政府工作报告
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、五年来工作的回顾
本届政府任期的五年间，经历了全面治理整顿经济环境，加强和改善宏观调控，深化改革，扩大开放，由计划经济向社会主义市场经济转换的重要时期。我们在省委、省政府和市委的领导下，同全市各族人民一道，坚定执行党的基本路线，自力更生，艰苦奋斗，克服各种困难，努力完成市二届人大历次会议确定的政府工作任务。特别是学习贯彻…同志视察南方重要谈话和落实党的十四大、十四届三中全会精神以来，全市上下思想进一步解放，改革开放和经济建设都取得了很大成绩。国民经济得到较快发展，整体实力进一步增强；城市建设和各项事业成果显著，社会面貌发生了深刻变化；城乡人民收入逐年增加，生活不断改善；民主和法制建设得到加强，社会主义精神文明建设提高到一个新水平。初步统计，一九九三年，全市国民生产总值实现58.6亿元，比一九九二年增长7.9%，比一九八八年增长38.5%，年递增6.7%；工农业总产值实现119.4亿元，比一九九二年增长23.2%，比一九八八年增长55.7%，年递增9.3%，其中工业总产值84.1亿元，比一九九二年增长29.7%，比一九八八年增长66.6%，年递增10.7%，农业总产值35.3亿元，比一九九二年增长10.2%，比一九八八年增长35.0%，年递增6.2%；国民收入实现48亿元，比一九九二年增长6.7%，比一九八八年增长34.8%，年递增6.2%；地方财政收入4亿元，按可比口径，比一九九二年增长25.8%，比一九八八年增长48.3%，年递增8.2%。
——农村经济全面增长。一九九三年，全市农村社会总产值（按现价）达到104.5亿元，比上年增长44.2%，比一九八八年增长131.5%，年递增18.3%。乡镇企业迅速发展，总产值65.1亿元，实现利税6.3亿元，分别比上年增长56.1%和43.6%，比一九八八年增长209.3%和162.3%，已经成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要增长点。 农业综合开发成效显著，农林牧副渔全面发展,肉、蛋、奶等 副食品产量大幅度增长。全市多种经营产值 20.4亿元，比上年增长17.2%，比一九八八年增长72.9%。粮食产量稳步增长，质量有较大提高，五年累计粮食总产量124亿公斤，其中一九九三年28.2亿公斤，五年提供商品粮82.4亿公斤。农村经济格局发生了明显变化，“两高一优”农业初见成效。
——工业整体实力增强。一九九三年，全市乡以上工业完成产值“46.5亿元，比上年增长6.8%，比一九八八年增长30.6%，年递增5.5%，其中，地方工业完成产值34.6亿元，比上年增长8.2%，比一九八八年增长35.3%。五年工业基本建设投资 4.5亿元，技术改造投资5.13亿元，完成基建项目22项，完成技术改造项目296项，新增固定资产8亿元。五年开发新产品486种，增加产值3.5亿元，增加利税5700万元。工业产业产品结构有较大变化，装备水平有所提高。
——第三产业发展较快。一九九三年，全市第三产业增加值14.5亿元，比上年增长11.3%，比一九八八年增长1.3倍。交通、邮电事业发展迅速。五年新增公路里程582公里，其中黑色路面340公里，建设桥梁 190座，3808延长米，完成路基改造536公里。全市七个县（市）区全部开通使用程控数字交换机，电话机总容量已达6.4万门，全市电话普及率由一九八八年的1.18%提高到1.63%，其中农村电话增长83%，自动化水平达到50%。市场建设步伐加快，五年市场建设投资8308万元，新建和改建大型集贸市场76万平方米，各类市场已发展到178处。一九九三年，集市贸易成交额10.2亿元，比上年增长27.9%，比一九八八年增长26倍。全市社会商品零售额33.4 亿元，比上年增长14.5%，比一九八八年增长64.2%。个体私营经济发展较快，一九九三年底，全市个体工商业户和私营企业发展到5.1万户，从业人员6.7万人，分别比一九八八年增长37.9%和35．l％。社会保险险种不断增加。金融、技术、人才、劳务、房地产等生产要素市场随着经济发展相继建立和不断完善。
——对外经济贸易不断扩大。一九九三年，全市出口商品供货额4.6亿元，比一九九二年增长16%，比一九八八年增长91.7%，年递增13.9%，出口商品品种不断增加，初步形成了一批在国际市场享有较高信誉的拳头产品。利用外资、引进技术成效显著，五年签订利用外资合同75项，总金额4693万美元，创办“三资”企业56家，引进技术8项，合同金额1138万美元，其中已建成投产14家，新增产值5906万元，新增利税571万元。对外经济技术合作、劳务输出、技术出口取得较大进展。“三区一带”建设取得成效，为对外开放创造了良好环境。
——城市建设成果显著。五年间，全市城镇基础设施建设投资2亿元，完成了银州区南环路、银州路和铁法……大街、清河路等一批城市主干道工程，新建和改造城市道路46万平方米；完成了铁法小江屯、开原娄相屯水源及西丰艾清河、昌图红山、银州柴河等引水工程，城镇日供水能力由一九八八年的9.3万吨增加到14.6万吨，供水普及率达到90%，新建排水管道51公里；建成了铁岭城南热电厂、开原热电厂，城镇集中供热面积由一九八八年的30万平方米增加到132万平方米；银州区城镇居民气化率由一九八八年的55%提高到70%；新火车站、体育场一期工程、工人文化宫等相继建成。以综合开发、旧城改造为重点的住宅建设有新发展，五年新建城镇住宅514万平方米，建成33个功能比较齐全的住宅小区和生活组团。改平解困取得显著成效，建成18万平方米的改平解困楼，有60%的住房特困户迁进新居。小城镇建设迈出新步伐，建成了一批布局合理、环境整洁的新型村镇。环境保护进一步加强治理工业污染630项，改造和取消锅炉327台，城市大气、水、噪声等污染基本得到治理，搬迁了铁岭立新水泥厂，建成了铁岭、开原两个大型垃圾处理场，新建了一批公园景点，城市绿化覆盖率由一九八八年的10%提高到26%，环境质量得到改善。
——财政收入逐年增加。一九九三年，全市完成财政收入 4亿元，按可比口径比上年增长 25.8%，比一九八八年增长48.3%。完成工商税收5亿元，比上年增长48%，比一九八八年增长115.1%。在财政收入增加的同时，支出得到合理控制，有效地缓解了财政紧张状况。金融形势基本稳定，一九九三年底，银行各项存款和贷款余额分别为39.2亿元和76.5亿元，比上年增长17.9%和28.9%，比一九八八年增长138.8%和188.7%。
——人民生活有较大改善。一九九三年，城镇职工年均工资2332元，农民人均收入936元，都比上年有所增长。城乡居民储蓄增长较快，一九九三年储蓄余额达36.3亿元，比上年增长19.5%，比一九八八年增长2.4倍。城乡居民的衣、食、住、行、用都发生了可喜变化。城镇就业人数逐年增加，五年共安排城镇待业人员7.3万人。老龄工作得到加强，残疾人事业有较大发展。扶贫工作取得新成绩，贫困乡镇由原来的35个减少到10个，一些贫困地区和贫困户正在由温饱向小康迈进。
——科技教育等各项事业取得新成果。五年共实施科研项目603项，有62项获省科技进步奖和星火奖，有32项达国际水平，25项达国内先进水平。评定科技成果714项，其中，232项被授予市以上科技进步奖，5l项获省科技进步成果奖，应用高新技术10项，科技含量达33%。实施星火计划、123工程、丰收计划、火炬计划效果明显，提高了全民的科技水平。教育事业取得新成绩，在普及初等教育的基础上，初中毕业及格率达77%，比一九八八年提高6%，高中毕业及格率达86%，比一九八八年提高2%，成人教育、幼儿教育、特殊教育和各类职业技术教育都有新发展；教育质量普遍提高，中小学毕业生合格率、操行及格率和体育达标率逐年上升；五年新建和翻建校舍56万平方米，教学条件有所改善。医疗卫生事业有新发展，健全了农村初级卫生保健网络，乡镇卫生院建设有所加强，卫生防疫。妇幼保健和地方病防治成效显著，新增了一批现代化医疗设备，医疗设施得到改善，医疗水平有所提高。…工作实现了依法管理，人口出生率、自然增长率和…率等主要指标都完成了年初计划，人们生育观念发生了变化，提高了人口素质。社会科学、文化、新闻出版、广播电视事业有新发展，建立了铁岭有线电视台，电视人口覆盖率达80%以上，创作并演出了一批群众喜闻乐见的好作品，“扫黄”、“除六害”斗争取得成效。体育工作成绩显著，群众性体育活动广泛开展，连续五年被省评为群众体育工作先进市。
劳动、人事、土地管理、统计、审计、民政、民族、宗教、人防、技术监督、外事、侨务、档案、地震、民兵等工作也都取得了新成绩。
五年来，我市各项工作都取得很大成绩，这是在省委、省政府和市委领导下，认真执行党的基本路线的结果；是全市各族人民齐心协力，艰苦奋斗的结果；是与市人大依法监督，市政协民主监督及各民主党派、人民团体、爱国人士的大力支持分不开的；是与……和省直驻铁单位的密切协作分不开的；是与中国…驻铁部队、武警官兵的鼎力相助分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来改革开放和经济建设的历程，本届政府重点抓了以下五个方面的工作：
（一）坚持解放思想和实事求是的思想路线，积极探索适合铁岭市情的经济发展路子。我们在认真总结经验教训的基础上，不断深化对市情的认识，注意发挥本地优势，在注重经济效益的前提下，确定了继续强化农业基础地位，加速工业企业技术改造，大力发展第三产业和培育新的经济增长点的经济发展思路，在“八五”计划的基础上，制订了“八五”后三年经济发展上新台阶计划和九十年代经济发展规划。在农村工作上，从三块经济一起抓转为用主要精力抓好乡镇企业和多种经营，提出远学山东，近学海城．实施了两边战略，乡镇企业实现了跳跃式发展。大力发展蔬菜保护地和以黄牛开发为重点的畜牧业生产，开展农副产品深加工，全市农业正在向高产优质高效方向迈进。在工业生产上，从注重依靠外延扩大再生产开始转向依靠内涵扩大再生产，加强企业内部管理，向管理要效益。在发展第三产业上，制定了优惠政策，动员各方面力量积极兴办第三产业，使第三产业有了长足发展，全市国民经济初步走上了协调发展的轨道。
（二）大力推进改革开放，为经济发展注入生机和活力。我们结合铁岭实际，有计划、有步骤地推进城乡经济体制改革。农村改革在稳定和完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，积极进行了新的探索和实践，按照以农村集体经济组织为基础，以国家技术部门为依托，以农民自办服务组织为补充的框架，转变乡镇政府职能，健全农村社会化服务体系，为引导农民走向市场奠定了基础。城市改革以搞活企业为中心，加速转换企业经营机制，保护企业的法人地位和经营活动中的自主决策权。在保证国有资产保值增值的前提下，进行了企业产权制度改革，对34户工业企业实行了国有民营、公有私营，对19户企业实行了停产整顿，对5户企业实行了兼并，加快了国有资产经营多元化的进程。积极发展企业集团，组建了干燥集团、啤酒集团两家较大型的企业集团，广泛开展跨地区、跨行业的横向经济技术联合与协作，共达成经济技术协作项目631项，组建科研生产联合体50个。不断深化商业、供销企业改革。积极稳妥地推进了住房制度改革，计划、财政、金融、外贸、科技、价格等项改革也都有新进展，为逐步建立社会主义市场经济体制奠定了基础。
我们坚持以开放促改革，促开发，促改造，促发展，努力改善投资环境，全方位扩大对外开放。五年共“嫁接”改造企业43家，一九九三年为历史最好水平，“嫁接”改造企业3O家，利用外资1004万美元，分别是上年的1.8倍和3.2倍。进一步转换外贸企业经营机制，创办贸工农型经济联合体和企业集团，重点发展了亚麻、罐头、脱水菜、参茸制品、肉食鸡、食用菌6个出口联合体；积极调整出口商品结构，在继续搞好农副产品出口的同时，重点抓了以机电产品出口为主的工业品出口，一九九三年，全市工业品出口总值的比重由一九八八年的32%提高到52%，机电产品出口占工业品出口的比重由一九八八年的9%提高到15%。加快城市建设步伐，抓好“三区一带”建设，制定优惠政策，为对外开放创造了良好的外部条件。
（三）积极调整产业结构，不断适应市场经济发展的需要。我们按照市场经济的要求，遵循自然规律和经济规律，大力调整产业结构及其内部结构，使全市的经济结构发生了较大变化。一九九三年末，在国民生产总值中，一、二、三产业产值比重由一九八八年的38.3：36.3：25.4调整到36：38：26。在农村经济中，积极发展高产优质高效农业，突出抓好乡镇企业，带动农村各业全面发展，粮食生产、多种经营、乡镇企业的结构发生了新的变化，产值比重由一九八八年的 28：30：42变为 19：19：62。在工业内部，进一步优化行业、企业和产品结构，加速发展化学工业、机械电子工业，改造提高和适度发展冶金、建材工业，大力发展高新技术产业，积极发展开发利用地方资源优势的农副产品加工业，重点发展了一批在市场上有竞争能力的支柱行业、骨干企业和拳头产品。在第三产业内部，加强市场体系、社会综合服务体系、社会保障体系建设，放手发展个体私营经济，初步建立起了门类比较齐全的第三产业体系。
（四）坚持科教兴市，全面推进科技进步。我们坚持把推进科技进步放在重要的战略地位，五年累计科技投入1.8亿元，有计划、有步骤地对农业、工业进行改造。狠抓了科教兴农，实行农科教相结合，五年推广高产优良新品种50种，落实农业科技规划，健全科技培训体系，农民科技素质有较大提高。加强了工业技术改造、技术引进和新产品研制开发，五年完成较大型技术改造215项，企业技术装备水平进一步提高，增强了市场竞争能力。
（五）坚持两手抓，不断推进精神文明和民主法制建设。我们在加强物质文明建设的同时，努力抓好社会主义精神文明和民主法制建设。在全市人民特别是青少年中，进一步加强了党的基本路线、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，加强社会公德和职业道德教育，树立了薄刃石、任宝安、王立军等一批具有时代精神的模范人物；坚持不懈地开展了军民共建、警民共建等多种形式的精神文明建设活动，提高了全市人民的道德水准和文明意识。进一步加强了社会主义民主和法制建设，坚持依法行政和依法办事，积极创造各种有利条件，提高全民的参政意识，特别是注意自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大常委会报告工作，认真听取和办理人大代表的议案、批评、意见、建议和政协委员提案。五年办理人大代表议案12件，批评、意见、建议969件，政协委员提案1135件，受理群众来信来访47670件，不仅密切了政府同人民群众的联系，也改进了政府工作。全面实施“二五”普法规划，坚持依法治市，切实加强公安、司法队伍建设，提高了公安队伍的战斗力。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。
五年来，我们虽然做了大量工作，也取得了很大成绩，但是必须清醒地看到，我们的工作，按省委、省政府第二次创业的要求，特别是与广大人民群众的期望相比，还有较大差距，尤其是经济生活中长期存在的一些深层次矛盾仍然比较突出。经济发展速度慢，效益低下；工商企业亏损严重，历史包袱沉重；结构性矛盾突出，财政拮据。对人民群众反映强烈的社会治安、农民负担、机关廉政建设、行业不正之风等社会热点和难点问题解决得还不够好。这些问题的产生，既有历史的原因，也有新旧体制转换的影响。从主观上讲，一是思想不够解放。由于我市长期受计划经济体制的束缚，“左”的旧的影响较深，不善于从实际出发，大胆地试，大胆地闯，在改革开放和经济建设的一些重大问题的决策上缺乏胆识和气魄。二是以经济建设为中心的思想树得不够牢。一些部门往往片面强调局部利益，缺乏全局观念，没有形成整体合力。三是改革步子不大。由于我们在工作中习惯旧体制和老办法，往往单方面强调企业稳定，注重改善企业的外部环境，没有从适应市场经济体制的运行机制上进行大刀阔斧的改革，致使一些改革措施仍然停留在探索和试点阶段，企业活力不足，不适应市场经济体制的需要。四是作风不够扎实。我们对上级的方针政策和本地实际相结合研究得不够，缺乏创造性。在工作中往往忙于日常事务，缺乏抓大事，总揽经济全局，深入实际，一抓到底的实干精神，政府制定的一些政策措施没有得到很好落实。市政府决心在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年经济和社会发展战略
今后五年，是按照党的十四大精神，建立社会主义市场经济体制，实现提前达小康，全市经济再上新台阶，步入良性循环的关键阶段。做好今后五年的工作，对于全面实现九十年代经济发展规划，促进全市国民经济和社会各项事业发展，具有重要的战略意义。按照省委、省政府确定的“第二次创业” 的战略部署和市委二届七次全体会议提出的我市今后发展的总体思路，今后五年全市国民经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十四大精神，坚持党的基本路线，解放思想，深化改革，扩大开放，加速产业结构调整，大力推进科技进步，全面提高国民经济整体素质，壮大经济实力，实现持续、快速、健康发展，争取在全省位次前移，在搞好物质文明建设的同时，进一步加强精神文明建设，促进社会全面进步。按照这一指导思想，我们的发展战略是：通过抓农业产业化，促进高产穷县成为高效富县；通过抓大力发展乡镇企业，促进工业小市逐步成为工业强市；通过抓对外开放和外引内联，促进封闭地区成为开放城市。具体目标是：到一九九八年国民生产总值99亿元，比一九九三年增长68.9%，年递增11%；工农业总产值220亿元，比一九九三年增长84.2%，年递增13%；国民收入8O亿元，比一九九三年增长66.7%，年递增 10.8%；地方财政收入 5.1亿元，比一九九三年增长27.6%，年递增5%；农民人均收入达到1200元。实现科技教育及社会各项事业全面发展，人民生活达小康，两个文明建设达到一个新水平。为了实现上述目标，我们要进一步更新观念，勇于探索，大胆实践，明确主攻方向，实现重点突破，坚持抓好以下六个方面的工作：一要始终坚持解放思想和实事求是的思想路线。深刻理解“发展才是硬道理”的思想，把抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定作为根本出发点。进一步破除用姓“社”姓“资” 的思维定式衡量改革开放是非得失的“左”的思想，牢固树立和始终坚持“三个有利于”的标准；进一步破除盲目乐观、小成即满、小富即安的保守落后思想，牢固树立奋发向上、力争上游、勇攀高峰的胆识和气魄；进一步破除狭隘封闭的思维方式和计划经济体制下形成的工作方法和习惯，牢固树立社会主义市场经济的新思维、新方法和新观念；进一步破除怨天忧人、等待观望、不思进取的消极畏难情绪，牢固树立自强不息、艰苦创业、励精图治的精神。二要始终坚持以改革总揽全局。按照党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标和党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，继续深化城乡经济体制改革，突破现有的管理体制和经营机制，从解放和发展生产力出发，进行大胆探索和实践，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的管理体制和经营机制。农村改革在不断巩固和完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，积极进行新的探索和实践。城市改革以搞活大中型企业为中心，继续认真贯彻《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，切实转变政府职能，加快转换国有企业经营机制，为建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度创造条件。加快培育和发展市场体系，发挥市场机制在资源配置中的作用。积极培育和发展金融、劳务、技术和信息等各类生产要素市场，使各种生产要素得到优化和合理配置。三要始终坚持发展新的经济增长点。进一步放宽政策，拓宽思路，开阔视野，加速培育和发展新的经济增长点。结合我市经济发展实际，突出抓好乡镇企业，加快发展个体私营经济，积极发展“三资”企业，大力发展第三产业，不断增加新的经济增长点在国民经济中的含量，使之逐步成为全市经济的支柱产业，促进经济结构的调整，走出一条少投入、高积累、高产出、高速度、高效益的经济发展之路。四要始终坚持扩大对外开放。大力拓展对外开放领域和范围，加大开放力度，提高开放层次和水平。充分发挥本地优势，大开南北大门，扩大外引内联，开发主导产业，加强企业“嫁接”改造；主动接受沈阳等大城市辐射，跻身辽东半岛对外开放行列；加快三区一带建设，充分利用“两边”政策，发展创汇农业、出口基地和外向型乡镇企业，实现经济跳跃式发展；开发东部山区，实行科、工、贸结合，种、养、加一体化，搞好农副土特产品深加工和制成品出口，变资源优势为商品优势，尽快形成多层次、高起点、跨跃式对外开放新格局。五要始终坚持以科技为先导。牢固树立科技是第一生产力的思想，加速科技成果向现实生产力转化。围绕农业、工业和第三产业中迫切需要解决的问题，进行科技攻关，加速新技术、新材料、新工艺的推广和应用。大力发展高新技术产业，重点在微电子、光机电一体化等六个方面进行科技开发和技术攻关，不断提高科学技术在国民经济增长中的含量。加快人才培养，提高劳动者素质，适应经济发展的需要。六要始终坚持两个文明建设一起抓。在抓好物质文明建设的同时，研究发展社会主义市场经济新形势下精神文明建设的新特点、新途径，紧紧围绕经济建设这个中心，切实加强社会主义精神文明建设，坚持两手抓，两手都要硬，促进社会全面进步，使两个文明建设相互促进，协调发展。
三、一九九四年的工作
一九九四年，是全面推进改革开放，建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续、快速、健康发展的关键一年。今年工作如何，对实现今后五年的战略设想和九十年代发展规划关系极大。今年的工作重点是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，以改革总揽全局，为建立起适应社会主义市场经济体制的管理机制和经营机制奠定基础；积极推进科技进步，全面提高科技水平；积极发展乡镇企业，努力搞好国营大中型企业，加快产业结构调整；积极发展多种经营，推进农业产业化；积极扩大对外开放，搞好外引内联，加速外向型经济发展；努力增加人均收人、财政收入和经济实力，尽快扭转全市经济的被动局面，不断提高人民生活水平。在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明和民主法制建设，全面完成今年的各项任务。今年的具体指标是：国民生产总值65亿元，比上年增长11%；工农业总产值142.3亿元，比上年增长19.2%，其中，工业总产值106亿元，比上年增长26%，农业总产值36.3亿元，比上年增长2.8%；第三产业增加值16.4亿元，比上年增长 13%；国民收入 52.6亿元，比上年增长 9.6%；地方财政收入按分税制的财政体制安排2.64亿元，按可比口径比上年下降7.1%；社会商品零售额38亿元，比上年增长13.7%；外贸出口供货额5.1亿元，比上年增长11%；人口自然增长率控制在7.5‰以内，各项社会事业进一步发展。
为了确保上述目标的实现，应切实抓好以下十项工作：
（一）努力搞活工业企业，提高经济效益。按照市场经济规律，以市场为导向，以提高经济效益为中心，深化企业改革，转换经营机制，调整产业和产品结构，强化企业管理，把工业企业搞活，尽快扭转工业生产的被动局面。今年乡以上工业产值52.4亿元，比上年增长 12.7%，其中，地方工业产值 38.8亿元，比上年增长12.1%。预算内国有工业企业实现利税2300万元，亏损户、亏损额分别比上年减少17.2%和30%。
进一步深化企业改革。认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，加快企业经营机制转换。把企业改革同财政、税务、金融、投资、计划体制改革衔接起来，为建立“适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”创造条件。一是积极稳妥地推行股份制试点。精工机器厂股份制试点真正运转起来，逐步实现规范化。大中型企业按照先转机、后建制的办法，逐步向公司制过渡。二是积极推行国有民营，成熟一个推行一个，对整体上实行国有民营有困难的大中型企业，可先划小核算单位或经营单位，分块实施。三是结合国有小型企业的实际情况，实行一厂一制，采取股份制、股份合作制、租赁、国有民营、兼并、拍卖、破产等形式进行产权制度改革，今年力争有70%的国有小型企业实行各种形式的产权制度改革。
加速开发改造，搞好结构调整。以拳头产品为龙头，从主导产品到配套，高起点地进行一条龙匹配改造，形成生产规模，增强产品的市场竞争力，提高经济效益。积极组织科技人员攻关，大力开发新产品，全年力争安排技改投资4亿元，当年用款2亿元，安排新产品开发80项，重点抓好以地方资源为主的产品开发，把资源优势变为经济优势。强化对技术改造、新产品开发的协调管理，建立项目责任制，确保技术改造和产品开发任务的完成。
切实加强经营管理，提高企业经济效益。扎扎实实开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，加强领导班子建设，突出抓好基础管理、依法治厂、扭亏增盈、承包制与新税制衔接四项工作，实现财会制度、产品质量、产品成本和企业运行机制与市场经济接轨。在全市树立一批“机制好、管理好、效益好”为标志的三好企业。进一步加大扭亏增盈工作力度，对扭亏有望的企业重点扶持，力争实现省政府提出的国有工业企业亏损额比上年减少30%的指标。加强对工业经济的宏观调控，搞好企业安全生产，保证工业生产健康发展。
（二）大力推进农业产业化进程，加快发展农村经济
认真贯彻……和省农村工作会议精神，高度重视农业，保护和加强农业，以深化农村改革，发展市场农业为中心环节，以加快农村产业结构调整，走高产优质高效道路为农村经济工作的指导方针，以增加农民收入和乡级财政实力为主要目的，大力推进农业产业化进程，把我市农业和农村经济提高到新水平。
推进农业产业化进程。根据市委确定的“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营” 的工作思路，从各地资源和基础条件出发，面向国际国内市场，确立主导产业和主导产品。围绕主导产业和主导产品实行科学规划，合理布局，逐步实现生产专业化和区域化。大力推广农村股份合作制，引导农民增加投入，发展规模经营，实行集约化生产，走一户带多户、多户带全村、多村连成片的路子，建立起各具特色的商品生产基地。积极兴办龙头企业，发展农副产品深加工。坚持以城带乡的发展方向，通过扩散产品、开展联营、扶持资金、支援技术等办法，把千家万户的农业生产带动起来。进一步稳定以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，健全农村社会化服务体系，发展各种形式的贸工农一体化经营，引导农民走向市场。
大力发展乡镇企业，实现速度、效益再上新台阶。今年全市乡镇企业产值90亿元，比上年增长22.2%，力争突破 100亿元大关，乡镇工业产值 69亿元，比上年增长 39.7%，利税7.7亿元，比上年增长22.2%。加大乡镇企业改革的力度，大力发展股份合作制，积极推行乡有民营、乡有私营。坚持多轮驱动、多轨运行，鼓励和支持个体私营企业发展。加大乡镇企业对外开放的力度，在外引内联上下功夫。广泛吸引国内外技术、人才、设备，兴办内联企业和三资企业，重点发展农副产品深加工，促进乡镇企业上档次、上质量、上水平。加大科技进步和企业管理力度，在提高企业素质上下功夫。把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，坚持实行两边战略，加快小城镇建设步伐，以小城镇为依托，相对集中地建立工业小区，集中连片发展。
以市场为导向，调整农业结构。在努力提高粮食单产，确保总产稳定在25亿公斤的基础上，积极发展蔬菜、小油料和优质水果等经济作物，重点搞好蔬菜保护地生产。大力发展林牧副渔各业生产，加强林业基地建设，综合开发林区资源；稳定生猪，重点发展牛、羊、鹅生产；抓好淡水养殖业，增加水产品产量；扩大食用菌、中草药、苗木花卉、经济动物生产规模。大搞农田基本建设，发展农业机械化，组织好农用生产资料的生产供应，保证农业生产需要。
切实减轻农负担。继续认真贯彻…、…关于减轻农民负担的决定，把减轻农民负担纳入政府的工作日程，坚决实行定项限额，任何地方不准突破，保护和调动农民的积极性。
（三）努力搞活流通，大力发展第三产业
认真贯彻…、…关于加快发展第三产业的决定精神，继续实施全市第三产业发展规划，健全市场体系、社会化服务体系、社会保障体系，加快第三产业发展。
继续搞好市场体系建设。在完善提高各类集贸市场的同时，重点发展农副产品批发市场，增强辐射功能，带动农村主导产业发展。加快培育金融、人才、劳务、技术、信息、房地产等生产要素市场，使生产要素得到优化配置和合理流动。完善市场法规，强化市场管理，确保市场健康发展。
强化社会化服务体系建设。积极发展交通运输、邮电通信和城市公用事业。进一步发展农村社会化服务业，兴办农村乡镇站所服务实体，健全村级合作经济组织，在县、乡、村形成多层次、多形式的服务网络。深化供销社改革，把各级供销社真正办成农民的合作经济组织和与农民风险共担的利益共同体，开展综合服务。加大商业、粮食企业改革力度，加快经营机制转换，为发展商品经济服务。
大力发展个体、私营经济。制定各项鼓励政策，保护个体私营企业的合法权益，支持其快速发展。
加快社会保障体系建设。进一步提高待业保险统筹能力，完善职工养老保险、医疗保险、工伤保险。建立完善农业经济补偿制度与保障体系，发展农民养老保险。
（四）加快发展外向型经济，提高开放水平
进一步解放思想，加大开放力度，在外引内联上下功夫，提高开放水平，抓开放促开发，抓引进促改造，抓外经促外贸。
以企业“嫁接”改造为重点，提高利用外资水平。加大招商引资力度，充分利用现有厂房、场地、设备和存量资金，与国外企业合作，发展一批“嫁接”式企业。大力发展高起点、短平快、“三来一补”和替代进口的合资合作项目。全年利用外资合同总金额达到1200万美元，“三资”企业总数达到100家以上。
深化外贸体制改革，调整出口产业和产品结构，增强出口创汇能力。采取股份制、兼并、联营等方式，组建外贸联合体，促进外贸专业公司以实业为依托，向多元化、集团化、国际化的方向发展。扩大地工产品出口，重点抓好高科技含量、高附加值产品出口，努力增加机电产品、轻纺产品和增值后的农副土特产品出口。加强出口商品基地和出口创汇企业建设，大力发展外向型乡镇企业。积极拓宽境外合作领域，扩大劳务出口和国外工程技术承包。全方位开拓国际市场，促进贸易多元化。
广泛开展横向经济联合。充分发挥我市南靠沈阳、北靠四平、东靠抚顺的地理优势，利用各方面关系，通过各种渠道，寻求合作伙伴，推进横向联合，特别是要主动接受沈阳辐射，发展壮大自己。
加速“三区一带”建设，完善基础设施，改善投资环境，增强对外商的吸引力。进一步扩大对外宣传，提高我市在国际国内的知名度。按国际惯例规范涉外工作，完善对外开放优惠政策，简化办事程序，建立涉外服务机构，加快外向型人才培养，提高涉外工作质量。
（五）大力发展科技教育事业，推进科教兴市
切实把发展科技教育放在振兴铁岭经济的战略地位，发挥科技教育在经济和社会事业发展中的重要作用，全面推进经济发展和社会进步。
加速科技进步，促进科技成果向生产力转化。努力增加科技投入，提高科学技术在经济增长中的比重。深入开展科技兴市活动。继续搞好农科教统筹，开展科技人员和农村人才培训，提高科技人员和劳动者素质。大力推广应用农业科技成果，抓好农业科技综合试验区建设，开展农业科技承包。实施好星火计划、丰收计划、火炬计划，推动农村区域性支柱产业的形成。大力推进工业企业技术进步，吸引先进技术，加快企业技术改造和新产品研制、开发，特别是积极发展高新技术，开发高科技产品，发展高新技术产业，提高科学技术在经济增长中的比重。抓好引进先进技术的消化、吸收和创新，巩固和发展多种所有制的科研机构和科技先导型企业。深化科技体制改革，建立科工贸、科农贸一体化新体制。进一步放活科研单位和科技人员，使科研单位真正成为面向市场、自主经营的技术经济实体。积极发展厂办科研，鼓励和支持民营科技型企业发展。加快培育技术市场，发展科技信息产业，实现科技成果商品化。
继续把教育放在优先发展的地位。认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，以普及九年义务教育为重点，进一步加强基础教育、深入宣传贯彻《中华人民共和国义务教育法》和《辽宁省九年制义务教育条例》，修订义务教育规划，落实目标责任制，保证义务教育的实施。适应社会主义市场经济发展和对外开放的需要，进一步优化教育结构，积极发展职业技术教育、高等教育和成人教育。全面贯彻党的教育方针，深化城乡教育综合改革，改革教学内容和教学方法，推进“三教”统筹，加强“燎原计划”示范乡建设，制定并实施师范院校改革方案，培养适用人才。进一步增加对教育的投入，积极开展勤工俭学，改善办学条件。认真宣传贯彻《中华人民共和国教师法》，加强教师队伍建设。
认真落实党的知识分子政策，不断提高知识分子的社会地位和生活待遇，在全社会形成尊重知识、尊重人才的风气，为广大知识分子施展才华创造良好的社会环境。
（六）努力培养财源，实现财政金融状况进一步好转
继续用好用活国家和省关于搞好国有大中型企业的各项政策，以涵养老财源。大力培育新的经济增长点，积极培植新财源，多渠道增加财政收入。
大力组织财政收入，严格控制支出。做好新税制和分税制运行后的税收征管工作，坚持依法治税，严格控制税收减免，堵塞漏洞，防止税款流失，确保全年财税收入计划完成。强化预算管理，坚持收支平衡、略有结余的原则，合理安排各项支出。继续坚持过紧日子，勤俭办一切事业。严格控制社会集团购买力，特别是严格控制购买高档小汽车，坚决制止用公款请客送礼、滥发钱物、公费旅游等不正之风。认真执行国家和省有关机构、人员编制的改革政策规定，严格定编定员，实行经费包干。强化预算外资金管理，搞好资金调度，确保刚性支出。强化审计监督，搞好税收、财务、物价大检查，认真查处各种违法违纪行为。
进一步搞活金融。认真贯彻…〔1993〕6号文件，整顿金融秩序。深化金融体制改革，积极组织存款，广开融资渠道，优化信贷结构，提高资金使用效益。
（七）加强基础设施建设，改善城乡环境
从实际出发，坚持量力而行的原则，继续搞好城乡基础设施建设，提高城市管理水平，努力创造良好的生产生活环境。
搞好以道路、供排水、供气、住宅开发和“改平解困”为重点的城市基础设施建设。建设银州区北立交桥，改造南出口，拓宽银州路，打通龙首山隧道；续建柴河引水工程，新建兴工街排水工程；搞好公园和绿地建设，改造红旗广场；继续搞好煤气工程建设，提高城市气化率；开发建设商品房15万平方米，建成“改平解困”楼房2万平方米。继续贯彻人民城市人民建，人民城市人民管的方针，严格依法管理城市，实行门前“三包”责任制，增强全民的城市意识，依靠全市人民管理好城市。
加强交通、邮电通信设施建设。继续实施公路网化工程，完成路基改造31.4公里，修黑色路面160公里，新建桥梁25座。加强公路养护，提高公路好路率和通过能力。认真搞好沈哈高速公路沈阳至铁岭段工程建设。抓紧长途客运站和货运仓储中心的立项和动迁工作。实现移动电话与部分省市联网，开通省到市、市到县的可视会议电话，加快城乡传输一体化建设，逐步建成以光缆和卫星为主要传输手段、以程控交换为枢纽的四通八达、连接国内外的通讯网络。
加强环境保护和土地管理。深入宣传贯彻《环境保护法》，加强环境管理，搞好城市环境综合整治。继续实施“碧水工程”，保护水源。积极发展“绿色产品”和环保产业。认真执行《土地管理法》，严肃查处乱批滥建、违法占用和非法转让土地行为，严格控制非农业建设占地，搞好土地开发，保持现有耕地面积基本稳定。
（八）坚持两手抓，加强社会主义精神文明建设
认真贯彻“坚持两手抓，两手都要硬” 的方针，注意研究新形势下精神文明建设的新特点、新途径，切实把精神文明建设提高到一个新水平。
以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人为目标，积极开展传统教育和艰苦创业教育，振奋广大干部群众精神，把全市人民的创造力凝聚到建设有中国特色社会主义的伟大事业中来。加强社会公德和职业道德教育，引导群众坚持正确的人生观和文明健康的生活方式，反对拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活方式。坚持不懈地进行“扫黄”和扫除各种丑恶现象的斗争。深入开展争创双拥模范城、民族团结进步先进市和军民共建、警民共建等精神文明建设活动，开展向先进人物学习活动，树立正气，抵制歪风，创造良好的社会风气。
充分发挥各项社会事业在精神文明建设中的作用。新闻出版、广播电视工作坚持正确的舆论导向，宣传时代精神，鼓舞人们奋发向上。文化工作坚持为人民服务、为社会主义服务和“百花齐放、百家争鸣” 的方针，坚持经济效益和社会效益相统一，创作积极向上、喜闻乐见的文学艺术作品，广泛开展群众性文化娱乐活动，丰富人民群众的精神生活。加强文化市场管理，促进文化事业健康发展。体育工作坚持普及与提高相结合，深入开展群众性体育活动，加快体育社会化进程。扎扎实实地抓好体育后备人才的训练和培养，提高全市人民的体育运动水平。
坚持预防为主，防治结合的方针，切实加强卫生工作。强化卫生执法监督，搞好防疫灭病，减少疾病发生。加强各类医院管理和医德医风建设，提高医疗和服务水平。加强乡镇中心卫生院建设，开展城市医疗单位同偏远地区的医疗协作，解决偏远地区缺医少药问题。深入开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。
进一步强化…基层基础工作，广泛开展宣传教育，转变人们的生育观念，坚持依法管理，切实…数量，提高人口素质。
（九）加强民主法制建设，创造安定的社会环境
进一步发扬社会主义民主。积极创造条件，让人民群众参政议政，监督和帮助政府做好工作。市政府及各部门，都要自觉地接受同级人民代表大会的依法监督和政协的民主监督，定期向人大常委会报告工作，主动与政协进行民主协商，认真办理人民代表提出的批评、意见、建议和政协委员提案。充分发挥专家和研究咨询机构的作用，建立民主科学的决策制度和决策程序。加强基层政权建设，切实发挥居委会和村委会在管理社会事务中的作用。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，加快发展少数民族地区的经济、文化、教育等事业，增进各民族团结。
健全社会主义法制。继续实施好“二五”普法规划，增强全民的法律意识和法制观念。认真开展依法治市活动，贯彻落实…《关于加强政府法制工作的决定》，完善各项行政规章，重点加强行政执法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、以权代法问题。当前特别要对《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《农民承担费用和劳务管理条例》等行政法规贯彻实施情况进行监督检查，切实保护企业和农民的合法权益。认真贯彻《消费者权益保护法》，深入开展“打假”活动，维护消费者利益。
加强社会治安管理，努力实现社会治安好转。强化公安队伍建设，严肃警风警纪，充分发挥其专政职能作用。坚持一手抓打击，一手抓防范，深入开展专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。搞好社会治安综合治理，加强基层基础工作，健全社会治安防范网络，落实社会治安管理责任制，预防各种犯罪案件发生。正确处理新时期人民内部矛盾，加强人民群众来信来访工作，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，防止矛盾激化，维护社会稳定。
（十）加强政府自身建设，提高服务水平
新一届政府肩负着带领全市人民认真落实党的十四大精神，建立社会主义市场经济体制，实现九十年代经济发展规划的历史重任，必须进一步加强自身建设，切实把政府建设成为廉洁、高效、务实、创新，深受群众信赖的办事机关，完成党和人民赋予的历史任务。
加强政治学习，提高理论水平。认真学……思想基本理论，特别要学…同志关于建设有中国特色社会主义的理论，提高贯彻执行党的基本路线的坚定性和自觉性，增强现代化建设的责任感和使命感；努力学习现代科学知识，特别是关于市场经济的理论，掌握和遵循市场经济的规律，用市场经济的理论指导工作和实践，不断提高机关工作人员的理论水平、政策水平和决策能力。
搞好政府机构改革，转变政府职能。按照“政企分开，精简、统一、效能” 的原则和省委、省政府的要求，界定职能，理顺关系，精兵简政，切实转变政府职能。通过机构改革，强化中心意识和服务意识，增强政府各部门合力，共同搞好经济建设大合唱。各部门紧紧围绕经济建设这个中心认真履行职责，主动开展工作，努力克服本位思想，树立全局观念，自觉地服从和服务于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定这个大局，为经济建设中心服务。
加强廉政建设。继续加强对机关干部进行艰苦奋斗、廉洁奉公教育，坚持全心全意为人民服务宗旨，做到遵纪守法，廉洁自律，特别是领导干部要严以律已，率先垂范。认真查处大案要案，狠刹各种行业不正之风。完善约束机制和监督机制，建立政府有关职能部门同群众利益直接相关事项公开制度，建立领导干部个人及家庭重大事项报告制度。加快行政法制化进程，把政府行为置于法律的约束之内，减少滋生腐败的条件。
转变作风，求真务实。政府机关围绕提高效率、强化服务、搞好宏观调控等内容，切实转变工作作风。力戒各种官僚主义和形式主义，压缩会议，精简文件，大兴调查研究之风。政府及各部门主要领导同志要有三分之一的时间下基层调查研究，解决问题。要十分注意并着力解决人民群众所关心的热点和难点问题，真正做到急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，关心群众疾苦，努力为群众办实事，密切政府同人民群众的联系。加强对政府各项决策的催办查办，狠抓各项措施的贯彻落实，注重工作实效。进一步完善机关岗位责任制，加强对各级干部的政绩考核，把干部的晋升、奖励同工作实绩相挂钩，在机关中真正树立求真务实、勤政为民的良好风气。
各位代表，今后五年，是我市实现九十年代发展规划，实现达小康目标的关键时期。我们面临的任务光荣而艰巨，在前进的道路上还会遇到许多困难。只要我们认真落实党的十四大精神，坚定不移地贯彻党的基本路线，奋力开拓，积极进取，紧紧依靠全市各族人民，就一定能完成本届人民代表大会赋予我们的各项任务。
我们的目标能实现，我们的目标一定能够实现！
