述 职 报 告
按照通知要求，下面，我将一年来的工作述职如下：
根据创先争优活动的有关部署和要求，我局紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以解决当前影响和制约城管事业发展的突出问题为目标，精心组织、扎实推进，全面完成了各个阶段的工作任务，力促各项工作全面、协调、可持续发展。
一、加强领导、精心组织，做好学习调研工作
首先是迅速成立了学习实践活动领导小组，制定活动实施方案，确保活动有序进行；其次是认真学习，切实做好“五会一班一栏”：即开好党组会、学习动员会、理论中心组学习会、辅导报告会、征求意见会、举办法律法规培训班、设置学习宣传栏；第三是深入开展调研，通过多种形式，诚心实意向一线队员、服务对象和市民群众征求意见建议，收集良言益策，找准阻碍城市管理工作发展的突出问题，并形成《关于城市管理体制的调研报告》等三个专题调研报告，为提高城市管理水平，提出了有针对性的工作思路和改进措施。
二、对照检查，深入分析，切实理清发展思路
一是广泛征求意见。主要是结合“五查找五明确”，通过组织党员干部学习先进典型、多方面召开座谈会、专家研讨会，发放征求意见表和调查表、开展谈心活动等形式，全面了解干部职工的思想状况和工作态度，查找突出问题，共收集到意见建议5大类21条，为民主生活会的召开打下了扎实的群众意见基础。
二是开好领导班子民主生活会。局班子成员认真撰写剖析材料，紧密对照“五查找五明确”的要求，围绕民主生活会的主题，结合城管工作当前面临的体制、职能、经费等突出问题，深刻剖析自身的学习、工作和思想状况，认真开展批评与自我批评，并分别提出了自己的努力方向和改正措施。
三是撰写领导班子分析检查报告。我亲自主持了报告起草工作，形成初稿后印发至各科室、大队，征求意见和建议，以及报送给分管副市长和市委第七指导检查组征求指导性意见。通过不断的评议与完善，切实找准了问题，剖析了原因，明确了努力方向，形成了较高质量的分析检查报告，充分体现城管工作实践特色，进一步增强了推进城管事业科学发展的紧迫感、责任感。
三、抓好整改、落实到位，巩固学习实践活动成果
一是认真制定整改落实方案。进入整改落实阶段后，我局紧密联系当前城管热点难点问题，以领导班子分析检查报告为依据，研究制定了《汕尾市城管局创先争优活动整改落实方案》，明确整改落实项目、目标、时限要求、措施、责任人和责任单位，明确提出九个方面的整改内容。
二是积极开展主题实践活动。通过开展倾听一次民意、办好一件实事、帮扶一户困难户、过一次组织生活、进驻一次挂钩点、学习一个典型、组织一次测评等实践活动，树立了四种良好风气，强化了机关行风建设，进一步改善城管部门良好形象。
三是做好整改落实后续工作。为确保整改工作落实到位，我局及时对整改情况进行了梳理和自查，在九个整改项目中，已经解决的有3个，部分解决和逐步解决的有4个，需要长期学习和持之以恒的有2个，取得了一定的成效，较好地落实了整改任务，实现了以学习实践活动推动工作落实，以工作落实促进科学发展的工作目标。
四、积极规范营运电瓶三轮车管理工作
根据1月13日市政府五届三十九次常务会议精神和市政府《关于印发整治和规范汕尾市区交通秩序管理实施方案的通知》（汕府办[2011]13号）文件精神，由市城管局负责市区营运电瓶三轮车的日常管理。因此，我局克服各种困难，以稳定为前提，坚持“公开、公平、公正”原则，依法依规组织实施，以人为本，全力以赴，较好完成了市区营运电瓶三轮车的规范管理工作任务。
——公开透明、阳光操作
三轮车管理是广大市民和从业者热议、瞩目的焦点问题，因此，保证信息公开、程序透明是做好三轮车管理工作的舆论基础。
一是及时、广泛公布工作信息。自1月份承担三轮车管理职能以来，我局每一步重大工作措施都以《通告》和《通知》形式，通过电视台、《汕尾日报》、党政信息网等新闻媒体以及张贴、发放传单等方式及时向全社会同步发布，包括公布管理职权、老户登记、新户招标、公开抽签、《致市民朋友的一封信》等共7次，详细告知各项工作的时间、要求、条件和程序等；二是通过《城市今日谈》电视栏目和行风热线节目进行专题的工作宣传；三是在党政信息网设置了“整治和规范营运三轮车工作专栏”；四是多次通过电视、报纸及时报导有关三轮车管理的活动和进展。通过及时、大范围、多渠道向社会公布营运三轮车管理的相关信息，稳定三轮车主人心，消除各种猜疑和谣传，并表明我局“公开、公平、公正”的立场和依法依规组织实施的决心。此外，新款电瓶三轮车的采购工作也是严格依照有关规定和程序进行，市财政局、市政府采购中心、市纪委进行了全程监督和指导，并于8月2日完成400部新车的组织验收。
——公平一致、取信于民
公生明，偏生暗。只有立公去私，三轮车管理工作才能得到广大市民的拥护与支持。
老户重新登记一视同仁。为减轻社会矛盾，不搞特殊，不设置苛刻条件，凡原2001年经市政府批准，持有有效证件的300户合法经营户，我局一视同仁，经核实后全部予以登记确认，并办理置换新车。
新户经营指标公开抽签。为保证100部新户指标的公平分配，我局没有接受任何领导批条、没有接受任何群众申请，所有指标一律向社会公开招标，绝无暗箱操作行为。5月22日，我局发出通告，凡户口辖属市城区香洲、凤山、新港街道办事处的失业人员均可报名。9月3日，我局在凤山妈祖文化广场举行了公开抽签仪式，在人大、政协、纪检、公证、媒体等部门的监督下，公开公平公正地从935名报名者中抽出了100位中签者，确保报名者平等的就业机会。
——公正执法、维稳并重
9月份400部新车投入营运，与此同时，一场艰难的打击取缔非法营运三轮车行动也拉开了序幕。免罚放行人性化。国庆前夕，在确保稳定的大前提下，我局对在第一阶段查扣的235部无牌证三轮车统一免罚放行，营运车主只要签订保证书，不用罚款即可领回被扣车辆。此举目的一方面是减少车主损失，予以教育警诫，引起全社会关注；另一方面是先礼后兵，为国庆后的真正行动做铺垫。
坚决打击不手软。10月始，我局联合市交通、交警部门开展严厉取缔非法营运三轮车行动，共查扣无牌证三轮车535辆，取得了明显效果，市面上无牌证三轮车数目已经明显减少，三轮车营运市场秩序良好，得到社会各界的肯定。整治行动中，市城管大队态度坚决，顶住了压力，充分发挥连续作战的精神，既敢碰硬、善碰硬，又能以人为本，较好完成了整治任务。主要是做到“四个结合”：一是坚持依法执法与文明执法相结合，执法过程中毫不手软，同时也把安全放在首位，不追车、不夹车，避免发生意外事件；二是坚持日常上班时间巡查整治与早、中、晚突击整治相结合，保持全天候整治的高压态势，杜绝非法三轮车侥幸心理；三是坚持依法取缔与以人为本相结合，凡查扣的车辆一律不予放行，杜绝人情关，维护执法权威，而对残疾人员则给予暂缓处理，有待政府统一协调解决；四是坚持政策教育与法制教育相结合，对上访人员给予耐心的解释和政策教育，对蓄意闹事人员则及时报警，不予正面冲突，由公安机关依法查处。
暴力抗法妥处置。取缔三轮车使城管部门受到巨大的压力，暴力抗法事件频频发生，如10月13日，一位车主冲至我局三楼副局长室泼洒汽油，幸亏在其将要点燃之际及时制止；10月15日，某些非法营运车主纠集50多名社会人员聚集我局，产生了严重威胁；10月21日，近十名非法营运的残疾人员冲击我局办公场所，并使用器物追打我局工作人员，经法医鉴定，共造成我局5位人员轻微伤；10月23日，盐町头某车主被扣车后纠集人员上路阻挠执法；11月14日，我三名城管队员在查扣三轮车时被打，住院两天；11月20日，无牌证三轮车主在互联网广泛发布捏造事实、诬蔑诽谤的文章，严重影响我局的形象和声誉。等等，这些事件接二连三发生，但我局始终坚持以大局为重，以稳定为重，对抗法行为保持高度的克制，骂不还口，打不还手，在公安部门的配合下，及时妥善平息事态，展现了城管队伍可贵的纪律作风。
——以人为本、服务为主
三轮车群体错综复杂，矛盾纠结，只有坚持以人为本的法宝，贯彻既管理又服务的理念，才能最大限度化解各种矛盾。
积极帮助三轮车主减轻经济负担。鉴于大多数三轮车主经济困难，难以缴交特许经营权有偿转让费，为给车主们排忧解难，我局主动联系了汕尾邮政储蓄银行，为三轮车主提供一年期免抵押小额贷款，以及联系了汕尾市农信社，最长可提供长达三年的低息货款。其次是积极协调市财政局，并经市政府原则同意，大幅度降低了特许经营权有偿转让标准，切实减轻了群众负担。
共信共管共治。在实施规范管理的过程中，我局始终贯彻以人为本的理念，在制定相关政策上，并不是闭门造车，脱离实际，而是深入调研、广询意见，召开座谈会和意见会近二十次，对各种管理办法、管理形式、利益关系都进行了充分的交流协商，倾听他们的意见建议，共同研讨规范营运三轮车管理的措施，促进三轮车工作共信共管共治。
成立三轮车协管小组。为保障合法车主的利益和诉求，我局帮助三轮车主成立了三轮车协管小组，即由400户车主公开投票，推荐选举8名车主组成协管小组，并分为四个小组，配置正副组长。协管小组负责代表全体三轮车主与我局协调有关事项，同时也协助我局加强对三轮车的管理。
特殊处理残疾人群体。残疾人非法营运是一个复杂的社会问题，为此我局不仅在事前多次协调市残联等部门，给予政策教育，劝告其尽量退出营运市场，同时也在执法过程中，给予了最大限度的让步和特殊处理，但长远之计，仍有待市政府高度重视，协调各相关部门共同解决。
整整一年，营运三轮车的规范管理工作一波三折，阻力重重，历尽风雨，一些复杂因素和不稳定因素超出了预期，如三轮车主对特许经营费的不理解、个别部门对三轮车营运权存在分歧、市三轮车公司人员移交问题以及日常管理费的申请等等，各种困难接踵而至，特别是整治取缔无牌证三轮车，更是将我局推向风口浪尖，承受着巨大压力。面对种种困难，我局始终坚信：公开公平公正，则立于不败之地；依法依规实施，则无惧风雨兼程。以高度责任感，举全局之力，步步为营，对各种突发状况沉着应对，不断采取有效措施逐步解决，较好完成了营运三轮车规范管理工作任务。
五、加强软环境建设，塑造汕尾城市新形象
紧紧围绕我市宜居宜业的城市定位和清新汕尾目标，结合“软环境建设”和“汕尾形象年”工程，今年来加强了城市管理工作。一是加强户外广告设置管理，规范户外广告审批工作程序，完善户外广告设置管理措施，促进户外广告管理工作制度化、正常化；二是联合市交警部门整治机动车辆违章占道停放的突出问题。加强了与交警部门的协调配合，结合市区交通秩序规范管理工作，大力开展整治市区机动车辆占用人行道、慢车道乱停乱放的违章行为、整治市区交通阻塞黑点、整治非法设置的营运车辆上客点等专项整治行动；三是加大对市区市容市貌的整治力度。进一步创新城市管理措施，不断改进城市管理方法，坚持日常管理与集中整治相结合、重点突破与全面清理相结合，大力查处违章占道经营、乱摆乱卖、乱拉乱挂、乱涂鸦、乱张贴等违法行为。
六、扎实开展民主评议公务活动，促进机关建设全面发展
去年，经过全体干部职工的不懈努力，我局摆脱了“万众评公务”活动后三名的落后尾巴，各项工作有了长足的进步。为此，我局更加重视今年的民主评议公务活动，扎实开展，讲求实效，不断健全完善机关作风建设，推动城管工作上新台阶，塑造城管队伍新形象。
1、健全机关制度建设。我局不断加大行风建设力度，推进机关效能建设，建立健全如局务会议、信访投诉、财务收支、考勤等制度，以制度管人，人按制度办事，确保各项工作协调开展。同事之间坦诚相待、团结互助，营造出一种轻松、上进、和谐的工作环境，使机关行风建设推向了新的台阶，机关行政工作表现出崭新的气象。
2、加强干部队伍建设。为有利于各项工作正常开展，进一步充实局机关和监察大队干部队伍，在上半年提拔了两名副主任科员和调整了一批正、副中队长，使一批年轻奋发、责任心强、素质好的干部走上了管理岗位；今年，局及大队共办理退休5人，局机关招录公务员2人，大队调入干部1人，三轮车中心聘用协管员4人，进一步优化干部队伍结构，充实一线工作人员，确保各项日常工作高效运转。
3、强化执法队伍培训工作。结合学习实践活动的开展，为进一步提高城市管理依法行政执法水平，我局特邀了广州市城市管理综合执法局政策法规处处长林文毅作主题为《依法行政、规范执法，为提高执法队伍形象而努力》专题辅导，辅导课还邀请了市规划、建设、国土、环卫、园林等单位的相关执法人员近80人参加听课。学习到了城市执法工作中的科学理念、规范的执法程序，提升了一线队员对《行政处罚法》等相关法律法规的理解和执行能力。此外，我局还邀请常年法律顾问
4、推进依法行政和政务公开工作。一是加强依法行政工作的组织领导，做到有部署、有计划、有落实、有考核；二是推进政务公开工作，严格按照有关要求在网站公布政府信息公开指南和目录；三是公开行政许可事项，包括办事程序、承诺时限、收费标准等；四是严格落实行政执法责任制，切实抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解，不断规范执法行为；五是加强行政审批电子监察系统的建设，规范审批工作。
5、加强党风廉政建设和纪检监察工作。为认真贯彻落实党风廉政建设责任制、严肃党的纪律，切实加强领导干部作风建设，解决群众反映突出问题，根据上级纪委要求，我局经认真研究，印发了《市城管局2011年党风廉政建设和反腐败工作责任目标及考核标准的实施细则》，细化目标任务，责任落实到人；开展领导班子及成员自查活动，组织干部职工进行了民主测评活动。
6、健全行风监督员机制。今年来，我局召开了3次行风监督员座谈会，得到较好的反响和评价，此机制已成为我局又一个亮点：一是坚持定期通报工作，听取意见建议；二是制度规范，除发给正式聘书外，还印制单位通讯卡、行风监督卡等，可随时反映和监督城市管理工作各项问题；三是注重实际，不流于形式，让行风监督员们真正参与到城市管理工作中来，如三轮车公开抽签工作，便是由行风监督员们亲自抽签，亲自参与，真真正正履行了监督义务。
7、认真开展党员民主评议活动。根据市直工委的工作部署，我局党支部认真组织了2011年度党员民主评议活动。首先是召开了支部委员大会，研究部署本年度党员评议活动安排；其次是组织评议活动，要求全体党员以科学发展观为指导，以《党章》要求和工作成绩为标准，进行自评和互评，并评选出了五名优秀党员，其中，监察大队卢少灿同志还被推荐为市直机关优秀党员，充分发挥了模范作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力。
8、开展驻村结对帮扶活动。根据市委部署，9月7日，我局全体干部职工到城区新港街道东风渔业村挂钩点开展慰问帮扶工作，与该村班子和挂钩户代表进行座谈，详细了解村开展双融双建、“两委”班子建设、集体经济、秋季计生活动以及渔民在休渔期间生活保障情况。同时还送上了慰问金和生活物资，切实帮助解决实际困难，落实驻村工作责任。自9月份以来，除了派驻一名年青科级干部常驻村外，由局长亲自带队率领导班子及局机关公务员4次到该村调查、探讨脱贫路子和帮助解决一些存在的实际问题。
9、加强保密管理工作。根据市委保密局有关文件要求，为增强保密意识，落实保密责任，强化保密管理，杜绝泄密事件发生，我局严格组织相关人员签订《保密承诺书》，包括局领导班子、保密员、大队班子、及相关科室负责人等；同时配备了保密柜、保密U盘，加强涉密文件和涉密电脑管理，并开展保密工作自查自纠，确保万无一失。
10、规范机关档案管理工作。多年来，由于管理不善，造成机关文书档案沉积、凌乱。为此，7月份开始，我局邀请建设系统档案馆专家亲临指导，利用实习人员和新参加工作人员进行彻底的规范整理。经过近五个月的努力，终于完成历年的文书档案整理，并已录入档案管理软件，达到了省二级档案综合管理单位的要求和标准。
七、继续做好“城市今日谈”和“每周巡查”工作
一是增加《城市今日谈》成员单位。为进一步拓宽《城市今日谈》的影响面，让市民群众了解更多的政府信息，增加互动性和参与度，该节目不再局限建设系统单位，开始增加新的成员单位，让更多与群众生活紧密联系的部门参与进来，录制更多群众的热点焦点话题，保持节目旺盛的生命力。今年一共录制了23期。
二是总结回顾城市管理每周巡查机制。一年来，巡查组印发了《城市管理巡查通报》45期，共通报问题252宗，其中城市管理方面的问题通报226宗，及时或者督促后已整改落实好的205宗；非城市管理方面的业务但与城市管理又有牵连的问题26宗，已整改落实15宗。巡查组自2008年4月成立以来，在魏副市长的关心指导下，协调组织城市管理相关职能部门，风雨无阻坚持在每周二对市容市貌进行巡查，及时发现问题、解决问题，并以《通报》的形式交流情况，督促落实，及时有效地解决了城市管理工作中存在的一些问题，发挥了特定时期的作用。但由于今年机构改革变动，城市管理巡查小组也面临着较大调整，以及巡查经费没有保障、相关单位重视程度不一等原因，经研究，巡查机制拟于今年底结束，各项任务转化为内部工作安排。
八、认真做好汕尾赛区市容市貌整治准备工作
第16届##会帆船（帆板）比赛将于明年11月在我市举行，明年3月还将举行亚锦赛。作为市容市貌整治处的牵头单位，我局根据市委、市政府的工作部署，迅速起草了《第16届##会汕尾赛区市容市貌综合整治方案》，并召开了工作研究会，对各成员单位的整治任务和要求进行了安排和布置。目前，《方案》已报市政府审批中。
九、建立信访值班制度，认真做好信访工作
今年来，因开展三轮车管理工作，我局信访任务也急剧增多，而且来访车主们一部分呈现人数多、情绪激动的特点，一部分则家庭困苦、无以为生，给信仿工作带来较大难度。为此，我局建立了信访值班制度，每天都安排一位科级干部负责接访，并要求接访干部要站在同情弱者的立场，相互理解，文明用语，耐心向来访车主解释政策、解答疑惑，对接访过程中的突发事件要随机应变，妥善处理，及时报告，维护稳定局面。一年来，共认真办理了市政协提案4件，市领导批示件6件，市纠风办4件，市信访局16件，其他信访件9件，群众来信24件，来访约120宗800人次。
十、大力整治市容市貌，力促城市容貌秩序优良
随着我市经济社会不断的发展，今年来，我市的重大活动以及在我市召开的大型会议也不断增多，如16国驻穗领事考察、粤东地区现场会、市重点项目“二个一批”活动、省推普周活动、省计生宣教工作会议、广东省光彩事业汕尾行等等，市容整治任务也日趋繁重。市城管大队坚持巡查管理与集中管理相结合、日常管理与突击整治相结合，采取分区域、分责任单位、分人员责任的办法，积极联合有关职能部门，大力开展市容市貌整治工作，确保市容市貌秩序井然。
1、清理东渔市场周边占路为市现象。5月份，新港中队对东渔市场开展清理整顿工作，共清理取缔流动摊贩18宗，纠正违章占道经营摊档9宗，有效缓解该处车辆人流堵塞拥挤状况，市容环境大为改善。
2、开展违章重建专项整治。针对市区违章搭建现象严重，城管大队积极会同规划部门，根据群众投诉，大力开展清理拆除违章建构筑物专项行动。如清理拆除市区春晖路中段反复违章重建的“五路伯公”神庙，拆除西小区A栋一间群众反映强烈的违章扩建行为，拆除市区香洲东路鸿新电器商场对面的4处违章占道搭建等等。
3、清理整顿汕尾大道华誉建设工地违章堆放行为。6月份，针对该建设工地长期占道堆放建筑材料，引起群众强烈不满，经多次监管督促效果仍不明显的违章行为，我城管大队集中力量，组织专项行动，对该处进行一次全面的清理整顿工作，还道于民，确保路面畅通。
4、整顿信利工业城周边乱摆卖现象。国庆期间，城管大队把信利工业城周边小商贩占道摆卖阻塞交通现象作为重点整治项目。一方面积极协调信利公司，做好对员工的教育以及对商贩的疏导管理工作；另一方面注重对该地段的实地规划安置，进行围栏加固敝护，确保了经营有序、道路畅通，受到当地居民和信利公司的肯定。
5、清理拆除滨海小区严重违章搭建行为。针对市区滨海小区A区绿化道和休闲空地违章搭建严重，周边群众意见强烈的情况，6月10日，城管大队组织精干力量，会同市房地产开发总公司工作人员，并雇用10多名民工和雇请专业机械及手扶车等，开展清理拆除行动。据统计，这次行动共清理拆除违章搭建土屋棚寮134间、面积2150平方米，基建围墙2段、面积1400多平方米，运载废弃物污泥等170多车，恢复绿化带面积160平方米。该小区违章搭建的清理拆除工作，得到小区居民和周围群众的大力支持及好评。
6、整治海滨大道占道经营现象。夏季期间，针对海滨大道占道经营及机动车辆破坏绿化带等情况，大队联合市园林部门执法人员大力整顿，共出动873人次，取缔占道摊档92档，制止、教育、纠正300多部乱停放车辆，暂扣冰柜7个、烧烤架15个、桌椅、厨具等一大批。
7、开展庆国庆、促建设、大家拼市容市貌整治活动。9月，为迎接建国60周年暨“二个一批”活动，我局联合工商、建设、规划、园林、城区政府等，划分三个责任城区，对市区“六乱”现象进行综合整治。共清理乱摆卖370多宗、乱堆放520处、乱悬挂420处，违章搭建5宗。
此外，一年来，我局还对巴黎半岛酒店周边环境、汕尾大道两侧乱拉乱挂布幅横标、汕尾大道与通航路交界处、通港路、文明路、车站路、二马路等流动摊档、小摊贩占道经营、占路为市、阻塞交通等现象进行了综合整治，并重点整治了市区乱涂鸦、乱张贴、城市牛皮癣等，较好完成了市政府布置的市容整治工作任务。
2011年，市城管局在艰难中走过，全体干部职工众志成城、迎难而上，在市委、市政府的正确领导下，围绕“砍尾”行动纲要、加快宜居城乡建设等一系列工作部署，认真开展落实科学发展观学习实践活动和民主评议公务活动，以组织实施市区营运电瓶三轮车规范管理工作为重点任务，结合软环境建设和“汕尾形象年”建设活动，不断转变城管工作理念，坚持依法行政，以人为本，大力开展整治市容市貌工作，加强机关作风建设，提高城市管理水平和城管队伍形象，较好地完成了全年各项工作任务，推动了城管工作全面发展。
