虹口区工业发展“十五”规划
一、“九五”回顾
（一）经济运行质量明显提高。
“九五”期间，工业经济在区委、区府的领导下，在市经委的指导下，围绕抓管理、创品牌、拓市场，推行技术进步，深化企业改革，建立虹口工业新高地的建设，使全区工业经济运行质量跃上一个新台阶。预计全区工业累计完成销售产值103.09亿元，年均增长6.1%；销售收入106.8亿元，年均增长4.9%；出口交货值31.1亿元，年均增长7.1％；实现利润总额4.98亿元，年均增长3.7%；资产负债率降至62%以下；产销率稳定在100%以上。
（二）主要特点
1、结构调整 初见成效
经过调整中发展，虹口工业已逐步形成以都市型工业为特色的工业发展格局。高新技术企业的高新技术产品和与支柱产业配套的产品的销售产值（销售收入）占全区工业销售产值（销售收入）的比重从95年的7%增长到2000年的30%；都市型工业产品的销售产值（销售收入）占全区工业销售产值（销售收入）的比重从95年的75%调整到60%；传统产业根据“有所为，有所不为”的原则，既推进部分企业产品升级换代，又淘汰部分滞后产品，其销售产值（销售收入）占全区工业销售产值（销售收入）的比重从95年的18%下降到10%。
2、管理网络 日趋完善
随着机构改革、经委的建立，加强了政府与工业企业之间的联系，强化了政府对企业指导、管理、协调、服务的职能。“九五”期间，经过不断探索与努力，区域性、大工业的概念逐步确立，有重点、分层次的工业管理网络已初步形成。
3、非公经济 发展较快
“九五”期间，民营、私营等非公有经济企业发展较快，其销售产值（销售收入）占全区工业销售产值（销售收入）的12.5%。民营、私营企业迅猛发展不仅促进了我区多种所有制经济的发展，而且提高了我区工业的科技含量。据统计，截止2000年，获上海市高新技术企业称号的民营企业达23家，占高新技术企业总数的88%，其中工业企业占50%。
（三）基本经验
1、招商引资 成效明显
“九五”期间，工业企业抓住体制改革、技术创新等机遇，加大招商引资力度促进企业间合作、合资、嫁接，引进了一批高新技术企业，使产业结构得到优化；其次，高新技术的应用，使一些都市型工业跃上与市支柱产业配套产品行列；第三，成立区科技投资公司，通过入股等形式参与一批成长性较好的项目，培育了新的经济增长点。
2、优势企业 做大做强
“九五”期间，重点抓优势企业的发展，通过实施争创市、区品名牌滚动计划，对优势企业实行资金、政策、服务倾斜，如为爱思集团（中国）有限公司、上海康培尔服装有限公司在销售网点的建立和品牌宣传上给予支持；对工业指数企业跟踪指导，为其创造了良好的经济运行环境，并在技术改造、技术创新上给予支持，做大做强优势企业规模。其次，创造条件，为高新技术产品的培育与发展、都市型工业的壮大、“一区特强，多业并存”打下较扎实的基础，确立了箱包、服装在虹口工业中的地位。全区有3家企业先后进入市500强行列，有2家分别获上海市产品出口型企业和国家进出口免检证书等荣誉；获得市名牌产品的企业由1家扩大到5家，获区重点品牌的产品由12家增加到14家。
3、技术创新 步伐加快
“九五”期间，工业企业逐步加大了技术创新的力度。经委与科委合作，定期召开项目洽谈会，加强内引外联，为企业和科研院所牵线搭桥，加快了高新技术产品的开发和科技成果的转化。部分都市型企业通过高新技术的应用被认定为市高新技术企业，如上海宇宙电器厂、上海沪光电表厂等；全区列入市、国家新产品试产计划数同比有明显增长；2项产品进入上海市2000年重点创新计划；2项产品获国家科技型中小企业创新基金140万元的拨款支持；17家企业获上海市高新技术企业称号，占高新技术企业总数的65%。
（四）存在的突出问题
1、科技含量较低。大多数产品属劳动密集型，附加值低，产品雷同化比例较高；产品科技含量较低，全区工业企业新产品开发的费用只达到1%，低于全市平均水平。
2、企业改制滞后。所有制构成较为单一，改制企业还未达到半数，而且在已改制的企业中，大多未涉及产权关系，产权多元化的局面还未真正形成，公有制仍占较大比例。
3、企业负担过重。职工年龄偏高，下岗人员多，债务重，医药费拖欠严重，如此臃肿的状况阻碍了企业发展。
二、“十五”期间指导性意见
（一）指导思想
以国家、市产业发展政策为导向，以“一业特强，多业并存”为抓手，以加大科技投入为动力，以有所为有所不为为原则，以区域工业经济现状为基础，坚持技术创新与制度创新、结构调整相结合，实施高科技产业化，推进支柱配套产品的升级换代、都市型工业的高科技应用，逐步提高区域工业经济的知识产权比重和资本有机构成，使虹口工业尽快形成符合国家产业发展要求和适应市场需求的工业体系。
（二）指导性目标
“十五”期间工业主要经济指标的指导性增幅为8％左右，即：
1、工业销售产值、销售收入、出口创汇等 增幅为8%左右；
2、工业利润总额 增幅为8%-10%；
3、产销率 高于全市平均数1个百分点；
4、开发费用的投入 企业用于技术开发的费用达到市平均水平；
5、资产负债率 降到50%以下。
6、产业结构 高新技术产业、都市型工业、支柱产业配套保持在3:6:1的合理结构上。
7、品名牌 1-2家企业产品获国家著名商标或品牌。
8、利用外资 每年形成1－2个具有一定规模的新的经济增长点。
（三）基本任务
1、加快结构调整 推进技术进步
根据虹口特有的区域环境和都市型工业的特点，“十五”期间，坚持在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。调整的目标由短期局部调整转向长期战略性调整；调整的方式由政府引导转向企业根据市场需求自我调整；调整的内容由行业的、局部的产业结构转向全方位、多元化、综合性的结构调整；调整的重点由增量调整转向增量和存量调整相结合，通过技术进步和技术创新来带动虹口工业的全面发展。
2、建立融资机制 支持企业发展
建立多元化的投资、融资渠道，以企业、部门、政府参股的多元化、具有后续支撑的投融资机制。“十五”期间，工业科技投资公司增资扩股；将部分优质资产向社会开放；引入市场化的融资机制，争取2家企业上市。
3、加快体制改革 增强企业活力
实行产权多元化，公有独资企业在2002年前全部实行改制。改制方式不求形式、只求效果，只要符合“三个有利于”均可。
4、发展非公经济 完善竞争机制
科技含量高的工业企业主要以民营科技企业和私营企业为主。“十五”期间，从政策、投资、服务等软、硬件上创造良好环境，以建全制度、完善竞争机制吸引、支持优势企业快速发展。
5、加大市场拓展 参与国际竞争
“十五”期间，工业企业要在做大做强“一业为主，多业并存”的基础上，通过制订扶持政策，鼓励企业走出国门，直接向海外投资或参股，做大规模、扩大出口、增强国际竞争力。
（四）“十五”期间发展重点
“十五”期间，虹口在继续抓好替代进口、增加出口的重点项目及国家、市技术创新计划、新产品试产计划的产品的基础上，有重点、分层次地发展医药、新材料、计算机软件与通讯、箱包、服装、仪器仪表、食品、汽配等八大行业。
以招商、入股等形式发展以下行业：
—— 生物医药行业：主要发展新型中药产品、抗肿瘤药品、保健品、天然类药品、海洋活性物质产品和生物医药产品等。
—— 新材料行业：主要发展工程塑料、新型防水建筑材料、通用塑料高性能化、新型绝缘材料等。
—— 计算机软件与通讯行业：主要发展计算机产品、网络信息安全产品、应用软件、显示器件、新型元器件、信息应用系统等。
—— 汽配行业：主要发展汽车电子产品、新型传感器、在线自动测试技术与系统、汽车轻型化新材料等。
以做大做强企业规模提高虹口知名度的行业：
—— 箱包服装行业：主要通过引进先进设备与技术，加快产品升级换代，提高产品附加值，增强出口比例和市场竞争力。
以高新技术嫁接、改造提升科技含量的行业：
—— 食品行业：主要向营养保健食品、天然绿色食品、新型休闲食品等。
—— 仪器仪表行业：主要通过技术创新、开发发展新型智能化仪表元器件和材料、新型电子元器件和电力电子元器件、新型表面贴装元器件、节能系列产品等。
（五）对策与措施
1、拓宽多种融资渠道，加大技术创新力度
建立完善政府、企业、社会等多渠道、多元化的投融资机制，为企业的科技进步与发展服务；建立技术进步基金，在制度和措施上从主管部门返税中提取一定比例的资金用于企业技术创新、结构调整和项目的投入；进一步扩大区中小企业促进中心的担保资金盘子,建立区工业转制基金，支持企业改革与发展；其次，工业科技投资公司增资扩股，注册资金由3200万元增加到1亿元，加大引进高新技术项目和产业结构调整力度；三是推荐科技含量高、附加值高的项目，争取使之列入市、国家创新计划，享受有关政策；四是鼓励一部分成长性较好的项目落户虹口，向社会开放股权，引进资金和机制；五，争取2家企业股权上市，扩大社会融资渠道。
2、扩大对内对外开放，吸引优势企业和项目落户虹口
坚持“三不三求”，进一步扩大对内对外开放，吸引更多的优势企业和好的项目落户虹口。在对内开放上，一方面要以大企业、大集团为目标，争取他们到虹口来投资，鼓励区属企业与非区属企业和外省市企业通过资产合作等形式来兴办新型企业；另一方面，同兄弟区县合作，建立虹口工业园区和工业科技孵化基地；建立复旦软件园区虹口分园。其次，对场中路工业小区进行的产业结构调整，将部分缺乏竞争力的企业搬迁或转移，利用现有空间和腾出的场地，建造2万平方米标准厂房，筑巢引凤；盘活存量，充分利用已征土地（浦东王桥20亩、宣桥80亩，青浦30亩、川沙30亩）进行招商引资，做大蛋糕。在对外开放上，进一步挖掘吸引外资的软、硬条件，积极实施“以外引外”，并将大项目的引进作为工业经济扩大开放的重点，充分运用区有关招商引资的政策，调动方方面面的积极性，加快工业项目的引进。
3、加快人才的引进和培养，努力建设虹口工业人才高地
建立一支专业技术人才和经营管理人才队伍，直接关系到虹口工业“十五”规划的实现，因此要加快人才引进和培养，努力建设虹口工业人才高地。进一步完善吸引人才的环境，按照区吸引优秀人才的有关规定给予享受优惠政策，优先引进紧缺、急需的专业技术人才和经营管理人才。新办企业的管理人才和专业人才一律走市场化资源配置的道路，开辟多元化的人才培训渠道，强调送出去培训的办法，有条件的企业可以输送高级专业技术人才和高级管理人才出国深造；与大专院校合作，试行建立博士生流动站、毕业生实习基地，引进人才要实施以流到流。在人才的引进、培养和使用上坚决打破论资排辈的旧习，鼓励优秀年轻人才脱颖而出。
4、加快企业改制步伐，建立现代企业制度
积极贯彻十五届四中全会的精神，加快企业改制步伐，积极推进产权主体多元化，鼓励经营者控股，彻底放开搞活小企业。推进已改制的企业加强内部机制的转换，完善法人治理结构。推进企业的兼并、破产，促使有效资源向优势企业倾斜。在加快企业改制步伐的同时，积极做好职工“协议保留社会保障关系”工作，帮助企业“消肿”，促进企业的稳定，保证企业改制的顺利进行。
5、扶持重点优势企业，组建做大企业集团
组建企业集团，做大优势企业规模。在鼓励发展行业中，分层次选择优势企业作为重点扶持对象，进行跟踪、协调、服务，为企业发展创造良好的经济运行环境，特别要加强对单个规模较大，在市、区具有一定知名度企业的扶持政策的研究与制定；鼓励企业建立市级研究开发中心，争创国内或国际知名品牌；集中优势，打破部门、行业、地区的界限，为企业走向全国、走向世界提供必要的政策支持；走市场对外扩张之路，建立境外贸易窗口带动产品出口，促使重点企业做大做强。
