市人民检察院工作报告
——2013年2月6日在市第三届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2013年是我国历史上不平凡的一年，也是人民检察事业发展进程中具有重要意义的一年。我市两级检察院在总结继承检察机关恢复重建30周年工作经验的基础上，坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真执行市人大三届三次会议决议。在市委和上级检察院的领导、市人大及其常委会的监督下，在市政府的大力支持、市政协的民主监督及社会各界的关心帮助下，求真务实，开拓创新，各项检察工作取得了新的进展。
一、强化法律监督，维护公平正义，促进海西绿色腹地发展
全市检察机关以加强法律监督为手段，努力为海西绿色腹地建设营造安定和谐的发展环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2046人，同比下降5.2%；提起公诉3318人，同比上升3.7%。立案查办贪污贿赂、渎职侵权等各类职务犯罪137件147人，其中5万元以上大案113件，处级以上要案10人，大案要案占贪污贿赂等案件数的89.7%，通过办案为国家、集体挽回直接经济损失1100多万元。
严厉打击严重刑事犯罪。持续保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪和盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪，共批准逮捕694人，提起公诉763人；大力打击“六合彩”赌博犯罪活动，共批准逮捕5人，提起公诉10人；严厉打击毒品犯罪，共批准逮捕91人，提起公诉84人；深入开展“打黑除恶”专项斗争，批捕、起诉了武夷山兰福元等一起涉案27人的黑社会性质组织犯罪。2013年8月13日邵武拿口镇陈金春特大杀人案发生后，检察机关及时派员介入引导侦查工作，严格把握案件质量，案件移送审查起诉后，检察长亲自审查全案，亲自提审犯罪嫌疑人并出庭公诉。2013年3月11日案件开庭审理，法院一审当庭作出死刑判决，取得很好的社会效果。
大力化解社会矛盾。认真落实控告申诉首办责任制，依法处理群众的合法诉求，287件群众来信来访得到妥善处置。基层院检察长积极参与“县（市）委书记大接访”活动，在检察机关职责范围内解决了一批信访问题。深入开展处理涉检重信重访专项活动，进一步明确领导责任，强化工作措施，上级交办我院的8件涉检重信重访案件全部按期办结息访，确保了奥运会等国家重大活动的安全顺利举办。加强化解社会矛盾纠纷长效机制建设，探索推行了一批有效化解信访矛盾的工作方式方法，政和县院推行“民意代表”协处涉法矛盾纠纷工作机制，邀请人大代表、政协委员参与协助检察机关处理信访工作，有效地增强了调解的公信力和说服力，《人民日报》、《检察日报》、《人民政坛》等多家媒体对这一做法进行刊载并给予了很高评价。
积极保障经济发展。严厉打击侵害我市企业知识产权、影响企业经营发展的刑事犯罪活动，共批准逮捕生产销售假冒伪劣商品、虚开增值税专用发票、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪41人，起诉78人；其中销售假冒“南孚”电池和制造、销售假冒“太阳”电缆等侵害驰名商标案件7件9人，涉案金额580多万元。积极维护生态资源安全，着力打击涉林刑事犯罪，共批准逮捕盗伐、滥伐生态公益林、水源涵养林等毁林犯罪244人，起诉646人；建瓯市仁墩村省级生态公益林被大量破坏经媒体批露后，检察机关与公安机关、审判机关密切配合，及时侦破、审结了一系列盗伐案件，黄国贵等8名罪犯被判处了有期徒刑。认真倾听企业的意见和建议，立足检察职能积极为企业提供法律支持和司法服务。慎重对待涉及生产经营企业、经济支柱产业、重大工程项目的职务犯罪举报线索，对涉嫌严重犯罪应当立案的，慎重使用查封、冻结、拘留、逮捕等措施，确保不对企业生产经营造成影响，在保证办案质量的前提下，缩短办案周期，做到快侦快结，维护企业正常生产经营秩序。
全力保障和改善民生。抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，依法惩治发生在群众身边、损害群众切身利益的犯罪活动。严厉打击医药购销领域的商业贿赂行为，在医药购销环节查办职务犯罪11件14人；积极保障社会主义新农村建设，查办农村土地征用补偿、救灾款物发放、农村道路建设等涉农职务犯罪42件46人；加强对城建规划、土地审批等部门工作人员职务行为的法律监督，在市人防办和武夷山市规划部门查办了一批职务犯罪案件；突出对劳动争议、人身损害赔偿等涉及民生的民事审判和行政诉讼的监督，维护弱势群体的合法权益；积极参加食品药品安全专项整治，严厉打击制售有毒有害食品药品等犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
严格监督纠正执法不严、司法不公问题。加强立案监督，共督促侦查机关立案62件、追加逮捕37人、追加起诉63人，依法不捕382人、撤案25人、不诉97人。加强刑事审判监督，认真落实检察长列席同级法院审判委员会会议制度，两级院正、副检察长共列席同级法院审委会案件研究会议18场次，对重大复杂案件提出意见，全年提出刑事抗诉4件15人。加强民事、行政审判监督，共提出民事、行政抗诉15件，提出再审检察建议2件；积极探索以维护国家、集体合法利益为中心的督促起诉工作，督促受害单位向刑事被告人提出民事赔偿10件。加强刑罚执行监督，监督纠正违法减刑、假释、保外就医20人次，监督纠正监外执行罪犯脱管漏管34人，监督纠正监管活动中其他各类违法94人次，认真落实告知、提示、约谈等纠防超期羁押制度，切实保障在押人员的人身权利。注重在诉讼监督中发现执法、司法不公背后的职务犯罪线索，查处执法不公背后的职务犯罪8人，促进相关案件得到公正处理。
努力培育社会和谐因素。树立正确执法促进和谐的理念，认真研究检察环节促进社会和谐的措施，继续深化不捕直诉、刑事和解、案件分流等各项工作机制，宽严相济刑事司法政策得到更加有效的落实。加强未成年人案件办理工作，探索建立未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉制度和未成年人犯罪污点封存制度。积极稳妥处理群体性事件，在依法履职的同时，全面做好释法说理、定分止争、心理疏导等各项工作。认真做好预防犯罪工作，深入校园、厂矿、社区和农村大力开展法制宣传，充分发挥法律的教育、预防和指引作用；积极开展职务犯罪预防工作，以警示教育、专项预防、个案预防和行业预防为载体进一步深化预防实效；在市委反腐败工作小组的领导下，筹建了“AA市反腐倡廉教育展览馆”，为我市党员干部开展反腐倡廉教育提供了新的载体。
高度重视专项工作。按照上级院的部署，深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，共立案查处国家工作人员渎职造成生态环境被破坏案件14件14人，其中群众反映强烈的林业站等林政工作人员滥用职权、徇私舞弊造成森林资源破坏案件7件7人。继续深入推进查办商业贿赂专项活动，共立案查处商业贿赂犯罪54件65人。针对我市历年来多名职务犯罪嫌疑人畏罪潜逃，意图逃避法律制裁这一状况，专门抽调人员组成追逃小组开展专项追逃工作，通过采取有效措施，促使6名在逃犯罪嫌疑人主动到检察机关投案自首，9名嫌疑人陆续从各地被抓捕归案，彰显了执法的严肃和法律的威严。进一步深化以自侦办案为重点的执法规范化建设，全面推行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像工作。针对反映检察人员办案中的不规范问题，组织召开全市检察机关安全规范办案专题会议，查摆问题，分析原因，全面整改，以更加坚定的决心和更加有效的措施，进一步促进了安全规范办案工作。
二、注重强基固本，加强自身建设，全面夯实工作基础
坚持队伍建设常抓不懈，紧紧围绕提高执法公信力这一根本，丰富完善教育管理方式，大力加强基层基础工作，自身建设迈出新的步伐。
扎实开展执法理念教育。根据党委政法委和上级院的统一部署，全市检察机关深入开展“大学习、大讨论、树形象”主题教育活动。学习讨论中，全市检察机关按照政法委和上级院确定的方案，细化步骤，强化措施，采取理论学习、专题宣讲、集中讨论等各方式，推动主题教育取得良好成效。通过学习讨论，广大检察人员进一步加强了对党的理论和路线的理解，统一了对一系列重大理论和实践问题的认识，提高了自觉实践“三个至上”、“四个在心中”等政法工作新要求的能力。以主题教育活动为主线，进一步加强职业道德教育，深化社会主义法治理念教育，结合汶川救灾加强爱国主义和民族精神教育，大力开展厉行节约活动，全市检察人员涌跃为地震灾区捐款30多万元。一系列活动有效地推进了思想理念教育向深度延伸，向广度拓展，引导广大检察人员树立了良好的道德风尚和坚定的政治信仰，为推动检察工作健康深入发展奠定了坚实的思想基础。
强化领导班子建设和纪律作风建设。坚持把领导班子建设作为重中之重，配合党委做好检察机关领导班子的选配工作。在市委组织部、市委政法委的关心支持下，通过民主推荐、党组研究、组织考察等各项程序，在市院机关择优提拔了一批科级干部。加强对领导干部的教育、管理和监督，严格执行领导干部个人重大事项报告制度和述职述廉制度，认真落实党风廉政建设责任和队伍建设责任。深化以规范执法为主要内容的纪律作风建设，严格执行……“两个条例”和各项检察工作纪律，对3名违纪人员进行了党纪处分。四月份，省院组织巡视组对市检察院开展巡视，经过三个多月的深入巡查了解，巡视组对市检察院贯彻落实上级重大战略部署、开展检察业务和检察队伍建设等各项工作给予了充分肯定。
大力加强队伍素能建设。积极创新提高队伍执法实务能力的新举措，开展检察长主办一个案、党组成员上好一堂课、中层干部开展一次工作思路演说，业务骨干办好一场理论讲座，全院干警集中一次整训等系列练兵活动，形成了领导带头、上下互动、全员参与、互学互促的良好氛围。全市检察机关比学习、比业务、比技能蔚然成风，两级院81人参加全国统一司法考试，31人合格,通过率38%，高于全国平均水平。加强专业培训，选派45名中青年业务骨干到西南政法大学进行短期职务犯罪侦查培训，通过大力开展转培训工作，达到了以一带十的效果。
继续抓好基层检察院建设。坚持把检察工作和队伍建设的重心放在基层，认真研究和探索基层院建设规律，推行分类指导和分类考核，引导基层院树立正确的工作导向。加强对基层院的指导和帮扶，切实帮助基层院解决发展中的实际问题。进一步加强文明单位、文明行业创建工作，认真开展检察文化建设试点，促进检察机关自身和谐发展。在党委的关心和政府的支持下，全市检察机关队伍编制、干部职级、经费保障得到了进一步落实和加强，专业用房和技术用房建设任务基本完成，信息化建设有长足发展，科技装备建设不断加强，科技应用水平逐步提高。在2013年度全省检察机关基层院考评中，延平区院和浦城县院被评为全省“先进基层检察院”。
三、坚持党的领导，依法接受监督，不断加强和改进工作
工作中，我们牢牢把握坚持党的领导这一根本原则，紧紧依靠市委的领导和市政府的支持，不断推进检察工作创新发展。市委、市政府高度重视检察工作，从政治、组织和保障等各个方面为检察事业提供了坚强的领导和有力的支持。市委雷春美书记及其他市领导专程到市院调研，了解工作情况，解决工作困难，提出工作要求，这一切都为我们进一步做好检察工作树立了信心。
依法接受人大及其常委会监督。牢固树立人大意识，严格执行《监督法》及我省《实施办法》，进一步加强依法接受人大监督工作的规范化、程序化和制度化建设，健全完善接受人大监督的经常性工作机制。年中专题向常委会报告了民事行政检察监督工作。积极配合常委会开展执法检查，及时向常委会报告了妇女权益保障法的贯彻执行情况。主动加强与人大代表联络，认真征询代表的意见和建议，对人大、常委会交办的事项，以及代表反映的个案，做到件件有落实、事事有回音。
积极加强民主监督和自我监督。真诚接受政协的民主监督，主动向市政协通报工作，八月份专题向政协通报了市院开展民主监督情况。扎实抓好案件管理与检务督察工作，全市共开展案件督察350件，通过督察纠正实体和程序处理不当案件19件；严格执行人民监督员制度，共提请人民监督员监督案件13件。通过落实执行各项监督制约机制，有效地保障了办案质量。
过去的一年，我们服务大局成效日益明显，业务工作持续发展，队伍素质稳步增强，工作机制不断完善，全市检察机关共有50个集体和61名个人获省级以上表彰，9个单项工作走在全省前列。这些成绩的取得，是党委坚强领导的结果，是人大和政协有力监督的结果，是政府及社会各界大力支持的结果，也是全市检察工作人员奋力拼搏的结果。在此，我代表全市检察机关向多年来一直关心、支持检察事业的各位领导、各位代表、各位委员以及社会各界，表示衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，检察工作和人民的期待还有不少差距，发展过程中还存在不少困难和问题，主要有：法律监督的效果与人民群众的要求还有差距，监督意识不强、履行职责不到位的问题仍然存在；队伍执法观念、执法水平与构建社会主义和谐社会的要求还有距离，个别人员执法不规范、不文明的问题仍有发生；检察体制机制、工作方式方法仍待完善；经费保障的矛盾仍未从根本上得到解决。对此，我们将积极采取措施努力加以解决。
各位代表，2013年，我们将继续以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委三届五次全会精神，坚决执行市三届人大四次会议决议，全面加强和改进检察工作，为促进海西绿色腹地跃升发展提供有力的司法保障。
深入实践科学发展观。按照……的部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更加自觉地把科学发展观作为检察工作的重要指导方针，按照科学发展观的要求正确处理检察工作中的一系列问题，不断提高服务经济社会科学发展的能力。
全面加强法律监督。紧紧围绕保持经济持续较快发展的首要任务，配合有关部门加强对市委、市政府重大经济决策部署的法律监督，切实保障和促进经济发展。以促进社会和谐为目标，积极预防和依法打击各类犯罪，全面推进诉讼监督，着力监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。
大力加强自身建设。继续抓好队伍思想政治和职业道德教育，加强业务能力和纪律作风建设，切实做好自身反腐败工作。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，建立完善有效的节约机制，切实解决好基本保障需求。推进基层检察院建设，着力提高基层基础工作总体水平。稳妥推进体制机制改革和工作创新，着力解决好影响制约法律监督工作的一些突出问题。
自觉接受人大、政协和社会各界监督。坚持党对检察工作的绝对领导，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取人大代表、政协委员及各界的批评、意见和建议，积极加强和改进工作。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真落实本次大会精神，振奋精神，扎实工作，努力开创检察事业新局面，为建设和谐闽北，促进我市经济持续较快发展做出新的更大的贡献！
