在全市招投标工作管理委员会
全体会议上的讲话
今天，我们在这里召开市招投标工作管理委员会第一次全体会议，首先我代表市政府对市经济服务中心和招投标中心等各部门的辛勤劳动，以及在优化服务、提高效率、改革创新、加强保廉体系建设等方面所做的工作表示感谢。利用这个机会，我主要谈三点意见：
一、肯定成绩，正视不足，客观总结招投标统一平台建设工作
建立政府招投标统一平台，把工程招标、政府采购、土地出让和产权交易等重要领域的交易活动纳入统一平台进行集中交易，是我省、我市在规范招投标交易运作、加强集中监管、从制度上预防腐败的有益探索和重要创举。近年来，我市各级党委、政府根据省委、省政府提出的规范“三权”、建设“四中心”要求，并结合我市深化行政审批制度改革工作，在推进我市招投标管理工作、加强招投标统一平台建设方面进行了积极探索，做了大量的工作，取得了比较明显的成效。我看主要体现为四个“强化”：
一是思想认识得到强化，全市上下齐心协力抓好招投标管理工作。市委、市政府对招投标工作和招投标统一平台建设极为重视，始终把它作为全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”，构建我市“公开、公平、公正”的“阳光政务”工程和反腐倡廉惩防体系的大事来抓。各县（市）、区和市级各有关部门思想高度重视，从讲政治的高度，把招投标工作和推进招投标统一平台建设作为一项重要工作来抓，一把手亲自过问，分管领导和各职能单位认真负责，通过完善组织、落实责任，确保招投标各项工作扎实推进。二是载体构建得到强化，市、县两级全部建立招投标统一平台。市级各有关部门和各县（市）、区都把抓好招投标载体建设列入重要工作议程，不断加大投入力度。从2003年起至今，除海曙、江东、江北三区纳入市招投标统一平台外，镇海、北仑、奉化、宁海、象山、余姚、慈溪、鄞州以及保税区等县（市）、区相继建立招投标统一平台并投入运行，全市市、县两级“分级管理、信息专家资源联建共享”的招投标统一平台体系基本形成，许多地方县级统一平台的场所设施条件和技术设备条件达到了全省领先水平。推动招投标平台向乡镇（街道）延伸，全市目前已有48个乡镇（街道）建立了统一平台，走在全省前列，为做好招投标工作奠定了良好的硬件基础。三是内容拓展得到强化，招投标工作的领域不断得到深化。通过近几年的努力，全市招投标涵盖范围不断扩大，目前我市依法必须招标的政府投（融）资项目和政府采购项目绝大多数都执行了招投标制度，全市重点工程、房屋建筑、市政公用设施工程，土地使用权出让以及政府采购等都已纳入到招投标统一平台中。同时，各地各部门积极探索政府非权力事务采购的试点，对“三江河道城区水域保洁”和“万场电影千场戏进农村”等服务项目采购进行了有益的尝试，取得了较好的效果。四是制度建设得到强化，招投标监督、管理、运行的制度体系逐步建立。各地各部门始终把制订和完善招投标各项规章制度作为重点环节来抓。市政府先后制定出台了《宁波市招标投标管理暂行办法》（市政府令117号）、《关于加强市招投标统一平台建设的若干意见》（甬政发〔2005〕38号）及市招标投标中心设立方案和业务运行暂行规定等规章制度，为我市招投标工作和统一平台建设提供了制度上的保证。各地各部门也按照国家和上级部门的有关规定，结合本地本部门实际，制定了一系列的配套制度，并认真实施执行，使我市的招投标市场逐步进入了有序发展的轨道。
上述措施的实施，取得了实实在在的效果，为推进市委“六大联动”战略和全市经济社会的全面协调可持续发展创造了良好环境。据初步统计，“十五”期间，我市共实施重点工程项目175项，总投资达2030亿元，其中建成项目138项，完成投资975亿元，这些项目基本上都实行了招投标，通过招投标节约的投资一般在10％左右，既为国家节约了大量的投资，又保证了项目的顺利实施。特别是市招投标统一平台建设更是一大亮点，截止2006年5月底，累计办理工程建设项目、国有土地使用权出让、政府采购等各类交易事项3845宗，交易总额649.98亿元, 通过招标节约工程和政府采购资金近45亿元，统一发布各类交易信息5165期，安排组织招标预备会、开标评标会等相关会议5691场次，收取并全额上交市财政交易服务费 969万元余，取得了防范和遏制招投标领域腐败、优化资源配置、节约项目成本、提高管理服务水平等多方面的成效，促进了我市经济和社会的发展。这些成绩的取得来之不易，是全市从事招投标工作的同志们辛勤工作、开拓创新的结果，值得肯定和坚持。
我们也要清醒地看到，招投标统一平台建设是涉及政府方方面面工作的系统工程，是对现有行政管理模式的重要改革，是权力的再分配、利益的再调整，发展和推进也存在一些困难和问题。刚才，李光同志在汇报中指出了统一平台建设运行中突出存在的几大问题，归纳的很好。当前，一些地方和部门的领导对推进招投标平台工作的重要性认识不足，存在临时权宜、观望无为等倾向；招投标工作机制尚未完善，存在着工作中规章制度不健全、部门执法不严、监管不力、管办不分等问题；在招投标过程中，招标人规避公开招标、“量身定制”招标条件、变相指定中标人，投标人违法串标、围标，行贿拉拢领导干部和评标专家，中标人不严格执行法律和合同规定，随意转包、分包工程等等问题屡屡发生。特别是近年来在招投标工作中暴露的一些腐败案件，社会影响极大，更是给我们以深刻的警示。对上述这些问题，应当引起我们的高度重视，采取有力措施，进一步加大我市招投标工作力度，加快推进统一平台的各项建设。
二、统一思想，提高认识，不断增强招投标统一平台建设的责任感和紧迫感
建设政府统一的招投标平台，是顺应形势发展产生的新生事物。这项工作我们已经抓了三年多时间了，积累了一定的经验，也取得了一定的成效，但以科学发展观来衡量，以更高的标准来评判，以工作中暴露出的问题来反思，我们在认识上还有必要作进一步提高。我认为，招投标统一平台建设的重要意义，可以概括为“三个需要”。
首先，是体制机制改革创新的需要。近年来，为切实解决经济社会中的深层次矛盾和问题，确保我市经济社会健康快速发展，市委市政府作了一系列的决策部署，着力深化体制机制的改革创新。紧紧围绕老百姓最现实、最关心和最直接的问题，先后推进了行政管理体制改革、医疗卫生事业改革、教育体制改革、财政支出管理制度改革、垄断性和公用性行业改革等多方面的改革，一些影响经济社会发展的体制性障碍得到了逐步解决。应该说，建设招投标统一平台，也是这些改革中的一项非常重要内容，它涉及权力的再分配、利益的再调整、改革的再深化。通过这项改革，把各部门的各类招投标交易活动归并起来，按照“统一开放、公开运作、规范管理、强化监督”的要求，完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，有利于建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，有利于减少政府对微观经济行动的干预，有利于在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，为有序推进我市各项建设提供了有力的体制保障。
其次，是转变政府职能、提高机关效能的需要。推进招投标统一平台建设，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理服务体制，是目前我市正在大力推行的机关效能建设的一个重要工作内容。从实际效果看，招投标统一平台建设之所以受到企业的普遍欢迎和群众的广泛好评，主要就在于它坚持为民、便民、利民的主旨，在于它致力于构建公开、公平、公正的“阳光工程”。我们以这个平台为载体，通过集中办公、统一管理、公开运作，健全各种便民、利民措施，可以着力解决目前有的政府部门依然存在的“事难办、脸难看、门难进、话难听”的问题，转变机关工作作风；通过规范动作程序和管理监督机制，坚持依法行政、按章办事，可以有效解决一些政府部门工作中存在的缺位、错位和越位等现象，以及办事层次和环节过多等问题，进一步提高政府机关的效能。
再次，是从源头上防治腐败的需要。当前，我市按照…、…的统一部署，正在深入开展治理商业贿赂的工作。重点治理的工程承包、土地出让、政府采购、产权交易、医药购销以及公共资源开发利用领域等六个方面，几乎都涉及招投标统一平台建设。招投标统一平台建设，立足于防范，着眼于建设，通过进一步规范事权，完善制度，加强监管力度，拓宽民主监督渠道，为最大限度地防范不正之风和腐败现象的滋生设置了有效防线，减少了“暗箱操作”、“权力寻租”等腐败问题的发生，这是构建具有宁波特色的反腐倡廉防范体系的具体措施，也是市委、市政府加大从源头上防治腐败决心的具体体现。在今年市纪委第四次全体会议上，我市今年确定的党风廉政建设和反腐败八项重点工作中，有六处涉及招投标工作。说实话，近些年是宁波发展的一个重要历史机遇期，上的项目不少，有一大批是投资几亿、几十亿甚至是上百亿的大项目。特别是“十一五”期间，我市重大项目将完成投资总额4200多个亿，是“十五”期间的4.3倍，其中超百亿的单体项目就有10个，总投资达2300亿。对此，我也不无担心，因为我们并不缺少这方面的教训。我们推进招投标统一平台建设，就是要把权力置于阳光下，这既是对历史负责、对宁波老百姓负责，也是对我们的干部负责。
三、加大力度，整体推进，切实提升招投标统一平台建设水平
我认为，无论是服务中心也好，或者是招投标也好，将来都有一个基本的评价。这个评价标准是什么呢？我想主要是看几条：第一，要看老百姓是否满意、企业是否满意、投资者是否满意。“金杯银杯不如老百姓的口碑”。如果老百姓满意了，企业满意了，投资者也满意了，说明我们政府在改进服务方面是好的。要做到这一点，作为招投标来讲必须提供快速的、规范的、公开的服务，并且通过市场的正常竞争，降低成本，提高效益。第二，主要看政府职能的转换、管理方式的转换，是不是提高了效率，符合市场经济的要求。招投标中心也好，服务中心也好，实际是政府职能转换的一个具体内容，不通过一定的工作载体去推进，职能转换就变成一句口号，必须通过服务中心和招投标中心去很好的研究和改进，包括综合的服务、规范的服务、高效率的服务，都应该通过这样的平台来实现。第三，看是不是建立有效的保廉体系和防范体系。这是一个很重要的指标，干部出了问题，带来的是人心焕散，投资环境的影响，对一个城市的党委政府和党群关系的损害是难以估计的。在这个方面我们总体是好的，但要注意出现的一些新情况和新问题，要根据这些问题来完善措施、加强防范、堵塞漏洞。第四，要有持续的制度改进、服务改进和持续的创新。硬件条件当然要改善，但关键是制度和服务等软件要上去，在艰苦条件下也要能够创造一流的工作业绩。围绕这几个基本的评价标准，以及省、市有关会议和文件精神的贯彻，下步我们要着力抓好几个方面工作：
一是要突出重点，提高成效。当前，重点要在统一进场和平台延伸上进行突破。统一进场是抓好招投标统一平台建设的前提和基础，也是实现“管办分离”的关键。市政府38号文件对必须统一纳入市招投标统一平台进行公开交易的范围进行明确规定。目前市本级除重点工程、房屋建筑和市政公用设施工程、土地使用权出让及政府采购的部分环节已进入平台外，一般性的交通、水利工程和药品（医疗器械）采购、涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置的招标拍卖等都尚未进入统一平台。这里有场所容量有限等客观原因，也有思想认识不足等主观原因，但主观原因是主要的。各有关部门要将本部门和下属监管机构还在操办的这些办理事项，尽快移交市招投标统一平台。在各县（市）、区的招投标统一平台已经全部建成的基础上，这项工作要向乡镇（街道）延伸。我市乡镇经济发展迅速，各项招投标活动比较频繁，招投标工作中的漏洞和腐败，是引发群众上访影响乡镇稳定的因素之一。今后我市达到规定规模的政府投（融）资项目和政府采购等项目都必须纳入市、县二级招投标统一平台进行公开招标，不允许再在统一平台外进行“体外操作”。各地要从稳定社会、建设平安宁波的高度，从加强乡镇党风廉政建设的高度，对乡镇招投标管理工作积极探索和实践。
二是要完善规章，推进创新。完善和创新制度是招投标统一平台顺利运行的根本保证。现在我们有了统一平台这个好的管理服务体制，还要靠好的制度来维护。各地各部门在推进招投标统一平台建设工作中，要始终把制定和完善招投标工作各项规章制度作为重要环节来抓，逐步建立健全统一平台的制度体系。市招管办要会同有关部门，进一步完善招投标统一平台的运行、监督、管理、服务、责任追究等相关规章制度，具体地说要从交易操作、市场监管和平台内部管理三个方面完善统一平台制度体系：交易操作制度要逐步完善，以建立规范优质的市场服务平台和政府窗口为目标，修订和完善各类交易的操作规程，做到每个交易环节、每项操作程序都有“规定动作”，没有“自选动作”；市场监管制度要严格到位，以“制度规范程序、程序保证公平”的监管工作思路，切实加强市场监管制度体系的建设，着重完善规范招投标当事人行为、招投标操作、招投标过程监管等制度；平台内部管理制度要基本配套，加强工作人员政治、业务素质培训，做到服务标准化、规范化，提高交易服务效率，构建高效、廉洁、优质的统一平台。
三是要加强监管，形成合力。加强依法监督管理是确保我市招投标工作和统一平台有序运行的重要保障。项目审批部门要按照审批程序规范运作，做好项目招标范围和招标方式等招标事项的核准工作，把好事前核准关；各行政监管部门要切实履行监督职责，加强对招标投标活动全过程的监督，及时制止、纠正和依法查处招标投标活动中的违法行为，把好事中监督关；各部门要密切配合，进一步加强合同执行过程中的质量、安全和资金运作等方面监管，把好事后跟踪监督关。市纪委和行政监察机关要进一步加强对有关行政监督部门和执法人员的执法活动进行监督，落实行政监管工作责任追究制度，同时要会同市招管办尽快组建由人大代表、政协委员、社会各界人士组成的行风监督员队伍，并充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，形成执法监察和社会监督、舆论监督的合力，共同推进我市招投标统一平台的建设。今年要按照市委党风廉政建设和反腐败工作的统一安排，由市纪委（监察局）和市招投标工作管委会办公室牵头，会同市政府法制办等部门进行一次联合检查。
招投标统一平台建设，作为体制改革创新之举，必然与现行管理体制有一些不相符合之处，也必然会涉及到相关部门部分权力和利益的调整，希望各有关部门从落实科学发展观和“立党为公、执政为民”的高度，以勇于开拓创新的精神，充分认识其重要的现实意义和长远的历史意义，加强领导，积极配合，与时俱进，扎实工作，务求实效，确保我市招投标工作和统一平台建设工作取得更大成绩！
