在全市科技奖励暨自主创新
体系建设大会上的讲话
今天，我们召开全市科技奖励暨自主创新体系建设大会，表彰2009年度为我市自主创新和科技进步做出贡献的科技工作者，安排部署我市自主创新体系建设工作。刚才，新生市长宣读了表彰决定，大会对获奖单位和个人颁发了奖牌和奖状，在此，我代表市委、市政府，向获得奖励的单位和个人表示热烈的祝贺!向长期辛勤耕耘在科技战线上的科技工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我就加快全市自主创新体系建设工作讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题
“十一五”以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三大跨越”、建设魅力信阳的奋斗目标，以经济建设为中心，大力实施科教兴市战略、人才强市战略和自主创新跨越发展战略，认真开展以提高自主创新能力………的重大科技行动，科技事业稳步发展，科技创新成效显著。一是创新环境不断优化。“十一五”以来，为了加快我市科技进步和自主创新体系建设步伐，市委、市政府先后出台了《关于增强自主创新能力建设创新型信阳的决定》、《关于加快科技创新促进产业发展的意见》和《信阳市中长期科学和技术发展规划纲要》等政策文件，并建立完善了科技责任目标考核机制，为科技进步和创新工作的健康发展营造了良好的政策环境。科技投入逐年增加，科技奖励工作已成为我市长期坚持的一项重要政策和制度。2006年至2009年，我市表彰奖励市级科技进步奖197项。其中一等奖40项、二等奖80项、三等奖77项。二是创新主体不断壮大。通过政策扶持和资金引导，全市已初步建立了河南羚锐制药有限公司、河南维雪啤酒有限公司、上天梯方浩实业有限公司、河南金鼎化工有限公司、潢川黄国粮业有限公司等企业为代表的创新主体。先后争取到省级工程技术研究中心７家，认定了市级工程技术中心35家，认定河南维雪啤酒有限公司等68家市级高新技术企业。同时，与高校签署了框架合作协议，开展产学研合作，进一步推进了自主创新。三是创新能力不断增强。“十一五”以来，我市专利申请量851件、专利授权量431件。2009年，我市10个县（区）首次全部通过全国科技进步考核，其中潢川、固始、商城三县荣获全国科技进步考核先进县称号，标志着我市科技进步与自主创新水平上了一个新台阶。特别是农业科技创新水平得到显著提高。通过实施全市科技成果转化推广工程，全市主要农作物良种覆盖率达98%以上，四年累计推出120项涵盖种植业、林业、畜牧、农产品加工领域的优秀科技成果面向全市推广。我市承担的省重大科技攻关项目“超高产水稻新品种选育与示范”正在实施，近年来我市有1个新品种通过国家审定，5个新品种（组合）通过省级审定。为加快推动农村改革发展综合试验区建设，我市全面启动了科技特派员行动计划，全市共选派493名特派员奔赴广大乡村、企业开展科技服务。四是创新成果不断涌现。 “十一五”以来，我市共获得省科技进步奖30项，其中二等奖12项，三等奖18项。共实施国家、省、市级科技攻关、星火计划、863计划、成果推广、创新基金、高新技术产业化、软科学研究等科技项目342项，争取和投入经费2646万元。这些项目的实施，催生了一批具有自主知识产权的科技成果。羚锐制药有限公司研发的“新型热熔胶贴膏剂研究”、市农科所研发的“两系法超高产多抗杂交粳稻国审两优培粳选育与推广”、信阳农专研发的“蜂产品中抗生素残留的酶联免疫检测”等项目成果均达到了国内先进水平。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的科技创新工作还存在着一些薄弱环节。一是全社会创新意识不够强。不少地方和有关工作部门尚未形成依靠自主创新推动发展的自觉意识和行动；不少企业仍缺乏依靠自主创新实现可持续发展的意识和动力，总体上还是引进产品、技术、设备为主，技术创新能力较为薄弱，从事自主研发的机构数量相对有限。二是创新主体创新能力不突出。缺乏支撑高新技术产业发展的大企业、大集团，缺少能带动全局的高新技术产品。科技创新基地和队伍建设薄弱，高水平研发团队和领军人才缺乏，省级以上重点实验室至今尚为空白。能够解决我市经济社会发展重大关键问题的高新技术和自主创新成果少。三是推动自主创新的体制机制不完善。企业尚未真正成为技术创新主体，产学研紧密结合的机制尚未真正建立。科技创新管理的统筹协调不够，有限的科技资源没有得到优化配置。四是支持和鼓励创新的环境有待进一步优化。有利于培养、吸引、留住人才，支持创新人才脱颖而出的社会环境尚未形成。即便人才在数量上有所增加，但科技人才占比不高，在企业一线直接从事产品研发的人员更少等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
当前和今后一个时期，是我市加快“三大跨越”、全面建设魅力信阳的关键时期。要实现全市经济社会又好又快发展，依靠传统生产要素投入获取经济高速增长的粗放型增长方式已难以为继，走依靠自主创新驱动发展的路子已成为必然选择。增强自主创新能力是调整产业结构、转变经济发展方式、实现科学发展的内在要求，是全面落实科学发展观的重要实践，是建设河南省农村改革发展综合试验区的重要保证，是提高我市综合竞争力的根本途径。全市各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加强自主创新体系建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把加强自主创新体系建设摆在全市工作的重要位置，贯穿到经济社会发展的各个方面，抓紧抓好，抓出成效。
二、突出重点，狠抓关键
2009年，省委、省政府确立了建设“一个载体，三个体系”的重大战略举措。自主创新体系作为“一个载体，三个体系”的重要组成部分，是事关河南跨越式发展和中原崛起的根本途径。为此，省政府出台了《河南省自主创新体系建设和发展规划（2009—2020年）》，我市也研究制定了相应的建设和发展规划。我们研究制定这个规划，既是省里的要求，也是我市加快推进“三大跨越”、建设魅力信阳的必然选择。一个地方自主创新能力不强，就难有很强的综合竞争力，永远是一个“弱势群体”。对此，我们一定要高度重视，突出重点，狠抓关键，加快推进自主创新体系建设，为全市经济社会发展提供强有力的科技支撑。
（一）大力培育自主创新主体。培育创新主体是建设自主创新体系的首要任务。一要强化企业的创新主体地位。企业作为技术创新主体，为了在市场竞争中生存和发展，有把技术成果转化为利润的天然动力，有直接洞悉市场变化的灵敏机制，有持续支持创新的资金优势。当前，要推动企业成为技术创新需求的主体，由企业提出技术需求，决定科技攻关的方向和重点；要推动企业成为研发投入的主体，建立研发机构，加大研发投入力度，调动企业创新的动力和活力；要推动企业成为技术创新活动的主体，由企业按照市场需要，主导和组织技术创新活动；要推动企业成为创新成果应用的主体，由企业直接实施科技成果产业化，缩短转化周期。我们要通过自主创新体系建设，培育一批有较强实力和竞争力的创新型企业，带动更多企业走依靠创新谋发展的道路。二要发挥科研院所骨干作用和高等院校的生力军作用。推动产学研用相结合是技术创新体系建设的重要内容，是提高企业自主创新能力的重要途径。从世界产业发展和科技创新的潮流看，由企业独立创新到产学研用互动创新，已成为技术创新的普遍趋势和有效形式。要充分发挥信阳师院、信阳农专、信阳职业技术学院和科研机构在自主创新中的引领和骨干作用，引导科研人员更加积极主动地投身经济社会发展主战场，与企业联合开展能够提升企业和产业核心竞争力的应用开发研究和成果转化。三要加强自主创新人力资源建设。人才是创新体系建设之本。因此，一定要把吸引、培养、使用好科技人才，充分发挥创新人才的作用放在自主创新体系建设更加突出的位置。要加快创新型科技人才队伍建设，加紧建设一支以领军人才、领军后备人才和创新团队………和主体的创新型科技人才队伍。着力引进硕士、博士、海外人才等急需的高层次科技创新人才，壮大科技创新人才队伍的规模，优化人才队伍的结构，提升人才队伍的层次。
（二）全力打造自主创新载体。一要加快产业集聚区建设。产业集聚区是构建“三个体系”、实现科学发展的有效载体和重要依托，建设自主创新体系是构建“三个体系”的重要内容。因此，加快产业集聚区建设是构建自主创新体系的必然要求，抓自主创新体系建设就必须抓好产业集聚区建设。要充分发挥产业集聚区在生产要素等方面的集聚优势，切实将产业集聚区建成高新技术产业集群发展基地、产学研结合平台和科技成果转化中心，发挥其示范引导作用。当前，最关键的就是要全面落实好省政府支持产业集聚区发展的各项优惠政策，完善招商引资项目择地落户产业集聚区的利益分成机制，深入开展“四一”招商行动，积极承接发达地区集群式或链条式产业转移，支持和推动各类项目向产业集聚区集中，尽快落户一批对特色主导产业具有重大带动作用的龙头企业。同时，要大力支持特色主导产业链上的中小企业迅速集聚发展，提高产业集中度，推动产业集聚发展和差异化发展。二要实施企业创新能力培育工程。要引导和支持企业建立研发中心，并以此为平台开展自主创新和产学研用结合，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，示范引导广大企业走创新驱动型发展道路。引导社会资源和创新要素向企业特别是创新型企业流动，通过企业自主创新能力的提高，促进企业和产业核心竞争力的增强。到2012年，新建省级以上工程(技术)研究中心5个，全市70%以上的规模以上工业企业建立工程技术研究中心，其中市重点企业和高新技术企业要全部建立研发中心；到2020年，全市规模以上工业企业全部建立工程技术研究中心、企业研发中心，支撑企业发展的创新能力大幅度提高。三要加强省级重点实验室建设。支持高等院校、科研机构和企业联合建设重点实验室，力争到2020年，在我市高等院校、科研机构和重点企业建立5个省级工程实验室和省重点实验室。
（三）努力完善自主创新体制机制。一要建设市场导向机制。要树立“市场第一、效益第一”的观念，根据市场需求开展科技创新，引导各类创新主体开展有市场价值的创新活动，实现从重论文、重职称向重市场、讲效益转变。二要强化知识产权保护机制。实施知识产权战略，支持创新主体在重点领域和关键技术、工艺及产品方面创造、形成的自主知识产权。要重视知识产权的创造、应用和保护，健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。探索建立防止滥用知识产权保护制度，为知识产权的产生与转移提供有效保障，促进公平竞争和不断创新。三要完善科技成果转化机制。改革科技成果评价标准，把科技成果的转化应用作为自主创新活动的根本目的和主要评价指标。政府科技资金支持的科研项目要把转化应用前景作为重要依据，政府科技奖励要把成果转化应用效果作为重要标准。在专业技术职务评聘中，要将科研人员开展自主创新及其成果产业化情况作为重要评价内容。落实有关规定，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，引导和激励科技人员从事科技成果转化和产业化。鼓励支持各类创业风险投资机构的发展，引导其把投资重点投向科技成果转化和产业化。积极推动科技保险创新发展，逐步建立高新技术企业创新产品研发、科技成果转让的保险保障机制。四要创新产学研结合机制。鼓励以企业为中心，与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织；在应用研究和成果转化领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与实施的有效机制，引导和推动科研机构和高等院校的研究人员更加积极主动地投身经济建设主战场，开展能够支撑产业和企业发展的应用技术研究。政府科技资金要优先支持产学研用结合开展的研发平台建设、引进消化吸收再创新、集成创新和有较明确应用前景的原始创新。要抓紧实施和完善科技特派员行动计划，鼓励和支持科研院所和高等院校选派科技人员深入企业、农村科研生产第一线创新创业。
（四）着力突破一批技术创新难题。要围绕我市推进“三大跨越”、建设魅力信阳的战略目标，加快自主创新体系建设，提升我市的综合竞争力，大力实施科技专项，全面推进科技进步与科技创新，着力破解一些影响经济社会发展的技术难题。一要支撑现代农业发展。信阳是农业大市，真正解决制约我市经济社会发展的“三农”问题，既要靠政策、靠改革，还要靠科技。当前，我们要把农村科技工作放在重要位置，花大力气，下真功夫，以改善农产品品质、培育农业新品种、发展高效绿色农业、拉长和延伸农产品深加工产业链条为根本任务，着力解决影响农业生产和农村经济结构调整的重大瓶颈问题，尤其要着力破解茶叶深加工、茶叶新产品开发等方面的重大技术难题，努力实现农民增收、农业增效。要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升种植业、农产品加工业、畜牧业、水产业等传统农业，以良种培育、产业化开发和中低产田改造为重点进一步强化粮食生产，加快优质粮基地建设，为实现粮食增产的目标提供科技支撑。集中支持生态农业、循环农业、设施农业、数字农业发展，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高资源利用率、土地产出率和农业劳动生产率。二要支撑工业主导产业技术升级。运用高新技术改造培育我市食品加工、医药化工、机械制造、冶金、非金属开采及加工等传统主导产业，着力培育发展高端制造、新型建材和绿色食品等战略支撑产业。加快产品结构调整，拉长产业链条，大力发展高端、终端产品，积极开发高精专深产品。研究开发新产品、新工艺、新装备，节约能源和资源，降低消耗和成本，提高产品质量，减少污染排放，加强资源综合利用，发展循环经济。三要支撑高新技术产业化。高新技术是战略产业、朝阳产业，对经济社会发展具有强大的引擎作用。要坚持发展高新技术及产业化，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我市高技术产业群体优势。围绕食品、医药、机械制造、建材、化工等领域，推动我市高新技术产业发展。近期我市要重点实施超高产水稻新品种选育与应用、信阳毛尖新品种选育与精深加工技术、非金属材料精深加工工艺技术及设备、新药创制及中医药现代化等重大科技专项，大幅度提高产业技术水平和核心竞争力，促进产业升级。四要支撑现代服务业发展。科技创新是现代服务的活力之源，必须把科技创新作为推动现代服务业发展、促进传统服务业升级的根本手段。以科技创新促进现代物流、旅游、文化等现代服务业，以及现代金融、信息服务、商务服务等高成长性服务业的发展；加速电子商务、现代物流、在线金融、信息系统等服务业的发展，培育一批现代服务业龙头企业。五要支撑民营科技型中小企业发展。在技术突飞猛进的时代，依靠技术创新的中小型科技型企业成长周期非常短。因此，支持科技型中小企业技术创新，必须快。在对象上，围绕重点产业、重点企业，尽快帮助其增强市场竞争力和持续赢利能力。在资金上，加大创新基金投入力度，加大对技术含量高、市场前景好的科技创新项目支持力度。在服务上，围绕特色产业园、特色产业基地，加快建设一批技术服务平台，为园区企业发展提供各项科技配套服务，帮助他们尽快步入良性发展轨道。六要支撑民生科技创新。以人为本，围绕人口与健康、公共安全、城镇化与城市发展等重大领域，攻克一批重大公益技术和共性关键技术，获取一批具有自主知识产权的重大成果，建立一批科技示范基地，提升民生领域的创新能力，使科技创新更多地惠及民生，同时推动相关产业发展。
三、加强领导，营造环境
加快自主创新体系建设，全面落实规划目标，既是当前的紧迫任务，又是一项复杂的系统工程。各级各部门要高度重视，切实把这项工程作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要内容，摆上重要位置，进一步发挥职能作用，加强组织协调，强化政策支持，狠抓工作落实，确保各项建设任务全面完成。
（一）加强领导，形成合力。各县区、各相关单位要进一步加强对科技的领导，认真解决在自主创新体系建设中遇到的困难和问题。要建立分工负责、协调推进的工作制度，形成科技部门综合协调，相关部门按照职责分工负责、齐抓共管的工作格局。科技、发改、财政、工信、教育、卫生、人事、土地、环保等部门，要按照各自职能，明确分工，加强协调，密切配合，形成强大合力，努力在技术、资金、土地、环保等重要资源配置上，为各类科技创新主体提供良好服务。
（二）落实政策，加大投入。要落实国家、省、市激励科技创新的政策，进一步加大科技投入，建立财政性科技投入稳定增长机制，优化科技投入结构，重点支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术的开发,逐步增加重大科技专项经费在科技投入中的比重。要引导企业和社会增加科技投入，强化企业科技投入主体地位，建立健全多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研究开发投入占生产总值的比例逐年提高。认真落实国家扶持自主创新、促进高新技术企业发展的各项税收政策，加大对企业研究开发投入的税收激励。要改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，鼓励金融机构加大对高新技术产业化项目的金融支持，发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。
（三）扩大交流，加强合作。在现阶段，我们一定要特别重视借助外力推动创新，通过引进、消化、吸收，加快提升自主创新能力。要充分利用全球科技资源，提高创新起点，缩短创新周期。要加强与先进地区的科技合作，抓住产业转移和人才流动加快的机遇，努力引进科技资源，支持高等院校、科研机构来我市建立研发中心。要大力支持我市企业引进国外先进技术，通过消化吸收再创新提高自主创新能力，获取核心关键技术，培育创新团队。
（四）鼓励创新，营造环境。要进一步加大科技奖励力度，发挥科技奖励的导向作用。市、县科技部门要拓宽视野，瞄准我市优势领域，及时发现自主创新且具有重大效益的闪光点，把真正能体现我市自主创新和科技研发最高水平的最具特色科技成果评选出来，加以重点扶持，使之成为促进产业发展的动力。要大力发展创新文化，努力培养创新精神，广泛开展群众性发明创造活动，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，使自主创新成为全社会的自觉行动。要不断加大科技宣传的力度，广泛宣传自主创新和科技工作的先进典型和成功经验，跟踪报道重大科技产业化项目实施情况和重大科技活动开展情况。各级科技管理部门要认真转变职能，强化服务意识，寓管理于服务之中，积极主动地为推进全市科技进步提供优质服务。广大科技工作者要加强学习，不断提高业务素质、工作能力、管理水平和服务效率，在经济建设的主战场努力拼搏，建功立业。
同志们，加快自主创新体系建设，大力推进科技进步是时代赋予我们的神圣使命。全市上下一定要深入贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，大力实施自主创新跨越发展战略，全面完成自主创新体系建设的各项目标任务，充分发挥科学技术在推动经济社会又好又快发展中的支撑作用，为推进“三大跨越”、加快魅力信阳建设做出新的更大的贡献！
