在象山港大桥及接线工程建设领导
小组第三次会议上的讲话
一、充分肯定前阶段项目工作所取得的成绩
象山港大桥及接线工程建设领导小组第一、第二次会议以来，各级各部门认真履行职责，克服各种困难，以高度的事业心和责任感，完成了大量的基础性工作，从整体上推动了项目前期工作步伐。主要体现在三个方面：
（一）对项目工作已经形成共识。把推进大桥项目作为落实市委、市政府关于“港桥海联动”和推进象山港区域发展战略的强力支撑，作为推动我市经济发展的重要载体，作为各部门开展工作的重要抓手，认识到位，措施扎实。
（二）项目工作思路比较清晰。围绕前两次领导小组会议精神，各部门明确目标，倒排计划，把工作计划排到了月、旬；对下半年以及开工建设的有关思路、措施也作了科学合理安排。总体上来说，目标明、思路清、措施实。
（三）项目实施进度快、效果好。工程项目建议书获得了国家发改委批准；环保、海域使用等项目工可阶段报批所需的18项专题研究也基本完成编制、评审，工可报告通过初审，已上报国家发改委待批。土地预审工作着手展开。管理体制逐步健全。
二、要清醒认识项目工作存在的困难和问题
对照市委、市政府关于年底奠基动工的要求，任务还很艰巨，大家要保持清醒的头脑，要充分看到面临的困难和问题，把问题和困难想得更多些。目前主要存在以下一些问题：
一是前期工作的进度还有待加快。截至目前，项目工可尚在报批中，离前两次领导小组会议的要求和计划有一定差距，后阶段的工可审查、设计招标、土地审查等等工作任务还十分繁重，时间已经有限，前期工作步伐需要进一步加快。
二是各部门之间的工作力度需要进一步平衡。前期工作涉及环节多，交叉的工作多，有推诿扯皮现象，在工作落实过程中各级各部门之间的工作力度和进度存在不平衡性。
三是推进项目的办法还有待创新。项目推进需要讲战术，在实施项目过程中，要切实提高应变能力和具体操作能力，增强主观能动性，增强创新精神，碰到问题，不能抱有等待、退缩等思想和行为，而要善于创新思路，讲究方法，敢于碰硬，把握灵活性。
上述这些问题，必须引起我们的高度重视，认真研究，下大决心，加以解决。
三、统一思想，提高认识，进一步增强齐抓共推项目的责任感和紧迫感
象山港大桥及接线工程是我省“十一五”期间规划建设的浙江沿海高速公路（甬台温高速复线）的重要组成部分，是全市人民非常关注的重点工程。大桥的建设事关全局，事关宁波的长远发展，意义十分重大。
首先，大桥的建设有利于统筹我市区域经济发展，拓展城市发展空间。大桥项目的建设，为宁波中心城区与南边地区尤其是象山、鄞州在更高起点上实现统筹发展提供了契机，将进一步增强城市发展的活力；将有利于完善交通集疏运网络，加快港口开发建设，还将进一步完善宁波乃至浙江的高速公路网布局，真正实现宁波大市区半小时高速交通圈目标，彻底改变象山交通末梢的现状。
其次，象山港作为宁波港口的后备港，也因此而得到更为有利、充分的建设和开发。由此带来的象山港的开发不仅对象山的整体发展产生难以估量的作用，而且还可以大幅度拓展宁波港口物流集疏运腹地，大力推进我市建设现代化国际枢纽港的开发建设进程。同时，大桥项目的建设，对完善国防战备体系等也有着十分重大的战略意义。
其三，大桥的建设能够提升我市经济与社会综合发展水平，增强综合发展实力。当前，按照投资拉动对经济增长的贡献率来计算，重点工程项目投资产出年均对经济增长的拉动在六个百分点以上，已成为推动宁波经济快速发展的最主要因素，大桥项目的建设，将进一步凸现象山港沿湾区位优势，促进港桥海联动，有利于发展大产业，形成有利的投资导向作用和较高的投资乘数效应，势必成为推进宁波“十一五”期间经济社会综合发展的有效载体。
市委、市政府一直以来十分重视大桥项目，巴音书记、毛市长、王市长等领导多次过问项目的前期进展情况。同时在市委十次全会上，把象山港大桥列入了我市“十一五”规划中要求建成的项目，在今年的市政府工作报告中也作了明确，要求年内力争开工。为此，各级各部门要进一步统一思想，提高认识：
一是要站在落实十六届五中全会和市委十次党代会精神，切实推进“十一五”规划落实的战略高度，提高对大桥项目建设重要性、必要性和紧迫性的认识；二是在合法合规、符合程序的基础上，各级各部门要一路绿灯，特事特办，攻坚克难强势推进项目前期工作;三是要强化统筹意识，认真贯彻落实科学发展观，科学处理好项目建设与土地、环保等资源可协调发展的关系；四是要围绕政府工作报告提出的年内开工的目标要求，明确责任和分工，抓好工作落实。
四、要加强领导，落实责任，切实加快项目工作步伐
（一）加强组织领导。一是充实东钱湖管委会、林业、农业等部门为领导小组成员；二是再次明确象山港大桥及接线工程建设领导小组及办公室、象山港大桥及接线工程指挥部和象山港大桥及接线工程地方指挥部三个层次，分别履行各自职责；三是要进一步建立健全建设管理体系，项目业主、代建单位、主管部门要抓紧签订代建合同。
（二）明确目标任务。结合上阶段工作实际和项目总体要求，进一步明确下阶段工作目标和安排：一是《工可报告》力争在6月中旬完成交通部审查，在8月底之前获得国家发改委正式批复;二是土地预审、置换工作争取在6月底前完成，争取10月提供公路用地红线，11月启动土地正式报批;三是设计招标工作在7月份开始，力争12月底完成初步设计;四是力争2006年底关键节点工程先行开工;五是争取在2007年4月份前完成施工图设计，5月完成土建施工监理招标工作，6月初全面开工建设大桥及接线工程。有关各方齐心协力、齐抓共管，确保2010年12月底建成通车，计划工期3.5年。
（三）落实各方责任。各级各部门要加强责任落实，进一步落实责任部门和项目主体，落实项目“主跑人”，全程服务项目前期工作的各个环节，及时解决项目前期过程中碰到的问题，对本地、本部门不能协调的问题要及时向联系领导或分管领导汇报，杜绝项目前期过程中拖延、耽搁等现象。领导小组及办公室职责是负责项目的指导、协调、督察工作，抓好对上的汇报、衔接、沟通、催办工作，对下的各方面关系的协调处理；要建立健全项目进度情况通报制度，定期召开联席会议，对碰到的问题，集聚资源，共同研究，共同解决，积极有效地为项目建设提供优质服务；建立健全督查制度，围绕项目进展情况，对重点、热点问题进行跟踪督查，一抓到底，确保重点项目建设的顺利进行。两级指挥部职责是抓好项目的具体实施。市高指要加快工作力度，力争在最短时间内完成剩余课题的研究，特别是抓紧工可的报批和审查工作，为下阶段开展初步设计、施工招标争取时间。象山、鄞州指挥部代表两地政府，负责本地域内有关部门的关系协调，切实抓好政策处理工作。国土部门要牵头抓好土地申报工作，用好土地指标。在解决用地问题上，必须创新手段，大胆突破，加强与省厅和部里的沟通，继续做好向上争取和内部调剂等工作。这里明确同意云龙镇安置用地方案，东钱湖总体规划应作相应调整，全线基本农田占补平衡指标由象山解决。6月份必须完成土地预审工作，年底确保先行动工地段的土地交付使用。政策处理方面，市国土、交通部门和市高指要牵头抓好征迁方案落实，加强调研，形成材料，提交市政府讨论，尽快明确补偿标准。市高指和地方政府要按照费用包干、节约归己办法，制订奖励措施，抓好项目政策处理。为配合年内部分动工的要求，各级政府和有关部门要开始着手做好沿线乡镇相关征地拆迁基础性工作。海洋环境和海域使用方面问题，市海洋渔业部门要抓紧落实。建设资金方面，市交通局和象山方面要尽快落实项目资本金问题，同时要加大融资力度，并加以规范和引导。加强新闻宣传报道。要充分运用好新闻媒体、信息、简报等载体，加强宣传报道，加强舆论引导，营造全社会关心支持参与项目建设的工作氛围。
