石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期（2011—2015年）是石柱全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是纵深推进统筹城乡改革发展、全面建设小康社会的攻坚时期，是整体提速形成渝东枢纽门户总体框架、全面发力建设渝东地区绿色生态经济强县的黄金时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对加快建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县具有重大意义。为此，根据《中共石柱土家族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制本规划纲要，作为今后五年全县经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。
第一章 “十二五”时期的指导思想和发展目标
第一节 “十一五”发展取得明显成效
“十一五”时期是石柱发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实“314”总体部署，紧跟全市“加快”和“率先”发展步伐，抢抓交通区位加速嬗变的历史性机遇，团结带领全县各族人民，围绕建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县奋斗目标，大力实施“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，开拓创新，扎实工作，全面实现“十一五”规划确定的主要目标，人民生活总体达到小康水平，胜利完成“改善环境、培植产业、积蓄后劲、加快发展”的阶段性任务。主要体现为“六个翻番”、“六个零的突破”和“六个全面提升”。
“六个翻番”。一是全县地区生产总值翻一番多，年均增长19.2%，达到64.5亿元；二是工业增加值翻一番多，增长28.2%，达到18.8亿元；三是社会消费品零售总额翻一番多，增长18.5%，达到24.7亿元；四是全社会固定资产投资翻两番多，增长44.3%，突破100亿元；五是地方财政收入翻两番多，增长47.6%，达到7亿元；六是招商引资实际到位资金翻六番，超过100亿元。
“六个零的突破”。一是高速公路实现“零的突破”，沪渝高速公路石柱段建成通车，结束了境内无高速公路的历史，交通区位发生历史性跨越。二是工业园区建设实现“零的突破”，工业园区从无到有，累计投入资金38.7亿元，建成区面积达到4平方公里，连续三年被市政府评为“优秀工业园区”。三是实际利用外资实现“零的突破”，成功引进香港正高科技、迪昌纺织、柏卡红葡萄酒3家外资企业，实际利用外资累计达到195万美元，有效提升了全县经济发展的对外开放度。四是机电加工业实现“零的突破”，成功引进万力联兴、荣易达铝业、德华机械、铭红电子等一批机电加工企业，结束了石柱一直依靠本地资源发展工业的尴尬历史。五是辣椒产业出口创汇实现“零的突破”，“石柱红”辣椒系列产品成功走出国门，远销亚洲、东欧等国家和地区，为建设“全国辣椒生产第一大县”拓展了巨大的市场空间。六是黄连产业深加工实现“零的突破”，引进温州国豪集团，投资12亿元建设以黄连为原料生产治疗糖尿病、高血脂新药的制药项目，让有近千年种植历史的黄连产业跨入新的发展阶段。
“六个全面提升”。一是交通建设全面提升，沪渝高速公路建成通车，渝利铁路、丰石高速公路石柱段全面开工建设，成功争取沿江高速公路南线方案，梁黔高速公路纳入全市“十二五”规划建成项目之一，乡镇通畅率、行政村通达率实现100%，为构建“四高一铁一港”综合交通体系打下了坚实基础。二是民俗生态休闲旅游业全面提升，千野草场、大风堡原始森林分别被评为“重庆最美草场”、“重庆最美森林”，黄水林海、西沱天街进入“巴渝新十二景”，成功举办重庆市第三届森林旅游节、黄水林海消夏节、土家民俗文化节，全县游客接待人数、综合收入分别是2005年的8.3倍、27.8倍，旅游形象更加靓丽多彩。三是农业产业化水平全面提升，继续保持和实现了黄连、莼菜、长毛兔三个全国县级第一，建成西南地区最大的辣椒生产基地县，成功引进重庆小天鹅、贵州百花药业、北京国港、山东康大、山西兄弟实业等一批知名龙头企业，农业产业化水平跨入全市前列。四是特色城镇品质全面提升，县城成功创建“市级山水园林城市”、“市级卫生县城”，黄水镇、西沱镇分别被评为“全市十大宜居小城镇”、“全市最具人气小城镇”之一，百里土家民居长廊建设取得重大进展。五是民生事业全面提升，五年累计完成民生支出16.9亿元，占财政总支出的52.5%；城乡居民收入大幅增长；农村留守儿童、新型农村合作医疗、农房抵押贷款等工作率先在全市取得探索性突破；群众健康素质、安全感、幸福感明显增强；基本实现养老、医疗、低保等城乡全覆盖，社会保障更加健全。六是基层建设全面提升，“三项活动”、“三项制度”工作成效明显，化解了一大批历史遗留积案；村民自治、社会管理明显加强，基层基础工作更加扎实；干部队伍建设深入推进，凝聚起加快发展的强大合力。
第二节 “十二五”时期发展面临的新形势
进入“十二五”时期，石柱拥有的各项重大历史性机遇将进一步释放效应，国家纵深推进西部大开发与重庆市建设统筹城乡综合配套改革试验区、建设内陆开放高地，大开发、大改革、大开放必将带动石柱大发展；石柱是唯一同时跻身成渝经济区和武陵山经济协作区两个国家层面规划的少数民族自治县，独特的区位昭示着广阔的发展空间；石柱地处重庆“一圈两翼”结合部，兼有三峡库区后续政策和民族地区政策的支持；石柱既纳入“江南万亿工业走廊”重点工业发展板块、又是重庆重要的生态屏障区，建设绿色生态经济强县的政策保障有力；随着“四高一铁一港”综合交通体系的加速形成，石柱在渝东地区的特殊地位将更加凸显；经过多年特别是“十一五”期间的发展积淀，发展基础更加坚实，发展后劲更加有力，后发优势更加彰显；尤其重要的是县委、县政府的各项政策举措重民生、顺民意、聚民心，全县上下心齐气顺、风正劲足，展现出拼搏奋进、开拓创新的精神面貌，这些都将为石柱经济社会持续快速健康发展创造有利条件。
同时，我们也必须清醒认识到，石柱发展还面临许多深层次的矛盾和新的挑战，主要是：经济总量偏小，产业层次较低，工业化水平不高，综合竞争力不强；城镇化水平偏低，城镇承载能力不强，农村发展基础薄弱，推进城乡一体化较为艰难；基础设施相对落后，公共服务水平不高，民生问题依然是社会关注的焦点；资金、土地、能源、人才等生产要素供给日趋紧张；石柱地处三峡库区腹心，经济发展与生态建设的双重任务十分艰巨；此外，束缚改革发展的思想障碍还依然存在。
综合判断发展形势，“十二五”时期是石柱“全面发力、跨越发展”的新时期。我们要继续保持和发扬“十一五”期间负重自强、奋勇向前、拼命追赶的工作劲头，再鼓干劲，力争上游，围绕提速建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县的新要求，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，更加奋发有为地推进全县经济社会又好又快发展。
第三节 “十二五”经济社会发展的指导思想
“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以加快转变经济发展方式推动科学发展，在科学发展的基础上实现加速赶超，大力实施“生态立县、开放兴县、工业强县、商旅活县”四大战略，全面建设“五个石柱”，落实“民生十条”，着力建设渝东交通新枢纽，着力构建渝东门户城市新骨架，着力加快工业和物流园区建设，着力打造民俗生态休闲旅游胜地，着力推进统筹城乡发展，让老百姓收入更多、群众生产生活条件更好、全县经济社会发展更快，为提速建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县奠定坚实基础，基本实现全面建设小康社会目标。
推动“十二五”时期经济社会发展必须坚持以下基本要求：
——坚持以加快转变经济发展方式推动科学发展。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路。当前和今后一段时期，发展水平滞后、形式粗放仍是石柱的紧迫问题，我们一定要坚定不移地把发展作为第一要务，始终坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性，推动县域经济科学发展。
——突出经济结构战略性调整。不断调整投资和消费关系，增大消费比重，逐步构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。提升现代农业发展水平，增强工业经济引领作用，把旅游业培育成为新的支柱产业，加快发展现代物流业，促进经济增长向依靠三次产业协同发展转变。合理调节收入结构，积极适应全市城乡、区域结构调整，努力缩小贫富、城乡、区域差距。
——坚持走民生导向发展之路。把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，确保一半以上的财力用于保障和改善民生，让全县人民更多地、持续地分享改革发展成果，推动经济社会互促共进、良性互动发展。
——加快实现“三个转变”。坚持交通先行，突出工业引领，增强城镇带动，强化科技支撑，加快实现由内陆山区向枢纽门户转变、传统农业向特色工业转变、资源优势向经济优势转变，全面形成交通区位嬗变、特色产业突破、经济实力增强的积极局面。
——牢固树立科学经营生态的发展理念。“绿色＋生态”是石柱加快发展的宝贵财富。坚持在工业化、城镇化、产业化中注入“绿色生态”因子，加快把绿色生态优势转化为发展优势。加强生态建设和环境保护，切实为石柱长远发展积蓄能量、增强竞争力。
——切实增强改革、开放、创新动力。大胆探索统筹城乡综合配套改革，建立健全富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持“开放兴县”战略，着力构建山区开放型经济体系。加快科技进步和创新步伐，促进发展转入主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的科学发展轨道。
第四节 “十二五”经济社会发展的主要目标
根据上述指导思想和基本要求，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均现价增速达到20.5%，到2015年，经济总量净增100亿元左右，总体建成渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县，基本实现全面建设小康社会目标，使石柱成为渝东交通新枢纽、全市最休闲宜居城市之一、老百姓幸福感最强的区县之一和西南地区面向中东部地区的对外开放门户。
——经济实力明显增强。地区生产总值达到164亿元，人均GDP达到6000美元；全社会固定资产投资年均增长18%、累计达到850亿元；地方财政收入年均增长20%、达到17.4亿元；社会消费品零售总额年均增长20%、达到61.5亿元；工业总产值年均增长33%，达到230亿元，力争达到300亿元；非农产业增加值比重达到89%以上，全面构建“绿色为体、特色为魂”的县域经济框架。
——渝东枢纽门户框架总体建成。以“四高一铁一港”为骨架的综合交通体系基本建成，高速公路通车里程达到156公里，行政村通畅率达到85%以上，实现“1小时石柱”、“1小时主城”、“7小时出海”。渝东门户城市新骨架基本形成，“四城”同创全面达标，县城建成区面积15平方公里、达到人口15万人，城镇化率达到40%。工业园区和物流园区建设取得重大进展，要素集聚辐射能力明显增强，成为县域经济发展最快、潜力最大、活力最强的两大重要增长极。
——贫富、城乡、区域差距逐步缩小。促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，有效缩小贫富差距。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速13%、17%，分别达到26500元和10300元，城乡收入差距比缩小为2.5:1左右。人均地区生产总值达到“一圈”地区平均水平的50%以上。
——改革开放取得重大突破。建立健全统筹城乡发展的体制机制，户籍、住房、金融、收入分配等重要领域和关键环节改革取得明显成效。构建形成全方位、宽领域、多层次的内外开放格局，在加快融入成渝经济区、武陵山经济协作区、江南万亿工业走廊等区域性发展中争取更多实惠。招商引资取得重大进展，“十二五”期间，力争合同引资累计达到500亿元以上，实际到位资金300亿元以上。扩大外贸规模，2015年，进出口总额达到1.5亿美元。
——可持续发展能力明显提升。单位地区生产总值能耗减少15%，主要污染物排放总量达到市上下达目标。森林覆盖率提高到55%以上，县城建成区绿地率达到40%，人均公共绿地面积23平方米。县城空气质量Ⅱ级以上天数315天。城镇生活垃圾无害化处理率85%，城镇污水集中处理率75%。
——社会民生显著改善。教育保障水平进一步提升，人均受教育年限达到9年。社会保障体系进一步健全，城乡养老保险参保率85%以上。城乡医疗卫生条件进一步改善，城乡医疗保险参保率95%以上，人均预期寿命超过77岁。城乡就业更加充分，每年新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内，人口素质全面提升。妇女、儿童、残疾人事业全面发展。安全生产工作全面加强，单位地区生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.15人/亿元以内。城乡公共文化服务体系进一步完善，全民科学文化素质、思想道德素质明显提升，社会主义民主法治更加健全，社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。
第二章 实施“工业强县”战略
按照“总量扩大、结构调优、产业升级”的要求，抢抓全市打造“江南万亿工业走廊”机遇，围绕2020年建成“千亿级工业园区”目标，加快工业园区建设，调整优化工业结构，着力培育优势企业，力争用五年时间再造“三个石柱工业”。
第五节 加快工业园区建设
按照要素集聚、产业集群、服务集成的要求，加快工业园区建设，保持“市级优秀工业园区”称号。“十二五”时期，开工建设工业园区15平方公里，建成投产10平方公里。
科学规划园区布局。“十二五”期间，重点建设南宾工业园、移民生态工业园，加快开发龙潭有色金属矿业集中区、万朝非金属矿业集中区，形成“二园二区”竞相发展的总体格局。着力推进南宾工业园A区向加工贸易、总部经济、生产性服务聚集区转型；全面建成A区、B区，完成C区“七通一平”建设任务；B区、C区重点布局食品制药、机械制造、电子生产、轻纺包装、建材家具等产业。启动建设6平方公里移民生态工业园，建成投产4平方公里，重点发展能源、船舶制造、农产品加工，适度发展清洁型精细化工、建材。龙潭有色金属矿业集中区主要打造铅锌矿及其伴生矿的开采、加工产业集群，万朝非金属矿业集中区大力发展煤炭采掘、建材等产业。
完善园区基础设施。加快“两园”基础设施建设。建成园区与城镇以及高速公路、火车站、港口之间的快速通道，完善园区内部路网。新建金彰、西沱110千伏变电站，建成南宾工业园B区和C区、移民生态工业园供水厂以及垃圾收运、污水处理系统。建成25万平米以上标准化厂房。加强园区物流、能源供应等生产性服务能力建设，完善园区内部商贸、教育、医疗、警务、文化等公共服务设施。推进园林式园区建设。逐步完善龙潭、万朝两个矿业集中区的水、电、气、路、讯等基础设施。
提升园区发展水平。制定园区产业指导目录，完善准入制度，有针对性地促进同业集聚和产业协作，禁止高污染、高能耗和投入、产出强度不达标的企业入园。加强政策引导、强化科技支撑，加快建设资源节约、生产清洁和废物循环利用的循环经济园区。积极探索加快园区开发的新机制，鼓励民营企业投资建设园区基础设施。优化提升园区建设、运行、管理的政务环境和服务机制，逐步建立为园区企业提供资本、技术、人才等生产要素的保障体系。提高园区水电气讯供应保障能力，建立故障快速处置机制。
第六节 改造提升传统产业
充分发挥资源比较优势，改造提升传统产业，着力拉伸产业链条，发展壮大能源矿产、轻纺包装、建材家具、食品制药等四大产业。
能源矿产业。建成70万千瓦西沱火电厂和鱼池千野、七曜山风力发电项目，完成杨东河、毛滩河和万胜坝水库等水电站建设，大力推进核电项目前期工作，电力装机容量达到100万千瓦。继续实施煤矿技改扩能和兼并重组，煤炭生产能力提高到200万吨/年。积极推进天然气的开采利用，天然气产量达到3亿立方米/年。大力发展铅锌、铜、铁等有色金属开采冶炼，加强铅锌矿伴生金属矿的综合利用和废旧矿渣的回收利用，加快建设10万吨电解锌、30万吨轻质碳酸钙、锌基合金等产业链项目，积极开发利用硅、石灰石等矿产资源，壮大以铅锌为重点的矿产加工业。到2015年，建成“江南万亿工业走廊”重要能源矿产基地，能源矿产业产值达到50亿元。
轻纺包装业。引导丝绸、毛纺、织布等轻纺企业运用新技术和新设备，实施产品升级；积极引进制衣、制鞋等品牌服装企业，推动轻纺产业链条向终端消费品延伸，增强纺织行业的竞争力。通过开发包装原辅材料和建立包装废弃物回收体系，加快承接包装产业梯度转移，以36万吨无机粉体纸、复合塑编、食品药品包装项目为重点，大力发展纸、塑料、竹木、金属、玻璃等包装，配套发展彩色印刷、包装设计、包装加工等行业，形成多材质、多门类和配套齐全的包装产业。到2015年，轻纺包装业产值达到20亿元。
建材家具业。以科华新型干法水泥生产为龙头，加快发展新型墙体材料、装饰装修材料、钢结构建筑材料、非金属资源深加工材料、环保型混凝土建筑材料等，形成建筑材料产业规模效应。以低碳木业园建设为载体，以齐森林板一体化项目为龙头，大力引进家具生产、金属构件、塑料构件等加工企业，促进板材生产向家具等终端产品延伸，建成渝东重要的家具生产基地。到2015年，建材家具业产值达到20亿元。
食品制药业。依托“菜药畜林”等特色农业，大力引进和培育大中型农产品加工企业，形成食品加工产业集群。重点发展以辣椒加工为主的调味品和以肉兔加工为重点的肉类生产，加快发展莼菜、魔芋、森林山珍等绿色保健食品和薯片、牛肉干等休闲旅游食品以及啤酒、果品酒等酒业，到2015年，建成重庆市重要的餐饮原辅材料生产加工基地。大力推进以辣椒碱、辣红素为原料的止痛、麻醉药品和以黄连为原料的糖尿病、高血脂治疗药品深加工项目，积极引进中成药、中西药、生物制药、化学制药以及医疗器械生产企业。到2015年，食品制药业产值达到40亿元。
第七节 引进培育新兴产业
抓住中东部地区产业梯次转移机遇，积极主动参与“两江新区”和“江南万亿工业走廊”大型产业集群配套，着力引进培育机械制造、电子生产、精细化工三大新兴产业。
机械制造业。大力发展以船舶、汽摩零配件为重点的交通制造，以机床为重点的精密机械制造以及农用机械、无缝钢管、五金模具等“两头在外”型机械制造业。到2015年，实现产值70亿元。
电子产业。抓住重庆市加快建设电子信息产业高地的机遇，主动承接笔记本电脑、移动通信终端的电子元器件和配套零部件生产，积极引进LED应用产品及组件、太阳能电池及组件等电子领域的生产企业落地，打造电子产业。到2015年，实现产值10亿元。
精细化工业。按照“巧借资源，附大图强”的思路，依托“江南万亿工业走廊”三大化工基地，利用其丰富的石化、煤化、盐化产品，着力引进有实力的企业和复配性产品，培育2-3个技术密集高、附加值率高、生产工艺清洁的精细化工产业链。以裕龙公司、四方化工为重点，进一步做大化肥产业。到2015年，实现产值20亿元。
第八节 培育优势企业
鼓励和支持企业做大做强。引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励企业通过兼并重组、合资合作做大做强。积极支持企业加大科技研发力度和技改扩能、发展循环经济、创建品牌和开拓国内国际市场。加大企业家培养力度，不断提高生产、经营、管理水平。积极引进一批有实力的大型企业和技术密集型企业，突出抓好一批优势企业，重点推进一批重大项目，延伸和完善产业链，促进产业集群发展。到2015年，力争培育“10亿级”企业10家以上，“超亿破千”企业30家以上。
营造有利于企业壮大的政策环境。依法保护企业自主经营，充分发挥企业市场主体作用。进一步完善有利于企业发展的土地、资金、人才、财税等优惠政策，促进中小企业快速发展壮大。重点扶持龙头型、旗舰型企业和高技术产业发展。加强中小企业信用担保体系建设。促进技能培训、就业服务工作重心由向外输出转向为本地企业服务。
第三章 加快发展现代服务业
大力实施“商旅活县”发展战略，突出发展民俗生态休闲旅游业、商贸物流业，积极发展金融、房地产等现代服务业。
第九节 突出发展民俗生态休闲旅游业
着力构建“绿色风情石柱、休闲养生之都”的旅游总体形象，把民俗生态休闲旅游业培育成为新的支柱产业。到2015年，年接待游客650万人次以上，旅游综合收入超过30亿元。
建设精品景区景点。围绕“大自然、原生态”的主题定位和建设“5A级景区之精品、休闲旅游之首选、星级服务之窗口”的要求，强力推进以黄水为中心的黄水片区旅游上档升级，全面建成黄水森林生态休闲会展旅游度假区、千野草场露营观光康体旅游度假区、冷水温泉养生乡村旅游度假区三大景区，把黄水片区打造成为西部地区休闲度假目的地、森林旅游避暑胜地和重庆重要的会展中心之一。以龙河风韵为体、秦良玉历史文化为魂，建设芭蕉滩太保祠复建工程、三教寺秦良玉陵园、万寿山古战场和龙河悬棺等文化旅游景点，开发龙河自然风光和观光农业，打造藤子沟水库至县城的龙河文化休闲旅游带。保护性开发西沱云梯古镇、巴盐古道等旅游资源，辐射带动沿江乡镇旅游发展，形成以临江怀古为主题的沿江旅游带。有步骤地开发银杏堂、龙骨寨、羊子岩等各具特色的旅游景点。到2015年，建成1个5A景区、2个4A景区、7个以上3A景区。
完善旅游基础设施。加快景区水电路讯等基础设施建设，重点推进黄水—鱼池、黄水—枫香坪、黄水—洋洞、万胜坝—枫木新场镇、县城—万寿寨等景区间旅游通道和千野草场、大风堡、油草河等景内道路及步游道建设；实施旅游供水提质扩容工程，新建和改扩建黄水镇、万胜坝、大风堡、千野草场等景区供水厂；建设景区通讯基站，实现主要景区景点通讯全覆盖；建成黄水110千伏和冷水35千伏输变电工程。完善景区内环卫设施、停车场、休憩场所、公共信息标识等配套设施。
提升旅游配套服务能力。建成县城、黄水游客接待中心，增强游客集散功能。结合景区景点开发，加快发展星级旅游宾馆酒店、经济型连锁酒店；组建黄水乡村旅游专业合作社，规范发展家庭宾馆和星级农家乐。实施旅游集镇及村庄风貌改造，建成冷水、枫木等风情小镇和一批土家山寨。积极发展旅游商业街和旅游购物市场。做好景区治安、安全、卫生等工作，完善旅游紧急救援机制。
大力开发旅游产品。重点包装、培育和营销黄水生态休闲之旅、城郊文化休闲之旅和西沱临江怀古之旅。着力促进文化与旅游共同繁荣，依托历史遗迹、非物质文化遗产、地方民俗文化等，开发文化游览、文化体验和文化活动观赏等文化旅游产品。重视培育四季旅游产品。积极发展黄水-洋洞、七曜山山脊线等乡村自助游和特色农业观光游。加快开发休闲食品、旅游保健用品、民族商品、手工艺品等旅游商品。坚持资源共享、合作共赢原则，主动融入长江三峡、乌江画廊、渝鄂湘黔边界等旅游带，合力打造“石柱—丰都—忠县”精品文化游、“石柱—利川—恩施”清凉避暑游、“石柱-黔江-张家界”民俗风情游等特色旅游线路产品。
加强旅游宣传营销。积极策划举办以“民族之风、生态之旅”为主题的旅游节事活动，重点举办黄水林海旅游节、土家民俗文化节、辣椒文化节、黄连文化节、莼菜采摘节和生态养生论坛等活动，提高石柱旅游影响力。力争发展6家以上有实力的旅行社，加强与市内外旅行社、主要客源市场地旅游行政管理部门的合作，强化区域旅游市场联动。创新旅游推介促销方式，加大媒体宣传力度，着力提升石柱旅游知名度、美誉度。
第十节 发展商贸流通业
抓住重庆推进全国商贸城乡统筹试验区建设的机遇，加大市场培育和物流基地建设力度，构建多层次、多功能、开放式、城乡一体化发展的现代商贸流通体系。
完善商贸服务体系。加快商贸设施建设，提升商贸功能，构建以县城核心商圈为中心、乡镇集贸市场为支撑、村级便民店为网络的三级商贸服务体系。加快鲤塘坝新城区商业步行街、火车站商贸物流配送中心和民族商贸城建设，引进一批国内外知名商贸、餐饮和服务业企业，着力打造10亿级县城核心商圈。完善县城各组团社区商贸服务功能，引导同业聚集形成特色商业街，推进城区标准化菜市场建设。着力打造西沱、黄水、临溪、沙子、黄鹤、鱼池等6个商贸中心镇。全面建成乡镇规范化农贸市场。巩固和提升万村千乡市场信息工程，增强便民放心店功能。大力引进培育现代商贸企业，积极发展专卖店、专业店和连锁经营、电子商务等新型商贸业态。加快建设专业市场，建成惠东农产品综合市场、星级黄连市场等，力争启动建设冷水山货市场、鱼池畜产品交易市场等，形成以农产品批发为重点的20亿级渝东专业市场群。
加快发展现代物流业。加快推进县城火车站、西沱临港2个1000万吨级物流园区建设，努力将石柱建成渝东鄂西地区重要的商品物流集散地。大力发展农产品物流尤其是冷链物流、日用品物流、工业用品物流等。建成粮食储备库、农资物流配送中心、农产品冷链物流中心等。引进和培育一批有实力的现代物流企业，加快发展“第三方物流”，鼓励工商企业将物流功能剥离出来。合理布局和改造邮政物流网点。积极发展快递业。规范物流行业秩序，营造诚信、公平的市场环境。
大力发展餐饮住宿业。依托丰富的土家餐饮文化，大力引进市内外知名餐饮企业，培育餐饮名店50家、特色小吃店100家，打造“土家美食之乡”。加快发展住宿业，到2015年，星级宾馆酒店达到100颗星左右，新发展经济型宾馆酒店100家、星级“农家乐”20家，接待床位达到1.5万张左右。
第十一节 促进服务业全面发展
加快发展金融业。以金融创新为动力，以银行业、保险业为重点，着力完善金融组织、市场、监管、信用体系，加快提升金融对县域经济社会发展的支撑作用。支持银行金融机构壮大实力，加快引进一批商业银行、村镇银行。扩大银行在本地的信贷规模，力争到2015年存贷比达到50%以上。大力发展保险业，业务网点覆盖32个乡镇，鼓励保险公司开展涉农保险，拓展养老保险、医疗保险等商业保险业务。积极发展农村资金互助社、小额贷款公司、商业担保公司、再担保公司、证券公司等新型金融机构，规范发展租赁、典当等特种行业。建立公共资源交易中心，加快培育林权、土地承包经营权、农村房地产等农村资产市场。鼓励和支持企业通过上市、发行债券等方式直接融资，力争培育上市企业2家以上。加强金融生态环境建设，注重金融风险防控。
推动房地产业持续健康发展。积极构建商品房和保障性住房“双轨制”供给模式。完善保障性住房供给体系，建成廉租房15万平方米，加快推进公租房建设，继续实施城乡危旧房改造。高标准规划建设一批特色楼盘、精品居住小区，力争建成商品房面积175万平方米。大力培育二手房市场和房屋租赁市场，积极发展乡镇房地产，注重发展商业地产，控制性开发旅游地产。加强对房地产价格的监测和调控，规范商品房预售许可制度，抑制房地产投资投机行为，促进房地产市场健康发展。
协同发展其他服务业。积极发展通信、网络、计算机维护等信息服务业。引进和培育咨询、会计、评估、审计、法律、知识产权、技术、设计等中介服务机构。鼓励发展面向城乡居民的托老托幼、医疗保健、体育健身、文化娱乐、劳动就业、教育培训、物业管理等社会化服务机构，开展全方位便民服务。
第四章 加快建设社会主义新农村
紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展三个重点，不断提高农业现代化水平，加快社会主义新农村建设步伐。
第十二节 发展现代农业
围绕“4+2”特色农业，按照布局区域化、种养规模化、生产专业化和经营集约化的现代农业发展理念，进一步巩固壮大产业基地，加快农业产业化进程，努力建设山地特色生态农业县。
巩固壮大特色农业基地。高度重视粮食生产安全，粮食产量稳定在26万吨左右。大力发展“4+2”特色农业，建成30万亩优质辣椒生产基地、30万亩中药材基地、30万亩马铃薯基地、4万亩烤烟基地，建立存栏200万只长毛兔和年出栏1000万只肉兔、10万头肉牛、50万头生猪、10万只肉羊、600万只土鸡生产基地。打造全国最大的莼菜基地。大力发展经济林、速生丰产林和林下经济，加快建设城郊菜篮子基地、高山错季节蔬菜基地，积极发展蚕茧、林果、食用菌等产业。大力发展渔业，重点建设三峡库区生态养殖渔场。
扎实推进农业园区建设。把农业园区建设作为发展现代农业的重要抓手，加快建设集良种繁育、科研推广、标准化生产、旅游观光、产业化示范、科普素质教育于一体的万亩辣椒标准园、兔业科技示范园、中药材科技示范园、马铃薯科技示范园、现代湿地生态农业示范园、现代烟草农业示范园、草食牲畜科技示范园等7个现代农业示范园，带动全县特色农业提档升级。
强化农业科技支撑。加强良种繁育体系、农产品质量安全体系、农业科技创新体系、动植物防疫体系、检疫检验体系、信息体系和农业社会化服务体系建设。加快建设以辣椒、马铃薯、中药材和草食牲畜为重点的良繁体系，力争“石柱红”辣椒、“白玉”石柱长毛兔等良种品牌形成市场竞争力。大力推广良种，加快高产技术、标准化生产技术和无公害生产技术的集成运用，力争良种推广普及率达到100%，农业科技贡献率提高到60%，重点特色农业全面推行标准化生产，主要农产品达到无公害标准。加快发展节水农业。积极发展设施农业。大力推广山地农机具，农业机械化率达到40％以上。
提升农业产业化水平。加快产加销、农工商一体化发展。大力发展农业产业化龙头企业，力争到2015年县级以上龙头企业达到70家以上，其中市级龙头企业10家、国家级龙头企业4家，形成20万吨辣椒、12万吨马铃薯、8万吨中药材、1万吨森林食品、40万立方米木材和30万头生猪、10万头肉牛、5万只肉羊、600万只肉兔加工能力。加快农产品市场建设，培育农村经纪人队伍，推进农商对接，农产品商品率提高到60%左右。支持申请地理标志农产品保护，申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和争取著名商标、名牌农产品称号。
第十三节 改善农村生产生活条件
改善农村人居环境。全面实施新农村建设规划，按照“六通”、“六有”的要求，统筹规划农民新村公用设施，引导建设土家山寨，建成100个集中居民点和5000户巴渝新居，改造农村危旧房6000户；强化农村环境综合整治，重点推进“一池六改”工程，加大垃圾、污水处置处理，创建卫生整洁的农村生活环境。
加强农村基础设施建设。加快农村道路建设，行政村公路通畅率达到85%，建成4000公里人行便道，切实改善农民出行条件。继续实施农村安全饮水工程，全面解决17.03万农村居民安全饮水问题，力争80%农户用上自来水；加强农田水利建设，大力实施农业综合开发、土地整治、土地复垦等工程，改造中型灌溉区渠道76.8公里，整治引水堰163.2公里，新增、改善灌面17.64万亩。推进农村能源建设，全面完成农村电网改造，建立经济、安全、稳定的农村电网;积极推广沼气、秸杆气化和太阳能等清洁能源，力争清洁能源用户达8万户左右。
完善农村公共服务。推进城乡公共服务均等化，着力解决农村教育、公共卫生、公共文化、社会保障等公共服务数量不足和质量不高等问题，实施农村中小学、村卫生室、村级公共服务中心及文化体育设施标准化建设，不断提高农村基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。
第十四节 着力提高农民收入水平
大力实施“农户万元增收”工程，进一步加大信息、技术、市场、信贷支持和服务力度，引导农户发展特色种养项目，力争到2012年全县95%以上有劳动能力的农户实现万元增收目标。结合户籍制度改革，提高农民人均土地资源占有量，依靠户际生产规模扩大和农业科技进步，快速增加农业经营性收入。大力培育农村二、三产业，发展农村个体私营经济，增加农民非农经营性收入。加强农村劳动力转移就业培训和服务工作，力争农村劳动力累计转移就业16.7万人，提高农民的工资性收入。完善农业补贴制度，逐步增加农村养老保险基础养老金，提高城乡居民医疗筹资和报销水平，增加农民的转移性收入。推进农村产权制度改革，鼓励农户依法自愿有偿流转土地、林地，依法保障农户宅基地用益物权，增加农民的财产性收入。到2015年，全县农民人均纯收入超过万元大关。
第十五节 加大扶贫开发力度
坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的扶贫工作思路，扎实抓好扶贫开发工作。以整村推进为重点，按照“七有四通三解决”的脱贫标准，着力实施主导产业培育、基础设施改善、社会民生保障、基本素质提升、基层组织建设“五大工程”。针对生产生活条件恶劣的贫困村组和农户，大力实施易地移民和生态移民工程，力争达到1.85万人。实施新的扶贫标准，对不足全市农民人均纯收入30%的农村贫困户实行动态扶贫管理。积极推进对口扶贫，引导各类社会资源投入扶贫事业。到2015年，实现100个贫困村脱贫“销号”和4.9万贫困人口稳定脱贫。
第五章 构建承载有力的城镇体系
加快建设以县城………，西沱镇、黄水镇为重点，特色镇为支撑的“一心两点三级”城镇体系，增强城镇承载能力，带动城乡一体化发展。
第十六节 加快“宜居石柱”建设
努力拓展城市规模、健全城市功能、提升城市品位，建设“山水园林、土家风情、宜居宜游”的全国知名的土家风貌特色旅游中等城市。
构建中等城市骨架。大力实施“东扩南进”战略，建成火车站站前大道、甑子坪互通连接路、火车站-下路、鲤塘坝-乌杨坝-宇城坝-三河、火车站-甄子坪互通-南宾工业园拓展区等城市干线，实施桥头场-下路、鲤塘坝-三河公路的城市化道路改造，基本构建起以“一环三纵两大互通”为主轴的中等城市骨架。逐步优化城市空间布局，升级改造老城区组团，建成鲤塘坝、城南、火车站、城东、甑子坪组团，加快下路、三河融城步伐，推进南宾、下路、三河基础设施一体化、公共服务同质化，构建起“一体两翼、带状组团”的城镇发展格局。力争到2015年，县城建成区面积达到15平方公里，人口达到15万人。
优化城市功能分区。实施城市环境综合整治工程，适时启动棉花坝、牛石嵌、横街等片区改造，把老城区打造成为环境宜人的商业中心。建成投资大厦、县体育中心、民族文化中心等，形成鲤塘坝行政教育文化中心。按照城市标准实施下路、三河提质工程，建设功能完善的休闲服务组团；依托火车站及物流园区的带动，规划建设以金融服务、要素市场、总部经济为主的商务楼宇聚集区，建成城南商务经济组团；加快城东开发，建设渝东农产品综合市场群和龙河沿岸土家风情街，打造特色商贸旅游组团；积极开发甄子坪片区，增强为工业园区的配套服务功能，建设工贸服务组团。
完善城市服务功能。结合城市组团带状分布的特点，按照“横向宽联、纵向加密、节点畅通”的思路梳理和建设城市交通，建成一批城市主次通道和人行立交、地下通道等，实现城市畅通。进一步完善城市强弱电网、给排水管网、公共消防设施、公共照明系统等市政基础设施。顺应城市扩容的需要，优化教育、文化、卫生设施布局，提升城市公共服务能力。加强“东市（场）南（物）流中心商圈”的城市商贸流通布局和功能提升，不断增强县城承载能力和综合服务能力。
提升城市品位。全面推进“国家园林县城”、“国家级卫生县城”、“市级文明县城”、“市级森林城市”等“四城同创”工作。按照旅游城市的要求，突出土家风貌特色，高起点规划、建设和管理城市。统筹抓好城市景观风貌建设，加强建筑外貌、色彩、体量、高度的管理，构建和保护好城市风貌、城市轮廓。加强龙河两岸三河-牛栏口段滨河资源管理，着重打造休闲和亲水空间，实施龙河沿岸土家特色建筑风貌改造，启动建设卷洞桥土家风情街，建成城市水轴景观带。推进三河-火车站-甑子坪-金彰和三河-卷洞桥-南宾-下路两条城市主干道美化靓化工程，打造好陆路景观带。大力推进城市增绿留白工程，新建、改扩建8个公园、3个广场，继续建设城周森林屏障工程，县城建成区绿地率达到40%，人均公共绿地面积23平方米。积极塑造城市人文精神，提高市民文明程度；充分挖掘和展示土家民俗文化、秦良玉历史文化等，丰富城市文化内涵。
第十七节 加快中心镇、特色镇建设
科学规划，分类指导，加快建设一批功能特征鲜明、产业支撑有力、基础设施完备的中心镇、特色镇。
突出打造中心镇。围绕“风貌特色独具、城镇品质提升、特色产业培育、经济实力增强”的要求，按照“五个一”和“六个有”的标准，加快两大中心镇市政基础设施和公共服务设施建设，提升综合承载能力。依托长江黄金水道的水运优势和巴盐济楚的商业底蕴，坚持“依江开放、港产联动”，着重抓好移民生态工业园、临港物流园和古镇保护与开发，大力发展煤电、造船、建材业和临港仓储物流业、古镇旅游业，努力将西沱镇打造成“三峡库区工贸重镇”。深度挖掘黄水镇丰富的生态优势和深厚的土家民俗文化底蕴，坚持“生态立镇、旅游兴镇”战略，以景区景点塑造、旅游服务功能提升为抓手，着力发展旅游业和生态农业；支持黄水镇率先探索有利于镇村一体化发展的机制体制，建成县域统筹城乡发展的示范区，努力将黄水镇打造为“西部最具震撼力的旅游名镇”。
着力建设特色镇。整合各类资源，完善集镇基础设施和公共服务功能，打造一批特色鲜明的小集镇，积极承接县城及中心镇的辐射。重点发展临溪、马武、沙子、沿溪、黄鹤等商贸特色镇，鱼池、冷水、枫木、桥头等旅游特色镇，龙沙、悦崃、王场、大歇等生态农业特色镇，龙潭、万朝等矿业特色镇，通过特色镇和特色产业发展吸纳农村居民向城镇转移。抓好其他集镇建设，为繁荣农村经济打下坚实基础。
第十八节 提高城镇经营管理水平
按照循序渐进、节约土地、依托产业、集约发展原则，完善县城及各建制镇的建设规划。以卫生整洁、文明有序为目标，提高城镇土地、市容市貌、园林绿化、风景名胜、环境卫生、道路交通、社会治安、社区管理等公共管理服务水平。推进城市管理数字化，提高管理效率和质量。加快城镇管理体制改革，适时推进乡改镇、镇改街道。探索城市经营的市场化机制，鼓励和引导民间资本投入城市建设。
第六章 建设支撑有力的基础设施体系
坚持统筹城乡、适度超前、突出重点、建改并重，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，着力构建布局合理、功能完备的基础设施体系。
第十九节 加快“畅通石柱”建设
按照“建设大通道，提升畅通率，构建联网路，形成新枢纽”，的交通建设总体思路，统筹规划建设各种交通基础设施，到“十二五”末，建成以“四高一铁一港”为骨架的综合交通体系。
构筑大通道。全面建成渝利铁路、丰石高速公路、沿江高速公路石柱段，贯通连接主城、通往长三角地区的东西大通道；建成梁黔高速公路，打通连接渝东北、渝东南地区的南北大通道；加快建设西沱深水良港，到2015年长江港口年货运吞吐量达到400万吨，构筑渝东南地区通江达海的水路, , 大通道；建成县城—下路金彰、千野草场—黄水、县城—西沱、下路—龙潭四条快速通道，形成贯通园区、连接腹心、大进大出的产业大通道，把石柱建成集交通中转、市场集散、物流汇集、人才集聚、绿特产品集群于一体的渝东交通新枢纽。
完善县内公路网。围绕县城和重点集镇，依托10个高速公路互通出口，推进境内省道升级改造，加快建设“一环六射八联线”骨干公路网络，新建、改建二级以上公路332公里，实现“1小时石柱”、60%的乡镇“半小时上高速”；按照四级公路以上标准新建、改建2413公里，实施农村公路安保工程350公里，形成较为完善的农村公路网络。
加快交通站场建设。建成渝利铁路8000平方米客运站和年货运能力49万吨货运站，同期建成火车站客运换乘系统。新建汽车客运总站和公交总站各1个，完成西沱、黄水三级客运站改造，建成乡镇11个四级站、16个五级站和150个客运招呼站。合理布局和标准化建设县城公交站点，大力发展社会停车场。新建8个四级以上汽车货运站。
提高交通运输水平。大力发展城市公共交通，开通县城至三河、大歇等城郊公交线路，适度发展出租车和汽车租赁等服务业，适时启动建设西沱、黄水镇区公共交通体系；加快发展农村客运，实现100%的乡镇、70%的行政村通达客运。培育壮大交通运输企业，提高运输装备水平，增强城乡交通运输能力。重振长江航运业，促进营运船舶标准化改造。推动交通运输信息化，建设城市交通电子化管理体系、客运管理信息系统、物流需求信息平台等。
第二十节 构建能源保障体系
加快构筑稳定、经济、安全的能源供应体系，提高能源保障能力。建成220千伏变电站，容量达到36万千伏安，线路162公里；新建4座、改扩建2座110千伏变电站，新增容量37万千伏安、线路162公里；新建4座、改扩建2座35千伏变电站，新增容量7.9万千伏安、线路175公里。完成农村电网升级改造，提高供电质量和供电可靠性。加大天然气、煤矿等能源勘探和开采力度。建成忠县至石柱天然气管道，实现“双气源”供气保障。力争启动建设渝东南天然气管道。加快发展民用天然气，推进民用供气管网向城市新区及乡镇延伸，力争一半以上集镇用上天然气。扩建西沱石油储备库至3万吨，建设一批加油（气）站。积极开发利用生物质能源、地热能，推广使用太阳能。
第二十一节 提升水利保障能力
以解决工程性缺水为重点，开工建设东方红中型水库和曹家湾、亮厂等两座小（一）型水库，完成31座病险水库除险加固任务。实施桃花大堰中型灌区节水配套改造工程和全国小型农田水利建设重点县工程。新建南宾工业园拓展区、西沱移民生态工业园、黄水大风堡景区水厂，新建、改扩建悦崃镇等20座乡镇水厂。推进全县山洪灾害防御工程建设，新建32个水文站，完成县城5.6公里堤防和临溪、冷水等15个乡镇防洪堤建设任务，建成防汛物质仓库。
第二十二节 强化信息服务功能
加快建设经过县境的汉渝光缆干道“信息高速公路”，建成县城、冷水2个中继站。实施城区宽带光纤化改造，力争启动县城光纤入户工程。实施统筹城乡信息化工程，加快推进第三代移动通信网络和基站建设，完善农村宽带传输网络，实现行政村3G移动通信技术、宽带网络全覆盖。建立完善的电子政务网、公共服务信息网、社会管理信息平台。推动信息化与工业化融合。鼓励商务信息平台建设。推进电信网、广播电视网、计算机网“三网融合”。力争开展物联网运用试点。加快广播电视网数字化改造，完成广播村村响、电视户户通工程。
第七章 着力提升可持续发展能力
坚持“生态立县”发展战略，强化生态建设与环境保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。
第二十三节 加快“森林石柱”建设
实施“森林工程”，构建生态安全屏障，助推全市建设长江上游生态文明区。
推进森林工程建设。加快城市、通道、农村、景区、水系造林绿化和苗木基地建设，继续抓好退耕还林、天然林保护、湿地保护和长防林等工程建设。到2015年，全县新增森林面积51万亩，森林覆盖率达到55%。实施生物多样性保护工程，加强对野生动植物的保护和合理利用。加强森林防火、森林病虫害防治，巩固生态建设成果。
构建生态安全屏障。深入开展“绿化长江、重庆行动”，实现长江沿岸可视范围全面绿化；大力实施龙河、马武河、官渡河水域综合治理；创新县城城周绿化带建设与管理经营机制，把生态建设与发展城郊游结合起来，重点推进景观林、经济林建设；加强七曜山、方斗山两大森林屏障建设，形成“四水一带两屏障”生态空间格局。针对生态敏感区域、生态薄弱环节，推进生态修复、生态涵养等功能建设。治理水土流失面积141.5平方公里。加强城乡饮用水源地保护。推进三峡库区消落带、农村石漠化治理。加强矿山裸露区、地质灾害区的生态恢复。认真落实生态补偿政策，调动全社会生态建设积极性。
第二十四节 加强环境保护和治理
坚持保护优先、预防为主、防治并举的方针，以控制污染物排放总量、防治重点区域环境污染为重点，维护环境安全。
加强城镇环境综合治理。继续完善老城污水管网，在城市扩容时坚持污水管网与新城区开发同时规划、同时建设。建设完善县城雨水收排系统，实现雨污分流。新建17个建制镇生活污水处理设施。建成城北垃圾处理厂，完善县城和乡镇集镇的生活垃圾收运系统。规范处置医疗垃圾和危化废弃品。加强城镇扬尘监管，加大餐馆及摊贩油烟排放治理力度，推进县城餐厨垃圾无害化处理。加强禁燃煤区建设。加强噪声管理，创造安静祥和的生活环境。到2015年，城镇污水集中处理率达到75%，城镇生活垃圾无害化处置率达到85%，县城空气环境质量满足Ⅱ级以上标准天数达到315天。
加大工业污染防治力度。加大工业“三废”处理设施建设力度，在工业园区同步规划建设工业污水处理、工业废弃物收集或处理设施。加强工业污染源整治，建立矿产资源加工、火电、煤炭等重点行业污染物在线监控系统。加快淘汰落后生产工艺，推行清洁生产技术装备和工艺流程，推进工业企业“退城入园”，实施环保改造搬迁。推广工业废弃物循环利用，重点实施火电厂脱硫、废渣利用等项目。将工业减排指标分解落实到企业，严格控制工业污染物的排放总量。
加强农村面源污染治理。实施农村小康环保行动计划，逐步建设农村垃圾收运系统，因地制宜推广农村生活污水简易处理设施和技术。加强对农业生产污染的控制，大力推广配方施肥技术、生物防病治虫技术和高效低残留农业投入品等，加强畜禽粪便无害化处理。
建立环境保护长效机制。坚持预防为主、防治结合的方针，全面实行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，严格执行主要污染物排放许可证制度。落实环保责任制，加强环保督查考核，强化社会监督。加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。加大环保投入，重视环保能力建设。完善环境污染应急预案，保障环境安全。
第二十五节 加强资源集约节约利用
大力建设资源节约型社会，发展循环、低碳经济，促进可持续发展。
构建资源节约型社会。突出抓好工业企业节能降耗，淘汰落后产能；推行建筑施工节能和建筑物节能标准；推动交通运输和农业机械节能；引导商业和民用节能，实施“节能产品惠民工程”；加强节能目标管理。到2015年，单位地区生产总值能耗下降15%。加强需水侧管理，严格用水定额，实施梯度水价制度；加大重点用水行业节水技术改造，推进水资源循环利用；加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水设施建设。加大矿产品加工、家具、化工、建筑等行业的原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料。加大矿产资源勘探力度，提高矿产资源保障能力；推广使用先进开采技术和工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和伴生矿、共生矿利用率。严格耕地总量管理，确保耕地质量；科学利用农村“四荒”地；加大废弃农房、公路、工矿用地复垦力度；合理规划城镇建筑密度和容积率，科学利用地下空间，最大限度发挥土地利用价值。
发展循环经济和低碳经济。树立科学经营生态的理念，以技术创新和制度创新为动力，努力促进发展方式的转变，积极培育循环经济。大力推广以沼气为纽带、种养结合的农业循环生产模式。推进工业园区企业形成上下游产业链条，重点支持利用上游废弃物为原料进行再利用、再生产；鼓励企业之间合作共同开发伴生矿；加快建设再生资源回收利用体系。积极应对气候变化，大力发展低碳经济。加快碳汇林建设，积极参与碳汇交易；加强适应气候变化尤其是应对极端气候事件的能力建设；倡导绿色低碳生活方式和消费模式。
第八章 切实保障和改善民生
把保障和改善民生摆在更加突出的位置，促进“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、活有所乐、灾有所救、困有所帮”，努力实现改革发展成果全民共享。
第二十六节 着力抓好城乡就业
把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，让老百姓有活干、有钱赚。
建立健全就业服务体系。构建完善县、乡镇、村（居委）三级就业服务体系。建立城乡统一的人力资源市场，完善城乡就业信息发布网络。发展并规范就业中介机构、就业培训机构以及农村劳务经纪人队伍。积极举办各类人才招聘会和推荐会，搭建就业服务平台。
实施积极的就业促进政策。积极发展服务业、中小企业和微型企业，增加就业岗位；大力开发社区管理、社区服务等公益性岗位,缓解就业压力。突出抓好高校毕业生、中职毕业生、退伍士兵和低保户、残疾人等重点人群的就业问题，继续推进城镇失业人员就业再就业工作。加强就业援助，动态消除城镇“零就业”家庭问题。完善创业扶持政策，支持城乡劳动者自主创业和农民工返乡创业。每年城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，每年新增农村劳动力转移就业2200人，实现城乡劳动力比较充分就业。
加大就业培训力度。对初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学的学生实行“直通车”技能培训。继续实施农村劳动力转移“阳光工程”和“就业再就业”培训。加强三峡库区移民、农村贫困户、被征地农民就业创业培训。推进职业技能鉴定工作。
促进劳动关系和谐。全面实施企业劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度。完善劳动争议调处和仲裁制度，妥善解决劳动争议。完善农民工工资支付保障监督机制。积极开展劳动法律援助“进社下乡”活动。发挥工会和行业组织积极作用，促进企业和职工利益共享。
第二十七节 强化城乡社会保障
以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
完善社会保险制度。完善社会保险管理服务体系，建立健全社会保险转移衔接机制，加强社会养老基金监管，扩大社会保险覆盖面，提高保障能力和水平。全面推进城乡居民社会养老保险，参保率达85%以上。完善城镇职工基本养老保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡医疗保险制度，参保率达95%以上。实现城镇职工医疗保险与全市统筹接轨。稳步提高城镇职工医保、城乡居民合作医疗保险筹资标准和报销比例，在政策范围内住院医疗费用支付比例分别提高到75%、65%。实施农民工大病医疗保险制度。继续完善工伤、失业、生育保险制度，逐步将工伤、生育保险扩大到机关事业单位，工伤、失业、生育保险参保人数分别达到1.5万人、2.1万人、1.5万人。大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。
健全社会救助救济体系。完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。认真落实城乡居民最低生活保障提标政策。建立健全城乡医疗救助和临时救助制度，将低收入群体纳入救助范围。规划建设社会保障服务中心和救助管理中心。建立完善自然灾害应急救助体系，加强灾害应急管理、灾民生活救助，建成县级救灾物质储备库及乡镇储备点。健全低收入群体临时救助制度。大力倡导和规范发展社会慈善事业。
第二十八节 建设渝东教育高地
高质量普及九年制义务教育。实施中小学标准化建设，全面提升中小学校办学水平，促进城乡教育均衡发展，全县小学、初中入学率分别达到100%、99.5%。调整优化中小学校布局，新建一批适应城乡发展的中小学、农村寄宿制学校，基本解决“大班额”现象和进城定居农民工子女就学难题。全面推进“五个校园”建设工程，100%的学校达到“五个校园”标准。深入推进校舍安全工程，实现全县中小学校舍安全达标。完善各类困难学生资助体系。
全面普及高中阶段教育。加强石柱中学、西沱中学、民族中学建设，提升办学条件，提高教学水平。到2015年，初中毕业生升入高中阶段学校比例达到98%，石柱中学成功创建市级示范高中。大力发展职业教育，逐步实行中职免费教育。全面建成县职教中心，力争成为全国1000所重点职教中心之一。
协调发展各类教育。大力发展学前教育，建成35所农村中心幼儿园和县城2所公立幼儿园，基本普及学前三年教育。积极发展特殊教育，残疾儿童入学率达到85%以上。协调发展成人教育和继续教育，教育培训2万人次以上。力争在石柱建成重庆师范大学民族学院，实现高等教育零的突破。鼓励扶持民办教育，促进民办教育健康有序发展。
加强教师队伍建设。实施教师队伍建设工程、教育信息化工程，建立师资培训保障机制，“十二五”期间累计培训教师达到1万人次，到2015年，幼儿园、小学、初中、普高、职高专任教师学历合格率分别达97%、99%、98%、92%、85%以上。加强师德、师风建设，提高教师地位和待遇，完善教师管理制度。
第二十九节 加快“健康石柱”建设
按照保基本、强基层、建机制的要求，加快完善医疗卫生保障体系，满足群众基本医疗卫生保障需求，人口平均预期寿命达到77岁以上。
健全医疗服务体系。加强医疗机构建设，建成县人民医院、重庆医科大学附属黄水康复医院，规划新建第二人民医院，健全城镇社区服务站。全面完成32个乡镇卫生院和150个村卫生室标准化建设。推进县级医院医疗服务提档升级，县人民医院成功创建三级甲等综合医院，县中医院创建二级甲等医院。鼓励社会资本进入医疗服务领域，发展医疗卫生事业。到2015年，全县卫生机构病床总量达到2300张，每千人床位数达4张，形成比较完善的基层医疗卫生服务体系，基本实现“城镇15分钟”、“农村30分钟”卫生健康服务圈目标。
加强公共卫生事业。推进县疾病预防控制中心整体迁建工程，提高对重大疾病的预警、预防和控制能力。加强职业病防治，突出抓好突发性流行病以及地方病、传染病的防控工作。完成县妇幼保健院整体迁建工程，推进县生殖健康中心和乡镇生殖健康站建设，有效提高孕产妇保健和儿童保健服务水平，到2015年，孕产妇住院分娩率达到95%，孕产妇死亡率控制在45/10万以下，婴儿死亡率控制在8‰以内。全面建立居民健康档案。加强卫生人才培养，到2015年全县千人拥有卫生技术人员达到5人。完善卫生监督执法体系，加强卫生综合执法，强化食品药品安全综合协调管理。深入开展爱国卫生运动和全民健康教育，巩固市级卫生县城创建成果，推进卫生乡镇创建工作，争创“国家级卫生县城”。
深化医药卫生体制改革。稳步推进公立医院体制改革。全面实行国家基本药物制度，到2015年政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实现药品零差率销售，其他卫生机构逐步实现全面配备，优先使用基本药物。提高基本药物实际报销水平。规范和整理药品生产流通秩序。
促进全民身心健康。大力发展体育事业，全面建设县城“一场一馆一池”体育运动中心。继续实施农民健身工程、学校塑胶跑道建设等。切实加强学校体育教育。组建县体校。积极开展丰富多彩的体育运动，提高全民身体素质。积极发展心理咨询。
第三十节 建设民族特色文化县
加快完善公共文化服务体系。建成集档案馆、文化馆、图书馆、影剧院、文化广场于一体的县民族文化中心。加快基层文化阵地建设，全面建成和完善32个乡镇综合文化站，实现行政村农家书屋和社区书屋全面覆盖。建成西沱、黄水等重点乡镇影剧院和一批乡镇文化场所。大力推进文化资源共享工程和农村电影放映工程、流动文化服务工程。到2015年，初步形成“城镇15分钟文化圈”、“农村30分钟文化圈”服务网络。
大力繁荣城乡文化。着力打造民族文化精品、现代产业文化、公共文化产品服务“三大文化工程”，深入挖掘土家文化、良玉文化、古镇文化、苦文化、辣椒文化及森林生态旅游文化，编制一台原生态土家民俗综艺节目，拍摄一部大型电视连续剧《秦良玉》。倾力打造“喜洋洋大舞台”广场文化活动、“幸福山寨”文化下乡活动、“毕兹卡.五个一”民族文化传承活动、“神秘土家”节庆活动，构建特色文化活动品牌。大力培养文艺创作人才，进一步繁荣文艺创作。建成2—3个在全市有一定影响力的特色文化乡镇。加强文化执法，确保健康的文化环境。到2015年，文化软硬实力显著增强，文化事业全面繁荣，社会文化生活丰富多彩，文化发展主要指标和综合实力达到全市中等水平。
加强文化遗产保护与传承。以共建渝东南民族文化生态保护区为契机，加强土家啰儿调、土家吊脚楼营造技艺等非物质文化遗产的保护和传承工作；实施重点文物单位保护工程，重点抓好土司古迹、秦良玉遗迹、西沱古镇、巴盐古道、银杏堂古建筑等文化遗产修缮保护；建成县级土家博物馆，力争建设土家吊脚楼观景体验园；抢救性收集、整理和保护民间文物、民俗民艺。
推动文化产业发展。积极发展文化旅游、文化创意、土家工艺、文化娱乐等文化产业发展。重点推进以秦良玉历史文化影视、评书、动漫、文学等文艺创作，规划建设“秦良玉影视城”，将秦良玉文化打造成为我县的拳头文化产品。
加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。深入开展“唱读讲传”活动，唱响主旋律，提振精气神。加强思想道德教育，广泛开展爱国主义宣传教育活动。以创建市级文明城市为抓手，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动，弘扬社会正气，倡导社会公序良俗，塑造城市人文精神，逐步形成遵纪守法、言行文明，开放包容、诚实守信，爱岗敬业、团结互助的社会氛围。
第三十一节 提高人口服务水平
切实加强人口和…工作。坚持…基本国策，提高人口素质，优化人口结构。完善计生奖励扶助、特别扶助制度，落实…手术并发症生活扶助等优惠政策。人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率保持在88%以上，出生人口性别比降到112:100以内。积极发展老龄事业。着力构建覆盖城乡的养老服务网络，建设县级社会福利中心，加快建设县城老年公寓、老年活动中心、乡镇敬老院、社区老年服务中心。大力发展社会养老服务，培育壮大老龄产业。强化老干部服务工作，让老干部安享晚年，努力创造良好条件让老干部发挥余热。高度重视妇女、儿童工作，保障妇女平等获得学习、就业、发展、社会保障和参与社会事务管理的权利。依法保护好儿童的生存权、受教育权、受保护权。继续实施小学生免费营养餐工程，全面推广农村留守儿童“4+1”教育培养模式，逐步建立留守儿童关爱长效机制。做好孤、残儿童和流浪儿童的救助救济工作。加快建设残疾人社会保障体系和服务体系，重视残疾人事业发展。
第三十二节 加快“平安石柱”建设
维护稳定和谐的社会环境。深入开展“三项活动”，深化“三项制度”，完善“大下访”、“大接访”工作机制，密切党群干群关系。高度重视信访维稳工作，及时化解人民内部矛盾，努力营造安定团结的社会环境。坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的社会治安综合治理方针，切实做好社会治安综合治理工作。全面提升公检法司的软硬件水平，加强城乡社区警务、群防群治、公共区域视频监控系统等基础能力建设。严厉打击各类犯罪行为，确保群众安全感指数保持在95%以上。
全面提高安全生产水平。全面落实安全生产责任制，突出企业主体责任，健全监管体系。切实加强安全生产设施设备建设。强化交通、建筑、矿山、危化品、消防、特种设备、爆炸物品、食品药品生产、人员密集场所等各项生产安全监管和专项整治行动，使各类事故总量得到有效控制并逐年下降，亿元地区生产总值死亡率控制在0.15人以内。加强地震地质灾害防治工程和地震监测台站、地震应急指挥中心建设。加强消防宣传教育，推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，完善农村消防基础设施，加快建设南宾工业园区消防站及黄水镇、西沱镇消防站，不断提高城乡消防安全管理水平和抗御火灾能力。
加强社会应急管理体系建设。建立健全突发性公共事件预防预警和应急处理机制，制定分级和应急处置预案。加强城乡应急避难场所建设和综合、专业应急救援队伍建设，强化应急装备配置和物质储备，完善突发事件应急指挥平台、信息发布平台等。加强全民应急演练，全面提高有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的能力。
第三十三节 建设和谐稳定新库区
以实施三峡后续工作规划为抓手，努力建设移民基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头的和谐稳定新库区。用好用活支持库区发展的各种优惠政策，改善库区生产生活条件。贯彻开发性移民方针，加快建设西沱移民生态工业园，大力发展库区特色农业，着力破解库区产业“空虚化”问题。加强库区基础设施、公共服务设施建设、生态环境建设与保护和地质灾害防治。加强移民智力提升工作，抓好移民专业化职业教育和就业培训，推动移民就业和劳动力转移，确保移民家庭人均收入达到或超过全县平均水平。妥善处理各类移民遗留问题，促进移民安居乐业。
第九章 纵深推进改革开放
第三十四节 扩大对内对外开放
扩大开放是石柱跨越发展的必由之路。全县上下进一步解放思想、更新观念，改革创新、敢为人先，以更加开放的胸襟和气度，大胆走出去，积极引进来，构建渝东枢纽门户海纳百川的开放形象。
全力抓好招商引资。加快完善交通、流通、融通三大开放要素，着力营造亲商、富商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境、宽容谦逊的人文环境，增强人、财、物以及产业集聚能力。坚持把招商引资作为扩大开放的重要抓手，构建专业化、市场化、社会化的招商网络，采取全方位、多层次招商策略，立足重庆、瞄准沿海、放眼全国、面向世界，引进一批带动能力强的大企业、大项目。力争“十二五”期间合同引资累计超过500亿元、到位资金超过300亿元、实际利用外资超过1亿美元。
加强区域交流合作。积极在长三角、珠三角等沿海地区寻求并建立友好县（市），重点在产业联动、人力资源互补、市场互通共享等方面加强合作；加强与云南省、山东淄博市、江津区等对口帮扶地区的合作，争取在资金、人才、项目上得到更多支持；注重与“一圈”区县在招商引资、园区建设、产业发展和人才交流等方面的协作，构建资源共享、错位发展、互利互惠的紧密协作关系，形成“圈翼”互动机制；重视与周边区县（市）的沟通协作，建立基础设施建设共建共享、产业开发抱团发展、公共服务互惠互利以及社会事务联动的合作机制。
扩大对外贸易。加强国际经济合作，大力培育出口型企业，积极拓展国际市场，扩大外经外贸的领域和规模。重点促进农副产品及其加工产品、机械产品、轻纺化工产品、医药类等产品出口创汇。积极推进国际劳务输出。到2015年，年进出口总额达到1.5亿美元。
第三十五节 建立城乡协调发展新机制
针对城乡二元结构突出等问题，探索优化资源配置的方式，有效破除体制机制性障碍，促进城乡协调发展。
优化生产力空间布局。积极适应新的发展要求，加快构建以城镇为节点、交通干线为依托的“一极四轴”县域生产力空间布局，引导资源合理配置，促进城乡协调发展。发挥交通汇集优势，打造县域经济增长极，形成以县城为中心的工贸经济板块；依托长江黄金水道、沿江高速公路，打造沿江产业轴，形成以西沱镇为中心的临港工贸经济板块；依托沪渝高速公路、土家民居长廊，打造特色旅游发展轴，形成以黄水镇为中心的民俗生态休闲旅游经济板块；依托梁黔高速公路，打造特色矿业及边贸产业发展轴，形成以龙潭乡为重点的特色矿业经济板块；依托石西路、石万路、石彭路，打造特色生态农业发展轴，形成以“4+2”特色主导产业为主的特色生态农业基地。
全面推进户籍制度改革。把深化户籍制度改革作为统筹城乡综合配套改革的突破口，以推动在城镇稳定就业和居住的符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为重点，健全住房、社保、就业、教育、卫生等支撑保障，消除农民向城镇转移的体制性障碍，最终形成科学有序的人口城镇化机制。到2015年，力争非农户籍人口占总人口比重的35%左右，常住人口城镇化率达到40%。建立完善进城农户农村土地处置机制，制定完善政府接纳农民自愿退出宅基地、承包地的补偿办法，保障进城农民按自愿、有偿原则处置其农村财产。
完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，积极引导农民依法、有序流转土地承包经营权，促进农村土地规模化、集约化经营，到2015年土地流转比例提高到27.5%以上。积极发展农民专业合作社，农民组织化程度提高到70%。完善林权制度配套政策，积极鼓励和引导林权流转，促进林业增收。创新城乡建设用地规划统筹布局，建立集体建设用地复垦良性机制，稳步开展城乡建设用地增减挂钩。创新农村金融，重点推进农房、农村土地承包经营权、林权抵押贷款，完善农村金融服务。
协调推进各个领域改革。加快建立统筹城乡规划机制，推进经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用总体规划和环境保护规划“四规叠合”，完善县、乡镇、村三级规划体系。加快建立适应城乡统筹发展的行政管理体制，适时推进乡镇管理体制改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。加快建立有利于城乡协调发展的财政管理体制，界定县与乡镇政府支出责任，明确乡镇财政管理职能；优化财政支出结构，重点向“三农”、公共服务等领域倾斜。加快建立城乡居民收入增长保持与经济增长相适应的同步增长机制，提高城乡居民收入水平；采取补贴、补助等措施，多途径增加弱势群体和困难群体的收入水平。探索破除企业用工“双轨制”，促进城乡劳动者同工同酬。
促进民营经济健康快速发展。加强对民营经济发展的规划、协调、指导和服务。进一步拓宽民营经济投资领域和范围，对参与或进入基础设施、公益事业等领域的民营经济实施更加优惠的政策，创造公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励和引导民营企业参与国际贸易。实施资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，积极支持中小企业和微型企业发展。
第十章 强化经济社会发展保障
建立健全人才与科技创新工作体制机制，为经济繁荣、社会发展提供有力的人才和科技保障。加强民主法治建设和政府自身建设，提高民主法治保障能力。
第三十六节 切实提高人才保障能力
把人才资源开发作为战略性举措来抓。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设。加快建立起长期培养与短期培训相结合、专业培训与更新知识相结合、学术交流与挂职锻炼相结合、政府组织与用人单位自办相结合的多层次、开放式人才培训机制。进一步完善有利于优秀人才脱颖而出的人才管理办法，建立健全公开、公平、公正的选人用人机制。设立人才开发专项基金，积极引进或聘用国内外专家学者组成外部智力库，支持用人单位直接面向市场高薪聘用科技、商务、金融、规划等方面的高级专业技术人才，形成人才带项目、人才兴产业、人才促发展的积极局面。
第三十七节 增强科技进步的支撑作用
牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，加快科技进步。逐步增加实质性研发投入经费，争取全社会研究开发投入占GDP的比重提高到1.7%。加强科技创新体系建设，力争建成10家左右技术研究中心（研究所）。坚持自主创新与引进利用相结合，依托县校（院）合作、企业与科研院所联合攻关等形式，实施12项科技重大专项、100项科技计划。着力建设一批特色产业科技示范园区（示范基地），培育5家以上高新技术企业，促进科技成果转化。大力鼓励发明创造，力争“十二五”时期申请专利300件，其中发明专利50项以上。
第三十八节 加强民主法治建设
良好的民主法治环境是顺利实施“十二五”规划的重要保障。进一步扩大基层民主，健全基层群众性自治组织，建立健全基层组织民主决策制度、民主议事程序等民主制度。大力推进厂务公开、村务公开，依法保障广大群众的知情权、参与权、监督权。深化依法治县，深入持久地开展全民普法，增强公民法律意识和法制观念。严格执行重大决策听证制度和集体决定制度，健全规范性文件监督管理制度，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，强化对行政行为的监督，不断提高依法行政水平。扎实开展法律援助工作，切实维护社会公平正义。
第三十九节 加强政府职能建设
加强政府职能建设，提高政府执政能力，是加快经济社会发展的必然要求。健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强行政问责制，提高政府公信力、执行力和行政效率。深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济的干预，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续探索和完善大部门制度，稳妥推进事业单位分类改革。加强和规范政府融资平台管理，合理控制政府负债。改革行政绩效考核办法，建立科学合理的分类考核机制。加强各级政府廉政建设。
“十二五”期间，要大力支持人民武装工作，加强国防动员建设，建成市级国防教育基地。大力支持统战、工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作。切实做好民族和宗教工作，促进民族大团结。
第十一章 建立健全规划实施机制
为充分发挥本规划纲要对经济社会发展的导向作用和宏观调控作用，确保“十二五”规划各项目标任务的实现，必须建立健全规划实施机制和评估调整机制。
第四十节 建立健全规划实施机制
加强组织领导。在实施“十二五”规划工作中，必须坚持县委的统一领导，把县委的各项决策部署与“十二五”规划的目标任务结合起来，认真落实，一以贯之。必须认真执行县人民代表大会的审议意见，自觉接受县人大的监督，听取县政协的意见和建议。为确保“十二五”规划有序、有力地执行，县政府成立“十二五”规划实施工作领导小组，统筹组织“十二五”规划的实施工作，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查主要目标任务和重大事项的进展、落实情况。全县各乡镇人民政府、县级各部门要认真履行职责，切实抓好规划实施的各项具体工作。
落实工作职责。按照分级管理的原则，将“十二五”规划纲要及县级重点专项规划中确定的主要目标和重大事项、重点项目，尤其是本规划纲要明确的约束性指标，列入乡镇人民政府、县级各部门在“十二五”时期的主要任务，分年度纳入其重点目标责任书，加强考核和督查。对需要重点推进的重大事项，明确牵头部门，负责制定工作方案并组织实施；对“十二五”规划的主要目标，由县发展改革委做好年度计划与规划目标的衔接；对支撑“十二五”规划的重点项目，由县发展改革委分年度纳入重点项目建设计划，分解落实到责任部门，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。同时，健全完善考核评价机制，以实绩论奖惩，以发展论成败。
积极争取上级支持。在立足自力更生的前提下，深入研究、准确把握国家和重庆市的政策指向、资金投向，尤其要瞄准国家西部大开发、成渝经济区发展、三峡库区后扶、少数民族地区优惠政策，以及重庆市“五个重庆”建设、“十大民生”工程、“两翼”地区农户万元增收等一系列扶持政策，积极争取上级支持，对产业布局、税收优惠、资源利用以及先行先试权、下放行政管理权等发展政策要用好用足用活，对财政性转移支付、税费留成等资金政策要争取应得份额足额到位，对项目投资政策要切实做好项目策划、包装、申报、跟踪和实施工作。同时，要大力建设良好的金融生态环境，加大与金融机构合作力度，争取金融机构对全县经济社会发展的支持。
强化政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段引导各类资源向“十二五”重点发展方面配置，激发企业等市场主体参与规划实施积极性。进一步改善宏观调控，着力整顿和规范市场经济秩序；推进依法行政、公正司法，保护公平竞争；切实解决政务环境、招商引资环境、企业成长环境、社会环境等方面存在的突出问题，营造良好的发展环境。
广泛动员全民参与规划实施。多形式、多渠道宣传解读“十二五”规划，明确未来五年全县经济社会发展的目标任务，让广大群众了解“十二五”以人为本、民生为重的政策指向，统一思想、增强信心，凝聚力量、形成合力，激发全县各族人民的积极性、主动性和创造性，共建美好家园、共建和谐社会、共享发展成果。
第四十一节 建立规划实施跟踪和评估调整机制
加强规划实施的监测、预警和跟踪分析。县发展改革委负责对本规划纲要实施情况进行总体跟踪分析，县级有关部门对县级重点专项规划和相关领域规划实施情况进行跟踪分析。同时，要自觉接受县人大、县政协和广大人民群众对规划实施情况的监督，广泛听取社会各界对规划实施的意见和建议，不断调整、优化实施方案。加强规划实施的中期和后期评估，当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际经济社会发展严重偏离规划目标时，县政府对规划适时进行调整，报请县人大常委会审议批准。
