在全县住房和城乡建设、财税和金融、
人力资源和社会保障工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
经县人民政府研究，决定今天在这里召开全县住房和城乡建设、财税和金融、人力资源和社会保障工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实全州住房和城乡建设、财税和金融、人力资源和社会保障工作会议精神，认真总结全县2012年住房和城乡建设、财税和金融、人力资源和社会保障工作，安排部署全县2013年住房和城乡建设、财税和金融、人力资源和社会保障工作。下面，我讲四点意见。
一、关于住房和城乡建设工作
（一）总结成绩，正确估价全县2012年住房和城乡建设工作
2012年，全县城镇化率为31.25%，比2011年增长1.75个百分点；县城建成区面积为3.7平方公里，比2011年增加1平方公里；人均住房面积为23.08平方米，比2011年增加4平方米。具体工作表现在以下“六个方面”：
1. 城乡规划编制进一步加强。2012年，全县共召开城乡规划委员会4次，评审通过规划设计方案23个；按程序上报审批了《麻栗坡县城市总体规划修编（2010—2030）》；启动了《县城近期建设规划》、《口岸型特色小镇规划》；启动实施了天保和董干2个特色小镇的规划编制工作并已通过审批；完成了大坪、董干等8个乡镇的总体规划修编和842个村庄规划编制。
2. 市政建设力度进一步加大。2012年，全县累计投入市政建设资金4.5亿元，建成县城中心体育馆、县城污水处理厂等10多个项目。大王岩酒店、健康路片区改造、粮源小区改造、县城“三线下地”、农业局片区改造、公安局片区改造等项目逐步启动建设，城市道路体系逐步完善，城市品位稳步提升，旧城区改造和新区开发建设有了较大改观。
3. 城市监督管理进一步规范。2012年，全县共处理违规广告36起，清理各类喷涂、乱张贴广告13470余张（条）；清理占道经营行为18330起，纠正车辆乱停乱放4356次；处理违法违章建设案件18起，强制拆除违规建筑面积160余平方米；城区园林绿化养护率达99%以上、亮灯率达90%以上、垃圾清运率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达80%以上。
4. 房地产市场进一步活跃。2012年，全县在建房地产开发项目4项（续建1项、新建3项），完成投资0.41亿元，建成商品房20余幢500余套5.88万平方米。全年核发商品房预售许可证3份，批准预售商品房20余幢264套。依法依规开展国有土地上房屋征收工作，共征收房屋225户4.57万平方米。启动建设廉租房200套、公租房200套，完成农村危房改造1465户。加强房屋产权产籍管理，严格执行房地产权属登记审批程序，做到产权清楚、发证无误，共办理房屋所有权登记1764起。
5. 建筑行业秩序进一步好转。2012年，全县共发放施工许可证39份，工程竣工合格率100%，监理覆盖率98.6%，竣工验收备案率达100%，监督覆盖率达90%以上。先后组织开展8次建筑领域拉网式大检查和4次建筑领域专项检查，下发整改通知书220余份，下达停工通知书29份，共处罚款10万元；处理拖欠农民工工资案件2起。
（二）突出重点，抓好2013年住房和城乡建设工作
1. 谋起点，以规划编制为指导开展好前瞻性规划。一是坚持科学规划。结合省委提出的建设“美丽乡村”的总体要求和文山州开展“马关—麻栗坡—兴街”城镇群（带）规划等规划部署和前期调研，启动和完善《麻栗坡县城控制性详细规划》、《麻栗坡县消防规划》、《麻栗坡县防洪规划》、《麻栗坡县给排水规划》等专业规划的编制工作；完善8个乡镇、农村集镇的总体规划和控制性详细规划编制工作；完成县城莱溪二期新区、磨山新区、弯担坡与牛滚塘新区开发等专项规划。对新区开发、旧城改造、城区道路、城区垃圾中转站、公共厕所、供排水等基础设施建设进行统一规划、分布实施。二是强化规划监督管理。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》、《文山州城乡规划建设管理条例》等法律法规，规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序都无权变更；在规划建设时，强弱电、供排水、燃气等基础设施配套建设必须同步进行，从根本上解决“马路拉链”问题和城区干道随意乱挖及施工问题，重点加强城北小区延长线、莱溪河谷片区延长线和文—天二级公路（麻栗坡段）周边的开挖地基、实施建房、开展餐饮的巡查监管，发现苗头性和倾向性的行为及时采取措施进行制止，确保严格执行城乡规划和土地管理政策；研究制定出台相关办法或措施，加强县城东西两面山的规划和管理，确保县城区生态平衡、环境优美。加强规划批后管理，严禁任何组织（单位）和个人未经审批，擅自进行新建、改建、扩建、翻建房屋、围墙、亭棚等乱搭乱建行为，对擅自在建的违法违规建筑，相关部门原则上不得供给施工用水用电；对擅自建成的违法违规建筑，相关部门原则上不得办理相关证照和年检手续。
2. 抓重点，以完善城市功能为要务狠抓项目建设。坚持以项目建设为抓手，进一步加大融资投入力度，优化投资结构，重点解决好城市建设“重面子、轻里子，重建设、轻管理，重地上、轻地下”的突出问题。2013年，县委、县人民政府确定了44个重点建设项目，计划总投资19.7亿元，需要投入的资金量较大。因此，大家要在实行“差别化招商、契约式招商、政策性招商”的基础上，不断创新招商引资新机制，进一步加大招商引资力度，实行“一企一策、一项一策、一区一策”，吸引更多优秀企业投入麻栗坡的项目建设，使更多的项目早日落地开工建设，形成新的实物工程量，有效拉动固定资产投资，增加财税收入。一是抓好旧城区改造建设。抓好原县农业局片区、健康路片区、地方公路管理段片区、原海关片区、岜亮片区、气象路棚户区、公安局片区等重点项目建设力度，尽快启动实施征收补偿或开工建设，加快工程建设进度；抓好大王岩酒店、妇幼保健院、县医院扩建等项目建设，开工建设菜园子农贸市场，规划实施中心农贸市场片区改造建设。二是抓好新城区开发建设。继续抓好莱溪河谷片区、城北小区延长线、磨山等新区开发建设，重点实施莱溪河2号、3号、4号、5号、7号、8号、9号、10号地块开发建设。三是抓好城镇上山建设。按照“城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”的思路，坚持工业上山、集镇在山，全力保护坝区农田，选点实施山地城镇建设，做好县职中搬迁扩建和莱溪山地生态小学建设前期准备工作，着力研究农民进城的户籍改革、住房条件、社会保障、就学就医等方面的政策措施，加快城乡统筹协调发展。
3. 建试点，以提高小城镇服务功能为目标抓好“十一个”工程建设。一是抓好“十一个”工程建设。围绕全州住房和城乡建设工作会议精神，全县将认真研究选择2个乡镇先行试点开展特色小镇建设，力争小城镇建设达到“十一个”工程（即：建有一个合理的道路网体系、建有一个集中发展的产业聚集区、建一个建筑风格相对统一的镇区、建有一个管网配套的供水厂、建有一个污水处理厂、建有一个生活垃圾处理填埋场、建有一个综合市场、建有一个文化广场或公园绿地、建有一个规范公交车站和停车场、建有一个规范的便民服务中心）的目标。二是抓好乡镇小集镇建设。各乡镇围绕“十一个”工程建设，制定一个规划、建设一个综合停车场、建设一个农贸市场、改造一条街、开发一个片区，加快推进小城镇建设。在抓好小城镇建设的同时，注重传统村落的资料整理和申报工作，争取挤入国家和省的特色小镇规划建设盘子，并依据村庄规划加快新农村保护性建设，以改水、改路、改厨、改厕为重点，切实改善村容村貌。三是加强乡镇小集镇综合管理。各乡镇要切实抓好小城镇环境卫生管理，制定环境卫生管理机制；各乡镇要研究小城镇开发建设的办法和思路，对规划区范围内的开发建设可采取“疏堵结合”的方式，抓好集镇街道建房管理，探索私人建房管理办法，坚决杜绝违规建房、乱建乱搭等行为，不断减少乡镇规划区范围内的违法违规建筑。
4．办热点，以建成小康社会为目标抓好保障性安居工程建设。一是加快保障性安居工程建设。抓好2012年实施的200套廉租住房和200套公共租赁住房建设项目，务必在2013年6月底前全部完工；2013年实施的100套廉租房、200套公租房建设项目，务必在2013年6月底前全部开工建设；120户棚户区改造建设项目，务必在2013年11月底前全部完工；第一批1000户农村危房改造项目，务必在2013年8月底前全部完工。同时，抓好房地产业开发建设，加大房地产市场的监管力度，进一步规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展；加快推进物业管理向市场化、专业化和社会化方向发展，探索成立物业管理公司，扩大物业管理覆盖面。二是全面落实保障性安居工程用地和资金。及时足额将土地出让总收入的5%、房地产开发税收的10%、住房公积金增值净收益100%用于城镇保障性安居工程建设，金融部门要认真贯彻落实……、省州保障性安居工程建设有关信贷支持政策，开辟“绿色通道”，适当放宽条件，及时明确贷款额度，尽最大限度支持好保障性安居工程建设；国土部门要切实做好保障性住房项目用地保障工作，按照2013至2015年度城镇保障性住房建设计划提前做好用地保障。三是加强保障性安居工程专项资金监管。对保障性安居工程专项资金要设立财政专户进行监管，实行“封闭运行”，及时将……、省下达的保障性安居工程专项资金和县级配套资金，根据工程建设实际进度和签订的改造建设协议要求，及时划拨到项目实施单位和工程建设农户，有效杜绝挤占、截留、挪用等现象的发生，确保障性安居工程专项资金专款专用、安全运行、高效透明。四是抓好廉租住房入住和后续管理。对已建成并竣工验收的廉租住房和乡镇周转房，各乡镇和县级各有关部门要按照申请、审核、审批、公示、轮候、配租、退出等程序，认真执行“三级审核、两级公示”制度，广泛接受广大群众的监督，把好入住对象关，及时安排保障对象入住，使符合条件的保障对象能够享受到住房保障政策带来的实惠。同时，抓好保障性安居工程建设档案资料管理，做到一个项目一个档案、一个农户一个档案、一个住户一个档案，确保保障性住房建设各项档案资料齐全、管理规范。
5. 做靓点，以巩固省乙级文明卫生县城为成果实行全天候保洁。一是扎实推进县城市容市貌整治。全力抓好县城主要街道、公共场所、休闲广场等市容秩序，严肃查处乱摆放、乱占道、乱搭建等行为。大力开展门头广告牌匾整治，取缔清理破旧零乱的广告牌匾和乱贴乱画等视觉污染，加强沿街洗车点管理，提高县城夜景亮化水平，不断改善市容环境整体面貌。二是加强施工工地全面监管。加大对建筑、拆迁等各类工地的现场巡查力度，突出抓好源头管理，严肃查处运输撒漏、扬尘污染，监督施工单位规范围档、文明施工，落实各项扬尘防治措施，尽量不扰民、少扰民。三是强化道路交通综合管理。认真开展联合执法行动，大力实施交通分流措施和停车泊位建设，在逐步完善道路交通设施建设的同时，通过严厉打击野蛮行驶、违章停车等行为，全力维护县城良好的交通秩序。四是强化环境卫生管理。按照“巩固、提升、再上水平”的要求，提高工作标准，扩大城市道路保洁面，进一步提升环境卫生管理整体水平；坚持精细化服务，规范生活垃圾收集处理，确保县城生活垃圾日产日清；加强沿街果皮箱、垃圾中转站等环卫设施维护管理，不断提升环卫管理水平。五是广泛开展社会宣传工作。坚持“人民城市人民管”的思想，加强城市管理社会化宣传，普及城市管理法律法规，不断提高市民文明意识、法制意识、大局意识，引导市民自觉维护良好的市容秩序，努力营造“同住一个城、共爱一个家”的浓厚城市管理氛围，调动起社会各界的积极性，共建和谐文明新城市。
6. 攻难点，以实现建设领域“零事故”为目标实行严举措管理。一是质量安全监管要“严”。进一步强化建筑市场执法和施工现场监督，切实消除监管“特区、盲区”；全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收备案制和工程质量制、安全生产责任制等制度，按照工程建设管理的相关规定，注重对工程材料、基础工程、钢筋工程、砌体工程、装饰工程、水电安装工程等进行重点监管，把好钢筋、水泥、砖、沙石等主要建筑材料进场管理和签证，切实抓好工程建设前、建设中、建设后的管理，经常深入各施工建设点并督促施工单位进行工程质量和安全生产检查，发现问题及时督促施工单位全面进行整改，确保项目建设进度、工程质量和施工安全。同时，全面推行建设工程安全文明施工费专户储存管理，加大安全防护文明施工费用投入，提高建设工程安全文明施工水平。二是违规作假要“罚”。严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转包和分包工程业务，无证或越级承接工程等违法行为，对擅自变更工程设计，加层、加宽、增加容积率的违法工程要严管重罚、坚决制止；严格执行国家相关法律法规，从招投标到开工建设、从监理环节到质检试验环节、从安全施工到竣工验收、从房屋产权登记到建筑档案归档等方面逐步规范，抓好落实，做到安全施工、文明施工，规范工程建设行为，强化建筑行业管理，完善建筑市场管理体系。三是人员素质要“高”。强化施工队伍培训，不断提高施工、管理、监理、业主等四支队伍的整体素质；广泛深入开展安全教育培训，加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等人群的教育培训，培训合格后才能上岗作业；项目负责人、专职安全生产管理人员应经建设行政主管部门考核合格后，方能上岗；作业人员进入新的岗位或新的施工现场前，企业应先行进行安全生产教育培训，经教育培训考核合格后才能上岗；督促各施工企业组织相关人员积极参加学习培训，全面系统地掌握安全检查评定关键技术，实现建筑企业施工安全生产管理的标准化、规范化，不断提高安全生产综合管理水平，实现建设领域安全生产“零事故”的目标。
（三）疑心聚力，努力开创住房和城乡建设工作新局面
1. 加强组织领导。各乡镇、县级有关部门主要领导要亲自坐阵指挥，亲临一线解决实际问题，真正承担起应有的责任，加强协调、搞好配合、提供服务，做到急事急办、特事特办、随到随办，切实畅通住房和城乡建设的“绿色通道”。特别是对重点工程建设项目，主要领导要经常深入一线现场指挥、现场调度、现场督促，分管领导要靠前主抓、具体负责，及时协调解决项目建设中存在的矛盾和问题；项目责任部门要做到领导到位、人员到位、保障到位；项目施工单位要不等不靠，筹足资金，配强力量，上齐装备，卡死时间节点，全力保证工程进度和质量；相关部门也要服从服务于工程建设需要，全力支持，共同推进项目建设。
2. 加强项目管理。城市开发建设工作量越大、任务越重，越要严格依据政策法规组织实施，防止盲目蛮干，防止出现偏差失误。要严格规划执法，严厉查处违法违规建设行为，缺少规划和违反规划的现有项目，一律不准开工建设。要依据相关法规，把好立项、可研、环评、房屋征收等关口，确保所有工程项目审批程序完整、手续完备。要公开、公正地实施工程项目招投标，不允许任何人以任何方式随意插手干预。要强化工程预算管理监督，坚决杜绝工程预算一增再增的现象，最大限度地降低开发建设成本。
3. 加强协作配合。住房和城乡建设工作是政府工作的重要组成部分，住房和城乡建设工作涉及经济社会发展的方方面面，没有各部门和各行业的支持，只靠县住房和城乡建设局的力量是难以做好住房和城乡建设工作的。因此，各乡镇、各部门务必牢固树立全县上下住房和城乡建设工作“一盘棋”的思想，增强大局意识、协作意识和效率意识，坚持在城乡开发建设的大格局下主动作为，既恪尽职守分兵把关，又密切协作形成合力，共同打好整体战、攻坚战。发改、财政、国土、住建、水务、交通等部门要进一步细化工作计划和实施方案，落实具体措施，全力保障支持重点工程项目建设；宣传、公安、供电、供水、电信、金融等单位要提前介入、主动参与，为重点工程项目建设提供优质高效服务。对项目建设涉及到的各种报建手续，有关部门要在依法依规的前提下特事特办、急事急办，尽快办理相关报件手续，保证新上项目及早实施，对因推诿扯皮导致工期延误甚至造成严重后果的，将严肃追究有关责任单位和负责人的责任。
4. 加强督查考核。坚持一条线抓工作推进、一条线抓督查考核，盯住部门和单位的职责分工、具体任务、时间节点、质量标准等环节，实施跟踪督查，及时发现问题，责令限期整改。进一步强化日常考核和专项考核，严格考核标准，严肃兑现奖惩。对工作主动、措施得力、成绩突出的单位进行表彰奖励；对推进不力、进展缓慢的单位进行通报批评，真正把督查考核的过程变成协调整合力量的过程、指导帮促服务的过程、推动工作落实的过程，以有力有效的督查考核，激发调动全县上下投身城市开发建设的热情。
5. 加强队伍建设。住房和城乡建设工作原则性、专业性、技术性都很强，必须按照“建设团结干事的班子、培养激情干事的队伍、弘扬踏实干事的作风”的“三个干事”要求，建立一支“思想过硬、业务精通、作风扎实”的高素质住房和城乡建设人才队伍，才能适应新形势下住房和城乡建设工作的需要。组织部、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、财政局、教育局等部门要抓好住房和城乡建设人才培养和使用，在“重点项目、重要工作、重大突发事件”中考察识别干部、培养锻炼干部、考核评价干部，真正实现“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”，注重住房和城乡建设人员从业资格培训和继续教育工作，采取外出学习、短期培训、轮换培训、以会代训、业余自学等方式，分期分批地对住房和城乡建设工作人员进行业务培训，培养一支“会规划编制、懂项目建设、善工程管理、抓工作落实”的住房和城乡建设人才队伍，努力提高住房和城乡建设工作人员的政治素质和业务素质，不断增强住房和城乡建设工作人员的知识水平和业务能力。同时，住房和城乡建设工作人员也要自觉加强城乡规划、房屋征收、房屋管理、市政管理、环卫管理等方面的学习，熟悉掌握住房和城乡建设相关法律法规和业务知识，在住房和城乡建设工作上不断实现观念创新、业务创新和方法创新，全力推动全县住房和城乡建设工作再上新台阶。
二、关于财税工作
（一）攻坚克难，全县2012年财税工作取得新成绩
2012年，面对复杂多变的国际国内经济形势，在县委、县人民政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，狠抓财政收入，优化支出结构，严格依法理财，深入推进财税改革，财税工作取得新成绩。
1. 财税收入稳步增长，转移支付力度加大。全县上下努力克服起征点提高、税收政策调整、矿产品价格大幅下跌、特大洪涝灾害等不利因素的影响，围绕收入目标任务，提高组织收入的主动性和预见性，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题，财税收入继续保持稳步增长态势。2012年，全县完成地方财政总收入57241万元，同比增长6.4%，其中完成地方公共财政预算收入27033万元（国税部门完成7063万元，同比增长7.5%，增收495万元；地税部门完成13102万元，同比增长0.7%，增收94万元；财政部门完成6868万元，同比增长25.9%，增收1411万元），同比增长8%。同时，面对严峻的收支形势，全县各级各部门抓住机遇，积极对上争取，转移支付力度加大，地方财政困难逐步缓解。2012年，全县共争取上级各种补助121671万元，同比增加13127万元，增长12.1%，其中：返还性收入1669万元、一般性转移支付收入66615万元、专项转移支付53387万元。
2. 财政支出平稳增长，重点支出保障有力。按照“保增长、保民生、保稳定、促发展”的工作思路，统筹兼顾谋发展，压缩一般重节约，集中财力办大事。2012年，全县共支出14.8亿元，同比增支1.8亿元。实现工资按时发放和机构正常运转，确保公务员津补贴和事业单位绩效工资标准与州级持平、增加村委会（社区）干部待遇、加大乡村两级纪检组织建设经费投入，进一步规范机关事业单位公用经费标准，维护了社会和谐稳定。全面落实财政各项支农惠农政策，为农村发展打牢基础。投入香蕉、咖啡、油茶、核桃、甘蔗以及生猪标准化养殖等种养殖业产业发展资金906万元；投入抗旱、防洪资金747万元；兑付种粮农民综合直补、家电下乡补贴、农村危房改造等惠农资金9616万元，同比增加1844万元；投入“一事一议”财政奖补资金1638万元（普惠制1063万元、示范村350万元、省级重点村225万元），实施“一事一议”奖补项目131个（普惠制107个、示范村9个、省级重点村15个），惠及4100户1.76万人；落实“项目决战年”，县级财政筹措重点项目建设资金7041万元，重点项目建设顺利推进。加大社会保障投入，积极推进社会养老保险扩面，强化养老保险基金征管，征缴保险基金7907万元，支出总额达5414万元；拨付就业再就业、低保、优抚、特困户等补助资金13826万元，确保低保、五保提标需要。加大教育投入，促进城乡教育均衡发展，教育投入31506万元，同比增长15.8%，增支4300万元。投入农村小学增设附属幼儿园校舍建设专项资金1023万元，提高补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准增支622万元，为农村义务教育阶段学生新增“义务教育营养早餐补助”增支2799万元。政法部门等公共安全投入7959万元，同比增长21.4%，确保了边疆社会稳定。
3. 财税管理不断规范，理财水平逐步提高。按照实施效能政府四项制度的要求，理顺思路，突出重点，规范财政资金管理，不断提高依法行政、依法理财能力，财会人员学习培训不断强化，会计管理更加规范，财政监督职能充分发挥，行政成本有效控制。2012年，全县行政成本控制单位指标达标，“三公经费”有效压缩，实现公务接待费、因公出国（境）以及公务用车购置和运行费用“零”增长目标。
4. 财税改革稳步推进，改革成效逐步显现。在稳步推行部门预算、国库集中收付、政府采购、公务卡结算等改革的基础上，“收支两条线”改革进一步深入，将除教育收费外的所有预算外收入全额纳入预算管理；开展了财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，实现税款征缴信息共享的缴库模式；开展非税收入票据电子化管理，在全县有非税收入征收的52个单位建立了票据电子化管理软件，形成以财政为中心、信息共享的网络平台；圆满完成了全县“金财工程”应用支撑平台及一体化财政管理信息系统建设上线前业务培训和各项前期准备工作，今年1月已正式上线启用；建立了制度完善、权责分明、行为规范、公正透明、高效廉洁、服务优良的政府采购制度体系。2012年，全县政府采购节约财政资金160万元，节约率为4.6%。
5. 财源建设有新举措，增收后劲明显。认真落实各项促进经济增长的政策措施，“电矿结合、电矿互动”取得突破，矿电产业成为县域经济发展的重要支柱，建材产业初见成效，为财政增收奠定基础。2012年，矿业、电力分别实现税收19264万元和11254万元。同时，固定资产投资、招商引资、边境贸易、边贸旅游等方面也有效拉动财政增收。
（二）明确任务，扎实抓好全县2013年财税工作
2013年，全县减少收入、增加支出、偿还债务的因素较多，收支矛盾非常突出，难以实现以收定支，财政预算平衡难度大，财税工作形势依然十分严峻。面对困难和挑战，大家一定要坚定发展信心，科学、全面研判财税形势，千方百计增加财税收入和大力压缩一般性支出，推动财税收支的持续增长，圆满完成2013年财税收支任务。2013年，全县完成财政总收入6.9亿元，同比增长21.1%；完成地方公共财政预算收入3.35亿元，同比增长23.9%，其中：县国税局完成地方公共财政预算收入9100万元，同比增收2037万元，增长28.8%；县地税局完成地方公共财政预算收入17200万元，同比增收4098万元，增长31.3%；县财政局完成地方公共财政预算收入7200万元，同比增收332万元，增长4.8%。安排地方公共财政预算支出11.57亿元，比2012年年初预算数增支1.82亿元，增长18.66%。围绕以上目标，今年全县财税工作要突出抓好以下七项工作：
1. 围绕税收组织收入，抓好财政增收工作。一是强化税收收入征管。财政部门、税务部门、金融部门要通力合作，加强财政经济形势分析，重点抓好烟草、金融、电力、有色金属、耕地占用等重点税源监控，严格执行国家结构性减税政策，做到依法征收、应收尽收、均衡入库，确保税收收入稳定增长。二是积极争取上级支持。大家都要树立“人人都是财政人和吸税人、个个都是项目和资金争取人”的思想，深入研究宏观经济政策，抓住当前国家实施积极财政政策的机遇，扎实做好项目前期准备工作，跑北京进昆明上文山，积极争取上级财政加大对我县的支持力度。三是规范非税收入管理。坚持以财政票据管理为基础，以稽查为手段，全面加强非税收入征管，不断完善非税收入管理职能，研究制定非税收入管理办法，正确处理执收部门利益与政府财政利益的关系，提高非税收入形成可用财力的比重。四是盘活国有资产存量。加快推进行政事业单位经营性国有资产管理，有效盘活国有资产存量，使国有资产收益真正反映到财政增收上来。
2. 围绕调整支出结构，抓好强农惠农工作。一是保障重点支出需要。收入是支出的基础，支出又是反应一个地区经济社会发展状况的重要标志，一个地区的发展，必须依靠相应的财力支出为支撑。各乡镇各部门要紧紧围绕“保基本、保民生、保重点”的要求，发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，对财政支出结构进行调整，降低行政运行成本，全力保障机关事业单位基本运转需要、民生领域和重点工作支出持续增长，促进财政支出目标顺利实现。二是着力落实各项惠农政策。切实加大支农资金投入，加快新农村建设步伐；落实好“粮食直补”等各项惠农政策，不断增强农村可持续发展能力，促进农业发展、农民增收。三是加大社会事业等各项投入。认真落实各项支持教育发展、完善社会保障和就业体系、深化医药卫生体制改革、文化事业大发展和大力推进保障性安居工程建设的财政政策措施，加大对教育、社会保障、医药卫生、文化、保障性安居房、公共安全的投入力度，加大对重点产业、重点企业、重点项目的扶持力度，做大做强财政“蛋糕”，促进经济增长。
3. 围绕财政资金监管，抓好财政资金使用。一是贯彻落实各项制度。认真贯彻《预算法》、《会计法》等相关法律法规，落实好县委出台的党风廉政建设三十四项制度，建立完善预算编制、资金审批、账户管理和会计核算等方面的规章制度，增强法制意识，规范理财行为。二是加强财政支出绩效管理。加强财政专项资金的动态管理，重点对惠农补贴、社会保障、就业再就业、“三农”和教育专项资金等与群众生活息息相关的支出项目进行跟踪问效，建立项目评价机制，开展绩效评价工作，确保专款专用和资金发挥最大效益；三是加强财政资金监管。会计人员要充分当好本单位资金监管和账务管理的参谋助手，管好本单位的那本账，经常提醒本单位的领导合理、规范使用资金；建立健全事前审核、事中监控和事后检查相结合的财政监督机制，坚决查处挤占、截留和挪用财政资金等违法违纪行为，依法加强财政资金监督，积极营造良好的财经环境。四是及时清理部门结转资金。当前，各部门掌握的财政性资金越来越多，但出现了一些财政性沉淀资金，没有真正发挥财政性资金的效益。县财政局等部门要及时清理部门结转资金，尽快研究制定相应的管理办法，盘活沉淀的财政性资金，尽快将沉淀的财政性资金投入使用，发挥资金效应。
4. 围绕财源基础建设，抓好财税稳定工作。一是加快矿业产业建设。年内完成天雄集团年产8万吨电解锰项目、云镍科技公司年产1万吨电解镍和60万吨硫酸厂项目、中金共和公司新寨日处理1000吨多金属原矿两个选厂建设任务，促成海隅钨业年产5000吨APT厂正式生产，加快高岭土等矿产开发，提高矿业经济对财政的贡献率。二是加快电力产业建设。管好用好已建电站，积极探索“电冶联营、电矿直供”机制，实现“电矿结合、电矿双赢”，增加电力产业对财政的贡献率。三是加快项目建设。认真清理已实施和即将实施的重点项目，加大融资力度，加快项目建设进度，依靠项目带动促发展，增加税收收入。同时抓好边贸旅游、招商引资、基础设施建设等工作，提高边贸旅游、固定资产投资对财政的贡献率。
5. 围绕财税体制改革，抓好改革服务工作。一是深化税收征管体制改革。进一步完善税收征管体系，加强以信息化为重点的纳税服务平台建设，确保今年实现财税库银横向联网全覆盖，强化科技管税手段，优化纳税服务，着力减轻纳税人的办税负担，切实提升税收征管质量和水平。二是推进国库集中收付制度改革。进一步扩大集中支付范围，取消中间环节，提高财政资金运行效率和透明度，加快建立以国库单一账户体系为基础、以集中收付为主要形式的财政资金管理制度。三是推行政府采购制度改革。依法完善政府采购组织管理体系，规范采购规程，扩大采购范围。四是推进部门预算改革。分类细化公用经费定额标准，规范专项支出管理，硬化预算约束，逐步实现预算编制制度化、规范化、公开化，全面提高财政预算管理水平。在今年预算执行中，除县委、县人民政府重大决策部署以及应对自然灾害外，县级财政原则上不再追加预算。五是深化“收支两条线”改革。加大非税收入管理力度，巩固和扩大收支脱钩、收缴分离改革成果，增强政府统筹能力；规范乡镇财政预算管理，完善县乡财政管理体制。同时，尽快研究成立县金融办，加大贷款融资力度，推进重点项目建设。
6. 围绕财政奖补试点，抓好“一事一议”工作。一是认真做好2012年度未完工项目工程的建设和收尾工作。2013年1月14日至18日，对2012年实施的131个“一事一议”财政奖补项目县级初验情况来看，部分乡镇2012年度的“一事一议”个别财政奖补项目还未完工，甚至有个别乡镇的个别项目还未动工建设。因此，各乡镇要高度重视、及时组织力量，加大“一事一议”财政奖补项目建设进度，务必在2013年4月底前全面完成2012年下达的“一事一议”财政奖补项目建设任务，对在规定时间内尚未完成建设任务的乡镇，将追究主要领导和相关人员的责任。二是认真做好2012年度财政奖补资金的清算兑现工作。2012年，已下达各乡镇“一事一议”财政奖补资金1638万元，各乡镇要认真做好资金清算兑现工作，并做到专款专用。对经检查验收合格的“一事一议”项目进行全面清理，尚未完成项目结算、公示的，尽快组织开展结算、公示；按照立项审批标准，尽快将“一事一议”财政奖补资金兑现到项目村或施工（供货）单位，务必在2013年4月底前完成2012年度建成“一事一议”项目的资金清算兑现工作。三是认真做好2013年度“一事一议”财政奖补项目申报工作。各乡镇务必按照《云南省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作指南》和麻农改办〔2013〕2号要求，及时上报“一事一议”财政奖补项目。在“一事一议”财政奖补项目申报时，各乡镇要继续采取“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的方式，加大资金整合力度，把“一事一议”财政奖补项目与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、农业综合开发、抗震安居房建设、人畜饮水工程、小型农田水利建设、农村小沼气建设、农村文化设施建设、村级卫生室建设等项目申报工作有机结合起来，统筹规划，拓宽资金渠道，增加资金投入，提高项目综合效益，真正做到建一村成一村。同时，为确保“一事一议”财政奖补资金的兑现落实及严防新的乡村债务，各乡镇务必按照县级明确资金规模上报项目资金，超出部分由“一事一议”财政奖补项目实施乡镇自行解决。四是认真做好2013年“一事一议”财政奖补项目。各乡镇、各有关部门要按照“一事一议”财政奖补项目的建设要求，扎实抓好“一事一议”财政奖补项目各项工作的落实，加大对2013年“一事一议”财政奖补工作的跟踪检查和审计监督力度，确保在2013年11月30日前全面完成2013年“一事一议”财政奖补项目。
7. 围绕干部队伍建设，抓好培训教育工作。一是加强对干部职工的思想教育。重点抓好财政系统和会计人员的理想信念教育、党的宗旨教育、党的纪律教育和廉洁自律教育，引导广大干部职工端正权力观、地位观、利益观。二是建立干部培养机制。坚持党管干部的原则，优化干部成长环境，加大选拔培养力度，加强后备干部队伍建设，采取送出去培训、多岗位锻炼等形式，给干部进步创造有利的机会和条件。三是实行轮岗交流制度。结合财政工作实际和不同岗位的职能特点，定期选择部分岗位，进行轮岗交流，提高干部职工的综合素质和能力。四是加强对干部的监督。严格执行各项规章制度，领导干部负责对分管股室长的监督管理，股室长负责对本股室干部职工的监督管理。及时严肃的批评和抑制干部职工中出现的不良行为，防止违法违纪行为的发生。
（三）严把关口，狠刹奢侈浪费之风
各乡镇、各部门要认真按照……八项规定、……关于狠刹浪费之风的………精神以及省委、州委、县委关于改进工作作风密切联系群众的要求，牢固树立长期过“紧日子”的思想和经费是源头、监管是关键的理念，狠刹浪费之风，坚持勤俭办一切事情，切实加强财政资金监管。
1. 严把经费关口，严格控制支出。一是严格机构设置和编制管理。进一步完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的约束机制，全面推行机构编制实名制，不得随意增加机构和编制。二是严格控制“三公”经费和会议经费。县财政局要对现有的各项保障标准进行全面清理，尽快研究制定出台节约财政资金的具体措施，严肃财经纪律，超过标准的经费一律不予保障，确保经费开支在2012年的基础上实现公务车辆编制和购车经费的“两个零增长”和“会议经费、公务接待经费、出国出境经费”的“三个明显下降”。三是严格控制楼堂馆所建设。不折不扣地执行国家有关新建楼堂馆所建设的有关规定，严格控制办公用房装修改造，严禁超标准装修办公楼。同时，进一步规范和控制庆典、论坛、研讨会、出省考察、评比达标等活动，适时向社会公开各乡镇、各部门的“三公”经费和会议费，自觉接受社会监督。审计部门要将“三公”经费特别是公务消费支出作为今年审计工作的重点，严格进行审计监督，并及时将审计结果报送县委、县人民政府和监察部门。监察部门要建立监督检查常态机制，曝光奢侈浪费的典型案列，查处奢侈浪费的违纪案件。
2. 切实加强财政资金监管，提高资金使用效益。财政资金要取之于民，用之于民，必须切实用好每一分钱。当前，全县财政资金使用情况总体上是好的，但我们也发现近年来全县财政资金使用上也不同程度存在违纪违规现象。这就要求我们必须进一步加强对财政资金的监管。要进一步规范和明确项目资金申报、审批、拨付、管理、使用各个环节的责任，做到权责对应；建立健全公开透明的资金计划安排、审批、下拨以及税收减免等各项工作程序，要充分发挥纪检监察、重大项目稽查、财政监督、审计监督、新闻媒体、社会监督等各方面的监管力量，让每一笔资金都在监控范围内。要加大违规使用资金的责任追究力度，凡是违规使用资金的，要实行相应的经济惩罚；凡是预算资金执行效果差、整改不到位的，坚决停止下拨余额或收回已下达资金；凡是挪用、骗取、套取财政资金的，要从严追究相关责任人的责任，严防财政资金跑、冒、滴、漏，严防大手大脚花钱。
三、关于金融工作
（一）正视差距，查找金融工作存在问题
2012年以来，面对复杂严峻的经济金融形势，金融部门主动应对、积极作为，金融工作取得了一定成绩。2012年，全县金融机构人民币各项存款余额429216万元，比年初增加76020万元，增长21.52%；全县金融机构人民币各项贷款余额267434万元，比年初增加19598万元，增长7.91%。大家在看到成绩的同时，也要清醒地认识到全县金融工作仍然面临一些困难和问题，主要有三点：
1. 经济金融发展水平不一致。从横向比较来看，2012年存款增幅位居全州第四位，与全州平均水平持平，而贷款增幅位居全州末位，低于全州平均增幅近9个百分点。贷款增势较弱的原因，既包含有季度性调整因素，也有大型企业集中还款等原因，反映了我县金融贷款投向比较单一等问题。但总体而言，全县金融机构贷款增速缓慢，未能跟上其他经济指标，金融经济发展水平不一致，是全县金融工作最大的短板。截至2013年3月31日，全县人民币存款余额430604万元，比年初增加1388万元，增速0.32%，全州最低；贷款余额276245万元，比年初增加8811万元，增速3.29%，全州倒数第二，金融发展缓慢的趋势还在继续。
2. 经济金融发展形势不乐观。今年经济金融形势不容乐观，金融工作面临的外部环境和本土环境并没有明显改善，信贷融资总量高速增长有一定难度。从外部环境看，面临货币政策的压力，今年货币政策的基调还是实施稳健的货币政策，信贷的外部环境比较严峻，国家对信贷总量的调控不会大幅放松，获取信贷资金的难度仍然较大。从金融部门看，面临存贷比的压力，截至2013年3月31日，全县金融机构总量存贷比64.15%，比全州平均水平60.64%高出3.5个点，与监管指标75%相比，闲置资金水平并不高，信贷资金潜力有限；工行、农行、建行三家国有商业银行平均存贷比指标已达73.66%，提高空间更加有限，而农村信用社存贷比虽低，但其新增贷款规模受限，也难以自由发挥。从融资渠道看，全县企业目前的融资渠道多为间接融资，过于依赖银行信贷，不善于运用上市、企业债券融资等融资手段，直接融资几乎为零，导致融资风险集中。从项目质量看，项目是获取信贷资金的重要载体，这两年其他县贷款增速快与他们上大项目有很大关系，我县的大项目、好项目仍然不多，与其他县相比没有竞争优势，导致我县金融部门在争取上级银行信贷规模时缺乏竞争力。从企业素质看，中小企业贷款难的问题引起各家金融机构的高度重视，都推出了相应的业务品种，但我县小微企业经营规模小、固定资产少、抵押物不足、财务制度不健全、财务状况不透明、信用度不高等自身存在的问题并没有得到明显改善，仍然难以获得银行的信贷支持。
3. 金融生态环境建设待加强。金融生态环境直接关系到银行和企业的生存环境，也是一个地方投资发展环境的直接体现，全县金融生态环境建设还存在一些薄弱环节。一是金融服务体系不完善，没有政策性银行、村镇银行，小额贷款公司数量少，天保口岸没有国有商业银行分支机构等，乡镇金融机构数量少；二是金融监管体系不健全，地方金融办未成立，小额贷款公司的管理存在漏洞，银监会、保监会等在县上没有分支机构，部分业务监管鞭长莫及，区域金融安全稳定受一定影响；三是农村支付环境建设待完善，在全县93个村委会中，除乡镇所在地村委会以外，还有33个村委会未设立农村惠农支付服务点；四是社会信用体系建设待加强，确保“守信获益、失信失利”的机制还未建立，“金碧卡”等部分贷款品种不良率居高不下，农户信用信息评级授信率仅达到39%。
（二）齐心协力，扎实做好金融工作
经济是金融赖以生存的基础，金融是经济发展的血脉，二者互相依存、唇齿相依。地方经济发展需要金融的强力支持，金融的发展要建立在地方经济发展的基础上。
1. 强化组织领导，加强金融知识学习。一是高度重视金融工作。各乡镇、各部门要充分认识做好金融工作的重要性，加强对金融工作的组织领导，坚决纠正对金融工作“管不着、不用管”的错误思想，把抓金融工作当作产业来抓，像抓工业和抓招商引资那样抓金融工作，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面切实加强和改善对金融工作的管理、引导、支持和服务，努力提高新形势下做好金融工作的能力。二是注重金融知识学习。各乡镇、各部门要加强对金融知识的学习，了解金融知识，分析研究金融运行态势，提高自身运用和驾驭金融的本领，形成掌握金融、重视金融、支持金融、发展金融的良好氛围。
2. 争取信贷支持，努力做大金融“蛋糕”。一是做好重点建设项目信贷资金需求保障。今年，全县确定了44个重点建设项目，资金保障任务十分艰巨。因此，各金融机构要帮助项目建设业主多想办法，对有市场、有前景、有效益的优势项目，降低信贷门槛，加大信贷资金注入，加大对社会事业、道路交通、基础设施工程的信贷支持力度，保证重点建设项目不断“粮”，确保重点建设项目有序推进。二是加大对“三农”的信贷支持力度。各金融机构要主动与上级金融部门对接，全力推进信贷增量工作，争取信贷审批权限，争取放贷指标，把强产业、抓特色、促增收作为信贷工作的切入点，简化贷款审批手续，缩短审批时限，为农业产业发展开辟“绿色通道”；以促进农民增收………，加强对农村基础设施建设、种养大户、农业龙头企业的信贷扶持，推进农业经营上规模、上水平、上效益，切实提高信贷支农服务水平，真正在扶持“三农”中树立金融企业的农村市场形象。三是着力缓解中小企业融资难题。各金融机构既要培植主导客户，又要发展新兴客户；既要扶大扶强，更要帮弱帮困。各金融机构要把改善对中小企业的金融服务作为金融创新的主攻方向，主动深入中小企业了解生产经营情况和资金需求状况，为中小企业提供高效的融资咨询服务，帮助企业拓宽融资渠道，做到中小企业信贷产品进一步创新、信贷手续进一步简化、信贷额度进一步提高、信贷服务进一步优化，更好地支持和服务中小企业发展，有效解决中小企业“贷款难、难贷款”的问题。
3. 创新金融产品，优化金融生态环境。一是不断创新金融产品。各金融机构要开发出更多更好的金融产品，逐步试点并推出“三权三证”抵押贷款，大力推广各种形式的联保贷款，将行业协会、农业企业、农户、财政等纳入信贷联结范围，开展订单质押、矿山质押、应收账款质押等融资方式，创新符合实际的信贷产品，更好更快地提供金融服务。二是扩大农村金融服务履盖范围。各金融机构要积极顺应业务综合化、交易电子化、产品多样化和服务个性化的金融服务发展趋势，结合麻栗坡实际，创新发展理念，增强服务意识，努力提高金融服务水平；加强大小额支付系统和各银行行内综合业务处理系统在内的诸多支付清算系统建设，推广非现金支付系统的应用和普及力度，积极改善银联卡受理环境，倡导刷卡消费，提高资金周转使用效率，将支付系统向广大农村普及和延伸，力争实现农村金融服务全履盖，方便群众办理存取款和转账等业务，使广大群众在家门口就能享受到优质的金融服务。三是优化金融生态环境。加强诚信体系和社会信用体系建设，从诚信个人、诚信社区、诚信企业、诚信政府、诚信社会抓起，把信用乡村、信用企业创建活动进一步引向深入，使更多的乡村和企业达到信用标准，促进农村金融生态环境可持续发展；加强征信制度和征信系统建设，加快个人和企业信用评级工作，更新完善基础数据库，努力在全社会形成维护诚信、惩治失信的良好氛围；加强信贷风险管理，增强对金融系统性风险、关联性风险和市场风险的监测识别和预见能力，不断强化信贷管理，进行贷款跟踪服务，主动帮助企业加强财务管理，健全财务制度；加强金融执法，加大不良贷款的处置力度，提高信贷资产质量，严厉打击企业和个人恶意逃避银行债务行为，努力提高金融案件诉讼效率和执结率。四是加大金融知识宣传力度。各乡镇、各金融机构要相互配合，由县人民银行牵头组织开展“金融知识进乡镇、金融产品进农村”宣传推介活动，推动改善薄弱环节的金融服务，使广大群众知晓金融产品、信贷程序。同时，各金融机构要加强员工的业务技能培训，提高道德操守和服务水平，建设一支“素质过硬、业务精通、服务优质”的金融工作队伍。
4. 强化保险社会责任，拓展保险业市场。一是建立良性竞争环境。县内各保险机构要把经营模式从跑马圈地、恶意竞争转移到服务创新、提高企业核心竞争力上来，把市场竞争从比拼费率、手续费等初级手段转移到创新企业经营方式、培育新险种上来，进一步强化保险机构对地方经济的服务功能。二是规范业务行为。保险机构要加强行业自律，推动诚信建设，规范市场行为，坚决杜绝弄虚作假、欺诈误导和惜赔拖赔等不良行为，使保险业形成“市场秩序基本理顺、行业竞争基本规范、社会责任基本履行”的良好局面，切实解决“投保容易理赔难”等问题，维护消费者的合法权益。三是创新保险品种。各保险机构要充分挖掘市场潜力，创新保险产品和服务方式，加快建立多层次的保险市场体系，不断拓展业务规模和保险业市场，实现一般性商业保险与政策性保险相结合，为广大群众提供具有综合效益的保险保障。
四、关于人力资源和社会保障工作
（一）狠抓落实，2012年人力资源和社会保障工作成效明显
1. 就业局势整体保持稳定，创业促就业工作实现新突破。认真贯彻落实就业政策，以稳定就业、扩大创业为重点，统筹抓好高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、返乡农民工、被征地农民等重点群体的就业工作。2012年，全县共开发公益性岗位133个，争取就业专项资金491.72万元，促进340名城镇下岗失业人员和就业困难人员再就业165人；开展创业培训480人，成功创业1128人；发放创业贷款2587万元，扶持362人实现创业，以创业带动近1000人就业；机关事业单位共招录（聘）大中专毕业生422人，应届毕业生就业率达90%以上；城镇新增就业1526人，城镇登记失业率3.75%。劳务输出工作力度进一步加大，组织转移就业培训5606人，组织专场招聘活动5场（次），新增转移输出2804人，累计在外务工人数达7.28万人，实现劳务经济总收入5.26亿元，实现劳务经济纯收入3.46亿元，统筹城乡创业就业取得明显成效。
2. 强化政策落实，社会保障水平基本稳定。大力推进社会保险扩面征缴，解决了未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，启动实施了机关事业单位生育保险、工伤保险，稳步推进了城乡居民社会养老保险工作。2012年，全县共完成年满16周岁以上农村居民参保续保16.31万人，参保巩固率达95.92%，收取保险费1342.84万元，发放3.33万名年满60周岁以上老年人基础养老金2380.32万元；年满16周岁以上城镇居民参保续保2893人，参保巩固率达93.3%，收取保险费44.36万元，发放443名年满60周岁以上老年人基础养老金31.76万元；各类用人单位职工参加生育保险参保7392人，征缴生育保险费161.63万元，享受生育保险待遇121人，支付生育保险76.64万元；工伤保险参保4138人，征缴工伤保险费126万元，享受工伤保险待遇61人，支付工伤保险159.03万元。全县养老、医疗、失业、工伤、生育各项社会保险参保人数达21.12万人（次），社会保险待遇水平进一步提高。
3. 人事人才工作稳步推进，服务经济社会能力明显增强。一是公务员队伍建设得到加强。2012年，全县共组织1735名公务员和参照公务员法管理人员参加更新知识培训和年度考核，组织50人参加行政机关中层干部培训班学习培训。二是健全完善人才调（流）动制度。2012年，全县公开选调县级机关事业单位工作人员83人；为调出县外的113人、县外调入的29人办理了相关手续。三是专业技术和技能人才工作扎实开展。2012年，评审通过正高级职称2人、副高级职称43人、中级职称257人、初级职称280人，推荐享受省政府特殊津贴2人，科技兴乡贡献奖2人；开展专业技术人员“权益保障”继续教育培训4210人（次），举办事业单位中层干部、站所负责人日常管理培训120人（次）；组织全县机关事业工人56人开展技术等级培训，组织10名技能选手参加文山州首届职工职业技能大赛，其中2名民工被州人民政府分别表彰为“技术能手”和“技术优胜奖”荣誉称号。四是深化收入分配制度改革。2012年，在全县推广使用《文山州人事工资管理系统软件》，实现人事工资信息化管理，调整机关事业单位在职及离退休人员津补贴3864万元。五是干部人事档案达标工作有序进行。2012年，完成了全县副科以下干部人事档案的清理审核工作，健全完善了各项人事档案制度，待省级进行一级标准验收。
4. 以维护权益为重点，积极构建和谐劳动关系。认真贯彻落实劳动保障法规政策，建立“三金五制”预防和解决拖欠、克扣农民工工资长效机制，最大限度地维护农民工合法权益；建立劳动关系三方协调机制，启动实施了职工工资集体协商制度，劳动合同制度覆盖面进一步扩大，促进了劳动关系和谐稳定。2012年，年审用人单位967户，涉及职工1.43万人；建设企业预存农民工工资保证金账户余额达948.86万元，预存农民工工资准备金达305.31万元，追讨农民工工资61.15万元；各类用人单位签订劳动合同8225人，劳动合同签订率达98%，其中农民工劳动合同签订率达80%；85户企业开展了工资集体协商或签订了集体合同；受理劳动争议案件18件，结案率达100%；167户用人单位实行了工资总额备案，形成了人力资源和社会保障部门、经济综合部门、工会组织三方对劳动关系方面的重大问题进行经常性的沟通和协商，共同促进劳动关系的协调发展，维护社会稳定。
5. 筑牢社会保障基础，进一步提高服务保障能力。加快推进劳动保障服务平台建设，认真做好县级就业、社会保障服务中心及大坪等4个就业和社会保障服务站“一拖四”国家级建设项目和麻栗镇等7个乡镇就业和社会保障服务站省级建设项目立项申报工作。目前，已完成项目可行性研究报告编制上报和项目评审。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县的人力资源和社会保障工作还存在一些问题，主要体现在四个方面：一是就业结构性矛盾短期内仍然十分突出，就业难与招工难的问题依然并存。二是社会保险扩面空间小、难度大，国有企业在职职工人数逐年下降，非公经济组织参保意识淡薄；城乡居民社会养老保险工作难度大，边境一线困难群众、外出务工或举家外出务工经商人员对政策不够了解，难以做到应保尽保。三是人才总量相对不足，结构和分布不尽合理，高层次创新型人才匮乏，各行业领军人才稀缺，对重点产业发展、科技进步、经济社会发展贡献能力还比较弱，人才引进培养和激励机制还不健全。四是不和谐的劳动关系因素仍然存在，并不时诱发一些劳资纠纷。
（二）明确任务，全力做好2013年人力资源和社会保障工作
1. 以落实政策为重点，千方百计稳定和扩大就业。通过大力开发就业岗位、扶持创业带动就业、加大就业能力培训等工作措施，重点促进大中专毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员三类人群就业，确保全县就业形势持续稳定。一是大力开发就业岗位。认真落实各项就业政策措施，通过大力开发公益性岗位，实施就业援助，引导大中专毕业生面向企业就业和自主创业，努力拓展就业渠道。2013年，将开发城镇一般性就业岗位600个，引导城镇失业人员和就业困难人员再就业300人，组织创业培训300人以上，城镇新增就业人员550人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是认真做好农村劳动力转移培训和输出就业工作。2013年，力争开展农村富余劳动力培训20期2000人，实现累计在外务工人员达7.1万人以上，完成劳务经济总收入5.4亿元以上，实现劳务经济纯收入3.5亿元以上。三是加大扶持创业带动就业工作力度。进一步推进“贷免扶补”鼓励创业贷款、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款的发放力度，努力提高创业成功率和贷款回收率。各承办单位要加强政企群团和金融机构的横向联系，主动沟通、协调配合、形成合力，全力推进“贷免扶补”鼓励创业贷款、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款发放工作。2013年，力争完成失业人员小额担保贷款361人、贷免扶补贷款68人、劳动密集型小企业贷款2户的发放任务。同时，建立一批创业基地和见习基地，为企业用人和劳动者择业搭建平台。四是不断提高劳动者就业能力。全面贯彻实施就业准入制度，大力开展职业技能培训，充分发挥县民族职业高级中学、各乡镇成人技校、县就业培训中心的主渠道作用，提升人力资源培训层次和水平。
2. 以扩大覆盖面为重点，加快完善社会保障体系建设。紧紧围绕扩大城乡居民社会养老保险、机关事业单位生育、工伤保险覆盖面这个核心目标，狠抓各项工作落实。一是加大社会保险政策法规的宣传普及力度。养老保险制度已实现城乡全覆盖，生育、工伤保险制度覆盖机关事业单位工作人员，组织开展社保法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，努力做到社保法规家喻户晓，社保实惠人人皆知。二是抓好社会保险扩面征缴工作。各乡镇要认真总结城乡居民社会养老保险工作经验，加大政策宣传，努力做好参保续保工作，解决好一些困难和遗留问题，特别是要做好部分重点人群的参保登记和参保缴费工作，确保在2013年5月底前完成城乡居民社会养老保险参保缴费任务，实现城乡居民社会养老保险参保巩固率达90%以上。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，认真落实好降低企业职工养老保险参保门槛的政策措施；稳步推进机关、事业单位职工生育、工伤保险工作，按时足额缴纳工伤、生育保险费，进一步扩大工伤、生育保险覆盖面和受益面，切实维护职工的合法权益，不按时足额缴费的单位，如果职工发生工伤事故由本单位自行研究解决；积极争取省州有关部门的支持，妥善解决好农垦系统职工的养老、医疗等社会保险历史遗留问题。三是认真落实提高社会保险待遇水平。从今年3月起，提高失业保险金标准，对符合领取失业保险条件的人员，按照新标准按时足额发放。各乡镇、各有关部门要认真抓好这项政策落实，及时兑现待遇，确保惠民政策落到实处。同时，落实好养老、失业、工伤、生育、医疗保险待遇，确保按时足额支付。各乡镇要在本行政区域内组织开展一次城乡居民社会养老保险待遇发放大检查，查找存在的问题，采取措施认真进行整改，并将检查情况于2013年5月30日前报县人力资源和社会保障局。四是抓好城镇居民参保管理。各乡镇、各部门要切实做好政策宣传，让参保对象了解政策带来的实惠，充分调动城镇居民参保的积极性，特别是要搞清辖区内城镇居民基础信息，在力争做到应保尽保的同时，严格把好参保管理关，避免参保对象重复参保、多头报账等情况的发生。五是努力提高管理服务水平。认真落实各项社会保险制度和配套政策，不断提升各项社会保险的管理水平和运行质量，完善管理机制，规范管理程序，创新管理模式。同时，积极探索扩大失业保险基金使用范围，发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用。
3. 以服务发展为重点，全面加强人才队伍建设。一是加强公务员队伍建设。进一步完善公开选调办法，扎实开展好县级机关事业单位工作人员考试选调工作；进一步抓好行政机关中层干部轮岗交流工作，完善干部竞争上岗的措施办法，促进公务员合理流动；积极探索公务员“出口”的政策措施，激励干部的工作积极性；扎实抓好公务员培训教育，认真组织实施行政机关公务员行为规范建设、职业道德建设、能力和作风建设，努力提高全县公务员队伍的整体素质。二是加大专业技术人才培养使用力度。依托上海匣北区对口帮扶麻栗坡县和与我县有合作关系的高校，大力培养我县急需的各类专业技术人才；进一步深化职称评聘管理，进一步推进职称评聘科学化、专业化，并认真实施好事业单位岗位设置管理，完善专业技术人员岗位聘用办法，实施好事业单位专业技术人员享受政府特殊津贴工作，以提高事业单位专业技术人员的工作积极性。三是加大技能人才培养使用力度。进一步加大以技师、高级技师为重点的技能人才选拔、培训、培养力度，充分依靠各级各类企业，采取“把培训班办到企业”和校企合作等方式，开展有针对性的职业技能培训；以高技能人才培养为重点，抓好高技能人才师资骨干力量建设；聘请各类学校、集团、协会、公司等单位和行业的专家、技师，作为我县各个工种的培训师资骨干力量；大力实施“农村劳动力就业转移培训计划”，通过实施农村劳动力转移培训阳光工程、雨露计划及农村劳动力转移就业特别行动计划等，不断提高农村劳动者的技能素质。四是加强私自借（抽）调人员管理。目前，已借（抽）调的人员，各单位要本着对职工负责的态度进行清理清退。组织、人社部门要采取措施，严格干部队伍管理，今后凡借（抽）调人员必须按程序报县委、县人民政府研究后，经组织、人社部门行文，借（抽）调时间最长不得超过1年，借（抽）调期满回原单位工作。五是抓好紧缺人才招聘。制定引进紧缺急需高层次人才的特殊办法，为引进高层次人才提供优惠政策和制度保障。六是完善收入分配制度。完善事业单位奖励绩效工资分配制度，加大监督力度，认真实施好机关事业单位津补贴与州级持平工作，以提高机关事业单位工作人员的积极性。
4. 以维护权益为重点，积极构建和谐劳动关系。各乡镇、各有关部门要高度重视，进一步加大劳动关系工作力度，切实维护劳动者的合法权益。一是做好农民工权益保障工作。健全农民工权益保障机制，提高农民工的劳动合同签订率，加强技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险等各项权益保护工作。认真落实建设领域农民工工资“三金五制”规定，积极督促施工企业及建设单位按时足额缴存农民工工资准备金和农民工工资保证金，利用财政资金建立农民工工资应急周转金，一旦发生因用人单位确实无力支付或者逃避支付农民工工资等情况时，起用应急周转金，先行垫付农民工部分工资或者基本生活费用。各有关部门要执行好实名管理制、连带责任制、支付信用制、部门联动制、行政问责制，未缴纳农民工工资准备金、农民工工资保证金的建设项目，原则上不得开工建设，要建立农民工工资联席会议制度，协商解决重大拖欠农民工工资重大案件，确保农民工的合法权益不受侵害。二是着力解决劳动关系领域存在的突出问题。当前，部分企业用工不规范，劳动争议问题日趋复杂，争议案件数量上升，处理难度加大，劳动关系调整仍然不容乐观。要以推进工资集体协商为重点，强化工资指导线等措施，建立和完善企业与职工的利益共享机制。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，不断扩大集体协商和集体合同制度覆盖面，提高小企业劳动合同签订率。2013年，实现已建立工会的企业工资集体协商签订率达80%、企业劳动合同签订率平均达98%，其中农民工劳动同签订率达60%以上的目标。三是完善劳动关系工作机制。充分发挥政府、工会、职工和工商联的作用，企业主体在构建和谐劳动关系中的主导作用，形成党委领导、政府负责、社会协调、企业和职工参与的工作格局。要加强劳动监察执法机制建设，扩大劳动保障监察网络化管理覆盖范围，切实提高劳动监察执法效率和水平。各乡镇、各部门要建立健全政府负总责、有关部门和工会参与、企业配合的应急联动处置预案，明确工作职责，完善处置措施，规范处置程序，确保劳动关系群体性事件应急处置工作得到高效有序地开展。
5. 以开拓创新为重点，不断提高社会保障服务能力。近年来，人力资源和社会保障工作量大幅增加，公共服务体系不完善、基层经办服务能力不足的问题更加突出，迫切需要强基层、打基础，推进人力资源和社会保障公共服务体系建设。一是加强基层就业和社会保障公共服务平台建设。加强项目争取工作，推进劳动保障服务平台建设，进一步抓好工作落实，加快建立统一、规范、灵活的人力资源市场，形成较为完善的人力资源服务体系。二是全面推进人力资源和社会保障公共服务信息化建设。全面提升人力资源和社会保障工作的信息化水平，建立完善与州、县、乡（镇）三级就业和社会保障管理服务机构的业务联网，提供就业服务、社会保险经办、医保异地就医等统一的网络服务，并向行政村（社区）延伸。要整合资源，统筹推进就业、社会保障、人事人才等各领域信息化建设，实现资源共享，提高服务效率。要启动人社系统服务标准化建设，制定就业服务、社保经办、人事考试、人力资源市场、政务咨询等公共服务标准，实现人力资源社会保障公共服务制度统一、服务标准、程序规范。要以“96128、12333”平台为基础，整合服务资源，建立集政策咨询、办事指南、信息服务、投诉举报、意见征集、民意调查为一体的一站式综合服务平台，确保为人民群众提供优质高效便捷的服务。三是加强人力资源和社会保障服务队伍建设。加强人力资源和社会保障系统干部队伍的思想、作风和廉政建设，进一步转变作风，密切联系群众，加强调查研究，提升整体素质，打造一支作风优良、业务精湛、勇于创新的干部队伍。
各位领导、同志们，做好住房和城乡建设工作、财税和金融工作、人力资源和社会保障工作任务艰巨、责任重大。各乡镇、各部门一定要按照县委、县人民政府安排部署，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加高效的办法举措抓好工作落实，全面完成今年的住房和城乡建设工作、财税和金融工作、人力资源和社会保障工作任务，为促进全县经济社会发展作出新的更大贡献！
