杭州市建设委员会2011年度工作报告
坚定信心 稳中求进
努力促进杭州城乡建设事业又好又快发展
今天我们在这里召开市建委年度工作会议，会议的主要任务是贯彻落实……经济工作会议、国家和省建设工作会议精神，回顾总结2011年工作，动员部署2012年城乡建设管理各项任务，统一思想、坚定信心，促进城乡建设事业又好又快发展。
一、2011年工作回顾
2011年，全市市域网络化大都市重大基础设施、新城、城市综合体建设完成投资约520亿元。全市快速路网及配套主次干道建设完成投资约80亿元（其中快速路约45亿元，配套主次干道约35亿元）。城建计划项目完成投资51亿元，同比增长30%。全市拆迁安置房建设完成投资约218.9亿元，公共租赁住房建设完成投资约25亿元。全市河道综保工程完成投资13亿元。全市支路建设完成投资2.2亿元。全市农村住房改造建设完成投资约240.86亿元，农村困难家庭危房改造投入各级财政补助资金6094万元。全市建筑业总产值预计达到2839亿元，同比增长10%。全年房地产开发预计完成投资1219亿元，同比增长37%。全市勘察设计业预计实现全行业营业收入约260亿元，与上年度基本持平。2011年,我们共荣获省建设系统"811"环境保护新三年行动工作先进单位等市级以上先进荣誉41项。具体主要开展了以下十方面工作。
1、以"迎残运、保畅通"为契机，快速路网及主次干道建设强势推进。列入年度工作计划的快速路网及主次干道建设任务完成良好。其中九堡大桥、秋石快速路二期、石德立交西北象限匝道、沪杭甬高速下宁路连接线等工程基本完工；九堡大桥北接线、德胜路快速路（上塘河-保俶北路）工程、之江大桥及接线工程、彩虹快速路滨江段、彩虹快速路萧山段等快速路在建工程抓紧推进；德胜东路改造提升工程、九堡大桥南接线、通城大道涉铁工程、钱江三桥滨盛路匝道等快速路工程相继开工建设；秋石快速路三期、东湖快速路、环城北路地下通道等快速路工程项目前期积极推进。相关配套主次干道同协路、九沙大道、沿江大道、余杭塘路、紫金港路、320国道整治等在建工程难中求进；体育场路东延伸工程、紫之隧道等工程前期工作有序开展。
2、以城市有机更新为引领，市区道路、河道综保工程稳步实施。积极开展延安路综合整治工程前期各项工作，并于10月12日开工建设。精心实施"51131"南宋皇城街巷综保工程，中山南路23坊巷已完成主体工程10项，作为中山南路综保工程标志性建筑的望仙阁精彩亮相，受到社会各界好评。有序推进市区支路建设整治，改善道路微循环系统，开工建设53条，其中完工22条。有序实施市区河道综保工程，开工建设44条，其中完工22条；新中东河综保工程在去年主体完工基础上又完成了亮灯提升、3个过街地道等后续工程。
3、以确保10月底前开工为目标，保障性住房建设任务超额完成。全市保障性安居工程实现开工47832套（583.37万平方米），完成年度目标任务的116%，其中拆迁安置房23948套（382万平方米），公共租赁住房10472套（71.5万平方米），经济适用住房11886套（122.22万平方米），廉租住房1526套（7.65万平方米）；竣工610.02万余平方米（48159套），完成目标任务的122%，其中拆迁安置房558万平方米（42081套），经济适用住房44.08万余平方米（4522套），廉租住房 7.9余万平方米（1556套）。出台《杭州市在商品住宅出让用地中配建保障性住房实施意见（试行）》等多项政策文件，为进一步规范保障性安居工程建设管理提供政策保障。
4、以新增8000个公共停车泊位为重点，市区停车场（库）建设成效明显。建立健全"两委六局两办"前期审批联席会议等工作制度，协调各方主体加快推进项目建设。充分挖潜，利用城市桥梁下部空间和绿地、操场等地下空间建设公共停车场库，鼓励项目超配建和利用单位存量土地增配建公共停车场。全年建成停车泊位5.9万个，其中公共停车泊位近9000个，超额完成年度任务。出台《杭州市鼓励社会力量投资公共停车场（库）管理办法（试行）》等相关配套文件政策，为开展后续工作提供保障。开展市区停车现状普查工作，为科学制定停车场库建设计划提供决策依据与技术支撑。
5、以城乡区域统筹为导向，各项载体工作取得新进展。发挥市级各领导小组办公室统筹协调作用和各区、县（市）主体作用，市、区（县、市）联动，区、县（市）建设工作亮点纷呈。
市域网络化重大基础设施建设。今年共安排市域快速路网、地铁、铁路、黄金水道、"三江两岸"生态景观保护与建设工程等重大基础设施项目101个。临余公路、江东大道东接线等8个项目已完工，在建46个，新开工17个，实施前期30个。下城区结合打造"繁华时尚之区"，大力开展"北部"基础设施建设步伐，为区域经济社会发展注入了强大活力。江干区积极加快城市快速路、主次干道等道路基础设施建设，全年共开展道路基础设施建设项目49项，有效改变了城区面貌。滨江区不断完善城市规划，完成白马湖产业园概念规划、江东科技园概念规划等，为区域发展绘就蓝图。萧山区按照"一新三区七新城"空间布局，积极推进城市建设框架，中心城区建成区面积新增7平方公里，全区建成区面积总计达157平方公里。淳安县列入计划的12个市域网络化大都市、新城和城市综合体建设项目，均超额完成年度投资计划。
新城、城市综合体建设。钱江新城等23个新城规划、建设、招商、管理、运营等工作有序开展，道路等市政基础设施以及保障性住房建设进展顺利；102个城市综合体建设进入全面提速阶段，实施技术前期项目15个，新开工建设19个，施工在建37个，杭州大厦等25个城市综合体已基本建成或完成一期。上城区大力推进"51131"南宋皇城街巷综保工程，打造南宋御街旅游综合体，列入计划的47条街巷竣工30条，在建17条；五柳巷历史文化街区保护工程基本完工。建德市大力推进新城、城市综合体建设，洋安新城、洋溪新城、桥南新城、桥东城市客厅综合体、城西休闲旅游综合体等均有序推进。临安市大力推进青山湖科技城建设，基础设施建设累计投入19.5亿元，完成征地1.8万多亩，科技大道等一批重大基础配套项目建成。
农村住房改造建设。因地制宜、分类指导，扎实推进农房改造建设。实施农村住房改造建设51512户，完成年度目标任务的171.2%；实施农村困难家庭危房改造2935户，完成年度目标任务的118.4%。富阳市以工业园区建设和中心镇培育为契机，引导农村人口向中心镇集聚，实施农房改造建设6308户，完成年度目标任务的243.74%。桐庐县依托中心村、特色村培育和美丽乡村建设，以打造"5525"秀美乡村风情带为重点，连片改造或整村推进农房改造建设，实施农房改造建设4978户，完成年度目标任务的248.9%。
市域生态基础设施建设。七格污水处理厂三期厂区工程和进厂总管建设均已完成。钱塘江流域17个镇级污水处理设施，12个项目已建成，5个项目已开工；两区、五县（市）共建设污水管网253公里，完成年度目标任务的147%；市本级污水处理率达到95.4%，县（市）城镇平均污水处理率均达到85%以上。拱墅区结合道路、河道、居住区和公园绿地建设等，全年新增绿地50万平方米。西湖区大力推进城西污水处理厂建设，土建工程已基本完成。余杭区协调推进全区截污纳管工程，新增污水处理量1.11万吨/日，城市污水集中处理率提高到96.5%。
6、以创建全国文明城市为东风，质量安全文明施工管理迈上新台阶。全面开展文明工地创建活动，开展"百千万大行动"和最佳工地、最差工地评选，全国文明城市检查没失责任分。健全行业管理规章制度，出台《关于进一步规范杭州市建筑市场秩序强化建设工程质量安全管理的实施意见》等9个规章制度。开展"安全生产年"等活动，排查治理隐患企业单位4100多家（次），排查出一般隐患3万余项，整改率100%。开展质量安全专项整治行动，组织开展防高处坠落、钢筋质量等专项整治和执法检查活动20余次。积极推广先进实用技术应用，开展施工现场在线监控系统、混凝土搅拌车超载超速监控管理系统、建设工程质量安全物联网管理应用平台等建设和预拌砂浆的推广应用。严厉查处安全生产事故责任主体，累计暂停36家施工、监理单位，14个项目经理、项目总监理参与政府投资项目工程投标资格。
7、以重规范促发展为切入口，三大市场管理迈出新步伐。
加强建筑业市场管理。召开全市建筑业大会，表彰41家纳税贡献奖企业；全市13个区、县（市）都相继召开建筑业大会，出台扶持建筑业发展政策，兑现奖励。加强招标市场管理，出台《杭州市建设工程招标代理机构监督管理实施细则》等规范性文件；全面推行电子招投标；开展网上招投标试点，建成专家远程评标系统；公布2011年度预选承包商名录。规范工程造价管理，出台《关于进一步加强杭州市建设工程市场要素价格动态管理的指导意见》等政策制度。规范市场行为，修订项目经理、项目总监管理办法等；开展保障性住房项目市场行为等专项检查6次。强化岗前培训、民工学校、实名制"三位一体"管理，累计创办民工学校1800余所，参选示范民工学校195所，评选第七届杭州市"十佳民工学校"。
加强房地产市场管理。积极贯彻落实国家宏观调控相关政策，参与杭州市2011年度新建住房价格控制目标制定，参与起草《关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》。开展房地产企业开发经营情况等专项检查3次，组织筹建房地产开发项目管理信息系统平台，引导、规范行业健康发展。组织开展保障性住房建设资金需求与融资对策研究、融资平台研究。发挥房地产监管分析平台建设工作协调小组办公室作用，密切跟踪房地产形势变化，调查分析、协调汇总，为市委、市政府当好参谋助手。
加强勘察设计市场管理。贯彻落实《杭州市建设工程方案设计招投标管理办法》，完成勘察、设计招标书备案约290项，全部实现统一招标、评标。出台《杭州市建设工程方案设计并联审批管理办法》等规范性文件，报建项目网上审批率达到90%。强化过程监管，通过开展专项检查、随机抽查等活动，不断提升设计质量；对10家勘察设计企业实行清退、行政处罚、通报批评等处罚；对保障性住房设计有瑕疵的勘察设计单位进行约谈。开展"勘察设计宣传周"活动，举办"杭州设计"城市·文化·建筑峰会。
8、以示范推广应用为手段，建筑节能工作取得新突破。出台《杭州市建筑节能示范工程管理暂行办法》等规范性文件。积极推进阳光屋顶示范工程实施，累计实施东站枢纽等国家光电建筑应用示范工程18个，装机容量12.71兆瓦，获国家补助1.58亿，10个项目计7.8兆瓦完成安装和调试。完成"浙江大学紫金港校区生活区供热系统综合节能改造"等5个既有建筑节能改造项目，计26.9多万㎡平方米。完成"建德市财政局、教育局办公楼"等5个地源（水源）热泵建筑应用项目，应用面积13.51万平米。实施"丁兰中学"等7个绿色建筑示范工程，两个项目已完成绿色评估，"杭州市低碳科技馆"被中国建筑科学研究院列入优秀绿色建筑案例。
9、以行政审批制度改革为动力，依法行政得到新加强。深化行政审批制度改革，46项行政审批事项进驻市行政服务中心，33项审批事项实施授权首席代表制度，完成"建设工程方案设计、初步设计"并联审批机制。完成《杭州市建筑节能管理条例》等6项立法项目草案起草和论证任务，出台《杭州市新设立房地产企业资质管理规定》等10件规范性文件。实施"六五"普法教育规划。加大查处力度，实施行政处罚案件319件（罚款总额1066.37万元），未被提起行政诉讼和行政复议。
10、以加强自身建设为要求，党建、精神文明和党风廉政建设取得新成效。
深入开展创先争优活动。开展工地社区党建联建、"党徽在工地闪光"系列党员志愿者活动，召开纪念建党90周年表彰大会，开展"十佳每月一星"评比表彰，"走基层、送服务、解难题"等主题活动。不断深化基层组织建设。组织开展开放式党组织生活等活动，推广基层党组织换届公推直选，指导建设行业"两新"组织党的建设。加强干部和人才队伍建设。出台制度进一步规范基层单位干部选拔工作，完善个性化重点工程挂职干部培养和管理模式；加强人才引进和专业技术人才管理；加强干部教育培训，举办"城建大讲堂"等各类培训班10余期。稳步推进机关机构改革，编制单位"三定"方案和机关处室职责分工。
深入推进"学习型"党组织建设。建委党委中心组全年组织学习18次、宣讲活动3次，建委党校举办各类培训班23期，培训人员1800余名，委机关被评为"2009-2010年度创建学习型机关先进单位"和"杭州市学习型组织"。深化"民主促民生"工作机制。开展红楼问计、社区共建、民主恳谈等各类"民主促民生"活动近100次。加强媒体宣传。在各类媒体见报200篇以上，组织延安路综合整治等重大主题报道4次，开展"最佳围挡"、"最美支小路"等媒体互动活动，召开各类新闻发布活动15次以上。开展文明系列创建。市公交集团申报全国文明单位，3家单位申报省级文明单位。
贯彻落实党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉"六个一"专题教育。深入推进惩防体系建设，完成惩防体系法规制度建设计划，完成权力阳光运行机制三年建设任务，405项权力事项全部纳入权力阳光系统，权力事项上网率和审批事项网上办理率均达到100%。深化工程建设领域专项治理，实施工程效能监察全覆盖，强化建设单位内控管理办法执行情况检查。深入开展"效能亮剑"专项行动，重点督查工作取得阶段性成效。深入开展人民满意基层站所（服务窗口）创建活动，两家直属单位被评为省、市人民满意基层站所；前三季度，委驻市"两中心"三大窗口先后9次被评为"红旗窗口"。
扎实做好提案议案办理、综治、信访等工作。完成126件"两会"建议、提案办理和社会评价意见整改工作。办理"12345"信访4127件，接待群众上访283批次，信访按时反馈率和办结率均为100%、满意率98.4%。做好综治维稳工作，牵头完成市委、市政府下达的重点工程社会稳定风险评估机制调研课题。及时妥善处置拖欠民工工资事件236起，涉及4095人次，维护民工合法权益。
此外，我们还牵头负责"八残会"场馆改造工作，新建余杭盲人门球训练基地，完成14家宾馆、44条相关道路、65座公共厕所、62个公交车站，90辆无障碍公交车和四大汽车客运站无障碍改造，安装366处盲人过街音响，投入使用60座无障碍移动厕所，为"八残会"成功举办做出了应有贡献。
同时，新疆援建、综合交通研究、品质公交建设、材料采购、造价投资管理、技术前期及征地拆迁、"四自"收费、督查违法建筑、课题调研以及扶贫帮困、统战、工青妇、计生、档案、信息、保密、协会和关工委、离退休老干部等各项工作都取得新的良好成绩。
上述成绩的取得，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，也是包括各区、县（市）在内的全市广大建设者艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表建委党政班子，向一年来为杭州城建事业发展付出辛勤劳动、做出突出贡献的建委系统全体干部职工（包括挂职、借用干部）和广大建设者们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
同志们，回顾一年来的工作，我们有以下三方面的体会。
--目标引领、持之以恒，是实现有为有位的重要基础。近年来，我们始终把快速路网及主次干道建设、道路（河道）有机更新、保障性住房建设"三大主攻"方向作为建委工作首要任务和重中之重，坚持不懈逐年推进，2011年又取得重要阶段性成效，同时也得到新一届市委、市政府领导的高度认可和大力支持，为我们进一步总结经验、乘势而上，争取更优异成绩创造了良好条件。新的一年，以投资扩内需、保增长的压力仍然繁重，"三大主攻"方向依然是实现城市建设有所作为的"杀手锏"。因此我们要始终坚持这一工作重点不动摇，努力促进杭州城市建设又好又快发展。
--机制为先、合力推进，是推进工作开展的基本方法。近年来，我们针对城建工作实际，高度重视建立完善"1+X"协调推进、民主促民生、市区计划对接等工作机制，力求形成良好的工作合力，协调推进各项重大工程建设；同时在建委内部建立重大工程项目"方案研究-前期准备-工程实施"无缝衔接的流程与机制，形成有效工作合力。实践证明，这些工作机制已成为推进建委牵头的各项工作顺利开展的有效手段。2011年，正是借鉴已有"1+X"机制的成功经验，市区停车场库建设等困难重重的工作才得以取得阶段性明显成效；正是不断深化民主促民生工作，德胜西落地工程、延安路综合整治等社会高度关注的重点工程才得以顺利实施；正是坚持计划对接等工作机制，各类专项计划才得以早制定、早实施，为新年度工作赢得主动；正是建立"方案研究-前期准备-工程实施"无缝衔接流程与机制，才有条不紊地做到了重大工程项目研究一批、储备一批、建设一批，避免了工作的仓促和忙乱。因此，新的一年我们一定要继续坚持和发扬这些行之有效的工作机制作用，为齐心协力推进工程建设创造良好条件。
--重建强管、建管并重，是履行建委职能的必然选择。近年来，由于全市城市建设始终处于高强度、大投入状态，我们大量精力集中在重大工程建设项目的推进上，不同程度存在"重建设、轻管理"的倾向。为此，我们在认真分析、深刻反思基础上，提出"重建设、强管理"，两手都要硬的工作思路与要求。通过一年努力，取得了阶段性成效。可以说，在市场和行业管理方面，2011年是领导精力投入最多、工作力度最大，检查频率最高、处罚力度最大，同时也是成效最明显的一年。比如我们高度重视行业规范管理，出台了一系列规范性文件和管理制度，对规范招投标管理、保障性住房建设管理、停车场库建设管理，以及三大市场平稳健康发展起到了良好的推动作用；我们高度重视加大工作力度，通过狠抓"文明工地"创建等，使建设工地质量、安全、文明施工管理工作迈上新台阶；我们高度重视技术创新，通过开展施工现场在线监控系统、混凝土搅拌车超载超速监控管理系统、建设工程质量安全物联网管理应用平台建设等，使行业质量、安全监管工作取得新成效。新的一年，我们要继续坚持建设、管理双管齐下的工作思路，努力实现工程建设与行业管理工作的双丰收。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题与不足，全市城建事业的发展与市委、市政府的要求和人民群众的期盼还存在较大差距。主要表现在："行路难"、"停车难"、"住房难"问题依然突出；市政、生态基础设施等城市功能还不够完善；城市建设质量与品质与群众期盼尚有差距；行业、市场秩序有待进一步规范；科技创新、管理创新等有待进一步突破；城乡区域发展不平衡；部分干部职工适应新形势、新任务、新要求的思想观念、工作方法、工作作风、能力素质等还跟不上形势发展要求；建设领域反腐倡廉形势依然严峻等等。这些问题与不足，需要我们在今后的工作中不断加以研究解决。
二、2012年形势分析和工作思路
正确把握当前的城建工作形势，有利于我们进一步把握机遇、正视困难、明确方向，集中精力做好新年度工作。客观分析新年度的形势与任务，有三个方面值得我们高度关注。
首先，市委、市政府的要求为我们提供了强有力动力。刚刚召开的……经济工作会议，确定了明年经济工作"稳中求进"的总基调，提出继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的。在这样的背景下，市委、市政府围绕稳中求进保持经济平稳较快发展，立足保障和改善民生，完善城市功能、提高城市综合竞争力，对明年全市城建工作提出了新的要求。一是继续坚定以重大基础设施建设为重点，扩投资、保增长，明确2012年城建计划项目资金在2011年实际投资额的基础上增加10-20%；二是要求高度重视统筹城乡区域发展各项工作；三是提出以"决战东部"为重点，强势推进城市快速路网及主次干道建设大会战的要求；四是高度关注保障性安居工程建设、市区停车场库建设、道路河道有机更新、支小路建设等民生工程建设。所有这些，既对新年度的工作提出了新的更高要求，也为我们坚定信心开创新的业绩提供了强有力的动力。
其次，我们通过积极主动的工作为完成明年任务创造了良好的条件和基础。一是通过近几年努力，建委主导和统筹推进的各项重大工程建设工作机制运作更加成熟、完善。快办、道办、停车办、支路办，以及保障性住房建设、河道综保、农村住房改造等工程建设领导小组办公室作用都发挥得越来越好，为我们开展后续工作奠定了良好的基础。二是我们立足早谋划、早安排，新年度各项工作都有了明确计划，保障性住房建设等很多工作都已提前启动，为扎实推进新年度工作赢得了主动。三是包括德胜东路改造提升工程、德胜路快速路（上塘河-保俶北路）工程、九堡大桥北接线、秋石快速路三期、环城北路地下通道工程、紫之隧道、延安路综合整治工程等在内的一批难点、热点工程开工或前期工作取得阶段性成效，为明年推进新年度工程建设打下了良好基础。四是我们拥有一支具有良好作风的干部队伍，始终保持高昂的斗志和克难攻坚的精神状态。这些条件和基础都为我们坚定信心做好新年度工作增添了厚实的底气。
再次，宏观经济形势下我们也面临着诸多困难和挑战。一是受国家宏观调控影响，融资困难，财政资金也相对紧张，对工程建设，特别是依靠市场融资或做地融资开展工程建设的项目带来较大影响。二是银根收紧导致房地产企业、建筑业企业资金困难，各种纠纷和矛盾不断显现，将对建筑业市场、房地产市场等行业发展和市场管理造成更大压力。三是工程审批手续办理要求日趋严格规范，征地拆迁难度不断增大，以环境影响等为重点的群众诉求不断增多，已成为影响工程推进的三大"瓶颈"问题，需要采取有效措施，积极应对。
总之，新的一年，我市城建工作可谓机遇与挑战并存，机遇大于挑战。为此我们要抢抓机遇、直面挑战，坚定信心、迎难而上，围绕"五个突出"的基本思路，扎实开展城乡建设各项工作。
1、突出破解城市结构性、骨架性、功能性矛盾。近年来，我市大力推进城市国际化战略，高强度开展城市建设，成绩有目共睹。但是随着经济社会事业快速发展和城市化进程快速推进，城市功能性矛盾日益凸显，"行路难"、"停车难"、"住房难"等问题成为困扰我们的"老大难"问题，如不采取有效措施，将会成为影响经济社会发展、甚至社会和谐稳定的重要因素。因此，必须集中精力全力加快快速路网及主次干道建设、公共停车场库建设、保障性住房建设等重大工程建设，着力缓解"行路难"、"停车难"、"住房难"等涉及城市结构性、骨架性、功能性矛盾破解的重大问题。
2、突出提供城乡区域统筹基础设施配套保障。统筹城乡区域一体化发展是推进新型城市化建设的必然要求，也是实现杭州经济社会可持续发展的重要引擎。而实现城乡区域一体化发展的重要基础和前提，就是必须具备良好的基础设施配套保障。因此，作为城乡建设主管部门，必须结合实际，全力以赴推进以市域网络化大都市重大基础设施建设、新城和城市综合体建设、农村住房改造建设、流域生态基础设施建设等为载体的重大工程建设，努力为城乡区域统筹发展提供一流的基础设施配套保障。
3、突出解决社会关注、群众反响强烈的热点难点问题。保障和改善民生是城乡建设发展的根本目的。因此我们的所有工作都必须着力解决人民群众的实际困难和问题，把改善城乡居民生产、生活条件，作为建委争创满意的立足点和着力点。反思我们的工作，还有许多值得改进和加强的地方，既包括缓解交通"两难"和住房难等建设问题，也包括建设工程质量、安全生产、文明施工，招投标制度完善等行业和市场管理问题。针对这些社会关注、人民群众反响强烈的热点、难点问题，我们必须建章立制、创新手段、强化监管、破解难题，以有力的举措和明显的成效争取群众满意，真正做到"城乡建设上水平、人民群众得实惠"。
4、突出提升行业服务水平、强化市场管理。一手重建设、一手强管理，是我们履行全市建设行业主管部门职责的两条生命线，忽视和放松行业市场管理就是放弃我们的本职和"饭碗"。近年来，我们在加强监管、提升服务等方面做了大量卓有成效的工作，但是与各级领导的要求、社会各界的期望还有较大差距。新的一年，我们要更加注重通过完善政策、搭建平台、强化服务等多种途径，切实为企业解决实际困难，扶持企业做大做强、壮大产业发展力量；更加注重通过建章立制、创新手段、加大执法力度等措施，不断提高管理水平，规范市场运行秩序，促进行业、市场健康稳定发展。
5、突出强化自身建设。强化自身建设既是上级党委、政府对我们的工作要求，也是建委实现自身健康、有序、可持续发展的需要。建委历来高度重视自身建设，也正因如此，我们才凝练出了"特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献"的城建精神，才形成了团结协作、克难攻坚的优良传统，才有争创一流业绩的良好状态和实现"工程优质、干部优秀"的底气。新的一年，我们要以机构改革为契机，继续发扬优势，进一步加强党建、精神文明建设、党风廉政建设和法治建设等内部建设，内强素质、外树形象，为杭州城乡建设事业新发展提供强有力保障。
三、2012年主要工作任务
2012年我市城建工作的指导思想是：以党的十八大、十七届六中全会、……经济工作会议和市委全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市发展方式，把握稳中求进总基调，着力推进城乡区域统筹发展，坚持"三大主攻"方向，落实"五个突出"重点，重建设、强管理、优保障，努力促进杭州城乡建设又好又快发展。为此，主要做好以下六方面工作。
1、四管齐下、牵头抓总，着力破解城乡建设结构性功能性矛盾。
--决战决胜，打响快速路网建设攻坚战。开工建设"6519"工程，即秋石三期（机场路-清江路立交）等6条快速路、石德立交农都市场匝道工程等5座立交、沪杭高速（彭埠立交-德胜路）抬升工程和吉鸿路（绕城西路-留祥路）等9条配套主次干道；续建"55"工程，即德胜东路改造工程（沪杭高速-文汇路）等5条快速路、紫金港路（留祥路-文一路）等5条配套主次干道；完成"3212"工程，即九堡大桥北接线工程等3条快速路，彩虹大道-时代大道立交等2座立交工程，同协路（石大线-沿江大道）等12条配套主次干道。为杭州市"三年基本建成三纵五横快速路、五年内建成杭州市快速路网"，完善城市基础设施配套功能，缓解交通"两难"奠定决胜基础。
--精益求精，提升道路河道有机更新品质。一是精心组织以延安路综合整治和"51131"南宋皇城街巷综保工程为重点的市区道路综合整治工程建设，不断完善和提升中心区路网交通功能和环境质量。二是按照统筹规划，联片成网、发挥系统功能，打造精品亮点的要求，继续实施市区河道综保工程，全年开工及续建30条，完工17条，总计22.4公里。三是继续推进市区支路建设整治，开工建设50条，完工20条。
--早字为先，统筹推进保障性安居工程建设。一是抓紧启动项目落地、土地报批和前期手续办理等工作，确保完成新年度建设任务。全年保障性安居工程计划开工52400套（638万平方米），其中公共租赁住房（含廉租住房）10660套（61万平方米），经济适用住房7280套（56万平方米）；拆迁安置房开工34460套（521万平方米），竣工31450套（444万平方米）。二是进一步健全完善建设管理新机制、新方法，发挥各区、县（市）、有关建设主体和市级各有关部门的作用，形成合力攻坚、统筹推进的良好机制。三是加大对在建项目的推进协调力度，争取早日建成并交付使用，逐年减少在外过渡户数量，努力缓解城市中等偏下收入住房困难家庭和创业人员住房难。四是继续加强与市财政部门对接，将市本级廉租住房及公共租赁住房建设资金列入2012年城市住房专项计划；牵头开展全市保障性安居工程申请国家开发银行贷款项目推荐等工作，为确保保障性安居工程建设顺利推进创造良好融资环境。
--克难攻坚，实现停车场库建设新突破。一是完善规划，深化项目生成研究，保障公共停车场库建设项目需要。在继续推行地下空间挖潜建、公建鼓励超配建、存量用地增配建等有效方式的同时，进一步创新思路，探索结合公交首末站、人防工程建设，调整垃圾中转站用地、拆房、回购出让用地等方式建设大型停车楼的新途径。二是深化项目实施性研究，进一步健全优化公共停车场库建设管理机制、项目前期审批手续办理模式，充分发挥各有关市直职能部门、城区、建设主体的作用，形成合力攻坚、统筹推进的良好机制。全年计划新增停车泊位5万个，其中公共停车泊位8000个。
2、四位一体、统筹推进，着力提供城乡统筹基础配套保障。
--统筹推进网络化大都市重大基础设施建设。一是重点组织实施市域重大项目100余个，突出"五线"、"两站"铁路网建设，"二绕、十射、三连"高等级公路网建设，"一港"、"二干"黄金水道建设，轨道交通、快速公交建设和给水、供电、供气及排水网络建设。二是发挥牵头抓总作用，完善报表和例会等工作制度，督促重大建设项目推进，协调解决跨区域、跨部门项目推进中的问题，加强工程督促推进力度。三是加强中小城镇基础设施建设指导，制定建设标准，提升中小城镇基础设施建设水平，增强城镇人口等要素集聚能力，提高全市城镇化水平。四是加大网络化大都市项目预研经费补助力度，做好项目储备和前期研究，促进项目有序推进。
--统筹推进新城、城市综合体建设。加强对新城基础设施建设的指导、对接和服务，指导、督促进一步推进新城内市政基础设施、拆迁安置房以及公共服务配套建设。继续完善钱江新城等4个新城建设，提升市区城市综合服务功能；加快银湖新城、锦南新城、凤川新城、洋安新城、清溪新城等新城建设，重点推进大江东和大城西两大新城群基础设施建设。搭建城市综合体建设推进平台，建成动漫广场等综合体，开工城市之星等综合体，推进奥体博览中心等一批城市综合体项目。完善城市综合体储备、准入和退出机制，新增一批城市综合体。加强各建设主体间工作交流，总结经验，做好专题宣传和典型宣传，提升整体工作水平。
--统筹推进农村住房改造建设。一是规划引领，推动规划建设一体化。加快修编完善村镇规划，2012年计划修编村庄建设规划近100个。二是加快推进项目建设。2012年计划实施农村住房改造建设25000户以上，实施农村困难家庭危房改造2500户；同步配套建设道路、供水、电力、通讯、污水管线等基础设施项目。三是加强行业指导，研究出台相关规范标准。指导各地在农房改造建设中选择2-3个项目，开展农房设计标准图集试点应用。制定出台"杭州市村镇基础设施建设技术标准"，指导各地科学规范开展村镇基础设施建设管理工作。着手开展"杭州市农村住房建设管理办法"调查研究，为进一步规范农村住房改造建设工作提供法规依据。
--统筹推进市域生态基础设施建设。一是研究制定《杭州市绿色城镇行动推进工作方案》和《杭州市绿色城镇评价体系》，并报请市政府下发实施；按照工作方案要求，牵头做好推进工作。二是完善城镇污水处理设施。继续推进城西污水处理厂、乾潭污水处理厂建设，有序推进区、县（市）污水处理厂工艺改造；加快推进配套管网建设，全年计划建成约200公里；提高污水收集处理率，力争80%的建制镇建成污水处理设施，杭州城区和县（市）城市污水处理率市分别达到96%和88%以上。三是完善城镇生活垃圾处理设施。继续推进临安市垃圾焚烧发电厂建设，加快推进区、县（市）生活垃圾无害化处置设施建设改造。到2012年底，区、县（市）城市生活垃圾无害化处理率达到94%。四是完善城镇污泥处置设施。到2012年底，基本完成杭州城区和有条件的县（市）污水处理厂污泥处置设施建设。五是强化设施运行管理。到2012年底，全市集中式污水处理厂出水水质达标率达到70%以上。完成省建设厅下达的两区、五县（市）年度污水处理厂COD、氨氮去除量减排目标任务。
3、规范管理、提升服务，着力促进三大市场健康有序发展。
--围绕一个中心。就是要围绕"促进发展"这一中心开展三大市场各项管理工作，通过规范秩序、服务引导等促进企业做大做强，产业发展壮大；通过产业发展壮大带动市场秩序规范。要落实扶持建筑业发展的政策措施，打造建筑业强市，全市建筑业总产值力争超 3000亿元，同比增长 10%。要坚决贯彻国家宏观调控措施，密切关注市场动态，当好参谋助手，努力保持房地产市场平稳健康发展。要主动拓展业务，进一步壮大勘察设计市场，打响"杭州设计"品牌，力争全行业营业收入达到300亿元，同比增长10%以上。
--坚持两大着力点。一是着力规范市场秩序。建筑业市场管理方面，要进一步完善招标评标办法，引导企业在合理价格区间开展竟争；加强招标代理机构管理，建立工程招标代理机构招标比选委托制度；加强在建工程合同履行监管，推行履约评价体系；开展建筑市场行为联合检查，严肃查处违法违规行为。房地产市场管理方面，要密切跟踪形势变化，加强监控和协调分析，提出完善房地产市场调控的工作建议；会同有关部门健全项目开发监管、商品房预售资金监管等制度，防范项目资金链可能断裂给社会稳定带来的不良影响。勘察设计市场管理方面，要起草《杭州市勘察设计市场管理条例》等规范性文件，进一步规范勘察设计市场行为；强化市场质量管理，加大质量监督、奖惩力度；加大勘察设计招投标管理力度，做到国有投资项目建筑设计、勘察工程、专项工程设计招标全覆盖。二是着力加强扶持服务。认真落实和兑现有关鼓励建筑业企业"走出去"和做大做强的激励措施，体现政府的关心和支持。在坚决执行国家调控政策的前提下，力所能及帮助房地产和相关企业解决实际困难；加快启动房地产开发项目竣工验收并联服务，提高效能，减轻企业负担。通过建立大学生实习培训基地，为企业培养后备人才搭建平台等举措，进一步服务扶持勘察设计企业做大做强。
--落实三项保障。一是实现工作重心转变。相关职能处室要进一步转变观念、调整思路，把工作重心从资质审批等具体事务办理转移到调查研究、政策制定等方面，真正履行好行业主管部门的宏观调控、政策引导职能。二是强化科技支撑。利用现代信息技术手段，切实做好诚信系统、网上招投标系统、房地产监管分析平台、房地产项目开发信息系统，勘察设计企业信用管理系统等平台建设，以科技创新提高市场管理能力和效率。三是深化工作载体。通过组织建筑业企业对外交流，完善岗前培训、民工学校、实名制"三位一体"管理，开展房地产市场监管分析，举办设计创意行业论坛、"十佳勘察设计企业"评选等行之有效的载体活动，为行业健康有序发展创造条件、提供保障。
4、警钟长鸣、常抓不懈，着力加强质量安全文明施工管理。
--落实法规制度。认真抓好《杭州市建设工程施工安全管理条例》等系列法规、文件的贯彻落实，健全配套规章，从制度上规范建筑市场行为，落实各方主体责任。
--坚持长效管理。扎实开展建筑工地"两月一评"等活动，进一步强化建设工程质量、安全、文明施工"三位一体"长效管理机制，巩固创建全国文明城市活动成果。
--强化现场管理。重点督促企业按照《杭州市建设工程施工现场带班制度实施细则》要求，建立企业负责人现场带班检查、项目负责人现场带班生产制度，确保施工现场管理落实到位。
--严格检查执法。继续深入开展预防支模架坍塌、钢筋质量等专项整治行动，从源头上加强质量安全控制；组织开展两次全市质量安全监督执法检查，并通过信用扣分、行政处罚、现场与市场联动等方法严肃查处违法违规行为。
--突出工作重点。切实加大快速路及主次干道、保障性住房、地铁建设等重大或与民生密切相关的工程建设质量安全监管，对出现质量、安全问题的，要落实整改、严肃追究。
--创新监管手段。建立建设工程质量安全物联网管理应用平台，对建筑工地质量安全进行实时监控，2012年完成整个平台建设，并应用于主城区建筑工地。搅拌车超载超速监控管理系统覆盖全市所有商品混凝土生产企业和混凝土搅拌车。大力推广应用预拌砂浆。
5、示范引领、科技创新，着力推进建筑节能示范应用工作。
--完善建筑节能法规与政策、标准体系。力争出台《杭州市建筑节能管理条例》；研究建立"建筑节能绿色评级"等相关制度。加大关键技术研发力度，完善《杭州市建筑节能设计节能专篇技术要点》；开展绿色（低碳）建筑关键技术研究，制定绿色（低碳）建筑技术导则和要点；开展既有建筑节能改造设计、施工和检测的成套技术研究，制定既有民用建筑节能改造技术导则；加强建筑节能信息化技术研究和应用，完成"杭州市建筑能耗实时监测系统数据库"建设。
--推进绿色建筑创建工作。全市计划实施各类建筑节能示范工程100万平方米以上。通过示范工程实施，推动可再生能源建筑应用、绿色建筑创建、既有高能耗建筑改造、建筑用能监测等工作实施。开展住宅建筑（特别是保障性住房）绿色星级试点和道路设施建设绿色试点工作。继续开展国家机关办公建筑和大型公共建筑用能监管示范，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系试点建设。
--提升建筑节能监管水平。实施建筑节能评估和审查，确保建设项目在设计源头节能措施到位。开展3次建筑节能专项检查，确保新建建筑执行国家建筑节能设计标准执行率达到100%。开展民用建筑节能评估和审查，强化建筑节能全过程监督管理。逐步建立民用建筑能效测评标识制度。强化宣传和技术交流，营造实施建筑节能向绿色（低碳）建筑跨越的良好氛围。
--统筹推进区、县（市）建筑节能工作。萧山区重点建设"国家住宅产业化基地"，余杭区重点发展太阳能光伏发电建筑一体化应用技术，桐庐县重点推进农村生活污水处理，淳安县重点实施万户屋顶安装太阳能热水器计划，建德市重点推广浅表水源热泵建筑应用技术；富阳市重点发展新型节能建材与绿色环保材料，临安市重点创建绿色（低碳）科创基地。
6、发挥优势、夯实基础，着力为建设事业发展提供保障。
--进一步加强基层党建工作。坚持十佳"每月一星"评选、党员践诺回头看等活动载体，持续深化创先争优活动。进一步落实党建目标责任制，推进党建信息化建设，实施开放式党组织生活，拓展基层组织换届公推直选范围。深化工地社区党建联建、党员志愿服务等活动，不断深化服务型党组织建设。继续扩大覆盖面、完善阵地建设和制度建设，不断加强建设行业"两新"组织党建工作。出台建设行业专业技术人才继续教育管理办法，加强专业技术人才引进和培养；坚持和完善干部培训、挂职锻炼等工作机制，加强建设行业人才队伍建设。加大竞争性选拔干部、干部轮岗交流等工作力度，深入推进干部人事制度改革。稳步推进机关机构改革，进一步理顺机关处室职能，科学设置处室岗位，明确岗位职责。指导事业单位实施岗位设置管理和绩效工资管理，优化人力资源配置。扎实推进机构建设和符合条件的直属单位参照公务员管理工作。
--进一步加强宣传工作和精神文明建设。以学习党的十八大精神为重点，进一步推进学习型组织建设，全年安排党委理论中心组学习12次以上，开展学习型党组织示范点评选。以延安路综合整治、快速路建设、保障性住房建设等为重点，进一步深化民主促民生工作。结合中心工作，开展重大主题宣传报道，全年不少于3次。认真做好突发事件媒体应急响应。继续深入开展文明系列创建活动，深化文明单位"双千结对、共创文明"活动，积极争创文明机关、文明单位和人民满意单位。进一步规范民工学校管理。高质量完成6期《杭州建设》编撰。
--进一步加强党风廉政建设。深入推进反腐倡廉制度建设和改革创新，健全和完善廉政风险防控机制。加强反腐倡廉教育，深化岗位廉政教育和推进廉政文化"六进"，提高领导干部廉洁自律意识，营造风清气正良好氛围。健全完善作风建设长效机制，扎实推进服务窗口规范化建设。加大对作风效能问责力度，严肃查处违纪违规问题。完善权力阳光运行机制，加强对权力运行的监督。重视推进源头治理工作，深化工程效能监察，加强对政府投资工程的内控管理，着力解决存在的突出问题。
--进一步加强法治建设。完善建设领域法规体系，重点在工程勘察设计、建筑节能、村镇建设、河道综保、保障性住房建设管理以及解决停车难等涉及社会管理、公共服务、公共安全等方面推进法律制度创新。加快立法步伐，完成4个立法调研项目，争取出台《杭州市城市河道建设和管理条例》等2个地方性法规规章。深化行政审批制度改革，出台《杭州市建委规范行政许可裁量规则》，强化依法审批、责任审批、效能审批意识。在区、县（市）建设局进一步推广应用"说理性行政处罚决定"法律文书，提高执法人员依法行政能力。
同时，统筹兼顾进一步做好新疆援建、综合交通研究、品质公交建设、材料采购、造价投资管理、技术前期及征地拆迁、"四自"收费提前终止、督查违法建筑、课题调研、建议提案办理、综治维稳、信访、社会评价意见整改以及扶贫帮困、统战、工青妇、计生、档案、信息、保密、协会和建委党校、关工委、离退休老干部等各项工作。
四、工作要求
2012年是应对国内外复杂、严峻形势，保持杭州经济社会发展稳中求进的关键之年。因此做好明年的城建工作，对巩固和发展杭州城建良好势头，促进城乡统筹有重要意义。提出三点要求与同志们共勉。
1、加强学习，提升能力。
近几年，我们通过学习型机关（团队）创建和争当学习型干部活动，学习氛围进一步浓厚。广大干部、职工在紧张工作之余，通过集体学习、参加网上新干线和各类培训及自学等，综合素质、能力水平不断提高，有力促进了各项目标任务的完成。但面对复杂多变的形势，领导的高标准、严要求和新情况、新问题的不断出现，部分干部、职工素质和能力与要求不相匹配、不相适应的现象仍然存在，因此继续加强学习、不断提升能力，依然十分紧迫。一要牢固树立学习是第一需要和终身学习的理念。要把学习作为一种生活态度，一种精神追求，克服工作忙、没时间学和安于现状的模糊、消极观念，以跟上形势、适应需要为着眼点，增强学习时事、学习专业、学习同事的紧迫感。二要坚持理论联系实际，学以致用。在实践中提本领，在破难中增才干，以勇于实践、善于学习提升素质。要把推进和落实工作作为学习的出发点和落脚点。特别要针对当前工程建设中统筹协调难，征地拆迁难，审批程序更为规范，维稳形势严峻，工程质量安全监管责任重大等新情况、新问题，努力破解如何保持房地产市场健康稳定发展，如何帮助建筑企业做大做强，如何解决仍然存在的市场秩序不够规范，诚信体系不够健全，各项制度不够配套等问题上下功夫、求突破。三要坚持在调研中学习，在学习中深化调研。近几年我们采取申报调研课题，与有关院校和科研单位合作，针对存在问题，通过调研分析，提出解决问题的思路和对策的方式，完成一批有较高质量的调研课题和取得不少短平快的成果。今后要从更加侧重于调研成果实际运用绩效角度，组织开展好调研工作，在调研中摸情况、求思路、重应用。
2、勇于担当，凝聚合力。
目前正在进行的新一轮机构改革，市级层面大的职能已作了梳理归并。建委内部处室和直属单位职能作了一些局部微调，并根据新的职能，增设了新的处室。市建委作为全市建设行政主管部门，要在城市建设管理中当好市委、市政府的参谋助手，必须继续坚持机制创新，并在内外两方面狠下功夫。一要继续发挥牵头抓总和综合协调作用。2011年我们在充分利用"1+X"平台，发挥牵头抓总和综合协调作用，推进工程建设方面又有新的突破，特别在快速路网、地下停车场（库）建设和保障性住房、农村住房建设改善等方面更为突出，已经形成一套较为完善的运行机制，不但有力推进了工程建设，提前或超额完成了年度目标，而且在与各区、各建设主体和市级有关部门并肩战斗中加深了感情，赢得了信任，树立了权威，展示了形象。比如今年市综考办对快速路网和停车场（库）建设专项评议中，建委双双获第一就是一个明显的例证。因此我们要倍加珍惜，并保持发展。新的一年我们在快速路网、道路河道整治、停车场（库）建设、保障性住房建设上任务更重，遇到的困难和问题会更多，需要我们加强与各区、县（市）各建设主体，市级各有关部门的密切配合，敢于担当，善于牵头抓总、统筹协调，着力在政策制定、计划统筹、难题协调、督促检查、工程推进等方面有新突破。二要牢固树立团队意识，加强内部合作。在加强内联合作上，建委一直有很好的传统，从而形成了良好风气，促进了各项工作任务的完成。但有时也存在相互推诿、扯皮的现象。如2011年建设领域突出问题整治检查中，有关领导给我们指出了处室之间配合协作不力的问题，月度工作会议上我曾严肃指出过，要引起高度重视。要理顺关系，明确职责，市编办"三定"方案批复后，我们要按照新方案，调整职能，开展干部竞争上岗和人员交流、定位，按新的职能进行运作，保持工作的连续性。要加强处室之间的相互合作，职能清晰的，以我为主高标准做好；涉及多个处室的，牵头处室主动做好；边界不清或相互交叉的，按领导要求做好，防止因相互推诿，互不沟通延误工作而造成不良影响。领导要以身作则，搞好团结合作，处室和直属单位领导是关键。各处室、直属单位领导要牢固树立大局意识，合作意识。需牵头站在指挥位置上的，敢于牵头，当好指挥员；需配合的，甘当配角，当好战斗员。在这一问题上领导的胸襟一定要开阔，要为部属作表率。委作风效能办要通过各种形式加强督查，对大局意识强、相互配合好的要给予表扬；对相互推诿，造成不良影响的要实行问责。从而形成合作氛围，增强团队凝聚力和感召力。
3、真抓实干，提高执行力。
进入新世纪十年来，杭州城市建设取得重要成绩，我们在向兄弟城市同行介绍经验时，高效的执行力是重要的一条。所谓执行力，对建设部门及所属单位干部而言，就是指贯彻落实市委、市政府战略决策、方针政策和工作部署的实践能力，就是执行命令、完成任务、实现目标的能力；就是抓落实、谋发展的能力。建设部门的干部只有具备强有力的执行力，才能组织和带领干部职工把上级党委、政府的各项决策和工作部署付诸实践，落到实处，把美好的规划蓝图变为造福百姓的现实。为此，一要有强烈的执行意识。把执行力建设与讲政治、顾大局、负责任紧密结合，在思想上、行动上与上级党委、政府保持高度一致，自觉营造良好的执行文化。特别领导干部要率先垂范，牢固树立抓执行第一责任人的理念，把抓执行作为自己的硬任务、硬指标，带头端正执行之风，带头抓好工作督促指导，带头到一线矛盾和问题多、执行难度大的地方去，通过身体力行为部属树立榜样。同时要搞好传帮带，强化内部管理和具体组织，善于分解任务，责任到人，调动积极因素，发挥团队精神，提高执行效率。二要有高效的执行绩效目标。作为建设行政主管部门要重点抓好市委、市政府重大决策和重点目标任务的落实。对市委、市政府领导临时交办的重要工作，要充分发挥主观能动性，克服困难，不讲价钱，加班加点，落实到位，并及时报告反馈。要按时抓好领导批示件的办理，领导过问、落实专人，负责办理，注重时效，提高质量，件件有着落，事事有反馈。三要继续完善良好的执行机制。经过几年努力，我们已形成一套较为完善的执行机制，如及时整理领导调研讲话在OA网上转发，主任办公会、工程领导小组办公室例会专题讨论研究贯彻落实措施，每月例会检查讲评工作落实情况和通报市领导批示件办理情况等。要在此基础上，针对抓落实执行力中存在的问题和薄弱环节，进一步完善责任、考核、督查三项机制，优化外部推力，为抓好落实提供有效保障。
同志们，不寻常、不平凡的兔年即将过去，充满艰辛和大有希望的龙年正向我们快步走来，新的一年任务更艰巨，责任更重大。我们要在市委、市政府正确领导和省建设厅指导下，进一步振奋精神，以强烈的事业心责任感和昂扬的工作热情，战胜困难，促进发展，为推进城市国际化战略作出新贡献。
