在信阳市产业集聚区建设
工作会议上的讲话
4月8日至11日，省委、省政府集中了4天时间，分四组对全省重点项目暨产业集聚区进行了观摩点评，并在郑州召开了全省产业集聚区建设工作会议，对全省2013年度市县经济社会发展目标考核评价先进单位和“十强十快十先进”产业集聚区进行了表彰，对全省达到二星级及以上的产业集聚区进行了授牌。郭庚茂书记和谢伏瞻…作了…。通过这次观摩，我们深有感触，深受启发，体会很多，震撼很大。一是信心更足了。全省各地产业集聚区建设步伐很快、发展变化很大，充分证明了省委、省政府大力推进“一个载体、三个体系”的战略决策是正确的、路径是正确的、方向是正确的。只要按照这个方向持之以恒地走下去，信阳同样可以大有作为、完全能够大有作为。二是动力更强了。此次，信阳被省委、省政府表彰为2013年度经济社会发展目标考核评价先进市，平桥产业集聚区和信阳市产业集聚区分别被评为“十快”和“十先进”产业集聚区，充分说明省委、省政府对信阳的工作是认可的，对信阳的发展是支持的，对信阳的未来是寄予厚望的。三是压力更大了。在全省确定的星级产业集聚区名单中，信阳没有一家进入，这说明我市的工业基础还很薄弱、差距还很明显。对此，我们一定要有危机感，一定要有紧迫感，一定要有责任感。所以，全省观摩活动和工作会议一结束，我们就接着进行全市产业集聚区观摩，目的还是要进一步坚定信心、坚定方向、坚定目标，学习先进，激励后进，爬坡过坎，奋起直追，推动产业集聚区在全市经济社会发展中发挥更大作用、作出更大贡献。通过2天时间的集中观摩，大家目睹了全市产业集聚区建设取得的新成效，在相互学习借鉴中获得了新启发，对加快产业集聚区发展有了新认识，达到了交流经验、查找差距、鼓舞士气、比学赶超的预期目的。郭书记一会将作…，大家要深刻学习领会、认真抓好落实。下面，我先讲几点意见：
一、要坚定产业集聚区发展信心不动摇
近年来，我市紧紧抓住河南省实施“三大战略”的重大机遇，认真贯彻执行省委、省政府构建“一个载体、三个体系”的战略决策部署，始终把产业集聚区建设作为带动全局的战略举措强力推进。经过五年努力，产业集聚区从无到有、从小到大，从重点突破到全局带动，呈现出勃勃生机，为全市经济社会发展提供了强大引擎和有力支撑。
（一）培育增长极，综合实力不断增强。五年来，全市上下统一思想，坚持“三规合一”，突出“四集一转”，强化政策扶持，完善功能配套，壮大主导产业，产业集聚区的对区域经济发展的支撑力和贡献率不断增强。2013年底，全市产业集聚区建成区面积发展到124.19平方公里，完成固定资产投资775.6亿元，增长27.5%，高于全市投资增速4.5个百分点，占全市投资的比重达52.7%，对全市投资增长的贡献率达60.9%，拉动全市投资增长14个百分点；规模以上工业企业实现主营业务收入1170亿元，占全市规模以上工业主营业务收入的67.4%，对全市规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达77.3%，拉动增长13.8个百分点。
（二）强化竞争力，主导产业不断壮大。五年来，我市按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，发挥比较优势，科学谋划战略支撑产业，精心绘制主导产业链图谱，突出聚链、强链、延链、补链，着力推动产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚发展，培育形成了一批特色产业集群。2013年编制了千亿元产业集群发展规划，其中电子信息、绿色食品、现代家居被列为全省重点培育的千亿元产业集群。以信阳高新区和罗山产业集聚区为主的电子信息，以息县、淮滨、商城、潢川等产业集聚区为主的绿色食品，以上天梯产业集聚区为主的新型建材等产业集群发展空间格局初步形成，高端制造、新型建材、绿色食品三大产业基地和电子信息、现代家居、纺织服装等主导产业初具规模。其中，畜禽加工、茶产业、纺织服装、装备制造等产业集群规模突破100亿元；信阳市产业集聚区的电子信息和现代家居成为全省重要的产业布点；淮滨和平桥的纺织服装、潢川的禽肉加工、光山的羽绒加工、新县的医药制造、羊山的茶产业已形成集群集聚态势，并在质和量上有了大幅度提升；金牛物流产业集聚区在现有基础上，积极发展电商物流，新兴业态正在快速发展。2013年，全市主营业务收入占比超过50%的产业集聚区达到8个，超过100亿元的产业集聚区达到4个。
（三）打造主平台，招商质量不断提高。五年来，各县区充分发挥产业集聚区招商引资主平台作用，积极承接产业转移，紧紧围绕主导产业，更加突出“四一”招商行动，更加注重关键项目选择，更加强化集群招商和延链补链招商，一批龙头型、基地型、中心型项目落户信阳。五年来，全市各产业集聚区累计引进项目1288个，已建成620个；实际利用省外资金570亿元，其中境外资金120亿元。2013年，我市全市产业集聚区实际利用省外、境外资金318.4亿元；亿元以上项目完成投资606.5亿元，增长43.9%，占产业集聚区投资的比重达78.2%，招商引资的规模和质量显著提升。目前，信阳电子信息产业集聚示范区已引进电子信息产业项目64个，总投资186.6亿元，初步形成了智能显示终端、智能通讯终端和数码影音终端三个产业链条。其中，智能终端产业园、伯皇IT产业园已开工建设；河南天扬光电已进入三期建设，液晶模组生产线已从最初的1条增加到13条，年生产能力达到500万片；信阳国际家居产业小镇已签约企业56家，落地项目30个，开工建设项目23个，初步实现了家居产业的抱团转移；平桥产业集聚区成功引进全国最大的户外运动品牌“探路者”服装生产基地项目，纺织服装初具规模。
（四）做强主载体，功能配套不断提升。五年来，我们突出抓好产业集聚区这一载体，不断加大基础设施投入，产业集聚区的功能设施逐步配套，路网框架全部形成，水、电、气、通讯实现全覆盖，污水处理、垃圾处理等设施日益完善，为承接产业转移和项目落地创造了良好条件。目前，全市产业集聚区共建成主干路网1193公里、给排水管网1074公里；建成输变电站21座，配套电网554公里；新建多层标准化厂房906万平方米；建成垃圾处理厂（中转站）、污水处理厂40座；建成综合服务中心、检测检验平台等公共服务平台35个；开设金融网点40个、物流网点70个。针对电力规划和产业集聚区规划衔接不够、迁移量大的问题，统筹采取一揽子解决措施，全年新增输变电线路10千米、改造输变电线路70千米、新建220千伏输变电1座。
（五）创建示范区，体制机制不断完善。五年来，我们坚持把产业集聚区作为改革创新的示范区，积极探索科学的管理体制和运行机制，逐步形成了较为完善的工作推进机制。理顺行政管理体制，实行县区与产业集聚区领导班子主要领导套合任职，与产业集聚区考核同奖同罚，实现了区域内的资源要素集中合理配置。健全服务保障机制，先后出台了产业集聚区“四集中”、“零阻碍”服务等12个文件，实行首问负责制、联审联批制、一周办结制等服务措施，对产业集聚区的发展情况集中咨询、项目集中办理、问题集中办结、投诉集中处理。每两周召开一次重点项目攻坚督导协调例会，现场研究解决产业集聚区建设中的重大问题。目前已召开督导例会32次，为产业集聚区解决各类问题126个，帮助入驻企业完善各类手续259项。创新要素保障机制，积极推进人地增减挂钩试点和土地“三项整治”，较好地保障了产业集聚区发展的用地需求；完善贷款担保体系，建成投融资平台28家，累计为产业集聚区企业融资280亿元；建立人力资源动态储备库，组织职业技能培训近10万人次，有效解决了企业用工问题。
（六）提高融合度，产城互动不断加快。五年来，我们坚持产业强基、就业为本、产城融合、城乡一体，统筹推进产业集聚区和城市功能区建设，以产业促进就业，以就业带动人口转移，产业发展与新型城镇化正朝着良性互动、融合发展的方向快速迈进。2013年底，全市产业集聚区已集聚人口46万人，其中从业人口30万人，适龄入学子女5万人，已全部在集聚区就近入学；建设大型安置社区35个，建成公租房13436套、廉租房4880套，基本满足了产业集聚区转移安置及从业人员的住房需求。在产业集聚区的牵引和助推下，全市城镇化率由2008年的32.6%提高到2013年的近40 %。
五年来的探索和实践，充分证明省委、省政府和市委、市政府把建设产业集聚区作为带动全局的战略举措是正确的，信阳贯彻落实省委、省政府的战略决策是扎实有效的，加快“一个载体、三个体系”建设，符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合河南和信阳实际。经过五年的发展，全市已经形成了关注工业、学习工业、研究工业、支持工业的强大氛围，我们要乘势而上、顺势而为，把产业集聚区建设持之以恒地向前推进，努力巩固和发展产业集聚区建设的良好态势。
我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市产业集聚区发仍然存在一些突出问题。一是集聚水平还不高。各产业集聚区虽然确定了主导产业，但产业的集聚度不够高、产业链条不够完善、所占比重较低，有的虽有一些关联项目，但多集中在产业链的末端，没有实现真正意义上的集聚发展和集群发展；一些产业集聚区在龙头企业、重大项目引进上还没有取得突破，缺乏对集群发展的引领效应。全市去年还有4个产业集聚区主导产业增加值占比不足30%，有5个产业集聚区主导产业投资占比不足30%。二是经济总量还不大。近年来，我市自己与自己比，产业集聚区的建设速度较快、发展变化较大，但与全省比，产业集聚区的规模较小、整体效益还不够高。从全省表彰的“十强”产业集聚区看，主营业务收入都在500亿元以上，有的达到1000亿元以上，最高的郑州航空港产业集聚区达到1700亿元。2013年，我市产业集聚区主营业收入多数处在100亿元以下，没有一个产业集聚区达到最低星级标准门槛，与全省先进地市相比还存在明显差距。三是项目支撑还不强。 近年来，我市通过深入开展“四一”招商行动，引进了一批产业项目，有力支撑了产业集聚区发展。但与我省先进地市相比，我市引进的大项目、入驻的大企业不多，尤其是能够形成产业优势、促进转型升级的龙头型、基地型项目较少。部分产业集聚区虽然入驻了一些项目，形成了投资，实现了产出，但与主导产业关联度不够、竞争性不强、成长性不高，没有对主导产业发展起到延链补链和支撑配套作用。四是配套服务还不优。 全市各产业集聚区都能高度重视基础设施建设，但在用工、融资、生产生活、行政服务等配套服务体系建设和科技研发、检验检测、物流配送等平台建设上配套不够，一些影响发展的“卡脖子”问题仍然存在。还有一些部门落实政策不力，一些工作人员“四风”问题比较突出，对企业的主动服务意识不是很强，在一定程度上影响了投资者的热情和建设积极性。五是集约发展还不快。一些产业集聚区未能严格执行投资强度、容积率、建筑密度等用地标准，一些适合多层标准化厂房的项目仍是单层厂房；一些分期建设的项目，后续项目遥遥无期，占用了大量的闲置预留用地。从去年的情况看，全市产业集聚区投入强度仅为1806万元/万平方米，最低的只有936万元/万平方米，而产出强度全市平均只有273万元/万平方米，最低的只有92万元/万平方米，远低于全省平均水平。六是产城融合还不紧。部分产业集聚区在建设过程中，仅考虑引进企业、培育龙头企业，在城镇化过程中，仅考虑合并村庄、农民搬迁，忽视了二者的内在关系。特别是对失地农民的再就业培训不足，导致农民进城的生存能力降低。这些虽然都是发展中的问题、成长中的问题，但必须高度重视，及时有效解决。
二、要坚定产业集聚区发展方向不动摇
在今年全省产业集聚区建设工作会议上，郭庚茂书记强调，要进一步深刻认识“一个载体三个体系”在促进三化协调四化同步科学发展中的战略基础地位和综合带动作用，坚持把产业集聚区建设作为全面实施三大国家战略规划的有效抓手，从全局的高度大力推进三个体系建设，形成支撑中原崛起河南振兴的强大物质力量。谢伏瞻…要求，要紧紧围绕我省全局性战略任务，推动产业集聚区发展上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，在中原崛起河南振兴富民强省中发挥更大支撑作用。我们要按照省委、省政府和市委、市政府的战略决策部署，更加突出产业集聚区的地位和作用，坚持产业集聚区的发展方向和路径，着力围绕“四突出、四提升”和“三上一提高”目标，着力实施我市“四大工程”、“三大计划”，进一步做大做强产业集聚区，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和科技创新体系，努力走出一条突破传统农区格局、实现转型升级的“四化同步”科学发展路子。
（一）进一步强化带动作用，持之以恒推动集群发展上规模。产业集聚区作为区域经济增长极，对一个地方的发展具有决定性的影响。我们要进一步强化产业集聚区的综合带动作用，着力把培育壮大产业集群摆在更加突出的位置，集中优势资源要素，继续做大总量、壮大产业、增强实力，带动和支撑区域经济发展。一要提高产业集群规模。坚持高端化、集群化、品牌化的发展方向，着力补短板、延链条、扩优势，推动产品结构向高端和终端发展。在继续培育壮大电子信息、现代家居、绿色食品、现代物流、新型建材等重点产业集群的基础上，大力发展壮大羊山茶产业、上天梯新型保温建材、金牛现代物流、息县主食产业、潢川畜禽加工、平桥和淮滨纺织服装、光山羽绒加工等百亿元产业集群。今年，全市产业集聚区主营业务收入力争超过1300亿元，其中，主营业务收入超过150亿元的产业集聚区2个，超过100亿元的5个。二要提升产业集聚层次。各产业集聚区要严格遵循产业发展规律，加大对产业裂变、产业融合、产业转移趋势的研究，进一步论证梳理主导产业链条图谱。要按照“壮大龙头，延链补链，纵向链接，侧向配套”的总体要求，进一步强化重大项目支撑、配套项目跟进，重点实施好200个投资千万元以上的重大结构升级项目，完成投资200亿元以上；新开工重点攻坚项目50个，完成投资100亿元以上。加快推进信阳国际家居产业小镇、伯皇IT产业园、深圳手机产业园等重大项目建设，努力在集群招商和项目落地上取得更大成效，着力提升产业集聚层次。三要培育壮大龙头企业。今年省里将在全省产业集聚区重点扶持500家发展前景好、成长性好的企业做大做强，全市各个产业集聚区要积极争取，力争进入支持范围。同时，要高度重视龙头企业的培育壮大，一方面要从产业集聚区内的骨干企业中，选择市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的企业，加大政策扶持，集中要素资源配置，尽快将其打造成为龙头企业；另一方面要持续开展“四一”招商行动，紧紧抓住产业转移和“中国光彩事业信阳行”活动的重大机遇，积极对接国内外500强、央企和行业龙头企业，着力引进龙头型、基地型企业和强链、延链、补链项目，尽快形成带动效应。
（二）进一步强化引领作用，持之以恒推动创新发展上水平。我市作为后发地区，实现从传统比较优势向新的竞争优势转换，创新是根本出路。我们必须把提升创新能力作为产业集聚区发展的头等大事来抓，进一步强化引领作用，提升创新发展水平。一要积极推动技术创新。健全完善政府科技投入引导机制，引导社会资源和创新要素向企业集聚，不断提高企业自主创新能力。支持企业与科研机构、高等院校建立产业技术创新战略联盟，促进资本、产业与技术紧密结合，加快实施一批重大科技专项和高新技术产业化专项，力争突破一批关键技术。大力培育为产业集聚区服务的技术咨询、技术转化、知识产权代理、创业投资、风险担保等科技服务机构，强化科技成果转化的政策激励，加快科技成果向现实生产力转化。力争今年完成2—3个省级重大科技专项，破解制约主导产业链式发展的专项技术。二要发展壮大高新技术产业。要继续围绕壮大特色主导产业，坚持高端引领、创新驱动、重点突破、集群发展，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，力争尽快见到实效。要大力引进国内外高新技术企业到信阳投资布局，通过与科研院所、高等院校合作引进高端技术，促进创新要素集聚，努力在高新技术产业发展上实现更大突破。三要加快建设创新载体。要支持信阳高新区和潢川经济技术开发区争创国家级高新技术开发区和国家级经济技术开发区，支持上天梯管理区、国际家居产业小镇创新发展。要大力创建国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心和工程重点实验室，积极申报国家级茶叶检测检验中心和非金属矿检测检验中心，进一步增强产业集聚区科技创新能力和创新发展水平。
（三）进一步强化支撑作用，持之以恒推动融合发展上层次。当前，随着经济一体化进程的加快、产业结构的不断升级和高新技术的不断涌现，产业融合和产城融合已是大势所趋。我们要进一步强化产业集聚区的支撑作用，推动融合发展上层次。一要深化二三产业融合发展。生产性服务业是二三产业融合发展的关键环节，省里提出深化二三产业融合发展，培育发展新兴业态，就是在顺应制造业和生产生活性服务业相互渗透加快、新型产业模式不断涌现的新形势。当前，我市在这方面开展了一些工作，但还处于一个比较低的阶段，还需要长时间的探索和建设。下一步，要围绕主导产业发展，着力提升物流、信息、金融等产业支撑服务能力，鼓励部分制造业企业向服务业企业转型。要大力推进电子商务发展，省里将在今年选择一批特色突出的产业集聚区，建设电子商务“区中园”试点，我市的金牛物流产业集聚区已经具备基础性条件，要进一步扩大规模，提升层次，争取进入试点。信阳高新区等其他一些产业集聚区，也要抓紧时间开展相关工作，力争在产业融合上取得新的进展。要加快商务中心区和特色商业区建设，着力推进现代服务业集群发展。二要加快产城融合发展。产业集聚区与城市发展互为条件、互为支撑。要继续坚持以人………、以家庭为单元，坚持“一基本两牵动”，切实将产业集聚区内的村庄纳入城市统一规划、建设和管理体系，逐步将符合条件的产业集聚区就业人口转为城镇居民，对农民工及其随迁子女统一纳入当地社区医疗、教育、社会救助、保障性住房和养老服务体系范围，真正实现依城促产、以产兴城、产城融合。三要加快推进功能配套。坚持建设服务与生产服务、项目配套与生活配套、发展保障与社会保障并重，加快基础设施建设，抓紧完善现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测等生产性服务功能，尽快配套社区服务、职工公寓、医疗保健、商业网点等生活性服务设施，全面提升集群服务配套能力。今年力争全市产业集聚区新建道路300公里、供水管网200公里、污水管网150公里、电网线路230公里；新建污水处理厂5个，日污水处理能力达到50万吨，污水集中处理率达到95%以上。要抓住国家加大保障性安居工程建设等重大机遇，在产业集聚区内统筹规划建设一批职工公寓、社区服务、医疗保健、商业网点、综合服务中心等必要的生活性公共服务设施，力争实现产业集聚区公交、金融等市政服务全覆盖，促进从业人员生活便利化。
（四）进一步强化表率作用，持之以恒推动集约发展创优势。集约节约是产业集聚区发展基本要求之一，必须始终坚持绿色循环低碳发展，持续提升资源利用和环境保护水平，努力在加快发展方式转变中强化产业集聚区的表率作用，不断创新发展优势。一要高效利用土地资源。今年，省政府已经明确提出新增建设用地指标只减不增，靠土地增量保障发展已经不再适应政策要求，必须依靠盘活存量、节约集约高效利用土地才能做到保障科学发展。当前，一方面土地指标紧张，另一方面争取到的土地供不出去，一些项目落不了地。对此，我们必须要在节约集约利用土地上下功夫。今后要着力提高土地投资强度，大力推进三层及以上标准厂房建设，对适合入驻标准厂房的产业项目，一律不再单独供地；要继续深化“三违”集中整治，重点检查占地500亩以上“区中园”等占地规模较大项目用地效率，依法收回闲置土地，积极盘活低效利用土地。二要加强环境保护。省里将建立产业集聚区建设项目环评审批与污水处理厂、集中供热设施建设进度挂钩机制，对建设滞后的要暂缓审批其增加环境容量的工业项目。对此，我们要高度重视，加快污水垃圾处理设施建设，提高污水管网覆盖率，鼓励中水回用，确保不因环评而影响项目建设。三要大力发展循环经济。产业集聚区要求关联企业集中布局，最有条件发展循环经济。我们要在产业集聚区抓紧实施一批供水、供电、照明、建筑和环保等绿色化改造项目，加快建设一批循环经济重点项目和节能工程，进一步提高资源利用水平。
（五）进一步强化示范作用，持之以恒推动科学发展开新局。产业集聚区既关联着我省“三大体系”的建设问题，又关联着社会管理、公共服务等民生问题，既关联着经济问题，又关联着社会问题。我们一定要充分发挥产业集聚区在深化改革中的示范作用，以改革创新的办法解决产业集聚区的发展问题，不断提高产业集聚区对企业、资源、要素的吸引力，提高主导产业的核心竞争力，提高对全市经济社会发展的带动力，开创科学发展新局面。一要创新行政管理体制。要继续深化行政审批制度改革，进一步完善条块结合、精干高效、动态管理的工作机制，严格落实统一的市场准入制度和 “负面清单”管理模式，简化投资手续，有效缩短手续办理时间。对集聚区内项目的核准、备案和规划、土地、环保等手续的审批，要开辟绿色通道，实行联审联批，确保一次申报、一次性办结，提高审批效率。二要创新扶持引导机制。在政策方面，省里今年将出台促进产业集聚发展“三上一提高”的指导意见，在规划衔接、财税支持、要素保障方面形成既适应阶段性特征又相对稳定可预期的扶持政策，我们要认真研究、抓好落实。在资金方面，省财政资金主要用于产业集聚区投融资平台、公共服务平台和基础设施建设，我们也要及时调整财政资金使用方向，进一步提高产业集聚区多元化融资能力。在用工方面，要积极推广平桥等地经验，把招工与招商结合起来，把职业培训与用工服务结合起来，以熟练劳动力优势吸引主导产业项目落地，带动产业发展壮大。在能源保障方面，针对部分产业集聚区原有电力负荷和线路不能满足发展需要的问题，市发改委和电力公司要认真研究解决办法，不能因为电网配套问题制约发展。三要完善评价考核机制。今后，省里不再对180个产业集聚区进行综合排序，而是以星级标准晋级的方式取代排序。晋级标准主要包括产业集聚区的增加值、税收收入、从业人员和所在城镇城区常住人口等四项指标。对照省里考核晋级标准，我市产业集聚区增加值超过30亿元的只有4个，今年有望达到一星级标准，但是需要付出很大努力。下一步，我市实施的产业集聚区“晋级计划”，要更加具有针对性，要通过加快产业集聚区的集聚速度、集聚水平、集聚规模和集聚效果，提高主导产业的产出率、就业率和贡献率，推动更多产业集聚区跨入全省星级行列。
三、要坚定经济社会发展目标不动摇
今年以来，面对依然错综复杂的经济形势，我市积极应对，攻坚克难，统筹推进，重点突破，经济社会发展开局良好。
主要表现在：一是经济保持较快增长。前2个月，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长13.9%、23%、14.2%，均高于全省平均水平。二是质量效益持续改善。一季度，全市地方公共财政预算收入19.8亿元，增长28.5%，增幅居全省第3位。其中，税收14.2亿元，增长33.5%，增幅居全省第2位，税收占公共财政预算收入的比重达到71.7%。三是投资消费稳步增长。前2个月，民间投资增长22.5%，对全市固定资产投资增长的贡献率达到75.9%。房地产开发投资增长22.2%，房屋新施工面积增长40.5%，商品房销售额增长42.6%。物价保持平稳，居民消费价格指数上涨2.5个百分点。四是招商引资势头良好。一季度，全市实际利用外资9075万美元，同比增长43.5%。实际到位省外资金46亿元，占省目标任务的26%，高于时序进度1个百分点。五是金融支持力度加大。截至3月末，全市金融机构存款余额首次突破2000亿元，达到2035.3亿元，较年初增长229亿元，增长12.7%；贷款余额967.8亿元，较年初增长57.1亿元，较去年同期增长6.3%，金融机构存贷比达到47.5%，小微企业贷款和涉农贷款增幅均高于全部贷款增幅。六是部分工业指标向好。前2个月，全市工业投资增长48.2%，高出全省30.2个百分点，居全省第2位。一季度，全市工业用电量增长12.9%，其中3月份增长20%，高出全省13.9个百分点。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济运行中仍然存在一些突出困难和问题。一是部分行业依然困难。前2个月，36个行业大类中有8个呈现负增长。其中，通用设备制造业和汽车制造业增加值分别下降25.2和48.8个百分点。全市规模以上工业企业亏损个数由上年的32个下降到28个，同比下降12.5%，但是亏损额增加了110.8%。房地产业走势仍然有不确定性，前2个月，土地购置面积降幅35.6%。二是农业增长面临较大压力。我市近年来持续干旱，各类库塘堰坝蓄水偏少，难以满足工农业用水需求。加之去年冬季气温偏高，麦田越冬病源、虫源基数较大，病虫草害呈偏重发生态势，今年粮食生产面临严峻挑战。三是要素瓶颈制约依然趋紧。由于土地价格上涨、用地指标和企业资金普遍紧张等要素制约，影响了企业的生产经营和产能扩张。企业缺工现象逐步显现，尤其是制鞋、制衣和电子装配等劳动密集型企业用工问题日益突出。
当前已进入第二季度，抓好当前经济工作，对完成全年目标任务至关重要。我们必须正视困难、科学应对，继续按照市委、市政府各项既定部署，抓好着力点、带动点、增长点、关键点四个方面的工作，确保今年各项目标任务顺利完成。
（一）抓好着力点。着力点主要是指影响经济稳定运行的关键环节，如果解决不好，就会影响经济发展全局。一要加强运行监测。各级各有关部门要密切跟踪分析经济形势，及时发现经济运行中的倾向性、苗头性问题，及时提出针对性、有效性的工作措施，及时协调解决经济运行中的突出矛盾和问题，牢牢把握经济工作主动权。二要加强企业服务。稳定经济运行最大的难点在工业，重点也在工业。要加强银企对接、产销对接，鼓励金融机构对一些目前经营困难但基本面较好、有竞争力、有市场的企业予以信贷支持，缓解企业融资难题；对增速回落明显的行业，要因企制宜地制定和细化帮扶措施，切实用改革的方法和市场化的办法，研究解决对策，帮助企业尽快走出困境；要全面落实上级进一步减轻税负、助力小微企业成长的政策措施，发挥好小微企业在促创业、保就业、活市场的生力军作用。当前，省发改委正在研究帮助钢铁、化工等困难行业脱困的具体政策，积极探索推进大用户直购电新模式，有关部门要认真对接，积极推进，抓好落实。三要加强农业生产。当前农业生产已进入关键时节。我们一方面要密切关注苗情、墒情、病虫情变化，加强田间管理，确保夏粮丰收。另一方面要加强蓄水、引水和抗旱工作，确保水稻育秧和插秧需求，稳定种植面积。
（二）抓好带动点。带动点主要是指对即期经济增长拉动作用比较明显的重要领域，把这些点抓好了，就能对经济增长产生有力支撑。一要全面深化改革，一改带全局。在全面深化改革上，省委九届七次全会要求各级各部门要“接天立地”，先抓“两个突出”、 把握“两个条件”、 做到“两个结合”。具体到信阳，就是要按照……和省里的要求，把握好改革的时机和节奏，对已经部署的改革，立说立行，加快推进；对于方向明、见效快、属于地方可以操作的改革，主动设定操作方案，及时向省里报批；对于涉及面广、需要上级决策后才能推行的改革，先行研究、做好准备；对于认识还不深入，但又必须推进的改革，积极争取上级支持，大胆探索、试点先行。二要科学推进新型城镇化，一发动全身。关于新型城镇化工作，省市都已进行了全面安排部署。各级各部门要认真落实省市科学推进新型城镇化的指导意见，坚持 “一基本两牵动”，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，切实解决好他们的就业、就学、就医、社会保障、住房保障等问题，真正使农业转移人口进得来、落得住、转得出，推动更多人口向城镇集中。同时，大力促进房地产业健康发展，着力抓好保障性安居工程建设和棚户区、城中村、旧商业街道改造。近期的…常务会议，提出要进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，由国家开发银行发行住宅金融专项债券。目前，国开行已对河南省棚户区改造项目评审承诺了854亿元，我们一定要抓住机遇，抓紧对接，落实项目和贷款条件，努力争取更多政策红利。三要扩大开放招商，一举求多效。开放招商是应对复杂局面最有效的综合性战略举措。我们要坚定不移地实施开放带动主战略，加快信阳海关建设，积极谋划陆路口岸，加快筹建信阳保税物流中心，全面提升检验检疫水平，进一步完善对外开放条件。要强力推进“四一”招商行动，以龙头企业或重大项目为产业链内核，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成产业集群引进和企业抱团转移的倍增效应。要积极参加全省5月份举办的中国（郑州）国际智能终端博览会、河南省服务业开放合作洽谈会、2014年河南—港台经贸交流活动，特别是要认真组织开展好“中国光彩事业信阳行”和信阳第22届国际茶文化节活动，盯紧已洽谈和签约项目，力争引进一批重大项目。四要优化发展环境，一优带百通。近年来，全市各级各部门主动站位全局、融入全局、服务全局，有针对性地解决问题、创造性地推动工作，形成了合力发展的浓厚氛围。但是在发展软环境和干部作风上还存在一些差距，企业和群众还有不满意的地方。我们要以学习贯彻…兰考…为动力，结合党的群众路线教育实践活动，重点抓一批工作不作为、慢作为、乱作为的反面典型，全面优化发展环境，带动全局工作上水平。
（三）抓好增长点。所谓增长点，就是在未来一个时期对经济社会发展产生支撑作用的力量。抓好增长点，是当前稳定经济运行最直接、最有效的举措，也是调结构、促转型的重要抓手。一要持续强化项目建设。针对当前经济形势，…和省政府都明确要求，要抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施。我们一方面要加强研究，加强对接，加强谋划，力争有更多项目纳入上级项目盘子。另一方面要加快省市重点项目和产业集聚区重大攻坚项目建设，着力解决制约项目建设的用地指标、基建融资、人才短缺等瓶颈问题，确保项目按照时序进度早开工、早投产、早见效，尽快形成新的经济增长点。二要积极发展现代服务业。要加快推进商务中心区、特色商业区等载体基础设施建设，大力推进信阳国际家居产业小镇、信阳国际茶城、信阳义乌国际商贸城等重点项目建设，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，力争在一些关键领域形成以信阳为中心或重要节点的现代物流网络。要加快推进大别山红色生态旅游一体化发展，力争在国家5A级景区创建工作上取得积极进展。要积极引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店，发展一批社区平价超市。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、会展服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展。三要大力发展非公有制经济。要认真落实…发展非公有制经济和支持小微企业发展的相关政策，坚决打破各种“玻璃门”、“弹簧门”，为非公有制经济特别是创新型中小企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护创造条件。
（四）抓好关键点。越是在经济形势困难的时候，越需要处理好关键问题，稳定经济社会发展大局。当前，要处理好几个关键点。一要抓好民生实事。各级各部门要认真对照省十项重点民生工程和我市十件实事，落实好责任主体，细化好工作节点，集中财力人力，一件一件地抓好落实，切实解决好就业、上学、安居、就医等群众最关心、最直接、最现实的民生问题。要千方百计扩大就业，重点做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业工作，充分发挥职业教育的“蓄水池”作用，加强困难企业职工的转岗培训和技能培训，确保我市有效就业持续增加。二要抓好安全生产。进一步完善各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制，切实加强安全生产大检查和重点领域、重点行业、重点部位的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。要加强食品药品安全监管，严厉打击整治非法添加和违法生产加工行为，切实提高食品药品安全水平。三要抓好信访稳定。前段时间，全市信访总量有所反弹，个别地方越级上访有所增加。各级各部门要高度重视，严格落实领导干部信访接待日制度，对于群众反映的困难和问题，要坚持依法办事、按政策办事、按程序办事，注重从源头上化解矛盾、从制度上解决矛盾，确保问题解决在当地，解决在萌芽状态。四要抓好创卫攻坚。各级各有关部门要按照上次促进会的安排部署，切实把这项工作当成一项重要任务，对照各自责任分工，再接再厉，查漏补缺，做实做细每一项工作，确保创卫一举成功。五要抓好茶文化节筹办。本届茶文化节的实施方案已经在上次动员会上印发给大家，明确了各单位的具体任务和责任。各级各有关部门要严格按照方案要求，集中精力、迅速行动，不折不扣地抓好任务落实，全力以赴做好各项筹办工作，确保本届茶文化节圆满成功，办出水平、办出实效、办出影响。
当前的各项工作任务很重，我们必须强化时间意识和责任意识，狠抓落实，提升整体工作成效。要盯紧目标抓落实。各级各部门尤其是主要负责同志，要认真对照省市年初确定的各项工作目标，逐一分类排队，查找薄弱环节，明确时间节点，制定改进措施，一步一个脚印，一件一件落实，确保6月底实现时间过半、任务过半。要强化责任抓落实。对于事关全市改革发展的重点工作、重点项目、重大决策，各级各部门要根据责任分工，层层分解任务，落实到人，落实到事，做到责任主体明确、工作任务明确、工作目标明确、完成时限明确。对重点工作完成情况，要及时督查通报，分析存在问题，研究解决办法。要转变作风抓落实。要认真贯彻执行……和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，积极开展党的群众路线教育实践活动，按照 “一学三促四抓”要求，着力抓一批解决“四风”的建设性制度、一批群体性信访案件、一批重大研究专题、一批促进改革发展的大事要事，推动经济社会发展取得新成效。
同志们，抓好产业集聚区建设和当前经济工作意义重大、责任重大。各级各部门一定要持续求进、务实发展、积极作为，全力推动产业集聚区发展上规模、上水平、上层次，为促进全市经济社会持续健康较快发展提供更大支撑、作出更大贡献！
