在中共民乐县十四届二次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话
这次会议是新年伊始县委、县政府召开的一次非常重要的会议，主要任务是传达学习省、市经济工作会议精神，安排部署今年经济工作，对转型跨越进行动员。会上，县委、县政府分管领导分别就项目及招商引资、综治维稳、生态工业及城镇化建设、农村经济及旅游产业开发、社会事业及文化工作作了专题安排，学勇同志就2012年经济工作进行了全面安排部署，讲的都非常好，希望同志们深刻领会、抓好落实。刚才，还对在2011年全县经济工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行了表彰，在此，希望受表彰的先进集体和个人不骄不躁、再接再厉，做出新的更大的成绩，也希望各级各部门以先进为榜样，学习先进、赶超先进，努力开创各项工作新局面，为推动全县科学发展、转型跨越贡献更大力量。下面，我讲三个方面的意见。
第一个方面：全面领会省市会议精神，准确把握发展形势，坚定转型跨越的信心和决心
2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是我县加快转变发展方式、推动经济结构优化升级的攻坚之年和负重爬坡年。准确把握今年经济工作的总基调和战略基点，开好局、起好步，不仅对全面完成今年各项任务、推动全县工作上台阶上水平至关重要，而且对打牢转型跨越发展基础意义重大。
全省经济工作会议突出稳中求进、好中求快的总基调。强调稳，就是要保持省委、省政府战略部署的一贯性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持物价稳定，保持社会大局稳定；进，就是在开发开放上取得新进展，在转型转移上取得新突破，在民族民生工作上取得新成效；好，就是要做到发展质量和效益同步提高，区域发展协调和经济结构优化同步推进；快，就是确保主要经济指标保持较高的增幅。
前不久，全省经济工作会议之后，省委王三运书记到张掖调研时指出，张掖不仅是“一山一水一古城”，更是“多姿多彩多优势”，强调要辩证地认识市情，立足自身资源禀赋，聚焦发力重点和方向，通过开放的大气魄、举措的大手笔、发展的大变化，提升发展质量和水平，努力在重振河西雄风中展示更大作为，为全省跨越发展做出更大贡献。其讲话的精神实质就是处理好“一”和“多”的辩证关系，立足“一山一水一古城”，着力把生态优势转化为资源优势、经济优势、产业优势、发展优势，将张掖打造成宜居宜游的现代化城市，以此来聚集人气、聚集商气、聚集财气。全市经济工作会议深入贯彻落实全省经济工作会议、省“两会”和省委王书记在张掖调研时的讲话精神，深刻分析当前全市经济社会发展所面临的形势，确定2012年全市经济工作的总基调是率先实现转型跨越，总的战略基点是做大做靓宜居宜游，总的工作方法和基本路径是以大宣传促进大开放、以大开放促进大招商、以大招商促进大转型、以大转型促进大发展。强调要牢牢把握“一山一水一古城”的本质属性，不断扩大“一”的内涵，提升“一”的品质，坚持不懈，心无旁骛守住“一”，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，每年干成几件事关长远、根本的大事，努力推动全市经济在全省率先转型跨越。概括起来，省、市经济工作会议的总基调都是转型跨越。确定这个基调，既是形势发展的需要，也是落实……“甘肃要把经济搞上去，与全国同步进入全面小康”……的要求。
从我县的发展情况看，近年来，在历届县委、县政府领导班子和全县干部群众艰苦奋斗、共同努力下，经济社会各项事业都取得了长足的发展。农业基础设施条件不断改善，工业主导型经济格局初步形成，城乡面貌发生了明显变化，一些工作位居全市乃至全省的前列。但在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与全市总体发展水平相比，无论是经济总量、还是人均水平，我们都还有相当大的差距，而且这种差距呈现越拉越大的趋势。“十一五”期间全县生产总值年均增长11.7%，位列全市六县区第五，而人均生产总值位居全市第六。2011年市上考核的主要经济指标中，我县除第三产业增速位居全市第一外，其他的均靠后，特别是生产总值增速位居全市其他县区之后。这些数据表明，尽管这几年我们各项工作都在不断向前推进，但兄弟县区发展的速度更快、质量更好、效果更加明显。特别是全省经济工作会议确定今年经济增长要在13%以上，市上又提出率先转型跨越，相应的对县上经济发展速度、质量的要求将会更高。在自身发展相对不快、周边县区起跑加速的形势下，我们要奋起直追、追赶超越，需要进一步深化县情认识、找准制约因素、破解发展难题、加快发展步伐。为此，我们在县“三会”结束后，就立即组织县上领导、各乡镇及县直部门主要负责人赴五县区观摩考察，现场学习先进经验、实地感受发展差距，并在此基础上，用3个月时间，集中开展 “坚持生态引领，实现跨越发展”解放思想大讨论活动。通过周密部署，层层发动，各级党政组织、广大党员干部群众积极参与，整个活动主题鲜明、领导有力、措施得当、工作扎实。经过学习动员、集中调研、集中研讨、总结成果四个阶段，取得了明显成效，全县上下对当前我县所处的发展阶段特征、拥有的资源禀赋优势、制约发展的瓶颈问题、加快发展的方向和重点都进行了深入的思考，形成了广泛的共识。概括起来就是：
――面对周边兄弟县区你追我赶、竞相发展的态势，迫切需要我们进一步解放思想，树立开放创新意识，不断夯实加快发展的思想基础；
――面对自身财力不足，自我发展能力有限的县情，迫切需要我们进一步强化项目意识，把抓项目作为抓发展的首要任务，借助外力求发展；
――面对地方财政实力相对较弱，人均占有水平较低的实际，迫切需要我们突出工业主导地位，大力发展生态工业，积极培植财源，壮大县域经济实力；
――面对全县农业农村自然条件差异大，发展不平衡、发展阶段不同步的现状，迫切需要我们分类指导、统筹协调，整体推进农业农村经济发展；
――面对农民收入增长缓慢，均衡增收难度大的实际，迫切需要我们加大农村基础设施建设力度，加快推进农业转型升级，提升农业产业化水平，加快农民增收致富步伐；
――面对各种矛盾集中凸显，群体性上访、非正常上访高发、频发的形势，迫切需要我们进一步加大法制宣传教育力度，加强基层组织建设，树立和增强集体荣誉感，营造和谐稳定的发展环境；
――面对城乡居民过上更加美好生活的新期待，迫切需要 我们进一步加快城乡建设步伐，不断改善城乡面貌；
――面对人民群众盼发展、求发展、快发展的强烈愿望，迫切需要我们进一步转变作风，密切干群关系，苦干实干促发展。
可以说，通过解放思想大讨论活动，全县上下对加快发展的要求从来没有像现在这样迫切，对“不进则退，小进也是退”的感受从来没有像现在这样强烈。当前，我们就是要充分保护好、调动好、引导好全县上下谋发展、快发展的积极性，凝聚人心、汇聚力量、形成共识，把解放思想大讨论活动激发出来的活力实实在在转化为加快发展的动力，抢抓机遇、乘势而上，奋力推动经济社会科学发展、转型跨越。在深化县情认识的同时，我们也欣喜地看到，加快发展也面临着许多难得的政策机遇，正如省委王书记在全省经济工作会议所指出的，当前全省所面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开发开放。这三句话，同样也完全符合民乐的实际。从宏观层面看，我国仍处于加快发展的重要战略机遇期，新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、国内外产业加速向中西部转移、国家支持甘肃发展、全省加快发展循环经济等利好政策叠加，为我们转型跨越发展提供了难得的机遇。……1号文件连续9年关注“三农”问题，明确提出加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力，全省农村工作会议“五个方面突破”的工作安排，有利于我们借助国家、省上政策扶持，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业发展。……扶贫开发工作会议对新十年扶贫开发工作做出了系统安排，省上明确提出除纳入国家扶贫重点片区的58个县市区之外，其他地区符合条件的农村贫困人口同样要列为省上扶贫对象，确保应扶尽扶，有利于我们抢抓机遇、加快沿山沿滩贫困片带扶贫开发步伐、尽早实现共同富裕。省十一届人大五次会议提出“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的宏伟目标，市委、市政府着力做大做靓宜居宜游、推动“一山一水一古城”到 “多姿多彩多优势”的工作部署，也有利于我们开拓更加广阔的发展空间。从自身工作看，经过多年坚持不懈的努力，全县基础设施大为改善，优势产业布局更趋合理，项目建设和招商引资的拉动效应逐步凸显，特别是通过解放思想大讨论活动，干部群众干事创业热情高涨，为全县上下团结一致加快发展奠定了坚实思想基础。尽管我们在经济社会发展中仍然面临诸多矛盾和问题，但全县上下加快发展的良好趋势、态势和气候已经形成。县十四次党代会汇集民智、集聚民意，提出的建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县的奋斗目标和工作重点既是全县上下的共同认识，也完全符合……、省市发展大势和政策导向，只要我们不断增强工作的预见性、系统性和主动性，进一步强化忧患意识、机遇意识和赶超意识，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，牢牢把握特色方向不动摇，紧紧扭住经济建设这个中心不松劲，就一定能在牢牢把握机遇中主动作为，在有效应对挑战中拼搏进取，在用足用好政策中推进转型跨越。
第二个方面：明确着力方向，突出工作重点，确保转型跨越迈出坚实步伐
县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，具有基础性、综合性、交叉性、独立性和能动性的特征。也正是这样的特征，决定了发展县域经济，既要融入更高一级区域经济发展格局，又要形成自己独特的经济体系。换句话说，就是要坚持特色方向，各打各的优势牌，各走各的特色路。当前，全省、全市经济工作的总基调都是转型跨越，这是发展的大势。民乐必须积极顺应这个大势，更重要的是要立足县情实际，发挥区域比较优势、彰显资源禀赋特点，抓住根本，坚持有所为、有所不为，不简单的照搬照抄，努力寻求符合自身特点的转型跨越方向、路径。按照这一总体思路和县十四次党代会、十七届一次人代会确定的建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县的奋斗目标，今年全县经济工作的总体要求是：深入贯彻落实省市经济工作会议精神，以转型跨越为总基调，立足生态安全屏障功能定位，突出新型工业主导、现代农业富民、城乡统筹推进、社会和谐进步，进一步强化项目支撑，在转变发展方式、发展生态经济上探索新路径，在加强和创新社会管理、建设和谐民乐上形成新机制，在提高干部执行力、落实力上推出新举措。既继承成功经验，又顺应发展大势，坚持不懈打基础、增后劲，抓转型、促跨越，确保2012年各项预期目标全面完成，转型跨越迈出坚实的步伐。
一、突出新型工业主导地位，推动工业转型升级，建设生态工业强县，确保工业经济增速高于全市平均水平
工业是地方经济社会发展的核心和关键。无论是经济实力的提升、产业结构的调整还是民生保障水平的提高，都离不开工业的发展。历届县委、县政府都十分重视工业经济，特别是近年来把发展工业放在促进全县经济社会可持续发展的首要位置来抓，经过坚持不懈地努力，初步构建起了工业主导型经济格局。全县一、二、三产业增加值占生产总值的比重由“十五”末的42.4：26：31.6调整为2011年的34.24：34.32 ：31.44 。去年，全县大口径财政收入完成1.94亿元，地方财政收入完成9200多万元，其中11户重点企业就上缴税金6280万元。正是由于工业的较快增长，在前几年考核中，我们多项工作成绩才能位居全市前列。但深入分析全县工业经济的现状，一些问题也在逐步凸显。尽管工业企业数量在不断增长，目前仅生态工业园区就有各类工业企业28家，数量并不少，但真正业绩好、贡献大、成长性好的企业却为数不多，仍然是几家传统企业在挑大梁；围绕特色农产品种植基地，普遍建起了龙头加工企业，但真正拥有技术优势，能够产出高端产品、对农业带动力强的却屈指可数。特别是在去年全市考核中，由于工业投资乏力、新上项目接续不足等原因，工业增加值仅增长18%，离市上下达的计划还差4个百分点，过去曾经是“加分项”的工业经济，到现在反而成为影响全县经济各项指标全面完成的“短板”。按照全省经济工作会议总体要求，市上已经明确提出要率先实现转型跨越发展，相应的全市各项经济指标都要有较大的增幅，要求我县今年生产总值增长13.5%，固定资产投资增长45%以上，大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长20%和18%以上，且预计今后几年都会下达较高的指标。完成市上下达的指标任务，需要我们付出更加艰辛的努力，需要我们认真分析经济结构，在统筹推进一二三产业快速发展的基础上，突出重点，在关键环节上求突破。从我县经济运行情况看，一产多年来增速一直保持在6%左右，且农业是基础性产业，具有非常浓郁的蓄势发展特点，大幅度提高规模和效益是一个渐进的过程；三产是经济发展的终端体现，与城乡居民收入的增加有直接关系。短期内，这两个产业对生产总值、固定资产投资、财政收入增长的拉动作用不可能很快显现出来。就拉动经济增长的主要动力而言，靠投资拉动仍然是民乐经济发展的鲜明特征，并且这个特征在相当长的时期内都不会改变。2012年，要完成生产总值增长13.5%。特别是固定资产投资增长45%，扣除农林水牧、能源电力交通、城市基础设施及商贸等投资计划，工业领域就要完成近8-10亿元的投资。完成财政收入增长指标更是如此。工业是“源”、财政是“库”，没有工业、没有税收，财政收入增长就是无源之水、无根之木。因此，全面或超额完成各项经济指标，增强县域经济实力，加快发展工业、壮大二产就是我们的必然选择。全县上下必须始终高举工业强县旗帜不动摇，突出新型工业主导地位，把工业作为重中之重来抓，进一步坚定发展工业的信心和决心，提高工业经济发展的速度、质量和效益，确保工业经济增速高于全市平均水平。一是着力打造园区聚集平台。进一步完善园区总体规划和分区规划，抓紧建设行政服务中心，配套完善路、讯、电、油等基础设施，不断提升园区综合服务功能及承接产业转移的能力和要素聚集的能力，力争通过几年的努力，把生态工业园区打造成全省一流的县级工业园区。二是不断膨胀工业经济总量。坚持把膨胀工业经济总量作为推进工业经济快速发展的关键举措，切实抓好工业项目的争引与落地建设工作，以项目为支撑，打造产业集群，扩张规模总量，提升综合效益。从我县来看，发展工业的重点就是抓好两个方面，一是立足现有资源和农业布局，围绕产业链的延伸抓好加工型企业的引进建设和升级改造；二是积极承接中东部产业转移，主动争引项目。只要围绕这两个方面，每年都能实实在在建成几个重点工业项目，长此以往，就一定能推动工业经济实力迈上一个新的台阶。三是加快推进工业转型升级。紧紧围绕建设全省循环经济示范园区的总体要求，鼓励支持企业科技创新，优化生产工艺流程，大力发展以节能、循环、增值为主要特征的生态工业。紧紧围绕现有企业集群，着眼配建、扩张，延伸产业链条，构建循环体系，促进企业内部、产业之间、园区范围循环生产，进而以循环带转型促升级。四是充分发挥企业主体作用。生态工业强县主体是企业，要在全社会营造关心企业发展、支持企业发展、爱护企业发展的良好环境，为企业发展提供优质服务，切实调动企业的积极性，推动工业经济率先实现转型跨越发展。就今年而言，全县上下、特别是工业经济及宏观经济管理部门，要牢牢扭住项目工作不放松，在围绕确定的9个重点项目过细工作，确保如期建设、早日投产的同时，更要主动作为、超前谋划，精心包装、盯紧抓实，争引更多的项目落地建设，把“无”的文章作好，把“有”的文章作优，力争全年引进完成工业项目投资10亿元左右，以工业经济发展新突破，带动全县经济社会发展实现新跨越。
二、围绕结构优化升级，大力发展现代农业，建设特色农业大县，加快农民增收致富步伐
“三农”问题历来受到……及省市的高度关注。农业稳、天下安，农民富、天下富。对于我县这样一个农村人口占绝大多数的传统农业县尤为如此。没有农民的小康，就没有全县人民的小康。历届县委、县政府都致力于改善全县农业农村基础设施条件、改变农村面貌。特别是在上世纪70年代，老书记韩正卿就提出修建“十库百塘千里渠”的宏伟目标，坚持不懈带领群众平田整地、兴修水利，到今天，建成的这些水库塘坝仍然发挥着极其重要的作用，成为全县工、农业生产的基础和命脉。近年来，县委、县政府以增加农民收入为目标，坚持工作力量、干部配备向“三农”倾斜，积极引导调整优化农业内部结构，特色农产品基地稳步扩张；围绕特色农产品基地，建起了相对齐全的加工龙头企业，初步形成了产业化经营体系；持续不断加强农民实用技术培训，促进劳动力外出务工，劳务收入成为农民重要的增收渠道；大面积推广应用农业机械，耕播收综合机械化水平不断提高。应该说，农业农村工作有了较大的发展。年前我到乡镇调研，听基层干部开玩笑说“民乐马上就要从过去的农机大县转变成小车大县”，这个我没有统计过，不知道是不是这样，但能够肯定的是这几年全县农民收入确实提高了，农民的日子的确一天比一天好了。这也反过来印证了我们的工作成效。但我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们的差距。参加今天会议的许多基层干部可能都到甘州、临泽、高台参观学习过，有的还去过华西、寿光等地，远的不说，就是与近的兄弟县区相比，我们也还有很大差距。拿2011年我县农民人均纯收入来看，尽管达到5503元，比上年增加了599元，增幅为历年最高，但仍然远远低于全市农民人均纯收入水平，差距近1000元（去年全市农民人均纯收入6467元，增加892元），而且这种差距还在逐年拉大，“十五”末我县农民人均纯收入与全市的差距是400元，到现在，整整拉大到近1000元。从今天各乡镇工作的汇报看，尽管2012年农民人均纯收入增幅步伐在加快，但预计与全市的平均水平差距还是会进一步拉大。因此，加快农民增收步伐，尽快缩小与全市的差距并迎头赶上，就成为今后全县工作的重点、“三农”工作的重中之重。
从当前我县农民收入的主要渠道看，一个是农业，当然这个农业指的是大农业，包括种植业、养殖业、林果业等；另外一个就是劳务收入。由于劳务产业受人口因素的制约，在现行…基本国策下，人口增长趋势不断减缓，加上民乐传统以来就十分重视教育，只要孩子能考上大学，家长总在所不惜。这也就是，为什么我们现在看到在家务农的都是40岁以上中老年人的根本原因。因此，劳务输出人数不可能无限扩张。可以说，现在全县年输出8万人左右，数量的扩张上已没有多少空间。今后持续增加劳务收入，主要还是要在加大职业技能培训、提高劳务输出质量上下功夫。在做好劳务输出这篇文章的同时，绝不能忽视农业主导产业的培育。说到底，作为传统的农业县，持续增加农民收入，实现农村全面小康最终还是离不开农业。需要我们下大力气推动传统农业向现代农业转变、传统农民向现代农民转变。这是今后我县农业发展的必由之路，也是增加农民收入的现实选择。
一是调整优化种植结构，增加土地规模收入。我县有耕地90多万亩，还有一种说法是100多万亩，不管90万亩也罢、100万亩也罢，总之人均在4－5亩，这是我们相对于甘临高等县区的比较优势，如果我们的土地收入大体随上甘临高的水平，这将变成我们的绝对优势。从近两年我县农作物种植效益对比分析来看，马铃薯、制种亩收入都在2000元左右，正常年景下，中药材收入也可以达到这个水平。但同时，一些传统作物的收入仍然很低，小麦、啤酒大麦、油菜等作物亩收入常年徘徊在1000元左右，且种植面积还不小。如果我们通过调整结构、规模经营、品种改良，使亩收入2000元以上、1500元以上的土地实实在在地分别达到50万亩、40万亩，那么我县经济总量和农民收入就会有一个质的飞跃。当然，种植业结构调整和区域化布局必须立足县情和地区差异，必须坚持分类指导原则，大力引导特色农作物进一步向优势产区集中，适合种什么就种什么、哪种作物收益高就种哪种作物、养什么能挣钱就搞什么养殖，总体来说，核心是规模化，关键是加快推进区域化布局、产业化发展、专业化生产、机械化推进、标准化建设、知识化保障进程，并不断加大新品种、新技术的引进、推广力度，从而不断增加农民土地收入。
二是加快发展现代农业，增加单位面积土地收益。传统农业发展到一定阶段，单位面积的产出抛开市场因素就很难再有大幅度的提高，必须走转型升级发展现代农业的道路。从发达地区特别是我市甘临高等县区的实践看，农民收入大幅度提高，实质得益于农业转型升级和现代农业的发展。近一段时间，县上、乡镇都组织干部群众到这些县区观摩学习，对此，大家都深有感触。就现代设施农业而言，过去许多人认为，民乐不适宜搞设施农业，但经过近几年的探索实践，现在在很多地方都已有成功的范例。据调查，同样是一亩地，如果建设施大棚，种反季节红提葡萄，棚均收入都在万元以上，种蔬菜收入也不低于这个水平。两相比较，一亩设施大棚抵得上近10亩大田作物的收入。那么三类地区是不是因为光热条件限制、就不能发展设施农业呢，当然也不是。以设施养殖业为例，一座养殖棚圈，养10只小尾寒羊，每年可产羔30－40只，收入也可达到1万多元，且养殖业在全县一二三类地区都可以发展。因此，发展现代农业特别是设施农业，包括设施大棚和舍饲养殖，效益高，前景广阔。全县上下都要把发展现代农业作为农业提质增效的一个方向和农业转型升级的突破口，持之以恒地抓紧抓好，为农民增收拓宽空间。
三是大力推进农业集约化经营，提高农业生产效率。集约化经营是现代农业发展的方向之一。通过土地流转、集约经营，可以提高规模效益、解放出更多的农村劳动力从事二三产业，增加非农收入。按照目前我县土地流转的价格来看，每亩在300—500元左右，如果每户流转10亩，租金收入就是3000—5000元。加上土地流转后解放出来的劳动力就地打工或者外出务工，也有一笔很可观的收入。再者，土地流转后，在原承包权不变的前提下把土地适度集中、规模经营，也便于机械化、标准化生产，提高农业生产效率。应该说，土地流转益处多多，我们要适时引导、积极推进，以此来推进农业生产经营方式的转变。当然，就我县实际而言，土地流转要与土地整理结合起来推进，把加快土地整理、促进经营权流转作为今后努力的一个方向，对此，县上制定出台了相应的以奖代补激励政策，以此加快土地整理进程，以土地整理促进经营权流转，以经营权流转推进集约化经营。
四是加快构建农业产业化经营体系，提升市场化水平。把农产品优势转化为经济优势，关键靠市场的联接。去年，全国马铃薯价格普遍下跌，而我县马铃薯亩收入仍保持在1700元以上，其根本的原因就是建立起了产业化经营体系，通过龙头企业加工，成功规避了农产品销售市场风险。这充分说明，农业产业化经营是引领现代农业发展的基本经营方式，也是建立现代农业产业体系的关键。应该说，经过多年的发展，我们在农业产业化经营方面取得了一定成效，围绕大宗农产品，在县内基本都建起了加工企业，这也是我县农业发展的比较优势之一。今后，要坚持用工业化的理念谋划农业，大力引进、培育、建设与我县农产品基地关联度高、市场前景好、自我发展能力强、与农户利益联结紧密、对农民增收拉动作用明显的龙头企业和各类新型专业合作经济组织，力求农业产业化水平高于全市其他县区。通过龙头企业牵引、中介组织搭桥，形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力强大的产业化经营体系，不断提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力，这样农产品销售难、加工增值难等问题都会迎刃而解，农民持续增收才会有更大的保障。另外要特别注重抓好以中药材交易集散中心为重点的农产品专业市场建设，大幅度提高农产品市场化水平。
五是完善农业社会化服务体系，保障农业持续稳定发展。春节前，我到各乡镇调研，通过和村组干部交流，突出感受到，基层加快发展现代农业最大的顾虑在技术、最强烈的要求在服务。从示范点的情况看，也确实存在技术服务跟不上的问题。拿设施葡萄为例，其竞争力的核心是延后供应“两节”市场，但由于指导不到位，葡萄早熟并提前上市，导致效益上不去，违背了建设的初衷。市场销售体系不完善，一家一户沿街提篮叫卖，现代农业在某种意义上还是“时髦”概念包装下的传统农业。所以，我们要把工作的重点放在积极完善以市场营销、科技指导等为主要内容的社会化服务体系上，一方面结合“机关干部下基层、创先争优解难题”活动，督促农口部门专业技术人员深入乡镇村组，蹲点包村开展技术指导。今年这方面要有具体的措施，取得实质性的进展。另一方面，突出农民主体地位，组织开展各类形式的培训，让农民掌握更多的科技知识，大力提高农民知识化水平，着力培养一批种养能手、科技明白人和地方产业发展实用人才，使农村劳动力外出务工有技能、在家创业有技术。
特别需要强调的是，要高度重视沿山、沿滩贫困村的扶贫开发，这是制约我县农民人均纯收入均衡、快速增长的一个关键因素，也是努力缩小农民人均纯收入县内、县外两个方面差距的关键环节。沿山、沿滩贫困地区发展相对滞后，相当重要的一个原因是这些地区的基础设施都比较薄弱，交通、信息相对闭塞，群众思想观念也相对保守。因此，全县上下要把扶贫开发放在十分重要的位置，要牢固树立全县“一盘棋”的思想，抢抓全国全省实施新十年扶贫开发攻坚的历史机遇，在工作力量、项目摆布等方面进一步加大支持力度，进行重点倾斜，以此推动贫困片带发展条件不断改善。要按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的扶贫开发思路，根据自身发展实际和特色，加大新品种、新技术的引进力度，大力培育草畜、食用菌、小杂粮等发展空间大、市场前景好、效益比较突出的特色产业，不断夯实持续增收基础。要拓宽扶贫渠道，综合采取城乡互助支援、干部结对帮扶、科技扶贫投入等多种扶贫方式，加快民生扶贫、产业扶贫、智力扶贫、观念扶贫步伐，探索建立扶贫攻坚长效机制，努力形成全社会扶贫攻坚的合力，力求在贫困片带面貌改变上取得实实在在的效果，最终实现共同发展、共同富裕。
总之，要通过走好土地提效益、劳务求质量、现代农业求突破、扶贫开发抓推进、科技服务抓到位等几条路子，推动农业转型升级，加快农民增收致富步伐。
最后，关于“四化”新农村建设的问题。我想说的是，我们集中力量打造示范点，不是为了做样板、搞形象，根本目的是通过打造靓丽的新农村示范点，让农民群众真正感受到“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”所带来的巨大变化，进而影响和带动周边乡村群众转变思想观念、发展特色产业、搞好增收致富、破除生活陋习、树立文明新风。反过来，通过示范点建设，充分激发群众向往美好生活的向往，进而调动农民增收致富的积极性。以点带面，形成你追我赶建设新农村的生动局面。
就今年而言，全县农业农村工作的重点已经非常明确，就是围绕现代农业示范园区和现代农业示范长廊，建设“三中心”、打造“三个基地”。在优化结构布局、发展现代农业、推进转型升级上迈出实质性的步伐。全县上下，特别是相关职能部门和各乡镇、村组都要按照前面所讲的，加快推进区域化布局、集约化经营，在现代农业发展、特色产业基地壮大、规模养殖业发展、“四化”新农村建设等方面各具特色谋发展，力争寻求农业转型升级、农民增收致富的新路子。
三、突出城市功能定位，彰显城市发展特色，努力建设高原生态县城，统筹推进城乡发展
城市建设是地方经济社会发展的重要内容，体现县域经济综合实力。搞好城市建设，对于提升县域形象、推进城乡统筹发展、提高人民生活质量都具有十分重要的意义。前不久，…总理在……农村工作会议上强调，要加快推进城镇化进程。就当前我县城镇化建设而言，既有有利因素，也存在一些困难和问题。有利的是，经过近几年来不断修编完善城市规划，城市发展的空间布局进一步科学合理；经过下大力气配套建设基础设施，拉开了城市框架。特别是经过近一两年的发展，城镇人口大量集聚、县城建成区面积迅速扩张，与“十五”末相比，基本都翻了一番。主要的困难和问题是：从城镇化发展的外部环境来看，单纯依靠盘活土地资源促进城市建设的高速增长期形势发生了变化，城市建设融资难度加大。在这样一个大背景下，加快城市建设，需要我们付出更多的努力。新修订的城市建设总体规划，将县城定位为“高原生态县城”，确定“一城两区两轴”空间结构和“南控、北扩、东拓、西治、中调”发展方向，体现了“水、绿色、高原生态”特色，既符合民乐的实际，也明确了今后一段时期城建工作的方向和重点。今后，我们就是要紧紧围绕规划，牢固树立高原生态城理念，突出城市发展的高原生态特色。其实，任何一个城市的建设和发展从具体工作而言不外乎三个方面，一是如何拓展发展空间，二是如何完善城市功能，三是如何提升城市品位。当前我们所做的重点就是如何把这三个方面和城市的高原生态特色有机地融合、很好地体现。应该说，通过解放思想大讨论活动和前期高原生态文明县建设现场调研、多次论证，我们已经形成了一些建设高原生态城的思路举措，今后要做的就是进一步探索实践，把“高原生态县城”这个理念体现到城市建设各个环节和全过程。2012年的重点，就是主要围绕“两区一河”做文章。在城北新区，突出“生态、宜居”功能定位，加快编制功能区控制性详细规划，完善主、辅干道为重点的基础路网框架，引导新区有序建设，规划建设城市生态园，打造新区生态平台，凸显“水、绿色、高原生态”的城市元素。在老城区，突出“商贸、文化”功能定位，稳步推进城中村和城市棚户区改造，完善停车场、公厕等公共服务设施，加快建设综合市场，实施污水处理、集中供热及供水管网改造工程，提高绿化水平，增强城市服务功能。在县城西边，实施“西治”工程，继续推进洪水河县城段治理，规划建设造林工程和景观工程；融合历史文化元素，拓建民乐公园，建设圣天寺文化广场，着力打造县城西边生态景观带。需要强调的是，城市建设一定要从大处着眼，小处着手。“大处着眼”就是要严格按照总体规划推进城市建设；“小处着手”就是在总体规划的指导下编制好各项控制性详细规划，并以控规为依据推进城市建设、管理。城市建设一定要树立“一盘棋”的思想和全局的观念。特别对于城市建设资金而言，一方面要通过项目争取、社会融资、财政投入等多种渠道加以解决，另一方面要加大整合力度，按照集中使用、各记其功的要求，整合使用各类城建项目资金，加快城市建设。需要特别强调的是，城建工作涉及面广，任务重、时间紧、要求严。就今年城建重点项目而言，牵扯手续办理、项目报批、征地拆迁、资金筹措等大量工作，且与其他县区相比民乐有效施工期相对较短，当前，一定要以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，抓紧落实各项准备工作，确保按时间要求尽早开工建设。
四、加快景区建设，打造特色旅游品牌，推动旅游文化产业共融发展，力争全县旅游产业融入全市发展格局
旅游产业是关联度高、带动力强、辐射范围广的朝阳产业、绿色产业。随着我国经济的发展、人民生活水平的提高，旅游业已经处于加速发展的黄金时期，也正在成为国民经济的支柱性产业之一。2010年全省旅游产业发展大会要求，全省上下要像重视农业那样重视旅游业，要像抓工业强省那样抓旅游业发展，力争把旅游业培育成全省重要的支柱产业。市委、市政府也明确提出把旅游产业作为调整优化经济结构、推进转型跨越的重点产业之一来培育。在此背景下，各县区竞相发展旅游业、势头强劲，无论是甘州区的湿地公园、滨河新区、大佛寺景区建设、临泽县大沙河流域治理、高台县红色旅游和黑河水乡城市打造，还是山丹县焉支山景区、肃南中华裕固风情走廊及玉水苑建设等，都取得了非常明显的成效。2010年全市接待游客187.4万人次，实现旅游综合收入9.16亿元； 2011年全市接待游客350万人次，实现收入17亿元，分别增长87%和86%，这样的增幅在其他任何产业都是没有过地，去年全市第三产业增幅达到12.6%，充分说明了旅游产业对第三产业的拉动效应正在显现，但就我县而言，在这样大好的旅游发展形势下，我们却成了一个“旁观者”，在全市旅游综合收入中所占份额极小，甚至微不足道。今年，市委、市政府再次强调要把旅游产业作为建设“一山一水一古城，宜居宜游金张掖”及历史文化名城保护建设的突破口来抓，提出继续开展“旅游发展年”活动。这一切都说明发展旅游文化产业是大势所趋、必由之路，也是立足民乐县情实际的必然选择。从自身条件看，我县地处甘青交界，历史文化悠久、自然风光独特，发展旅游产业具有得天独厚的优势。夏季天气最热的时候，民乐气候凉爽，适宜避暑，还可以观赏万顷花海，冬季其他地区旅游“最冷”的时候，民乐适宜赏雪滑雪。只要我们充分发挥这一优势，彰显历史文化魅力，顺应民心、顺应自然规律、顺应时代要求，善于打“错季”旅游牌，就一定能推动全县旅游产业起步发展。如何起步，如何发展，当前最紧迫的是打造景区，没有拿得出手的景区，不要说游客进来走什么线路，就是看点也没有，自然就没有吸引力。这方面，全市其他县区已经走到了我们的前面。截止目前，全市共建成4A级景区5个，正在积极打造、申报的还有若干处，而我县只有1家2A级景区。面对全市强劲的发展势头，民乐要想从根本上解决旅游产业“起步早、见效慢”的问题，就必须自觉融入全市旅游发展大格局之中，否则就很容易被边缘化。就目前而言，核心的、最迫切的是集中力量打造扁都口、海潮湖景区，加快完善景区旅游基础设施，使之尽快成为全市排得上号的旅游景区，为晋等升级打下坚实基础。旅游产业说到底又是文化产业，文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体，旅游和文化从来都是相伴相随、共融发展的。如果在景区打造中缺乏文化的元素，景区就会失去灵性，充其量只能称之为自然风光，这种旅游产业的发展是不可持续的。只有大力提升旅游景区的文化内涵，尽可能延长游客驻留时间，才能让游客眼睛里有看头、心灵上有触动，也只有这样的景区才能吸引更多的游客，才能推动文化产业和旅游产业融合发展，赋予旅游产业更多的文化内涵，实现两大产业“双促共赢”。今年旅游重点工作已经确定，县上也将旅游产业发展作为全县的重点工作之一，将会在力量配备、项目争取、资金筹措上予以高度关注、倾斜，希望各相关部门、乡镇早见事、快行动，以扎实的工作确保全面完成全年各项目标任务。
五、着眼民生需求，统筹发展社会事业，力促公共服务均等化
从经济和社会建设的辩证关系来看，经济发展的根本目的在于促进社会和谐，保障人民安居乐业。推进经济持续发展，必须坚持把经济建设与社会建设统筹起来谋划，让广大人民群众共享改革发展成果。从县域发展的重点来看，主体就是经济和社会两大块，经济发展为社会进步奠定坚实的物质基础，社会发展体现经济发展的成果。从社会事业本身来看，大多涉及“人”的工作，面广量大，社会关注程度高。所以，我们必须要把发展社会事业摆在更加重要的位置，把群众关心、关注的上学、就医、就业、住房、行路、社保、精神文化等方面的需求作为社会建设的重点，……和省市出台的民生政策要确保落实到位，民生项目资金要一分不少地用在百姓身上，已经做出的民生承诺要不折不扣地兑现。对于自身财力有限一时无法解决的民生项目，要坚持走多元化投入的路子，从多方面入手，不断完善以政府投入为主的多元投入机制，通过积极争取项目资金扶持、引导各类社会资金投入等方式解决。要妥善处理好政府和市场、公平和效率、尽力而为和量力而行的关系，坚持把维护社会事业的公益性和保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，把应该由社会和市场发挥作用的事情真正交给社会和市场，调动全社会力量来共同参与社会事业发展。
需要特别强调的是，全县上下要始终坚持教育优先发展战略，把教育事业摆在更加突出的位置。一方面，全社会都要更加关心、关注、支持教育事业发展，千方百计为教育事业发展营造环境、提供条件、保障服务；另一方面，要认真分析研究教育事业发展的阶段性特征，比如在教育布局结构调整之后如何巩固和提升基础教育质量和水平，推进城乡教育均衡发展。又如面对全县教师队伍的总量增长和结构变化，如何进一步加强教师队伍建设，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围，为广大教师展示才华、奉献社会搭建平台等。一中教育既是全县教育成果的集中展现，又是全县上下共同关注的焦点，我县高考成绩连续17年位居全市前列，实属不易。在当前全社会更加重视教育的大背景下，巩固高考成果，进一步提升教育教学质量，既是全县上下的期盼，也是检验全县教育事业发展的最终体现，更是着力打造教育强县的名片。要进一步强化竞争意识和责任意识，心存忧患，心无旁骛，专心敬业，继续发扬艰苦奋斗、团结拼搏、继承创新、争创一流的精神，确定新目标，攀登新高峰，开创新局面，赢得大发展，始终保持民乐一中的教育质量走在全市乃至全省的前列，持续做响做亮民乐一中品牌。
第三个方面，继续解放思想，狠抓工作落实，为转型跨越提供坚强保障
2012年经济社会发展的目标、任务、重点已经明确，保证各项目标任务全面完成，关键在认识、关键在干部、关键在作风、关键在落实。
一要牢固树立“大开放”的理念。思想解放的程度，决定发展的速度；思想解放的范围，决定发展的空间。站位高才能看的远、谋得准才能抓的实。我们之所以欠发达，表面上是经济社会的“欠发展”，其实质是思想观念的“欠解放”。至目前，解放思想大讨论活动阶段性任务虽然已经告一段落，全县转型跨越、加快发展的积极性得到极大提升，但思想解放的任务仍然非常艰巨、永无止境。发展的实践一再证明自我满足、“关起门来搞建设”的思想是行不通的，只有充分激活内力、借助外力，用足用好“两种资源、两个市场”，既自力更生谋发展，更借力转型促跨越，才能打开发展的空间。各级各部门特别是领导干部一定要继续解放思想，树立全局意识、开放意识、创新意识，秉承开放、包容、共赢理念，积极走出去、热情请进来，认真借鉴吸收发达地区先进经验，特别是借鉴过去发展水平和我们差不多的周边县区这些年跨越发展的好办法、好举措，善于在借鉴和继承中创新，在创新和发展中突破。要自觉把民乐摆到全省乃至全国发展的大局中去审视、去思考，以更宽广的胸怀、更宏大的手笔、更雄伟的气魄，敢于打破传统思维定势，敢于打破既有经验束缚，不断扩大开放领域，增创开放优势，加快形成多层次、宽领域、全方位对外开放新格局，实现以开放促开发、以开发促投资、以投资促发展。
二要着力构建“大招商”工作格局。当前和今后很长一段时期，投资拉动依然是加快我县经济发展的鲜明特征。从目前我县的投资结构来看，一方面是国家和省市的政策性支持，但更多的还是招商引资所带来的项目投资。所以，要实现经济社会转型跨越，就必须树立“大招商”意识，一方面紧紧抓住政策叠加机遇，抓好与国家部委及省市有关部门的汇报衔接、跟踪对接工作，确保普惠制项目、投资一个不漏、一分不少；另一方面，要主动出击，充分借助省内外各种展会、节会平台，组团招商、驻点招商、以商招商，引进更多的外商投资项目，以项目投资拉动固定资产投资、带动财政收入增长。要努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、安全稳定的法制环境、竞争有序的市场环境，为招商引资创造条件，真正使客商引得来、留得住、能发展。关于这一点 “木桶效应”最能说明问题。一个地区的整体服务水平犹如一个木桶，每个部门即为构成木桶的一块木板，木桶盛水量不是由最长的木板决定的，而是受制于最短的那一块。一个项目，我们99个环节都做的完善无缺，但就那么一个环节出现了问题，也会给客商留下我们服务环境不优、办事效率低下的不良影响，久而久之，就会影响全县事业的发展。今后，如果哪个乡镇、哪个部门、哪个单位或哪个干部在招商引资和项目工作中设置障碍、推诿扯皮，我要亲自受理、亲自查处。全县上下一定要牢固树立“外商发财我发展”的合作共赢理念，以主人翁的精神和态度主动服务、主动作为，努力提升服务客商、服务项目、服务发展的水平。要把项目工作纳入乡镇和县直有关部门年度考核，让项目为干部说话、让干部用项目说话，实行项目对比问责制，用责任约束机制调动各级谋项目、抓项目的积极性。在招商引资和项目建设中，也要特别关注项目主体和项目实体，保证引一个、建一个、成一个。对于投资强度达不到要求，或者只圈地不建设的项目，要采取措施，必要时收回划拨的土地，为今后发展留足空间。要充分发挥民间资本较为充盈的优势，深入开展“全民创业年”活动，制定出台相关政策，积极动员引导全民创业，广泛开展大宣传、大开放、大招商活动，在全社会形成人人创办实体、人人创造财富的良好氛围。
三要大力弘扬勇于担当的作风。好的作风是保证各项任务落到实处的关键。干部作风扎实，工作才能有效落实。要把抓落实作为一种根本的工作方法，作为评判乡镇部门工作的依据，作为衡量干部政治意识、大局意识、能力才干、工作作风的根本标准和发现干部、识别干部、使用干部的根本途径。要改变工作考核评价的方式方法，建立科学有效的考评体系，从今年开始，要把乡镇分解任务的完成情况、部门对全县确定的重点任务的落实推进情况及行业工作在六县区中位次的进退情况作为评判工作的根本依据、唯一依据，发挥考核的导向作用，真正把各级各部门的精力和心思都用在抓发展、抓落实上，按照县委、县政府的工作部署，真抓实干，抓出实效，干出实绩。要大力弘扬“创业为先、民生为本、苦干为乐、清廉为荣”的韩正卿精神，以履职一任造福一方的使命感、只争朝夕奋发有为的紧迫感、舍我其谁敢于担当的责任感，组织开展好“千名干部下基层、创先争优解难题”、“县级领导联系乡镇、科级干部联系村社、党员干部联系贫困户”活动，启动实施“联村联户、为民富民”行动，重心下移、眼睛向下、身子下沉，实打实干事、心贴心服务，确保工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺。要切实增强大局意识，破除部门封锁，加强协作配合，全县上下一盘棋、干部群众一条心，形成全面转型、跨越赶超的强大合力。
四是努力营造和谐稳定的发展环境。和谐稳定既是发展的目标，也是转型跨越发展的基本前提和要求。一个地方如果成天矛盾重重、上访不断，就不可能专心致志、一心一意抓发展；如果没有一支坚强有力的基层工作队伍，事无巨细都要靠上级组织、靠主要领导亲自抓、亲自管，就不可能抽出更多时间来谋长远抓发展。在这方面，我想在座的各位都有深切的体会，发展和稳定从来都是相辅相成的，近一段时期，全县上下高度重视、扎实工作，开展了“普法百日行”、“弘扬文明新风、建设和谐民乐”等活动，全社会信访维稳的基本面不断好转。但随着转型跨越、经济社会的发展，信访维稳形势仍然很艰巨。各乡镇、各部门要始终高度重视信访维稳工作，坚持用群众工作统揽信访工作，依靠群众做好群众工作，完善县乡村组四级联动矛盾排查化解网络，提高“三调联动”调解水平，努力将不稳定因素化解在基层和萌芽状态。继续开展领导干部接访、下访、约访和回访活动，依法规范信访行为，引导群众理性表达合理诉求，妥善解决实际问题，坚决遏制群体性上访、越级上访频发势头。加强基层综治基础建设，推行网格化管理，从源头上预防和减少犯罪行为发生。今后，对信访维稳形势恶化的乡镇、部门和单位，要进行领导问责，对造成重大影响的，要追究行政责任，直至一票否决。
五是努力开创创先争优抓转型促跨越的工作局面。按照……部署，今年要进一步深化创先争优活动，其实质就是要把创科学发展之先、争社会和谐之优的要求落实到最基层的发展实践中。今后，各乡镇、各部门单位都要把创先争优融入全县发展大局，融入本乡镇、本部门、本单位的中心工作，齐抓共管、互促共进，对本辖区和行业工作，比着上、争着进，努力创一流，对全县重点工作，比效率、赛质量，创造性地抓好落实，为推动经济转型发展迈出坚实步伐贡献力量。要督促引导全县广大党员干部紧紧围绕确定的重点工作、重点项目、重要事项，在各项工作主战场学先进、赶先进、争先进、当先进，特别是领导干部，要率先垂范，做创先争优的表率，在全社会形成拼着干事、争着进位、竞相发展、转型跨越的良好氛围。
同志们，加快实现民乐经济社会发展新跨越，是我们肩负的重大使命。让我们凝聚力量，团结拼搏，攻坚克难、扎实苦干，为高效落实、圆满完成全年各项目标任务，确保转型跨越迈出坚实步伐而努力奋斗。
