全市纪检监察工作讲评会上的讲话
同志们：
今天在这里召全市纪检监察工作讲评会，主要是回顾总结今年一季度工作，谋划二季度和今后的纪检监察工作。用一天的时间，各区县、委局机关各室分别对一季度的工作情况进行了介绍和汇报，对下一步工作谈了打算，委局班子成员就分管的和面上的工作进行了点评。应该说，今年一季度全市纪检监察工作总体上开局平稳，有这么几个特点：一是以十八届三中全会和中纪委三次全会精神为指导，努力实现转职能、转方式、转作风。从大家介绍的情况来看，尽管机构还没有完全到位，但是我们的工作方式、工作方法、工作重点已经转变。二是以群众路线教育实践活动为契机，以整治“四风”为突破口，扎实推进干部队伍作风建设，巩固去年作风建设成果。三是以查办典型案件为切入点，加大了案件查处力度。今年我们以永定区龙门社区窝案为切入点，提高我们办案质量，立案后移送司法的比例高。行政效能、执法监察、案件审理、纠风、宣教、干部人事等其他各项工作齐头并进。市纪委监察局各位班子成员进行了详细的点评，我在这里不再重复。下面，我讲两个方面意见：
一、珍惜机遇，不辱使命
为什么说我们要珍惜机遇呢？我认为，现在对于我们纪检监察干部来说，是需要我们大显身手的时候，是我们能够为端正党风作出贡献的时候。第一是…高度重视纪检监察工作。大家关注一下习…十八以后一系列讲话和工作部署，就会发现改革和反腐应是新一届…的工作重点。特别是十八届中纪委第三次全会，这次全会的工作报告征求了所有十八大党代表的意见，这在我党历史上是第一次。全会结束后，…召开政府廉政工作会议。特别是…党组、全国政协党组召开专门会议贯彻会议精神，这在我党历史上也是第一次，突显了纪检监察工作的地位和作用。这次中纪委内设机构改革，成立了组织部、宣传部，既突显了中纪委作为党的全国代表大会选举的领导机关地位，也体现了…对纪检监察工作的重视。十八届三中会全以后，…成立了改革领导小组，习…亲任组长。改革领导小组有六个分支，其中一个分支就是纪检监察体制改革。下一步纪检监察将实现县以上的全派驻，怎么派驻？纪委书记和副书记怎么提名？省纪委正在调研，正在征求我们各个市州意见。所以，我觉得在这么个年代，我们作为纪检监察干部，应该感到自豪，必须珍惜机遇。第二是反腐倡廉的形势依然严峻、复杂。中纪委三次全会提出来“两个依然”，过去提的是形势严峻，现在提的是严峻、复杂。从全国来看，无论是信访举报量还是立案、结案处分干部的人数都在逐年上升。去年，全国受理信访举报是19.5万件，立案是17.2万件，前年是15万多件，增长11.2%；结案是17.3万件，增长18.7%；处分是18.2万人，增长13.3%。基本上每年都增长2万件（人）左右。我市也是一样，特别是今年，上午信访室已经说了，去年信访举报我们是两个口径，信访口的是800多件，案管口的是700多件，今年一季度496件，比去年同期大幅度上升。第三是人民群众对我们期盼很高。因为全社会已经形成对反腐倡廉的高压态势，人民群众对我们期望很高，热情参与，向我们反映线索、提供情况。同时也可以说是拿着鞭子在抽我们，希望我们努力工作，化解他们的迷团，就他们提出的一些案件线索能够给出答复。每天到各级纪检监察和检察机关上访反映情况的干部、群众不少，应该回应他们。同时我们的办案环境应该说也是比较好的，各级党委、政府对我们查办案件非常支持。我来市纪委工作一年多时间（15个月），我感觉几乎没有什么人来说情打招呼，都是支持我们依法依规办案。所以，希望大家珍惜机遇，不辱使命。
二、正风肃纪，反腐倡廉
一是按照“三转”的要求，实现工作重心的转移。转职能、转方式、转作风这“三转”说起来好讲，做起来很难。如何做到位？如何真正实现突出主业？所谓转职能，也不是说纪检监察就只有查案件这一项，查办案件、监督检查、教育预防都是我们的职能，只是我们要从具体参与的行政事务中解脱出来，从具体参与的政府行政事务中退出来。中纪委原来参与的议事协调机构有125个，后来减少到39个，最后减少到14个，减少了111个。也就是说我们原来参与的一些可参与可不参与的工作甚至参与以后对我们查办案件不好的工作就不参与，不能包办代替行政事务。刚才大家说一下子退出很难，确实有个过程。但是真正等到我们机构职能调整到位以后就不能参与了，就没有人做这些事了。在市委班子学习和市委常委会上，我也反复呼吁不要随便给我们纪检监察交任务，纪检监察不是“万金油”。中纪委思路很明确，现在是12个案件检查室，每个室30个人，新成立了一个纪检监察内部的干部监督室，30个人，再加上党风政风监督室有40多个人，按他们说法，党风政风监督室也查办案件，如查办红包礼金呀等，这样实际上有400人从事案件查办，中纪委有1000人，达到了他们人数的43%。所以，一是“三转”是必须要转，二是随着我们机构的调整逐步到位。在监督检查、预防腐败等制度建设方面，不一定要我们来制定。我们可以督促，将其交给主责部门去完善制度。你比如：市里面规范公务接待、公车使用，希望我们纪委参与，包括“三公消费”管理要我们纪委牵头，我们全交办给主责部门牵头。我们可以提醒、督促这些主责部门，严格执行这些制度，不严格执行这些制度，我们进行查处。
二是结合党的群众路线教育实践活动，扎实推进干部作风建设。党的群众路线教育实践活动是我们全市各级党委、政府的一项中心工作，纪委直接参与，参与组织，参与督导，我们责无旁怠，特别是各级纪检监察机关在活动中要率先垂范，要出特色，要出亮点。要结合我们的工作实际，结合我们的职能职责，形成我们自己的特色。我们要通过整章建制，建立长效机制。要就公务接待、公车使用、“三公消费”管理完善制度和措施。在这一块，上午有的区县纪委书记提到公车改革能不能先搞，我倒建议暂时缓一缓。为什么？因为省里面正在完善制度，正在拿方案。如果我们自己搞的低于省里面的标准，你今后就得给人家补，如果高于省里面的标准，就得叫人家拿出来。今年开展的35项专项整治，待省里制度和规定出台以后，我们分期分批出台，形成长效机制。要继续加大明察暗访力度。在二季度集中一段时间开展明察暗访。省群众路线教育实践活动办要到各个市州抽查、明察暗访，如果我们自己不查，省里查到了就不好说了。一季度，我们刚上班查过一段，3月份我们稍微闲了一下。二季度请各个区县包括我们市纪委党风室要尽快安排，市里面要马上组织暗访，还是要给我们干部职工长期形成一种高压态势。要通过聚焦“四风”面对面、电视问政等方式促进干部作风建设。
三是进一步加大查办案件的力度。调整机构，充实力量。一季度我们查办的案件比去年有增长，但还不是一种正常状态。各个区县已经对案件检查机构设置情况和立案数进行了汇报。市纪委机构设置，我有一个初步考虑，市纪委还没有研究，等市委任命干部到位以后再说。其他机构暂时不一定改到位，等省里面的统一要求，但4个案件检查室可以先到位。市委这一批调整的干部涉及到市纪委内设机构人员，到位以后，市纪委马上研究，不能再等。因为省里面估计完全到位可能要到6、7月份，等到那个时候再调整，今年就过了一半多了，所以我们可以在现有的2个案件检查室基础上再成立2个办案组，不打乱我们现有的机构，临时抽调人员，先成立2个办案组，作为今后案件检查三室、四室的雏形。争取尽早研究，尽快增加力量，充实人员。
强化案件线索管理。市纪委按照中纪委、省纪委的要求，建立了案件线索排查制度。现在我们是什么模式呢？所有的信访举报都归口集中到信访室，老百姓递给我的举报信，我也转到信访室，而且规定机关各个室收到信访举报，3天之内交到信访室，由信访室建立档案，提出初步意见，报分管信访领导，报主持日常工作的副书记（监察局长）。他们两个看完以后，到我这里。我们看了以后，提出是否转给区县或市直部门或有关业务室进行初步了解。各个室初步了解以后，上案件线索排查会议，对线索进行归类，是立案，还是暂存、留存、初核、了结。从今年开始，市纪委收到的任何一条线索、任何一个信访举报、任何一个举报电话，我和锦云书记都过目，都会看。原来老百姓有时候到市纪委举报一定要找主要领导，现在大家也可以帮作一下宣传，只要把信寄到了，就等于找到了主要领导，主要领导都会看。这样，就可以保证我们的线索不流失。有的区县在发言时提到，感到线索枯竭、线索不多，但从市纪委收到的信访举报来看，涉及到区县的不少，大量的涉及到村组这一级。永定区有这么个制度，反映乡村的举报初次交给乡镇去查，如果是同样的一个问题重复举报的，区纪委自己去查，这样保证我们的线索不流失。重复举报的，当然有一些受人指使，不排除有个人目的，但是我分析，很大一部分还是情有可原，就是我们乡镇纪委没把他当回事，没认真查，老百姓不满意。我看到有一些举报信，反映的内容还比较具体，比较真实，什么什么时候涉及到几十万元，什么什么时候涉及到几万块钱，比较细。像这些东西，我们区县纪委可以安排立案。我们查办案件不一定都要成为大要案件，但必须回应老百姓的期盼，就是老虎苍蝇一起打。去年老百姓对……和中纪委打老虎的决心和效果很满意，但老百姓最担心、最害怕的不是老虎，而是苍蝇。因为苍蝇离他近，老虎离他远，苍蝇扑面。你说抓刘铁男，对我们张家界人民有多大影响?影响不大，老百姓感受不到，但是抓到哪个村支部书记，比如我们抓了永定区龙门社区的书记和主任，社区老百姓反映很敏感。这是实实在在发生在他们身边的人和事，实实在在侵害他们利益的人和事。
查办案件要加强部门之间的协调。协调有我们纪检监察机关内部部门的协调，包括检查室与检查室之间、检查室与信访室及其他室之间的协调，还有我们内部的部门与其他部门之间的协调。大家提了些意见，说我们查办案件手段不足、乏力，那么我们可以借用公安、检察、审计的力量。市纪委去年在查办一个案件时，涉及到项目指挥部，群众有反映，我们借用审计力量，对这个单位进行审计，有些眉目了。我们在查办案件过程中，涉及到一些证人，不是我们管理的对象，就可以借用检察、公安的力量。去年市纪委就好几次请公安、检察协助。虽然这个证人不是我们的管理对象，但是他过去在公安有案底，只是没抓他，那我们就可以请公安去抓他。我们这次召开反腐败协调工作会，要求各个成员单位制定一个落实协调制度的措施，我们严格进行检查。比如说法院，他们自己说，很多民事官司实际上涉及到我们的领导干部，干部经商涉及经济纠纷打官司，有的离婚官司涉及到我们的党员干部、监察对象有作风问题以及其他问题呀，在财产分割过程中还有其他很多案件线索。过去我们都疏漏了，包括公安的一些治安行政处罚案件也涉及到我们的监察对象没有及时转过来。现在我们要求这些单位和部门都必须重新建立一套制度，我们去抽查。比如我们查到法院判决的民事官司涉及监察对象没有移送，我们考核就要扣分。那么法院就必须追究当事法官的责任。因为过去没有制度，大家都不执行。我们要求他们制定制度，然后对他们进行考核，他们就有压力。如果哪个法官遗漏了，要问责。还有工商、税务等，也是一样。我们要求市协调小组成员单位都要自己按照市协调小组工作制度制定实施细则，我们要进行考核。所以部门之间的协调很重要，线索来源、办案手段都可以得到很好的运用。
要重点查办大要案件，提高案件质量。去年市纪委提出来要加大查办大要案件的力度，查办大要案件，一是我们要找到线索，二是要顶住压力。那么线索怎么找？我们生活在这个空间，谁的口碑不好，谁的胃口比较大，老百姓还是有一些议论。我们要把查办案件的重点和矛头对准老百姓关注的人和事，要从老百姓反映比较大的干部身边找线索，要把老百姓反映强烈的问题作为线索来深挖。龙门社区这个案件，看起来是社区的书记和主任，不在领导干部序列，只是一般的干部。但就是这件事，长期有人上访，长期有人告状，反映征地拆迁过程中的一些不平衡、一些矛盾。执法室工作很主动，组织对龙门社区征地拆迁指挥部进行财务监察，发现疑点，182万重复领款，移送检查室。移送后一查，重复领款351万。通过这个线索一查，查出了很多贪腐行为。立案7人，移送司法机关7人。每一个的金额都不小，少则一、二十万，多的更大。现在还没有查完，还在深挖。今年，我们将与检察院一起对征地拆迁过程中人民群众反映强烈的指挥部进行监督检查，发现案源，重点查。这些事对我们干部的形象影响很坏，一些干部在征地拆迁过程中，搞一些虚假拆迁，借用一些身份证，造一些假项目，骗取十几万块钱，借人家证的给他几万块钱，大头自己拿走。这样一搞，老百姓都知道，所以影响很坏。
四是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，强化廉政教育和制度建设，强化风险防控。警示教育和廉政文化建设，我们可以搞成一块。今年是省纪委开展的党纪条规教育年，我们一定要按照省纪委的要求抓好落实。我们计划编一本书，把这些党纪条规合在一起，到时各个区县都有，你们就不再搞了。宣教室必须在这个月拿出来，要把党章、党纪处分条例，省里的一些规定，市里的规定包括“五重用五不重用”、“六个一律免职”等全部编进本子，让我们的党员、干部好好学习。另外请宣教室牵头，市县（区）两级案件检查室、案管室配合，搞一个犯罪人员忏悔录，把近几年查处的还关在牢里的犯罪分子采访采访，要通过他们的忏悔来警示教育大家。实际上我们在查办案件过程中，犯罪人员大多在忏悔。犯罪人员的忏悔是很有教育意义的，请我们市区县两级案管室、检查室、审理室把案卷里面涉及到违纪人员的一些家书、一些口供、一些检讨，有教育意义的好好收集，我们编出东西来。再就是组织新闻记者，对近几年查处的几个对象进行采访，让身边的人和事去说教，效果会更好。白开文出事以后，在检察机关审讯的过程中，他自己的检讨是很感人的。包括我们去年查的张生平也好，覃章跃也好，他们的检讨也是很感人的。我看到龙门社区一个涉案对象写给妻子和父母的一封信也是很有教育意义的。我们要把这些身边的人和事好好地搜集整理一下，搞一个册子，搞一个碟，这样的教育意义会更大。
五是完善党风廉政建设责任制考核，落实两个责任。今年我们党风廉政建设责任制的考核办法还没有下来，按照去年我们创新的思路，今年继续完善。重点是落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党风室要尽快考虑。对区县纪委和市直纪检组的考核，方案还没有出台。对市纪委机关内部的考核，待机构调整到位以后再考虑。
六是加强信息调研工作。信息调研，应该说从中纪委到省纪委都很重视。而且这一块确实指导我们的工作，营造一种氛围。过去大家都觉得纪检监察工作很神秘，我们就要通过信息调研打消神秘感，让老百姓了解我们的工作、我们的一些动态。今年我对信息工作提的目标是争三保四，去年我们在全省排位是第四名，今年争取再前进一名。我记得去年定中纪委、省纪委信息目标时，大家感到压力很大，因为过去从来没有完成过。去年通过大家努力，不是超额完成了吗？
关于体制的理顺、队伍的建设。我们要积极稳妥地推进体制改革。……有一个纪检监察体制改革领导小组，体制改革原则上按照……的精神，按照中纪委、省纪委的要求。队伍建设这一块，还要继续执行纪检监察干部“八不准”规定，这个规定还要宣传，还要完善，还要落实。中纪委要求，所有的纪检监察干部受到查处，都必须要汇报，必须要通报，就是要向上汇报，媒体通报，包括我们乡镇纪委书记出了问题都要报中纪委。中纪委成立纪检监察干部监督室后，只要系统内部干部出了问题，不管是哪一级的，都要报中纪委。纪检监察干部出了问题都要点名道姓的通报，不能遮遮掩掩。要正确处理好改革与当前工作的关系。在改革过程中，我们现在的工作必须按部就班，在改革没到位之前，要把现有的职能职责履行好，任务完成好。
