全存在隐患。五是城市环境保护基础设施建设缓慢，城市生活污水未得到有效处理，垃圾围城现象日益突出。六是大量不科学使用农药、化肥和规模化畜禽养殖造成的农村面源污染问题日趋突出，农村饮用水安全和环境脏乱差问题亟待解决。七是环保队伍建设和能力建设还不适应形势发展的需要。环境监测、执法监管能力不足。环境应急体系不够健全，监管能力、保障能力和预警能力薄弱。所有这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务，狠抓重点，切实实现“十一五”环保工作目标
“十一五”时期环保工作总体要求是：以科学发展观为统领，坚持环境保护基本国策，坚持在科学发展中促进环境保护，在保护环境中实现科学发展，努力做到经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展。实现环境保护工作从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重。从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题转变，着力转变增长方式，努力实现经济持续发展、生态持续改善、经济社会又好又快地发展。
总体目标是：到2010年，万元生产总值能耗下降20%，主要污染物COD排放量要控制在700吨，较2005年削减76%；氨氮排放量要控制在150吨，较2005年削减56.6%；二氧化硫排放量控制在1612 吨,其中:电力行业控制在1492吨,生活及非电力行业控制在120吨。在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，2007年，泉河目标考核断面水质COD浓度低于50毫克/升、氨氮浓度低于25毫克/升。2010年，泉河水质达到水环境功能区的要求；泉河目标考核断面水质COD浓度低于50毫克/升、氨氮浓度低于20毫克/升。每乡镇生态村建设经验收完成数不少于6个、生态户不少于10户。2010年底前，城市空气质量达标率不低于90%，城市集中式饮用水源地水质达标率不低于95%，生态功能保护区，自然保护区的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，辐射环境安全得到保证。环境风险防范能力明显提高。建立完备的环境执法监督体系。到2020年全县环境质量和生态状况明显改善。
完成“十一五”环保目标任务，要切实做好以下六个方面工作：
（一）切实加强重点流域、区域污染防治。一是积极推进城市污水集中处置和资源再利用工程建设。县污水处理厂2007年底前要完成建设并投入运行，配套脱氮工艺达到一级排放标准，安装自动监测装置并与环保部门联网，实时监控，动态管理，城市污水处理率不低于40%，2010年底前城市污水处理率不低于80%。污水处理设施建设要与污水再生利用统筹安排，2010年底前，城市污水再生利用率要达到25%以上，配套建设污泥处理处置设施。二是加强工业污染防治。严格监控企业、县污水处理厂和城市主要入河排污口排污。重点水污染源实行在线监控，严格执行排污总量控制和排污许可证制度，努力提高工业用水重复利用率，严防县政府依法取缔关闭企业死灰复燃，杜绝新上“十五小”和“新五小”严重污染项目。认真实施淮河流域“十一五”水污染防治规划，做好项目前期工作，积极争取国债资金，力争早日开工建设。三是切实保护饮用水水质安全。建立健全饮用水源安全预警和应急制度，加快我县二水厂建设。实施农村饮水安全工程，确保农村地区人畜饮水安全。四是以削减二氧化硫排放量为重点，大力推进大气污染防治。临化公司热电项目要建设并运行高效脱硫除尘设备。现有燃煤炉、窑、灶限期改造，逐步全部实现使用清洁能源。到2010年城市燃气普及率达到90%，减少煤炭消耗量，削减二氧化硫排放总量。五是积极开展危险废物污染和电磁辐射防治。进一步加大辐射源监管和废弃、闲置放射源的收贮、监管力度。建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监管管理体系，加快医疗废物的处置设施项目建设，实现医疗卫生机构医疗废物统一收集、集中安全处置。到2010年，全县医疗废弃物无害化处置率达到80%。
（二）进一步开展城市和农村环境综合治理。一是切实加强城市环保基础设施建设。按照“资源化、减量化、无害化”的原则，实现雨污分流、工业污水与生活污水分开处理，生活垃圾无害化处理和废物安全处置。2007年，我县垃圾无害化处理项目要启动建设，2009年底垃圾无害化处理率大于45%。继续深入开展县城环境综合整治，着力解决汽车尾气、烟尘、油烟和噪声扰民问题。积极实施环城公园二期工程，实现河水净化、河坡硬化、河岸绿化，水质符合环境功能区划标准，内河景观和生态功能基本恢复。二是按照社会主义新农村建设的要求，集中整治农村环境“脏、乱、差”问题。加大改水、改厕和污水、垃圾处理等基础设施建设力度。加强规模化畜禽养殖场污染防治。全面开展秸秆禁烧和综合利用工作。
（三）保护生态环境，积极推进生态县建设。认真实施《临泉生态县建设规划》，立足资源优势，大力发展生态工业、生态农业等特色经济，形成具有临泉特色的生态经济格局。积极推进“百镇千村万户生态示范工程”，创建环境优美乡镇、生态村、生态户，2010年底前，每乡镇生态村建设完成数经验收不少于6个、生态户建设不少于10个。倡导绿色消费，引导消费观念的转变，开展形式多样的生态文明创建活动和生态文化建设工程。加大对水环境、固体废物处理、大气环境、噪声污染的治理力度，有效遏止生态环境恶化的趋势。加强楸树、竹园、鸟类自然保护区建设。加大水土保持工作力度。强化生物多样性保护。加强地下水资源管理与保护，严格控制地下水资源超采，确保饮水安全。
（四）建立环境监测预警和执法监管体系，增强提高预防处置突发环境事件能力。认真贯彻执行《临泉县突发环境事件应急预案》，建立政府统一指挥、乡镇政府和县政府有关部门分工负责、高效务实的应急响应体系，做到迅速、科学、依法、有效处置环境污染突发事件和环境群体性事件，积极防范和化解各类环境矛盾纠纷。建立和完善环境事故应急监测和环境预警体系，按照《临泉县突发环境应急预案》中规定的信息报送制度，及时、准确上报信息，不得迟报、瞒报。2010年底前，县环保局环境监察大队通过国家三级以上标准化建设验收，环境监测站达到《环境监测站建设标准（试行）》的基本要求。
（五）转变增长方式，加快循环经济发展步伐。一是切实调整产业结构。大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，推动经济增长方式由粗放型向集约型、由外延扩张向内涵提升转变。二是强力推进清洁生产。在化工、建材、造纸、酿酒、食品、制药、皮革等污染密集型行业开展强制性清洁生产审核，使一批企业通过清洁生产审核。到2010年，全县主要工业企业普遍达到清洁生产。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。三是完善再生资源回收利用体系。提高废渣、废水、废气的综合利用率。到2010年，工业固体废物综合利用率大于95%；万元工业增加值用水量比“十五”末降低30%。四是建设循环经济示范工程。选择化工、酿造等行业、工业园区、生态农业区域，开展循环经济试点示范，创建符合循环经济发展要求的重点行业和工业园区。加快推行“林-草-牧-沼-菌”、秸秆氨化等不同类型的农业循环经济模式，创建环境友好企业、绿色社区、绿色学校等典型示范，促进全县循环经济发展。
（六）加大环保工作宣传力度，营造保护环境的良好氛围。一是严格执行环境质量公告和环境信息公开制度。县政府有关部门每半年要公布一次主要行业能源消耗、污染排放情况。实行企业环境行为信息公开，定期公布重点企业环境行为评价结果。开展企业环境行为评价工作，对重大违法排污案件进行挂牌督办，并向社会公布查处结果。坚持政务公开和行风评议等制度，保证环保执法公开、公平、公正。在实施对环境可能造成重大影响的建设项目前，举行听证会、论证会，充分听取公众意见，保障公众环境知情权、参与权和监督权。二是采取多种形式，广泛开展环保宣传教育和培养公众树立绿色消费理念和生活习惯，养成保护环境人人有责的良好社会公德，做到自觉保护环境，与自然环境和谐共处。建立和完善环保监督机制，加强新闻媒体对环境违法行为和环保执法工作的监督，积极开展形式多样、丰富多彩的环保公益活动，充分发挥各级各类环保监督员和环保自愿队伍的作用，鼓励公众检举和揭发各种环境违法行为，努力形成人人关心环境、保护环境、共建环境友好型社会的良好局面。
三、明确职责，强化措施，积极推进2007年环保工作上台阶上水平
2007年，是我县全面落实科学发展观，推进经济社会快速发展，实现临泉奋力崛起的关键一年。全县环保工作目标是：主要污染物COD比2005年削减72.5%，氨氮排放量比2005年削减51%，重点污染源废水、废气排放达标率达到100%；城市污水处理率不低于40%，城市生活垃圾无害化处理项目全面启动；主要河流环境质量有所改善；城市空气质量保持稳定；饮用水源地水质达标率逐步提高；超标排污企业和未经环评的建设项目得到查处；每乡镇要完成一个省级生态村建设、2个市级生态户建设任务；启动省级环境优美乡镇建设，城关镇于2007年底前完成省级环境优美乡镇规划，并通过评审论证，2008年启动建设，2010年底前通过省级达标验收。围绕上述目标，重点抓好以下六项重点工作：
（一）明确县工业园区和乡镇政府监管责任，落实环境保护工作任务。县政府与各乡镇政府、县工业园管委会将签定“十一五”环保目标责任书，将领导干部执行环境保护政策和落实环保目标责任制情况作为干部考核重要内容。严格实行总量控制和排污许可证制度，切实控制企业、县污水处理厂和城市主要入河排污口排污。对我县的万元产值增加值废水、COD和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。对超标排污的企业一律停产整治，不能满足污染物排放总量控制要求的企业，一律限产限排。县污水处理厂2007年要建成运行，污水处理率不低于40%，临化热电工程要建设高效脱硫设施并于2009年前投运，脱硫效率在90%以上。
（二）严格环境准入制度，切实做到新上项目依法审批。环保部门与有关单位要各司其责，严格执行环评和环保“三同时”制度，切实把好环保准入关，确保环评和环保“三同时”执行率达100%。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，超过污染物总量控制指标的建设项目要暂停审批。建设项目未履行环评审批程序擅自开工建设或者投产的，责令其停建或停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。严格执行建设项目环保审批权限，提高审批效率，不得越权审批。完善建设项目竣工环保验收管理制度，认真落实建设项目环保“三同时”管理，严把项目验收关，逐步建立全过程跟踪管理机制、环评与验收联动管理机制、环保部门上下联动管理机制，切实提高管理水平。
（三）加强园区环境管理，大力发展循环经济。县工业园区应遵循“科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管”方针，抓紧编制区域环境影响评价，在2007年6月底前完成审批手续。入园项目必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。凡违反国家产业政策、不符合园区规划和清洁生产要求，可能造成环境污染或生态破坏的建设项目，一律不予审批和进入。入园建设项目环评和“三同时”执行率要达到100%。对未经批准擅自开工建设和未经验收擅自投产使用的，依法予以处理。入园建设项目污染物排放总量不能突破县政府分配给园区的总量控制指标。入园项目必须建设污水处理设施，对所排污水进行前期处理，园区污水不能进入县污水处理厂的，必须配套建设园区污水集中处理设施，确保达标排放。园区要大力发展循环经济，入园企业要按照可持续发展的理念，以追求生态经济效益为目的，达到污染排放的最小化和资源利用的最大化。积极探索科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，实现废弃物的减量化、资源化、无害化。工业园区要切实加强环保机构建设，充分发挥环境监察人员作用，强化园区环境监管，实现经济发展和环境保护双赢。
（四）实施城乡环境综合整治，奋力打造生态临泉。一是认真实施《临泉生态县建设规划》，推进“百镇千村万户生态示范工程”。开展乡镇污水、垃圾处理和规模化畜禽养殖场污染治理，推动农村面源污染防治。加强楸树、竹园、鸟类自然保护区的监督管理。在化工、酿造、造纸、制革、制药等重点污染企业，依法强制清洁生产审核，引导创建环境友好型企业。二是切实加强县城环境综合整治。积极开展县城烟尘污染整治、城市噪声和餐饮业污染监管。推动城市污水、生活垃圾处理等环境基础设施建设，降低污染物排放强度。
（五）依法行政，进一步加大环保执法力度。一要继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。严查违法排污企业和未经环评的建设项目。对关停、取缔的污染严重的企业加强监管，严防死灰复燃。2007年上半年，临泉化工股份有限公司、安徽文王酿酒股份有限公司、达裕公司皮革总厂要在指定位置安装自动监测装置并与环保部门联网，实时监控，动态管理。依法加强排污费征收和稽查工作。二要严格执行危险废物经营许可证制度。加强放射源和电磁辐射环境管理，加快医疗废物处置项目建设，加强居民集中区、主要河流沿岸及城镇饮用水源地上游重点危险源的环境监管。开展以化工等高危行业为重点的环境安全大检查，把环境安全隐患消灭在萌芽状态。三要认真落实企业环境行为评价制度，对企业环境行为综合评价定级为：很好、好、一般、差和很差5个等级，分别以绿色、蓝色、黄色、红色和黑色进行标示，并向社会公布。对于环境行为评价结果连续两年为绿色的企业，优先安排环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目，申请上市或再融资的，可免除环保核查；对于环境行为评价结果为红色和黑色的企业要实行限期治理，直至关闭。
（六）提高执法监管能力，加强环境基础工作。加强县环保局环境监察大队和监测站标准化建设。切实落实《临泉县突发环境事件应急预案》信息报送制度，及时、准确上报环境信息。不得瞒报、漏报、谎报突发环境事件信息，加强环境信息公开，保障公众环境知情权、监督权。环保部门统一发布环境信息，定期公布城市空气、噪声、饮用水、地表水达标情况和重点企业环境信息。加强环保资金项目管理，积极申报……、省环保专项资金项目，推进重点工程项目建设。开展全县土壤污染状况调查，编制第一次全县污染源普查方案，开展人员培训，落实普查统计资金和设备购置。要倡导发扬“忠于职守、造福人民、科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，加强思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，打造政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，全面提升我县环保工作水平，为临泉经济社会又好又快发展提供优质服务。
同志们，我县“十一五”和2007年环境保护工作目标任务已明确，希望各级各部门要切实加强领导，采取有效措施，把环境保护的各项任务落到实处，为推进我县经济社会快速、健康、可持续地发展做出积极的贡献。
