市文广局局长述职报告
各位主任、委员：
两年前，我被市人大常委会任命为市文化广播电视管理局局长。今天，我在这里向人大常委会进行述职，汇报任职两年来的工作情况，接受各位主任和委员们的评议和监督。
两年来，我在市委、市政府的领导和关心下，在市人大的监督和指导下，团结和带领市文广局一班人，紧密依靠和组织全系统的干部职工，围绕中心、服务大局，充分发挥文化的独特优势和作用，把握先进文化的前进方向，坚持城乡统筹发展，文化基础工作取得了新的进展，文化市场秩序不断规范，社会热点问题得到整治，文物基础管理得到加强，文化遗产保护顺利推进，队伍建设有了新的提高。
下面我就履行岗位职责，组织开展工作的情况分五个方面述职如下：
一、加强理论学习，切实提高自身素质
1、在保持…先进性教育活动中。我严格按照上级的统一部署，积极组织各项学习活动，认真把握全系统的学习、整改工作。在整个活动中，我坚持做到结合把握先进文化的前进方向，加强针对性学习；结合建设先进文化的要求，查找存在问题；结合主题教育和作风建设方面的差距，自己带头，在局领导班子民主生活会上开展批评和自我批评，与机关党员干部开展谈心活动，虚心听取他们的意见和建议；结合基层反映的难点问题和征集到的热点问题，制订扎实有效的整改措施，边整边改，切实解决实际问题。还提出在教育活动中，要充分发挥和利用文化的优势，组织了“让鲜红的党旗更鲜红”专场文艺演出，承办了“保持…先进性教育”大型图片展，既为本系统的教育活动增加效果，也为全市面上的教育活动提供了新的形式。文广系统先进性教育活动的深入开展，为全系统的工作扎实推进提供了良好的思想保证。
2、在政风行风重点评议活动和“回头看”的过程中。我坚持因势利导，乘势而上。提出了统一思想，解决态度问题；突出两个重点（机关作风建设、文化市场规范管理），解决发展问题；做到三个结合（与保持…先进性教育相结合，与“致力于人民、服务于事业”主题教育相结合，与加强机关效能建设相结合），解决效能问题；完善四项制度（工作规范、岗位职责、服务承诺、办事程序），解决机制问题。通过一年多时间的评议、整改和“回头看”，文广系统的政风行风有了明显的好转，为各项工作的顺利推进，创造了有利的社会氛围。
3、在“内强素质、外树形象”的主题教育活动中。我坚持按市主题教育活动的要求，结合自身实际开展活动，旗帜鲜明地提出了“内强素质”就是要坚持“三贴近”（贴近社会、贴近实际、贴近群众）、“三服务”（服务大局、服务基层、服务群众），“外树形象”就是要争做“先进文化的传播者，和谐社会的建设者”。通过这一活动的深入开展，进一步加强了工作的落实力度，规范了行政行为，在提高工作效率、提升对外形象上，有了一个良好的开端，为全面落实和完成各项目标任务，奠定了坚实的群众基础。
4、在执行党风和廉政建设责任制中。我能够带头自觉遵守有关廉政规定，严格执行财务制度，重大问题坚持由领导班子集体讨论决定。系统内不论建设项目大小，严格执行招投标制度和政府采购制度，加强了建设项目的监理和专项审计。坚持洁身自好、廉洁自律，外出公务活动结束后从未借机用公款游山玩水，没有动用公款和接受他人邀请进入高档消费娱乐和健身活动场所。
二、坚持依法行政，不断增强行政能力
1、用理论武装头脑。没有理论上的清醒，就没有政治上的坚定，更不会有行动上的坚决。两年来，我一方面坚持学理论、学知识，向书本学，向同志们学；另一方面，虚心听取和采纳同志们的意见和建议。从去年底开始，我在全系统内提倡和鼓励参加与本职工作有关的学历培训，拿到毕（结）业证书后，局里予以报支学习费用；凡是本系统工作人员创作的节目获得苏州市以上奖项的，按1：1的比例，局里予以再次奖励；凡是在太仓以外公开发行的报刊杂志上发表宣传太仓历史文化作品的，按1：1的稿费额度予以奖励。
2、用制度管理人员。要从“人管人”逐步向“制度管人”转变，在文化部门尤其重要。从去年下半年开始，我通过调查研究对原有的制度不断进行修改完善，按照“工作规则、岗位职责、服务承诺和办事程序”四大类，制定印发了《文广局工作职责制度汇编》，供大家对照执行；每年文化工作的任务、目标、措施，都要形成《工作要点》，编制《主要任务分解落实表》，明确实施时间、分管领导、部门和责任人，做到一年任务早知道，工作责任早明确；每个月的重点工作列成表格，便于检查督促；完善了同各镇文化站、局机关各科室、所属各部门的责任制，做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。
3、用法规规范市场。网吧接纳未成年人、游戏机房设置赌博机、盗版音像制品三大难题，一直以来是社会关注的重点，是人大代表、政协委员每年都要提出意见建议的热点，也是人民群众对文广系统意见最大的焦点。我感到这个问题不解决，就很难确保文化市场健康有序发展。去年以来，一是充实稽查力量，改进稽查方法，调整稽查时间，增加稽查频次，完善检查记录制度；二是依法制订执法量化制度，特别是对屡禁不止的“网吧接纳未成年人”的违规行为，加大了处罚力度，始终保持一种高压态势，做到“公开、公平、公正”执法；三是不断完善社会监管网络，进一步健全了投诉举报受理和处置机制，充分发挥“五老”义务监督员、校园周边地区义务监督员、特邀政风行风监督员这三支队伍的作用，实行稽查人员与相关部门和各镇的联动；四是建立健全行业协会，加强行业自律，提倡守法、文明经营。通过上述措施，社会热点问题得到有效整治，违规现象得到有效遏制，文化市场秩序有了进一步好转。
4、用规划指导工作。“十五”期间太仓文化取得了长足进步，“十一五”期间文化事业和文化产业如何发展，我一直在思考这一问题。从去年下半年开始，我就组织班子、配备人员、调查研究、召开座谈会，依据《太仓市国民经济和社会发展“十一五”及中远期规划纲要》和《太仓市2001—2010年文化强市规划》，结合文广工作现状，广泛征求社会各界意见，反复修改，几易其稿，形成了《太仓市文化广播电视事业“十一五”规划及中远期规划》，明确了“十一五”期间文化发展的七项目标，重点建设的八项工程，努力建设文化太仓的任务，并报经市政府批准。有些重点文化建设项目，已列入全市的“十一五”规划。这是未来五年我市文化建设的宏观依据。今年是“十一五”的开局之年，我们的文化工作就是根据《规划》来明确重点、组织实施。
三、注重探索创新，稳妥推进体制改革
1、坚定不移地推进文化体制改革。在事业单位体制改革中，由于涉及各种利益的调整，影剧公司和两个剧团改革的阻力很大。我认真领会和把握市政府的改革精神，坚持改革的原则。对来信、来访的干部、职工提出的问题，不回避、不推诿、不上交，以诚恳、热情、负责的态度，认真接待来访者，反复讲明政策规定，做好耐心细致的思想工作。原则问题上不让步，对他们提出的合理要求，积极创造条件，实事求是地给予解决。这种不回避矛盾，敢于负责的态度，也得到了改革单位和人员的理解。影剧公司的改革按原方案能比较顺利地结束，两个剧团改革方案的调整，既符合市政府改革的原则，又考虑了剧团各类人员的实际，也能比较平稳地过渡。改革结束后，摆在我面前的矛盾是：作为一个县级市，没有一个专业剧团，社会文化活动如何开展？群众文化活动的水平如何提高？为此，我紧紧依靠全市业余文艺团队这支力量。我认为这是一支太仓群众文化活动的生力军和主力军。从2005年春节开始，每年我都要召集全市主要业余文艺团队的负责人进行座谈，请他们吃年夜饭，沟通感情，共叙发展。在近两年的文化活动中，正是这些业余文艺团队，为繁荣和活跃太仓城乡文化作出了积极的贡献。
2、因势利导地调整科室职能和领导分工。通过半年工作的观察，我感觉到文广局党的组织建设不够健全，机关科室设置不够合理，党政领导的分工不够科学。这些因素，不同程度地制约了文化工作的创新发展和工作效率的提高。我适时地调整和明确了局党委成员和行政领导的分工，增设了3名局纪委委员，配齐了所属支部的组成人员，机关新辟了党员活动室，健全了党组织各项活动制度，调整机关科室设置和职责。通过理顺关系，明确职责，为全系统工作的协调有序开展，提供了有力的组织保障和机制保障。
3、积极稳妥地实行干部人事制度改革。随着机关科室的调整，选拔机关中层干部和调整科室工作人员，是最为敏感的问题。经过了9个月的观察了解，在市委组织部、宣传部的指导下，采用公推公选的方式，选拔科室正副职干部；采用双向选择的方式，调整科室工作人员。机关21个岗位、9个科室正副职干部，通过自愿报名、民主推荐、演讲答辩、综合评分、局班子成员票决、市委宣传部审批等6个环节，充分体现了“公开透明、平等竞争、全员参与、民主选择”的原则，有力地推进了机关民主作风建设。
4、认真细致地办理人大、政协的建议提案。两年来我把办理人大、政协的建议提案作为全局工作的一项重要内容，作为改进和提高部门工作的一个契机，作为自觉接受人大监督的一个实际行动，始终贯穿于日常工作之中，形成了“一把手”总负责、分管局长协调督办、办公室具体承办、职能科室紧密配合的工作机制，落实了办理工作责任制。在办理过程中，我们主动加强与代表、委员的沟通，征求和听取他们的意见和建议，汇报我们的工作情况，重点放在研究解决办法、抓好落实上狠下功夫。两年来，我们共办理人大、政协建议提案19件，其中16件“满意”，3件“基本满意”。同时在办理过程中，我们把一些好的意见、建议纳入到我们的工作措施中，有的还列入了文化发展的“十一五”规划。
四、确立大局观念，积极拓宽工作思路
1、加快工作重点的转移。去年市人大常委会组织专门力量，对全力农村文化建设的情况进行全面调研，并专门召开主任会议研究我市基层文化建设。这对我触动和帮助很大，也更加坚定了我下大决心花大力气把文化工作的重点转到加强农村基层文化建设上来。一是带领班子成员深入7个镇进行调查研究，了解和掌握各镇文化建设的现状和困难，主动和各镇党委、政府的主要领导和分管领导沟通交流，共同探讨和研究基层文化工作的存在问题、发展方向和建设重点，得到了各镇党委、政府的理解和支持。二是理顺基层文化工作的领导体制，积极向市人大、政府建议，向各镇党委、政府争取，加强了对基层文化工作的领导。现在全市各镇都明确了党委宣传委员分管文化工作，政府有一名副镇长主管文化工作，文卫助理具体抓文化工作。三是在安排年度工作时，从领导精力、活动形式、政策扶持等方面，重点向基层倾斜。2005年我提出了把广场文化活动从城区转向各镇，推动了全市农村群众文化活动的开展；2006年提出了按照建设社会主义新农村的要求，重点突出各镇文化活动中心达标建设。
2、组织“两大战略”的实施。我把实施城乡联动战略和品牌带动战略，作为全面推进文化建设的有力抓手，全力以赴、精心组织。2005年，与城厢镇联合主办了“第三届娄东之春艺术节”，与陆渡镇举办了“首届外企文化节”，与沙溪镇联合举办了“金辉之夜”大型广场文艺晚会；今年又组织了“文化百村行”，市文化馆组织文艺小分队负责1/3的村演出，各镇文化站组织业余文艺团队负责2/3的村演出，确保全市每个村有一场广场文艺演出。在“文化百村行”的推动下，城厢镇举办了“第二届农民文化节”、陆渡镇举办了“首届农民文化艺术节”。可以说，实施城乡联动后，各镇群众文化活动规模之大、形式之多、内容之新、效果之好，是近几年来所未有的。在实施品牌带头战略上，全力打造“郑和航海起锚地、江南丝竹发源地、娄东画派发祥地、牛郎织女降生地”四张文化名片。太仓历史文化底蕴深厚，人文资源丰富，值得打造的文化名片很多。我们选择这四张名片，一是考虑已初步具备了一定的社会基础，有平台可以展示，有载体可以活动，有团队可以传承。二是考虑有很好的思想内涵和价值取向。以郑和与太仓港为代表的海洋文化，是一种海纳百川的博大胸怀，以江南丝竹为代表的民间文化，是一种根植民间的和谐之音，以娄东画派为代表的高雅文化，是一种太平盛世的艺术追求，以牛郎织女为代表的爱情文化，是一种以人为本的民族情节。
3、加强文化太仓的宣传。一是通过著名媒体组织专版宣传。去年以来，我们分别在《中国文化报》、《上海文汇报》、《江苏文化报》、上海《海派书画》、《中华遗产》杂志和……电视二台等组织专版、专刊和专栏，宣传太仓的文化品牌，扩大太仓的对外影响。二是组织参加上海第二届民族民间艺术博览会。通过太仓历史文化的全面推介和沙溪、双凤两个古镇的专题宣传，作出了太仓文化接轨上海、接轨世博的有益尝试。三是在纪念中国第二个航海日期间，组织策划和实施了“雪龙”号极地考察船访问太仓港，通过一系列的活动，在弘扬科学精神，传播海洋文化的同时，丰富了全国纪念航海日的活动，提高了太仓的知名度。四是扩大太仓保护文化遗产的宣传。我们紧紧抓住江南丝竹被列为国家首批非物质文化遗产名录，张溥宅地和元代五桥被列为全国重点文物保护单位的有利时机，在《太仓日报》组织专版宣传，增强全市人民保护文化遗产的意识。五是抓好江南丝竹这一品牌的宣传。恒通丝竹乐团先后赴上海、杭州、苏州等地进行专场演出，利用江南丝竹馆，为前来太仓旅游、考察、商务活动的国内外来宾进行演出，为他们留下了美好的记忆。
4、注重重大方案的论证。在日常工作中，我深深懂得“细节决定成败”的哲理，也体会到细节的失误是最令人懊恼的失误。因此，在文化工程、布馆设计方面，我十分注重发扬民主，充分尊重知识。象郑和纪念馆的重新陈列维修，张溥故居、江南丝竹馆的布馆，维新遗址的建筑方案等，我都要组织人员，认真座谈，广泛征求意见，反复修改，最后邀请有关专家、学者和各级分管领导，通过专题论证后组织实施。
五、加强分类指导，努力改进工作方法
1、抓重点。农村文化建设是我市文化建设中的薄弱环节，也是制约我市文化发展的瓶颈。我到文广局工作后，首先把加强农村文化建设作为全市文化工作的重中之重。一是认真贯彻学习上级《关于加强农村基层文化建设》的文件，增强工作的紧迫性和自觉性，对全市的公共文化服务体系作出了初步规划。二是积极推进各镇文化中心达标建设。按照苏州市文化示范镇的要求，提出了到2008年七个镇的文化中心建设全面达标；今年还在各镇选择了1～2个村进行村级文化活动室建设的试点工作，按照苏州市文化示范村的要求，到2010年力争全部达标，我们已会同各镇拿出了三年的建设计划。三是主动争取各方支持，加快推进文化阵地改造建设。经过维修并重新布展的张溥故居的重新开放，江南丝竹馆的建成开馆，既是一个展示我市历史文化的窗口，也是一个文化旅游的景点。维新遗址陈列馆被列为市政府2006年的实事工程之一，作为“太仓之根”的维新遗址将成为太仓拥有4500年文明历史的见证。正在实施的王锡爵故居整治改造工程，完工后将成为展示太仓深厚文化底蕴的一个亮点。
2、攻难点。我市基层文化阵地流失、资金缺乏，太仓老百姓看电影、看戏、看书难，是多年来的老大难问题。我到任后，积极争取，多方呼吁，最后在人大常委会的支持下，终于落实了“两项资金”。我们和财政部门及时出台了“两项资金”的管理使用办法。去年重点扶持陆渡、沙溪两镇的文化站建设；今年重点扶持璜泾、双凤文化站建设和村级文化活动室试点。“两项资金”的落实，加快了我市基层文化基础设施建设的进程。为了解决看电影难的问题，在2005年上半年，添置了一套数字电影放映设备、配备了专门人员，精心组织片源，深入到农村、企业、社区、学校及外来务工人员集宿区，免费放映，缓解了看电影难这一矛盾。两年来，我们实行了图书资料、文艺演出资源和文化遗产的全市共享。通过建立市图书馆各镇分馆，送书籍、送展览下乡进村，组织广场文艺村村演等形式，逐步解决农村看书难、看戏难、看电影难的问题。
3、找亮点。近两年来，我市群众性文化活动丰富多彩，精彩纷呈，广场文艺做到了“周周演”。我认为要把以自娱自乐为主的群众文化活动办成有吸引力、有影响力、有震撼力，就要组织重大文化活动，打造文化精品。一是精心策划和组织纪念郑和下西洋600周年系列文化活动，特别“太仓走向辉煌”大型群众文艺演出，充分展示了我市群众文化的优秀成果和艺术水平，把连续三年的郑和航海节推向了高潮，太仓郑和航海节也由此获得了江苏省重大文化工程三等奖，这也是获得该奖项的唯一一个县级市。二是成功承办了历时4个月创作排练的“唱响正气歌，党旗更鲜红”大型文艺演出，结合纪念建党85周年、廉政文化进机关，完成了80多个单位学唱《八荣八耻》等廉政歌曲的教学任务，千名机关干部同唱《公务员之歌》，使整场演出生动感人，振奋向上，用优秀的文艺节目来鼓舞人、引导人、团结人、教育人、激励人，收到很好的宣传教育效果。
两年来，我得到了局班子成员的信任和帮助，得到了全系统广大干部职工的支持和配合，工作取得了一些成效，但离时代赋予的使命、上级领导的要求和群众的期盼，还有很大的差距。主要以下四个方面。一是思想解放的程度还不够，观念、意识跟不上时代的步伐，对文化的认识还只停留在具体工作的层面上，还没能提到全局的高度、战略的高度来思考。二是文化事业的发展和整个经济社会发展还不协调，文化基础设施还是一个薄弱环节。尤其是农村基层文化阵地流失，已成为制约社会主义新农村文化建设的瓶颈。自己在这方面的办法还不多，争取的力度不够。三是文化产业的发展还缺乏全面的思考和整体规划，文化的资源优势如何转化为发展优势还缺少办法。四是文化人才队伍青黄不接，特别是如何解决基层文化人才问题还缺少研究。
在下一阶段工作中，我将以党的十六届六中全会和省十一次党代会精神为指导，认真贯彻落实市十一次党代会精神，着力打造“文化太仓”，大力推进以镇、村和社区为重点的基层文化设施建设，积极构建公共文化服务体系，保障城乡群众基本文化权益，努力提升社会主义先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力、创新能力，更好地发挥文化在引导社会、推动发展、构建和谐太仓中的积极作用，重点抓好5项工作：一是加快公共服务体系构建步伐。积极推进市文化艺术中心建设，力争在2007年完成“中心”总体方案规划设计，启动市图书馆新馆建设，完成宋文治艺术馆改造建设；抓紧维新遗址陈列馆陈列布展和环境绿化美化工作，力争明年年初全面完成向社会开放；加快镇村文化设施达标建设，确保2008年完成各镇文化中心达标，2009年完成村级文化活动室达标。抓好镇村文化队伍建设。二是继续实施品牌带动和城乡联动，丰富群众文化生活。“文化百村行”工程要在提高质量、丰富内容、创新形式上下功夫，进一步做好送戏、送书、送电影、送展览下乡，推动公共文化服务向农村延伸；组织开展全市创作节目调演；实施文化精品战略，鼓励推新人、出新作，推动文艺创作水平不断提高；创办首届江南丝竹音乐节，进一步打造江南丝竹品牌；加强文艺团队建设，促进群众性文化活动广泛开展，实现广场文艺“周周演”。三是加强市场建设，促进文化市场繁荣有序发展。进一步理顺文化市场管理、“扫黄打非”管理机制，建立健全市镇联动、多部门联动的行政执法机制；继续推进“农家书屋工程”、培育和规范演出市场，巩固网吧、电子游戏、音像制品市场专项整治成果；抓好“窗口”建设，建立完善行政审批规范化操作规程；依法加大文化市场稽查力度，坚持整治突出问题与全面规范经营行为相结合，行政监管与社会监管相结合。四是进一步提升管理水平，推进文化遗产的保护利用。认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”方针，切实加强文化遗产保护，进一步丰富王锡爵故居、维新遗址等陈列内容，促进文化旅游；全面开展非物质文化遗产普查，建立市级名录体系。五是创新运行模式，推进文化产业发展。充分利用我市的人文资源优势和政策优势，努力推进文化产业发展。抓好文化市场发展规划建设，会同有关部门加快建立我市文化产业发展指标体系、考核办法和统计方法，引导和支持发展文艺演出业、娱乐休闲业、印刷业，加快文化资源的开发利用，重点抓好“牛郎织女降生地”、“七夕节”、“舞龙舞狮”等文化资源的开发经营，充分利用张溥故居、江南丝竹馆、王锡爵故居、维新遗址等文化资源，拓展我市文化产业。
各位主任、各位委员，市十一次党代会把构建现代文化作为现代化建设的一项重要任务，确定了文化在我市第二个率先大局中应有的位置，明确了“十一五”期间我市文化建设的总目标。我倍受鼓舞，又深感责任重大，我将脚踏实地，团结和带领全系统的干部职工齐心协力、努力拼搏、真抓实干、不辱使命，努力开创文化工作新局面。
我的述职完了，谢谢大家。
