在中共灵台县十五届五次全委（扩大）会议上的讲话
县委决定，召开十五届五次全委（扩大）会议，主要任务是，认真贯彻落实市委三届四次全委（扩大）会议精神，全面总结上半年全县工作，分析当前形势，安排部署下半年工作，动员全县上下进一步坚定信心，再鼓干劲，扎实工作，务求实效，确保全面或超额完成年初确定的各项目标任务，为推动全县经济社会转型跨越、科学发展奠定坚实的基础。
这次会议是一次总结成绩、寻找差距、再鼓干劲、推动落实的重要会议，会前做了充分的准备。6月下旬，县委组织“两代表一委员”对各乡镇、有关部门承诺的重点工作进行了视察评分；7月18日开始，县委、县政府组织四大家在家的全体县级领导、各乡镇党委书记和县直有关部门负责人，原计划安排四天，实际挤紧利用两天多时间，采取现场观摩的形式，对上半年全县重点工作进行了集中督查，之后召开了重点工作观摩督查座谈会，各位县级领导进行了点评发言，总结了成绩和特点，指出了问题和不足，提出了意见和建议，都讲得很好，特别是提出的意见和建议富有见地，建设性和操作性都很强。刚才，春宁同志通报了视察评分和督查排序情况。应当说，这个排序是客观公正的，代表了“两代表一委员”和参与督查的大多数同志的看法和观点，也比较真实的反映了今年以来各乡镇、各部门的工作状况。刘县长作了一个非常重要的讲话，对全县上半年工作进行了全面客观的总结，深入分析了工作中存在的差距和问题，并就下半年工作提出了明确具体的要求，讲得非常到位、非常具体，我完全同意，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的问题：
一、对上半年全县工作的总体评价
今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十五届二次全委（扩大）会暨全县三级干部会议精神，深入实施“三二一六”发展战略，加快推进“五化”建设，聚焦工作重点，合力攻坚克难，整体工作抓得实、推进快、变化大、效果好。概括起来，主要有六个方面的显著特点：
一是谋划工作水平明显提高。各乡镇、各部门围绕县委、县政府总体工作部署，研究提出了合力攻坚的重点、路径、机制和措施，抓住关键节点，着力破解发展瓶颈，解决难点问题，谋划工作的层次和水平明显提高，充分体现了预见性、前瞻性和科学性。全县各级各部门按照“重点工作上台阶、薄弱环节求突破、盯紧抓实干到位、争先进位创一流”的总体要求，注重打破常规思维，改进方式方法，科学推进工作，及时把县委、县政府的决策部署变成了谋发展、抓落实的自觉行动；注重统筹兼顾、抓主抓重、重点突破；注重转变作风、攻坚破难、高效落实，确保了各项重点工作顺利推进。特别是一些基础薄弱、发展条件差、工作困难较多的乡镇观念转变快，工作谋划好，落实措施实，发展变化大。
二是项目带动作用显著增强。各乡镇和县直有关部门坚持把项目建设、争取资金和招商引资摆在更加突出的位置，全力以赴谋项目、抓项目、引项目、建项目，依靠项目支撑强势推进工作。紧盯国家投资导向，积极衔接汇报，争取实施了一大批大项目、好项目。上半年全县共论证上报各类项目136项，争取到位各类专项资金3878万元，同比增长27.3%；实施50万元以上各类项目106项，完成投资12.69亿元，投资规模、完成投资均创历史新高。8个投资过亿元、28个投资过千万元和12个投资过500万元的重大项目建设进展顺利，邵寨煤矿建设、唐家河、南川河煤矿前期工作和灵北煤田精查加速推进，泾渗二级公路改扩建、330KV变电站建设协调有力、进展顺利，必将对改善全县发展环境、扩大开放开发产生深远影响。在项目的带动下，固定资产投资总额完成16.34亿元，同比增长43.9%。招商引资取得了重大突破，组团参加了“兰洽会”等经贸盛会，引进各类招商项目13项，落实到位资金7.08亿元，较去年同期增长55%，特别是在“兰洽会”上引进合同项目8项，签约资金总额达97.1亿元，是去年的3.5倍。这些项目的落地实施，不仅有力地拉动经济快速增长，而且必将为今后长远发展夯实基础、增添后劲。
三是产业开发层次逐步提升。始终坚持产业富民取向，持续推进牛果两大主导产业和蔬菜生产扩量提质增效，产业开发的规模化、标准化、产业化程度有了新的提高。着眼建设全省农区优质肉牛繁养基地，建办养殖小区4个，完成黄改冻配1.49万头，牛产业发展方式得到初步转变，呈现出龙头带动、小区示范、专业村支撑、分户养殖扩量的良好势头。果产业在扩大基地规模、提高管理水平上有了较大突破，大力推行果园标准化管理，分层次、大规模开展技术培训，乡村干部的技术服务能力明显提升；充分发挥群众主体作用，果园管理参差不齐、重栽轻管的问题得到有效解决。蔬菜产业规模质量、经济效益有了较大提升，注重推行新机制、新办法，强化技术服务，优化品种结构，取得了较好的经济和社会效益。加大招商引资力度，积极建办了什字映山红、独店5000吨等一批果蔬保鲜储藏企业，拉长了产业链条，提升了产业开发的层次和水平。
四是基础设施条件有效改善。基础设施建设滞后是制约我县经济社会发展的瓶颈。今年，各乡镇这方面都加大了工作力度，全县共开工建设基础设施项目61项，完成投资6.38亿元。城镇化步伐加速推进，县城建设“一区三场六配套工程”进展良好，省级园林城市创建工作扎实推进，小城镇配套设施日趋完善，集聚功能明显增强，城镇管理更加规范有序。瓶颈制约问题逐步破解，以中邵公路改建为重点，全县改建县乡道路2条21公里，铺油硬化村道8条42.9公里；实施安全饮水工程2处，涉及2个乡(镇)23个村，完成投资867万元，解决了1.5万人的饮水不安全问题。新农村建设扎实推进，中心村带动、联片共建的效应不断扩大，形成规划组团化、设施配套化、环境生态化、管理民主化、服务社区化、农民新型化的新趋势，呈现出产业支撑、基础配套、整体提升的良好势头。生态建设持续加强，“清洁家园、美化乡村”环境整治活动扎实开展，梯田建设力度加大，群众生产生活条件明显改善。
五是民生民计改善持续加强。按照和谐发展的要求，高度关注民生民计，倾力措办省、市、县列实事，扶贫开发、农村危旧房改造、保障性住房等工程进展顺利，快速落实。统筹推进各项社会事业，当年对教育基础设施建设投资达到2.1亿元，什字、独店教育布局调整示范乡镇建设及西关小学整体搬迁工程进展顺利，推进有力；高考二本以上上线824人，其中重本上线223人，有2名学生考入北京大学，二本上线率大幅提高，名列全市第二名，是历年来高考成绩最好的一年。文体、科技等各项事业协调推进，县影剧院和秦剧团改制全面完成，乡镇综合文化站等项目进展顺利。积极推动旅游与文化产业融合发展，文化旅游示范区建设步伐加快，成功举办了2012崆峒文化旅游节启动仪式暨皇甫谧文化园开园庆典，扩大了灵台的对外知名度和影响力。高度重视社会保障，城乡低保发放到位，特困群体救助有力保障，下岗失业人员再就业和高校毕业生就业工作有序推进，民生保障水平进一步提高。
六是党建保证作用充分凸显。扎实开展干部思想作风建设年活动和“双联”行动、效能风暴行动，从各级领导班子和领导干部入手，靠责任、转作风、优服务、严管理，广大干部职工的工作劲头足、积极性高。不断深化干部人事制度改革，通过竞争性选拔和公开提名推荐，一批群众公认、德才兼备的年轻优秀干部走上领导岗位。扎实开展“基层组织建设创新年”活动，大力推行基层党建项目化管理，深入推进党建综合示范工程建设，规范推行了“四议两公开”工作法和村干部“双评双议”制度，形成了一整套严格规范的监管机制。有效开展矛盾纠纷集中排查调处活动，严格落实重大矛盾纠纷和重点信访案件领导包案责任制，积极推行“三调联动”工作机制，妥善化解和处置了一批矛盾纠纷，维护了社会大局和谐稳定。深入开展了“向人民承诺、向人民汇报、请人民评议”活动，健全完善了重点工作目标责任机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，完善了领导班子和领导干部综合考核评价办法，调动和凝聚了各方面的积极性，形成了四大班子团结和谐，乡镇部门配合有力，干部群众狠抓落实、共谋发展的良好氛围。
从上半年重点工作现场督查情况看，各乡镇、各部门围绕全县发展大局，充分发挥各自优势，深入挖掘各自潜力，工作都有新发展、新变化，特色鲜明，亮点纷呈。从乡镇看，苹果产业整体推进势头强劲，管理机制比较灵活，各项标准化管理措施到位，树势园貌整体比较好，特别是姚景项目区、新开寺底、星火王家庄、龙门民乐等一批果园经营机制活、群众主体作用发挥好、关键措施落得实，一些果园开始挂果，让群众看到了希望，坚定了产业发展信心。新开乡、百里乡整体工作谋划好、措施实、推进快、亮点多，体现了小乡镇有大作为。新开乡新农村建设高起点规划、大手笔建设、快节奏推进，村容村貌变化大，特别是村道硬化里程长、建设进度快、质量标准高，群众基础设施条件得到明显改善。百里乡大力推广“一户一棚一窖一池”养殖模式，牛产业发展取得了突破性进展；基础设施建设力度大，扶贫开发连片治理，整区域实施，快节奏推进，受益群众多，农村面貌变化大，很值得其他乡镇借鉴和学习。中台镇积极参与了县城建设，配合完成了征地拆迁工作，一些矛盾纠纷处理比较稳妥；蔬菜生产基地规模大、档次高、机制活、效益好，为群众增收致富奠定了坚实基础。独店镇新农村建设规划科学，设施配套，建设进度快；鑫汇生态土鸡养殖场机制活、规模大、效益好，在发展林下经济方面进行了积极探索、趟出了路子。上良乡积极探索实践、总结推广有机肥加工转化新模式，在养殖业、种植业互支互促、循环一体发展方面进行了有益尝试，走出了一条新路子；新农村建设与城镇化建设有机结合，规划超前，规模大、机制活、效果好，具有示范带动作用。西屯乡店子新农村建设把环境整治、生态绿化和新风养成有机结合起来，注重组团建设、配套提高、生态美化，为全县新农村建设树立了样板。什字镇幼龄果园间作套种措施实、力度大，为增加幼园收入拓宽了渠道。从部门看，综合口各部门充分发挥职能，服务全县工作大局，积极论证、衔接争取了一大批大项目、好项目，工作有力有效，成效十分明显。农口各部门紧紧围绕牛果两大主导产业开发、新农村建设、扶贫开发等重点工作科学规划、精心指导、抓点示范、强化服务，职能作用发挥充分。工业经济口各部门围绕煤炭资源勘探开发，积极沟通，加大协调，优化服务，整体推进顺利，成效显著。城市经济口各部门紧扣扩容提质、提高品位、完善功能的要求，加快城市基础设施及重点工程建设步伐，注重质量效率，重大项目进展顺利。社会事业口各部门着眼促进和谐，注重夯实基础，各项工作稳步推进。政法口各部门在整治社会治安突出问题，维护社会稳定方面做了不懈努力。党群口各部门在营造氛围、凝聚人心、鼓劲激励、强化保证等方面取得了明显成效。市驻灵各单位积极履行职能，主动服务发展大局，有力地支持了地方经济建设。
这些成绩的取得，得益于县委、人大、政府、政协四大班子团结和谐、共谋发展，得益于各级各部门认真履职、扎实工作，得益于广大干部群策群力、埋头苦干，得益于社会各界广泛支持、积极配合，凝结了所有亲历、亲为、关心、支持灵台发展人士的心血和汗水。在此，我谨代表县委向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们应当冷静分析、清醒认识随着工作的持续推进、发展的不断深化所暴露出的一些深层次的矛盾和问题。就工作思路而言，突出表现在一些乡镇、部门主要领导敏锐性不强，对县委、县政府提出的“三二一六”发展战略和“五化”建设目标要求理解不透、感悟不深、跟进不紧、落实不力，没有真正从思想深处内化为指导工作的行动指南，内化为谋发展、抓落实的举措和行动；一些乡镇、部门在贯彻落实县委、县政府整体工作部署时，没有与本乡镇工作实际、本部门职责履行紧密结合起来，特别是在牛果产业开发、皇甫谧针灸养生基地建设、文化旅游示范区创建、“双联”行动开展等方面研究不够、思考不深、路径不清、办法不多、措施不力；一些乡镇、部门领导对转型跨越、科学发展的一些重大问题研究不透彻，思考不具体，谋划不到位，重点不突出，缺乏紧迫感和责任感。就工作态度而言，去年换届以来，大部分乡镇领导班子坚强有力，干事业热情高，谋发展思路清，抓工作力度大，取得了可喜的成绩，但一些乡镇、部门大局意识不强，工作被动应付，一说一动，不说不动，甚至说了也不动。特别是个别乡镇、部门领导不学习、不调研、不思考、不研究，谋划工作没有好思路，落实任务没有好举措，整体工作没起色，重点工作没亮点。就工作推进而言，个别乡镇和部门工作体量小、层次低、变化不大，特别是个别大乡镇没有大作为；工作注意力不够集中，工作步伐跟不上全县发展的节奏，只注重点上工作，面上工作抓得不紧，工作措施落得不实，启动迟、进展慢、标准低、质量差。特别是一些重大项目建设启动缓慢、进展不快，果园管理措施落实不到位，农户养牛积极性不高，产业发展乏力；新农村建设进展较慢，配套设施没跟上，绿化美化严重滞后；“三大基地”、“两个示范区”建设力度不大，整体效果不够好；个别重点难点工作，如…“六清”活动推动乏力，甚至有顶着不办、软拖硬磨的倾向。就工作机制而言，个别乡镇、部门缺乏科学的理念和创新的思维，习惯于按照常规抓法推进工作，在工作推行过程中比较死板，不动脑筋，不善于思考问题和研究问题，不注重机制创新，办法少、思路窄，领导能力、执行能力和创新能力不强；特别是在土地流转、人才引进、投融资等方面研究不透、探索不力、机制不活。就干部作风而言，一些部门干部思想作风建设年活动走过场，一些突出问题仍然没有得到有效整改，我行我素；一些同志在做工作的时候，习惯于搞面子工程、政绩工程，在产业开发、农民增收、群众生产生活条件改善上用力不足；部分乡镇、部门推进工作缺乏有效的措施和办法，四平八稳，平铺直叙，在指导工作过程中考虑得不深、不细；个别干部在工作实践中不善于总结、思考、提升，不虚心学习别人的经验，干工作妄自尊大，缺乏虚怀若谷的境界。这些问题，必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。
二、全力做好下半年各项工作
关于下半年的工作，刘县长已经讲得很具体、很到位了。总的要求是坚持“四个不动摇”，就是坚持既定的发展思路不动摇，坚持确定的目标任务不动摇，坚持持之以恒抓落实的举措不动摇，坚持科学推进工作的方法不动摇，进一步聚焦重点，合力攻坚，确保全面或超额完成今年各项目标任务。
（一）毫不动摇抓贯彻、优思路。县十四届二次党代会确定的“三二一六”发展战略和县十五次党代会提出的“五化”建设目标要求，经过两年来的实践证明，符合科学发展观的要求，符合省市党代会精神，符合灵台的实际，也符合灵台未来发展的趋势。各乡镇、各部门必须在思想、认识上与县委、县政府保持高度一致，毫不动摇、坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署。要进一步深刻理解、准确把握“三二一六”发展战略和“五化”建设的内在要求和科学内涵，在学习中深化认识，在思考中加深理解，在实践中感悟升华，真正把县委、县政府的决策部署内化为指导工作的行动指南，体现在履行职责的各个方面，落实到推进工作的各个层面，反映到推动全县经济社会转型跨越、科学发展的实际效果上。要围绕县委、县政府的发展思路和工作重点，紧密结合各自实际，进一步认清形势，科学谋划，对思路再优化，对目标再明确，对重点再突出，对措施再细化，切实增强指导工作的科学性和针对性。特别是对县委、县政府提出的全省有机苹果生产基地、农区肉牛繁养基地、皇甫谧针灸养生基地建设和陇东能源化工基地灵台项目区、灵台文化旅游示范区创建工作，各有关部门要高度重视，深入研究，认真谋划，合力攻坚，加快推进，确保尽快取得实质性进展。全县各级干部特别是县级领导干部要带头加强学习，带头研究重大问题，把自己职责内的工作学习透、研究透、琢磨透，心操到，事管好，履职尽责，主动作为，切实做到在思想上统一、工作上合力、落实上高效。
（二）持之以恒抓产业、促增收。要坚持养殖业、种植业互支互促、循环一体发展的思路，高起点、全覆盖、大力度推进牛果两大主导产业和蔬菜生产扩张规模、增强关联、延伸链条、优化升级，做大做强，提升产业化水平。苹果产业要按照适宜区全覆盖的要求，整乡、整村、整区域的扩大规模。当前，要广泛宣传发动，严格按照产业发展规划，引导群众轮作倒茬，提前预留产业用地，创新建园机制，确保今秋4万亩果园新植任务一次性完成；要以有机果品发展为方向，进一步研究制定适合我县的栽培技术规程，健全完善服务体系，加大技术培训力度，全方位落实施肥浇水、病虫害防治等标准化管理措施，组织开展果园建设专项督查和赛园赛果活动，促使苹果产业开发向规模化、标准化、品牌化迈进；要着力解决贮藏营销问题，加快独店5000吨保鲜库建设力度，积极引导群众建立专业合作经济组织，拓宽销售渠道，扩大市场份额。牛产业要突出畜种改良、科学饲养、疫病防治等重点环节，广泛开展调研，深入研究制定加大农户养牛的扶持措施，充分调动农户养牛的积极性，不断扩大养牛规模；要切实加强对已建成的养殖小区的经营管理，使养殖小区真正发挥效益；要提早抓好秸秆加工点和青贮窖建设，大力推广秸秆青贮、配方饲料喂养等技术，促进饲养方式转变；要不断加大政策扶持力度，广泛开展能繁母牛保护补贴试点，稳定牛饲养量；要积极培育专业村、专业大户，逐步形成以大型养殖场为龙头，养殖小区为纽带，千家万户养殖为支撑的优质肉牛繁养体系。蔬菜生产要全力抓好中台达溪河川区和梁原黑河川区设施蔬菜生产，发挥示范作用，带动全县扩大设施蔬菜种植规模，扶持发展各类专业合作组织，多渠道拓宽销售渠道，指导帮助群众搞好产销衔接，增加农民收入。
（三）集中力量抓工业、激活力。坚持把煤炭资源勘探开发作为县域经济突破崛起的重中之重来抓，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，加速推进煤炭资源开发，尽快将资源优势转化为经济优势。要全力加快邵寨煤矿建设，进一步加大协调调度，按进度要求加快井巷工程施工，封冻前完成矿井办公楼、职工宿舍楼等“四大建筑”主体工程；要持之以恒地抓好灵北煤田煤炭资源勘探工作，相关部门和乡镇要全力配合，确保年内完成精查作业，为矿区选址和开发提供详实的地质资料。要加大汇报衔接力度，积极争取灵台矿区总体规划通过国家发改委评审；扎实做好各项前期工作，确保唐家河煤矿年内开工建设，力争南川河煤矿和安家庄煤矿年底前具备开工条件。要加大招商引资力度，瞄准国家产业政策，围绕煤炭资源综合开发和提升农业产业化水平，主动走出去寻找客商，进行大规模的招商引资，尤其是对兰洽会签约的项目要盯住不放，全面落实优先优惠政策，真正把亲商、安商、富商的政策落到实处，全力做好各项服务工作，确保项目落地生根。要围绕灵台能源化工项目示范区建设，尽快选址确定工业集中区，加快项目论证和申报进度，全力做好各项前期工作。
（四）不遗余力抓项目、增后劲。要把加强项目建设作为转型跨越、科学发展的战略举措，下大决心，花大气力，迎难而上，全力攻坚，力争在短期内取得大的突破。要研究政策抓机遇。紧紧抓住和用好目前各类政策叠加、产业政策梯度转移这一重要战略机遇期，准确把握国家产业扶持政策和投资导向，围绕产业开发、基础建设、社会事业发展等重点，悉心研究、精心谋划、深度论证一批大项目、好项目，千方百计争项目、引资金、促发展，努力使项目总量有大的增加。要科学谋划抓前期。全方位、多角度、宽领域地论证筛选项目，下功夫做好项目前期工作，争取更多的大项目、好项目列入省上计划盘子，真正变机遇为动力，化政策为项目。尤其对上报了的项目要紧盯不放，多渠道掌握信息，多层面衔接汇报，千方百计把该争取到的项目一个不少的争回来。要加快进度抓在建。对目前还没有开工的项目，逐一排查，分析原因，抓紧衔接，确保尽快开工建设；对一些任务欠帐较大的项目，抓点领导、有关乡镇和部门要盯住不放，强化调度，集中力量，赶上进度。特别是对今年确定的8个投资过亿元、28个投资过千万元和12个投资过500万元的重大项目，包抓领导要经常深入现场，及时督查调度，确保项目顺利实施。
（五）统筹城乡抓建设、夯基础。始终坚持城乡统筹发展的工作理念，按照突出特色、统筹规划、增强配套、完善机制的思路，突出县城、小城镇及中心村庄建设，加速推进城镇化进程。要全力加快县城建设，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，突出抓好“一区三场六配套”工程建设进度，特别是要加强施工调度，强化质量监管，全力抓好行政中心、文化中心、运动休闲养生主题公园建设，封冻前全面完成年度建设任务；要加快推进前期各项工作，尽快开工建设法院审判庭、公安局业务技术用房等项目，确保年内西城区建设取得实质性进展。要加快小城镇建设，4个重点小城镇建设要围绕商贸重镇、文化旅游名镇、工业强镇等发展定位，立足区位优势、资源优势，进一步加强道路、市场、排污、排水等基础配套工程建设，加快提质扩容步伐，不断增强城镇集聚功能。要坚持建管并举，严厉打击乱停乱放、乱涂乱画、乱摆摊点、破坏基础设施等不良行为，加大综合整治力度，规范执法行为，提高城市综合管理水平。要加快新农村建设，按照“一圆三模式”的要求，把新建改建、环境整治、生态绿化和新风养成有机结合起来，在组团建设、传承文化、配套提高、生态美化上下功夫，着力打造具有灵台特色的新农村建设品牌。要加快基础设施建设，全力做好泾渗二级公路建设协调服务工作，特别是要加大南寺洼段拆迁工作力度，绝不能因拆迁不到位而影响工程建设进度，确保年底通车；坚持打好乡村道路建设攻坚战，加快通畅工程建设进度，确保全县农村公路通畅率达到71%以上。要继续实施好农村安全饮水、达溪河河堤治理等水利水保工程，加快新集水库建设前期工作，及早完成立项审批，为统筹利用水资源奠定坚实的基础。
（六）全力以赴抓民生、促和谐。坚持把民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的精力用在解决民生问题上，全力落实省市县列各项惠民实事。要高度重视社会事业，切实抓好独店、什字两个教育布局调整示范乡镇和西关小学建设，确保秋季开学前全面完成各项建设任务。持续深化医药卫生体制改革，集中整治医疗卫生秩序，着力解决群众看病难、看病贵的问题，切实提升卫生服务能力。要整合人力、集中时间，全力抓好以“六清”为主要任务的人口与…工作百日集中活动，不断夯实基层基础。要进一步规范程序，强化监督，严格兑现各项强农惠农政策，认真落实社会保障的各项政策规定，妥善安排困难群众的生产生活。要尽力扩大社会就业，强化就业指导和培训，统筹解决好毕业生就业分配、复转军人安置、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，全方位促进就业增长，持续增加城乡居民收入。要扎实做好防灾减灾工作，进一步靠实防灾减灾责任，加强领导带班和24小时值班，密切关注天气预报预警，特别是对滑坡、塌方、泥石流易发多发地段要认真落实预防、避让措施，确保人民群众生命财产安全。要高度重视，周密安排，精心部署，全力筹办好首届皇甫谧故里拜祖大典暨《针灸甲乙经》学术思想国际研讨会，着力打造皇甫谧针灸养生品牌，进一步提升灵台的知名度和影响力。要继续深化“和谐五星”创评活动，全面提升农民素质，减少行政推动的成份，减轻乡村工作的压力。
（七）严格责任抓管理、保稳定。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步强化组织领导，靠实工作责任，加强社会管理创新，全力落实各项维稳措施。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，扎实开展矛盾纠纷排查化解，及时消除不稳定隐患，严格落实信访工作责任制，全面推行领导干部下访、约访、包案解决疑难信访问题制度，有效解决好群众反映的合理诉求，坚决杜绝上市赴省进京非正常上访和集体上访问题发生。对因责任不落实、履职不到位，导致发生影响社会稳定重大问题的，要严肃追究责任。要深入推进重点领域社会管理创新，加强社会舆情分析研判，高度重视网民留言办理，主动回应社会关切。要完善社会治安防范体系，始终保持对各类犯罪分子的高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会治安秩序，切实增强群众的安全感。要高度重视安全生产工作，加大食品、建筑、交通等安全隐患排查整改力度，严密防范重特大事故的发生，确保群众生命财产安全。要认真做好民族宗教工作，不断巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。
（八）持续深化抓帮扶、解难题。紧紧围绕“六大任务”，全面落实“六抓”措施，进一步创新机制，加大力度，统筹推进“双联”行动纵深开展。要认真制定完善发展规划，紧盯与全国同步进入全面小康社会这一目标，立足实际，着眼长远，因地制宜，精心编制、完善好发展规划，组织各级党员群众，层层进行把关评审，广泛听取基层组织和党员群众的意见，确保发展规划符合乡情村情实际。要准确把握工作着力点，坚持从整体着眼，从具体入手，深入研究分析，找准联系村、联系户的致贫原因和制约因素，因村制宜、分户施策，狠抓落实，全面落实帮扶任务。要统筹推进各项工作，着眼解决好群众眼前的一些突出问题，从夯实基础、改善条件，壮大产业、促进增收，建强组织、强化保证，化解矛盾、增进和谐，深化宣传、营造氛围，干群互动、形成合力，立足长远、稳步推进等七个方面入手，着力破解发展难题，逐步实现“八个全覆盖”。要认真总结“双联”行动的好经验、好做法，积极探索推进“双联”行动的新机制、新办法，确保“双联”行动健康有序、深入持久开展。
三、做好下半年工作的保障措施
做好下半年工作，关键在领导，核心在落实。全县各级各部门要进一步增强紧迫感和责任感，切实强化措施，扑下身子，抓实见效，真正把心思和精力放在抓落实、干到位、看效果上，高标准、快节奏、高效率推动各项任务落实。
一要找准路径。选择正确的发展路径是实现经济社会转型跨越、科学发展的必然要求，也是研究工作、创新方法、科学推进的过程。要借鉴学习。各乡镇、各部门要结合上半年工作总结，将本乡镇、本部门的工作与其他乡镇和部门的工作进行认真对比分析，借鉴成功经验，寻找问题差距，深刻剖析根源，完善改进措施，找准最佳路径，科学推进工作。乡镇之间、部门与乡镇之间要虚心学习别人长处，启迪思路、接受教育。要主动作为。要把本乡镇、本部门的工作放在全市、全县的发展大局中来审视，放在赶超跨越、争先进位的区域竞争中来谋划，进一步解放思想，自我加压，敢于攀高，主动作为，对照目标找差距，抬高标杆定措施，力促各项工作在更高的起点上实现更大的突破。要创新实践。对县委、县政府部署的工作，要善于用科学的理念、系统化的思维、一体化的方法去研究、去分析、去谋划，抓住核心问题，研究工作细节；要善于创新工作方法，而不能拘泥于惯性思维，在推进工作中总结提高，在总结提高中拓宽路子，在拓宽路子中推进发展。
二要健全机制。不断健全完善工作机制是推动工作落实、提高落实质量的重要保证。要完善工作推行机制，继续坚持集中领导力量抓重点工作的机制，把重点项目、重大典型与分管工作紧密结合，进一步加大工作推行力度，高效推进任务落实。县级领导尤其是牵头包抓重点工作的领导，必须深入基层、深入一线，现场协调解决具体问题，集中精力抓好工作落实。乡镇党委、政府主要领导和县直部门主要负责同志要亲临一线，亲自上手，抓进度、抓质量、抓落实。要完善督查考核机制。继续采取集中督查与专项督查、点上督查与面上督查、定期督查与随机督查、现场督查与跟踪督查相结合的办法，掌握情况，发现问题，促进落实。各分管领导和各责任部门要真正负起责任，真正沉下身子，切实加大各项重点工作的督查调度，及时研究解决突出问题，集中抓好落实。县委办、政府办要充分发挥职能作用，按照重点工作、重大项目和重大典型任务分解表和行事历，定期督查，严格考核，对措施不力、进展缓慢的要及时进行通报。这里需要强调的是，今后督查工作时，果产业方面由县上随机抽点，请各乡镇全面做好各项准备工作。要健全监督评议机制。深入开展“向人民承诺、向人民汇报、请人民评议”活动，依靠组织、社会和群众力量强化监督，促使乡镇、部门快速推进、高效落实。
三要转变作风。改进工作作风、推进工作落实是干好工作、加快发展的重要保证，也是我们一贯倡导的最为重要的工作要求。要结合当前正在开展的干部思想作风建设年活动和效能风暴行动，教育引导各级干部提振精神、鼓足干劲，奋发进取，聚力争先，争创一流。要勇于争先。推动转型跨越不能按部就班，不能平铺直叙，必须要有超常规的思维、超常规的举措，实现超常规的突破、超常规的发展，面对前有标兵、后有追兵的发展势头，不进则退，慢进也是退。各级领导干部都要自我加压，拼抢提速，奋力赶超，争创一流，各项指标能高则高，发展速度能快则快，真正体现大手笔、高起点。要亲历亲为。各级领导干部要敢于把自己摆进去，带头转变作风，带头攻坚破难，自觉深入到条件差、意见大、困难多、情况复杂、任务艰巨的乡村去，蹲点搞调研，躬身抓落实，措办实事好事，以实际行动改进作风，树好形象。要加强调查研究，善于解决棘手问题，化解矛盾纠纷，促进工作落实。要雷厉风行。大力倡导言必行、行必果的良好风气，坚决纠正只说不做、不推不动的不良倾向，对县委、县政府定了的事、安排了的工作，要雷厉风行，急事快办，特事特办，能快则快，能超则超。特别是对一些重难点工作，一定要开动脑筋，多想办法，不等不靠，不推不拖，坚决做到定了的事情件件算数，要干的工作必须项项落实，绝不能推诿扯皮，另搞一套，甚至顶着不办，切实做到令行禁止、政令畅通，用务实的作风和严明的纪律保障转型跨越、科学发展各项任务的顺利落实。
四要强化保证。要切实加强各级领导班子的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设，为推动科学发展提供有力保证。切实加强思想政治建设。所有同志必须深刻认识到，灵台发展面临的机遇比以往任何时候都好，肩负的任务比以往任何时候都重，提出的要求比以往任何时候都高。加强学习、提高素质、增强能力是时代的强音、人民的重托，必须以建设学习型党组织为目标，牢固树立终身学习的理念，自觉养成良好的学习习惯，立足本职，学习思考，勇于实践，进一步树立强烈的发展意识、进取意识、创新意识和开放意识，以能力上的锻造提高促进实践上的创新突破，以思想上的与时俱进推动发展上的转型跨越。切实加强干部队伍建设。始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“重品德、重学识、重能力、重实绩、重公论、重基层”的用人导向，持续深化干部人事制度改革，把那些政治坚定、勇于创新、能力突出、群众公认的干部选拔到领导班子中来，真正把各级班子建设成为奋发有为、勤政务实、廉洁奉公、团结高效的坚强领导集体。切实加强基层组织建设。认真总结创先争优活动的实践经验，深入推进基层组织建设创新年活动，切实抓好星级党建创评和党建项目化管理，精心打造一批党建综合示范点。切实加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，全面推进廉政风险防控工作，加大廉政教育、监督检查和源头防控力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对党员干部的教育、管理、监督，严肃查处违法违纪问题，确保经济快速发展、干部健康成长。
同志们，做好下半年各项工作，责任重大，任务艰巨，时间紧迫。全县上下一定要进一步统一思想，坚定信心，锐意进取，再鼓干劲，扎实工作，全面完成年初既定的各项目标任务，全力推动全县经济社会转型跨域、科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
